Организация менеджмента в дошкольном образовательном учреждении в условиях рыночной экономики

Актуальность исследования. В последние десятилетия в системе дошкольного образования произошли коренные изменения, серьезно повлиявшие на проблемы обучения, воспитания и управления на данном этапе развития образовательного учреждения. Буквально 5−6 лет назад дошкольные учреждения стояли на грани выживания, однако, за последние годы произошли большие изменения нормативно-правовых, административных, экономических условий, которые позволили проводить модернизацию всех звеньев дошкольного образования. Прослеживается очевидная тенденция к поиску осмысленных ориентиров и конкретных образовательных форм, позволяющих дошкольным учреждениям обрести своё собственное лицо, найти изюминку в своей работе.

Система образования мобильно реагировала на задачи, поставленные новым этапом исторического развития России. Привычная до недавнего времени унификация дошкольных образовательных учреждений сменилась разнообразием их видов, вариативностью учебных планов и программ, внедрением новых технологий. Нынешние ориентиры модернизации системы российского образования — доступность, качество, эффективностьпредъявляют повышенные требования к дошкольным учреждениям. Организация развития системы дошкольного образования возможна лишь при освоении инноваций, способствующих качественным изменениям деятельности дошкольных образовательных учреждений и выражающиеся в их переходе на качественно новый этап — режим развития.

Системообразующий фактор педагогической системы — управление, а искусство управления процессом обучения — это педагогический менеджмент, т. е. совокупность принципов, методов, организационных форм, технологических приемов управления образовательным процессом, способствующих повышению его эффективности и качества. Управление в условиях рынка получило название менеджмента. Отличительные особенности менеджмента заключаются в том, что он ориентирует руководителя на удовлетворение потребностей рынка, постоянное повышение эффективности производства, свободу принятия решений, разработку стратегических целей и программ и их корректировку в зависимости от запросов потребителя. Новые социально-экономические условия ставят образовательное учреждение перед множеством проблем, к решению которых многие руководители не достаточно подготовлены. В современных условиях в сфере образования стало нормой получать второе образование именно по специальности «Менеджер организации». Дошкольные образовательные учреждения включились в этот процесс, сегодня уже есть заведующие нового поколения, для которых является нормой управлять по-новому, используя приобретенные знания. И закономерно, что образовательные учреждения, которыми они руководят, получают статус высшей квалификации. Крайне необходимо обеспечить сферу образования подготовленными кадрами в области инновационного менеджмента, т. е. менеджерами, способными отвечать запросам рынка, эффективно и быстро проходить путь от выдвижения научной идеи до ее практической реализации.

Проблема управления образовательным учреждением является одной из самых давних и сложных в теории и практике образования. С утверждением «Национальной доктрины образования Российской Федерации» и нового поколения государственных образовательных стандартов возникла актуальная потребность в создании эффективного инструментария управления инновационным образовательным учреждением как развивающей средой на всех уровнях.

Закрепление в педагогической науке понятия «управление», а на данном этапе развития образования и понятия «педагогический менеджмент», связано, прежде всего, со становлением управления как самостоятельной области знания. Потребность изучения теории менеджмента в педагогике и практике продиктована жизнью, ростом запросов общества к качеству образовательных услуг, коммерциализацией образования, становлением системы платных услуг.

Проблематике управления посвящены работы отечественных и зарубежных ученых В. Г. Афанасьева, Д. М. Гвиашиани, И. Н. Гречниковой, В. С. Лазарева, М. М. Погашника, П. Друкера, А. Маслоу, Д. Карнеги, К. Роджерса и др. Технологии управления разработаны в трудах В. Комарова, Г. И. Кузнецова, М. В. Кларина и др. Значительный вклад в разработку проблемы управления качеством обучения внесли работы Б. С. Гершунского, В. Н. Тарасюк, А. В. Беляева, В. П. Беспалько, М. М. Поташника и др. На региональном уровне вопросы управления педагогическими процессами рассматриваются в трудах Д. А. Данилова, Ф. В. Габышевой, Е. И. Михайловой, П. П. Борисова, Е. Н. Колосовой и др.

Большое количество научных трудов, в которых получили раскрытие отдельные стороны проблемы управления дошкольным образовательным учреждением на современном этапе, не обеспечивают руководителя четким, целостным представлением о сущности и путях реализации управленческой деятельности в условиях перехода к самофинансированию. Решение данной проблемы сдерживается рядом объективных и субъективных причин и противоречий: недостаточной разработанностью проблемы менеджмента в дошкольном образовательном учреждении, как в теории, так и на практикенедостатком управленческой культуры в новых условиях самофинансированиямежду теоретическими подходами, сложившимися в гуманистической модели управления и недостаточной разработанностью современных технологий и их реализациимежду сложившейся традиционной субъектно-объектной системой управления и необходимостью изменений взаимоотношений между участниками педагогического менеджмента на уровне субъект-субъектных отношений, обеспечивающих новый характер управления: сотрудничества, партнерствамежду растущими требованиями к профессиональной деятельности педагогов, работающих в режиме развития в условиях рыночной экономики и недостаточным уровнем их квалификации, соответствующей развивающему обучению личности ребенка.

Преодоление вышесказанных трудностей и противоречий позволяет руководителю дошкольного образовательного учреждения перейти от эпизодического, недостаточно пока управляемого образовательного учреждения в условиях перехода к самостоятельной финансовой деятельности к эффективному осуществлению управляемого учреждения в каждом конкретном дошкольном образовательном учреждении.

Недостаточная разработанность теоретических основ поставленной проблемы, а также практические потребности в организации деятельности дошкольных образовательных учреждений в условиях самостоятельной финансовой деятельности определили выбор темы исследования «Организация менеджмента в дошкольном образовательном учреждении в условиях рыночной экономики».

Объект исследования — процесс управления образовательным учреждением.

Предмет исследования — организация менеджмента в дошкольном образовательном учреждении.

Цель исследования — определение рациональных путей организации менеджмента в деятельности дошкольных образовательных учреждений с учетом региональных условий Республики Саха (Якутия).

Гипотеза исследования основана на предположении о том, что эффективность организации менеджмента в дошкольном образовательном учреждении будет максимально успешной, если:

— разработать структурно-функциональную модель организации менеджмента и научно обосновать интеграцию всех направлений управленческой деятельности в дошкольном образовательном учреждении;

— организационио-педагогические условия организации менеджмента ориентировать на осуществление инновационной деятельности, способствующей оптимизации качества образованиямодернизировать стратегию инновационных форм хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики, обеспечивающего оптимальное функционирование и развитие дошкольного учреждения.

В соответствии с объектом и предметом исследования и необходимостью определения эффективных путей внедрения менеджмента в практику дошкольных образовательных учреждений решались следующие задачи исследования:

1. Разработать и обосновать структурно-функциональную модель организации менеджмента в дошкольном образовательном учреждении с учетом региональных особенностей Республики Саха/ Якутия.

2. Опытно-экспериментальным путем определить рациональные пути и организационно-недагогические условия организации менеджмента в дошкольном образовательном учреждении как средства оптимизации управленческой деятельности.

3. Определить стратегию финансового оздоровления дошкольного образовательного учреждения в связи с переходом на местное самоуправление.

4. Разработать методические рекомендации по организации менеджмента для руководителей образовательных учреждений.

Теоретической и методологической основой исследования явились: фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории управления (К.Я.Вазина, В. П. Беспалько, М. Мескон, Ф. Хелоури) — об основах внутришкольного управления (Ю.А.Конаржевский, М. М. Поташник, Т. И. Шамова и др.) — о применении социальной теории управления в образовании (В.С.Лазарев, М. М. Поташник, А. М. Моисеев и др.) — об управлении современным дошкольным образовательным учреждением (Т.П.Колодяжная, А. А. Майер, А. Д. Шатова, С. А. Езопова и др.).

Исследование опиралось на концепцию личностно-ориентированного образования (Н.А.Алексеев, Е. В. Бондаревская, И. С. Якиманская и др.), в которой учитывались педагогические основы учения о коллективе.

А.С.Макаренко, А. В. Петровский, В. А. Сухомлинский и др.).

В диссертации использованы следующие исследовательские методы: теоретический анализ философской и психолого-педагогической литературы по проблеме исследованияопросно-диагностические (анкетирование, беседы) — обсервационные (наблюдения: прямые и косвенные) — изучение документации образовательных учреждений и улусного управления образованиемопытно-экспериментальная работа.

Базой исследования явились: Центр развития ребенка «Алёнушка» п. Мохсоголлох Хангаласского улуса Республики Саха (республиканская экспериментальная площадка) — муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Покровск Хангаласского. Исследование проводилось в три этапа.

Первый этап — аналитико-диагностический (1995;1998 гг.). В ходе данного этапа осуществлялось изучение состояния дошкольного образования в Республике Саха (Якутия) в свете Закона «Об образовании» (1996 г., дополнения, изменения), согласно которому образовательные учреждения должны переходить на самостоятельную финансово-экономическую деятельность. Это позволило определить проблему исследования, сформулировать цель, задачу, гипотезу, методологическую базу. Этот этап включал научно-теоретическое и практическое обоснование проблемы, анализ уровня её научной разработанности, возможностей совершенствования менеджмента в условиях перехода к самофинансированию.

Второй этан — конструктивно-реализующий (1999;2004 гг.). На данном этапе проводилась опытно-экспериментальная работа на базе Центра развития ребенка «Алёнушка» Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия), а также муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Покровск. На этом этапе апробировались технологии организации менеджмента и модули управления в дошкольном образовательном учреждении, определялись критерии и оценки их эффективности в дошкольных учреждениях, работающих в условиях самофинансирования.

Третий этан — аналитико-обобщающий (2004;2005 гг.). На этом этапе осуществлялись анализ, обобщение, подведение результатов опытно-экспериментальной работы, разрабатывались методические рекомендации для внедрения их в практику дошкольных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия). Результаты исследовательской работы оформлялись в виде рукописи диссертации.

Научная новизна исследования заключается в том, что: разработана структурно-функциональная модель организации менеджмента в дошкольном образовательном учреждении, раскрывающая инновационные подходы к управленческой деятельности в новых социально-экономических условияхобоснованы организационно-педагогические условия эффективного управления развитием дошкольного образовательного учреждения: инновации в образовательном процессе, повышение профессионального уровня педагогов и ориентация в ценностях управленческой деятельности, социальное партнерство, новые формы финансово-экономической деятельностивыявлены эффективные технологии управления дошкольным образовательным учреждением, основанные на модульной системе в режиме развития и на принципах самоуправления и соуправления, в условиях самостоятельной финансовой деятельностиопределена стратегия финансового оздоровления дошкольного образовательного учреждения в современных условиях в связи с переходом на муниципальное самоуправление.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концепции организации менеджмента в дошкольном образовательном учреждении в новых социально-экономических условиях, раскрывающей принципы, пути, технологии менеджмента в дошкольном образовательном учреждении, взаимодействие всех направлений которого обеспечивает эффективность управленческой деятельности в условиях рыночной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в разработке методических пособий по менеджменту и маркетингу, где раскрывается система многофункционального управления дошкольным образовательным учреждением (компоненты, функции управления педагогическим коллективом, финансово-экономическая деятельность), определены пути развития самостоятельной финансовой деятельности в условиях перехода на самоуправление. Разработанная и апробированная структурно-функциональная модель менеджмента может применяться как основа для управленческой деятельности дошкольным образовательным учреждением.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечена всесторонним анализом проблемы при определении исходных теоретико-методологических позиций, рациональным сочетанием теоретического и экспериментального материала, использованием методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования, многолетним личным опытом автора в управлении дошкольным образовательным учреждением в условиях рыночной экономики, практическим подтверждением основных положений исследования в ходе опытно-экспериментальной работы, соответствием критериев эффективности управленческой деятельности поставленным целям и задачам, успешным внедрением результатов исследования в практику дошкольных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия).

Апробация исследования. Идеи, основные положения и выводы излагались на научно-практических конференциях (2002;2005 гг.), на творческом семинаре педагогов в Адлере (2002 г.), на коллегии Министерства образования Республики Саха (Якутия) (1997 г.), на августовских совещаниях работников образования (1997;2004 гг.), на республиканской выставке-ярмарке (2002 г.), а также в публикациях автора.

На защиту выносятся:

— структурно-функциональная модель менеджмента в дошкольном образовательном учреждении, в которой определены концептуальные основы и рациональные пути его организации в новых социально-экономических условиях;

— оптимальные организационно-педагогические условия организации менеджмента в дошкольном образовательном учреждении;

— стратегия финансового оздоровления дошкольного образовательного учреждения в условиях рыночной экономики, предусматривающего создание «Бизнес центра» в дошкольном образовательном учреждении по оказанию дополнительных психолого-педагогических, здоровьесберегающих услуг детям детского социума.

Структура и содержание диссертации определялись логикой исследования и поставленными задачами. Она состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

— результаты исследования подтверждают нашу гипотезу о том, что качество воспитательно-образовательного процесса зависит от эффективности педагогического менеджмента как средства оптимизации образовательного процесса.

— практическая значимость опыта, выявленная в ходе исследования, может быть рекомендована к использованию образовательными учреждениями Республики Саха (Якутия) и за ее пределами.

— новый механизм хозяйствования в дошкольном образовательном учреждении в условиях рыночной экономики напрямую зависит от руководителя дошкольного учреждения, который должен находить новые пути и средства, чтобы повысить экономическую эффективность учреждения за счет собственных средств.

— бизнес, эффективно организованный в дошкольном образовательном учреждении, может научить образование выживать в трудных социально-экономических условиях, должен стимулировать модернизацию системы образования.

Заключение

.

Проведенное исследование в теории и практике менеджмента в образовании и осмысление новой философии социального управления обусловлено происходящими изменениями в стране в условиях рыночной экономики, государственно-политическом устройстве, направлениях государственной политики в системе модернизации образования на современном этапе.

Поиск новых форм повышения качества обучения привел нас к рассмотрению и обоснованию проблемы педагогического менеджмента в управленческой деятельности.

Только грамотный современный руководитель целенаправленно осуществляет свои управленческие функции, принимает эффективные решения в реальной жизни, оказывает непосредственную поддержку педагогическому коллективу в повышении педагогического мастерства и профессиональной подготовки.

Такой руководитель создает оптимальные условия для каждого участника образовательного процесса в системе: педагог — ребенок — родители.

Особенности переходной экономики, заключающиеся в усилении нестабильности выбора старой, и зарождающейся экономической системы, усиливают необходимость разработки стратегии развития дошкольного образования, как эффективного инструмента для принятия управленческих решений.

При системной реорганизации муниципального управления нужно исходить из прогноза социокультурных и экономических интересов и возможностей улуса, дошкольных учреждений всех типов, родителей, учитывая при этом тенденции изменения ситуации в Республике Саха (Якутия). Считаем, что для Республики Саха (Якутия) наиболее эффективна с экономической точки зрения модель, которая учитывает социально-экономические условия развития региона.

Успех работы дошкольного учреждения в немалой степени зависит от внедрения в практику идей педагогического, кадрового, финансового менеджмента, которая включает совокупность принципов, средств, форм и методов управления педагогическим процессом в целях удовлетворения запросов детей и их родителей. Успешному решению задач дошкольного образовательного учреждения способствует решение основных принципов управления дошкольным образовательным учреждением:

— оптимальное соотношение централизации и децентрализации в управлении;

— единство единоначалия и коллегиальности в управлении;

— рациональное сочетание прав и обязанностей, ответственности в управлении и самоконтроля;

— осуществление научного подхода в управлении, преодоление формализма;

— сочетание государственных и общественных начал, расширение самоуправления.

Новая социально-экономическая ситуация в России, расширение хозяйственной самостоятельности муниципальных образований ставят задачу выработки нового подхода к формированию организационно-финансового механизма функционирования системы дошкольных учреждений. Новый механизм финансово-хозяйственной деятельности предполагает:

— сочетание бюджетного финансирования с развитием разного рода хозяйственной деятельности дошкольного образовательного учреждения, оказание платных услуг населению;

— реформирование экономической деятельности дошкольного образовательного учреждения;

— развитие самостоятельности трудовых коллективов в решении вопросов социального развития.

Исходя из вышеизложенного, сделаны следующие выводы:

— успех работы дошкольного учреждения в немалой степени зависит от внедрения в практику идей организации менеджмента (педагогического, кадрового, финансового и др.), который включает совокупность принципов, средств, форм и методов управления дошкольным образовательным учреждением в целях удовлетворения запросов детей и их родителей;

— переход па новые модели управления дошкольным образовательным учреждением;

— создание условий для формирования организационно-финансового механизма функционирования системы дошкольного образования;

— модернизация системы управления дошкольным образовательным учреждением — это не только педагогическая и управленческая задача, но и социальная, так как от её решения зависит качество образовательной системы в целом.