Методология анализа и оценки теневого сектора в экономике переходного периода

Взрывной рост теневой экономики России оказался для многих экономистов, политиков совершенно неожиданным следствием разрушения административно-командной системы хозяйствования и перехода страны к рыночной системе. В перестройку общепринятым было мнение, что теневая экономика — это порождение советской системы, дефект, который можно устранить либерализацией и введением частной собственности. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рынку масштаб теневой экономики будет сокращаться, а легальной — возрастать. Однако не был учтен эффект институционализации сложившейся экономической системы.

В настоящее время теневой сектор экономики России значителен по своим масштабам. По данным Госкомстата его доля составляет примерно 25% от официального уровня валового внутреннего продукта страны. По оценкам Министерства внутренних дел данный показатель определяется значительно выше — до 40%'. В теневой бизнес вовлечено огромное количество экономически активного населения, что свидетельствует о наличии значительных проблем в экономике страны.

Феномен теневой экономики присущ не только России. Она есть во всех странах. По оценкам австрийского экономиста Фридриха Шнайдера наибольшие значения параметров теневого сектора зарегистрированы в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой, наименьшие — в развитых странах.2.

Разрастание сферы теневой экономики, особенно в условиях современной России, все большее сращивание ее с официальной усиливают негативные явления: а) снижается управляемость экономикойШестаков А. В. Теневая экономика: Учебное пособие.-М.:Изд. дом «Дашков и Ко», 2000. — с. 18.

2 Шнайдер Ф., ЭнстеД. Рост теневой экономики во всем мире (Ю. В. Латов) // Реферативный журнал «Экономическая теория преступлений и наказаний». Вып. 2 «Неформальный сектор экономики за рубежом». Рефераты / Под ред. Л. М. Тимофеева и Ю. В. Латова. М.: РГГУ, 2000. — с.5 б) растет дифференциация в жизненном уровнев) резко падает мораль, поскольку растет убежденность в безнаказанности, возможности существовать вне рамок официальной экономики.

Игнорирование развитого теневого сектора в любых условиях не дает возможности моделировать развитие на макроэкономическом уровне, затрудняет управление народнохозяйственными комплексами. Макроэкономические исследования заходят в тупик, поскольку невозможно обеспечить согласованность между научными исследованиями, построенными на абстрактных теориях и официальной статистике, с одной стороны, и реальной экономической жизнью — с другой.

Феномен теневого сектора в экономике России недостаточно исследован экономической наукой. Недостаточно разработана методология анализа и оценки теневой экономики. Остаются невыявленными корни, причины интенсивного роста теневых форм экономической деятельности, возможные пути и механизмы легализации теневой экономики.

Эти обстоятельства определили выбор темы данного диссертационного исследования.

В советской экономической науке по известным причинам теневая экономика не могла быть предметом научного исследования. Только с конца 80-х годов проблематика теневой экономики в нашей стране стала предметом острой научной дискуссии, положительными моментами которой являются:

1) признание существования самой проблемы и угрожающих масштабов теневой экономики в России;

2) констатация прямой связи теневой экономики с малоэффективной политикой государства;

3) использование обширного фактического материала по данной проблеме.

Характерной чертой, и, по-видимому, существенным недостатком дискуссии по теневой экономике в конце 80-х — начале 90-х г. г. было то, что она в значительной степени носила политико-публицистический характер. Особенно этим отличаются работы Л. Тимофеева, И. Клямкина3 и др.

Во второй половине 90-х годов появился ряд работ отечественных ученых по теневой экономике. В целом в разработке проблемы произошли существенные сдвиги:

— были предприняты серьезные усилия в раскрытии основных причин теневой экономики в России. (См. работы Глинкиной С. П., Рыбкиной Р., Косалс JL, Сенгачова В.К.);

— стремление показать, что теневая экономика далеко не однородна и нуждается в типологизации. (Работы Криштамовской О., Пономаренко А., Радаева В. В., Барсуковой С. Ю., Рябушкина Б. Т., Чуриловой Э. Ю., Елисеевой И.И.);

— серьезному анализу подвергнуты механизмы теневых операций (уход от налогов, финансовые махинации, отмывание денег и т. п.). (Работы Макарова Д., Яковлева А. А., Клейнер Г. Б., Шестакова А.В.);

— развернулись исследования теневых операций в отдельных секторах экономики, например, в кредитно-финансовой сфере. (Работы Ларичева В. Д., Вакурина, Вяткина В. В., Сатуева, Шраер и др.);

— в самостоятельную тему исследования выделилась проблема коррупции. (Работы Радаева В. В., Глинкиной С. П., Максимова С. В., Дзилиева М.И.);

— большое внимание стало уделяться теневой экономике как одной из глобальных проблем мирового сообщества. (См. работы Фитуни Л. Л., Ерасова Б. С., Э. Де Сото).

В настоящее время все исследователи отмечают наличие расхождений в понимании теневой экономики. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в методологии и методике исследования, а также в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, в первую очередь — на рекомендациях по выработке законодательства, которое помогло бы сузить сферу теневой экономики. Это предопределяет во многом и выбор

3 Клямкин И. М., Тимофеев Л. М. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследование. М.: РГГУ, 2000. изучаемых объектов: исследуются, прежде всего, те сегменты экономики (промышленность, торговля), которые, во-первых, дают наибольшие суммы налоговых поступлений в бюджет, во-вторых, наиболее полно охвачены статистическим наблюдением и, в третьих, в наибольшей степени поддаются нормативному регулированию со стороны государства. Однако при таком локальном подходе системная природа явления не только не выявляется, но и несколько затушевывается. Ведь единственными субъектами теневых отношений здесь оказываются представители крупного бизнеса, между тем как в реальной жизни такими субъектами являются многочисленные слои городского и сельского населения.

Гипотеза данного исследования может быть сформулирована следующим образом.

Масштабное развитие теневой экономики в переходный период можно рассматривать как проявление механизма саморегулирования экономики, своеобразную реакцию экономических субъектов на формирующиеся формальные и неформальные институты, вынужденную форму адаптации к сложившейся социально-экономической ситуации.

В соответствии с диалектическим методом познания рыночное хозяйство может рассматриваться и как единая система, и в то же время как борьба ее противоположных подсистем: официальной и неофициальной, светлой и теневой. Однако реальная жизнь на сегменты не делится. Резкие разграничительные линии несовместимы с теорией развития. Как и «свет», так и «тень» имеет множество оттенков: от серого до полного черного мрака. Теневая экономика — это абстрактная система. Но без этой системы, внутренне упорядоченной и терминологически определенной, едва ли можно претендовать на полное выявление и осмысление феномена теневого сектора в экономике переходного периода.

При этом в самом термине «теневая экономика» заключена некая двусмысленность. С одной стороны, в нем отражено нелегальное и преступное начало, а с другой стороны утверждается, что речь идет все-таки об экономике, то есть об определенной совокупности общественных производственных отношений.

С учетом этого теневая деятельность характеризуется противоречивостью своих результатов.

С одной стороны теневой сектор играет положительную роль в расширении рынка товаров и услуг, и, в некоторой степени, в создании базы для развития малого бизнеса и навыков предпринимательской деятельности у населения.

С другой стороны, смягчая последствия экономического кризиса, теневой сектор становится в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации.

Целью данной работы является обобщение методологических подходов к анализу и оценке теневого сектора и их разработка (уточнение) с учетом особенностей в экономике переходного периода.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

• обобщить имеющиеся представления о сущности теневого сектора экономики, ее методологии и методах оценки;

• раскрыть сущность теневой экономики, исследовать причины ее возникновения и особенности проявления;

• выявить социально-экономические факторы, способствующие интенсивному развитию теневой экономики в переходный период;

• определить методы оценки теневой экономики в условиях социально-экономического реформирования России;

• дать оценку теневой экономики на основе разработанной методологии;

• обосновать основные направления и условия легализации теневой экономики.

Методологическую основу данного исследования составляют методы политической экономии, а также системные, институциональные методы. В методологическом плане необходимо избегать черно-белой трактовки исследуемого явления. Нельзя забывать, что реальной фигурой выступает сам человек в системе объективных отношений, которые формируются в обществе под воздействием ряда факторов (экономических интересов государства, этики и морали, институтов гражданского общества).

В исследовании используется диалектический метод познания. Рыночное хозяйство рассматривается и как единая система, и в то же время как борьба ее противоположных подсистем и форм конкуренции. Диалектика субъективного и объективного позволяет раскрыть связь базисных экономических отношений с политической и правовой надстройкой и соответствующими ей формами общественного сознания. Исследование опирается на анализ и обобщение конкретного эмпирического материала, научное познание феномена теневой экономики осуществляется путем восхождения от абстрактного к конкретному. Единство общего и особенного проявляется, например, в универсальных причинах теневой экономики и ее особенностях в России. Историко-генетический метод позволил проследить эволюцию взглядов на теневую экономику как отражение закономерного процесса, происходящего в рамках рыночного хозяйства. Системный метод дает возможность рассматривать теневую экономику как подсистему рыночного хозяйства. Выводы являются результатом использования метода анализа и синтеза.

Объектом исследования является теневой сектор и его особенности формирования в экономике переходного периода.

Предмет исследования — методология и методика анализа теневого сектора экономики России в переходный период, условия легализации. Положения, выносимые на защиту.

1. Масштабное развитие теневой экономики в переходный период можно рассматривать как проявление механизма саморегулирования экономики, своеобразную реакцию экономических субъектов на формирующиеся формальные и неформальные институты, вынужденную форму адаптации населения к сложившейся социально-экономической ситуации.

2. Теневая экономика есть особая экономическая система. Она не сводится к простой совокупности негативных признаков либо к определенным видам экономической деятельности или совокупности экономических отношений.

3. Особенность теневой экономики заключается в том, что она имеет специфическое функционирование и практически не отделима от легального сектора.

4. Обобщена классификация методов оценки параметров теневого сектора в экономике переходного периода. В рамках существующей группы методов специфических индикаторов предложены дополнительные показатели оценки уровня теневого сектора.

5. Определены основные условия, направления и механизмы легализации теневой экономики.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автором: определены объективные причины тяготения экономики в теневую сферу, которые порождаются постоянно воспроизводимым противоречием между растущими и изменяющимися потребностями общества и ограниченными возможностями производства, а также слабостью институтов государства, особенно института собственностивыявлены основные особенности и характерные черты российской теневой экономики, которые состоят в высоких темпах ее развития, широте и глубине охвата всех стадий воспроизводства и устойчивости сохраненияна основе междисциплинарного подхода разработана методология анализа и оценки параметров теневого сектора с учетом расширяющих представление об его содержательной части особенностей переходного периодаопределены основные условия, направления и механизмы легализации теневой экономики, предполагающие с одной стороны борьбу с ее криминальной частью, а с другой использование как одного из источников пополнения бюджета.

Практическая значимость работы состоит в том, что положения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут найти применение в законодательных и правовых актах по борьбе с организованной экономической преступностью.

Отдельные положения диссертационной работы найдут применение в процессе преподавания вузовских курсов по экономическим, юридическим, социологическим дисциплинам, а также при разработке специальных курсов для студентов экономических и юридических вузов, факультетов по проблемам экономической безопасности, борьбы с теневыми формами предпринимательства.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации были представлены на международной научно-практической конференции (Петрозаводск, 2004 г.), теоретическом семинаре Института экономики Карельского научного центра РАН, а также изложены в публикациях.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

Методологический анализ теневого сектора явления позволяет сделать следующие выводы.

Среди сложившихся в отечественной науке терминологических пристрастий, несмотря на всю образность понятий «скрытая» экономика, «подпольная», «неофициальная», «вторая», «нерегулярная» и т. п., популярным остается термин «теневая экономика».

В любом обществе экономика представляет собой взаимообусловленность и взаимосвязь двух противоположных сторон — официальной и неофициальной, светлой и теневой. Однако реальная жизнь на сегменты не делится. Резкие разграничительные линии несовместимы с теорией развития. Как и «свет», так и «тень» имеет множество оттенков: от серого до полного черного мрака. Теневая экономика — это абстрактная система. Но без этой системы, внутренне упорядоченной и терминологически определенной едва ли можно претендовать на полное выявление и осмысление феномена теневого сектора в экономике переходного периода.

Следует отметить, что если в западных странах теневая составляющая экономики лишь «довесок» к легальной экономике, то в России она, очень возможно, необходимая часть, без которой официальная экономика функционировать уже не может.

Маргинализация значительной части российского общества как итог либерального реформирования создала социальную базу современного теневого сектора экономики. Социальное дно было поставлено перед выбором: погибнуть, оставаясь законопослушным, или выжить, нарушая закон. При этом в отличие от стран третьего мира значительную часть обедневшего российского населения представляют специалисты с высоким уровнем образования, сознательно воздерживающиеся от профессиональной мобильности на легальном рынке труда, что позволяет сохранить профессионализм и получить необходимые средства к существованию.

При этом в современной России у значительно более широких, чем кажется на первый взгляд, слоев населения и бизнеса формируется заинтересованность в сохранении существующего положения дел в экономической сфере, в росте теневой экономики и участии в ней. Именно здесь сегодня решаются как проблемы обогащения и первоначального накопления капитала, так и задача физического выживания подавляющей части граждан.

Если рассмотреть экономическую природу теневого сектора то можно увидеть, что деятельность в теневом поле обеспечивает увеличение прибыли, Это есть выбор экономического агента, стремящегося максимизировать свою функцию полезности путем снижения трансакционных издержек, что есть рациональное стремление максимизации экономической выгоды. Противоречие между растущими и изменяющимися потребностями общества и ограниченными для их удовлетворения в каждый данный период времени возможностями производства является наиболее общей причиной появления теневой экономики.

Деятельность хозяйствующего субъекта в теневом секторе, как правило, направлена на достижение следующих целей:

1. снижение налоговой нагрузки;

2. ограничение конкуренции;

3. ограничение риска;

4. легализация криминальных доходов;

5. незаконное присвоение права на экономические блага;

6. уклонение от уплаты налогов.

При этом в странах с переходной экономикой теневая деятельность индивида служит скорее средством выживания, а не максимизации прибыли фирм. Ряд экономических и социальных проблем не может быть решен вне развития теневой деятельности. Так, позитивными моментами теневой экономики являются:

— смягчение последствий резкого падения основных макроэкономических показателей за счет активизации теневого производства;

— обеспечение населения дополнительными источниками существования;

— снижение уровня реальной безработицы.

Хотя теневой сектор внес свою лепту в компенсировании утраты населением гарантированных в дореформенный период доходов, параллельно нарастали негативные явления, такие как.

— увеличение налоговой нагрузки на предприятия в результате неполноты сбора налогов;

— рост экономической преступности;

— падение общественной морали;

— подрыв системы стимулов к труду.

К настоящему времени экономистами разработан широкий спектр методов оценки теневой экономики. В данном исследовании они классифицированы на учетно-статистические и специальные методы экономико-правового анализа. Первая группа методов может быть подразделена на прямые и косвенные. Прямые методы основаны на опросе и наблюдении за участвующими в теневой экономике. Невозможность определить полный масштаб теневой экономики, ограничиваясь опросами потребителей, привела росту популярности так называемых косвенных методов.

Теневой бизнес, как и любое явление, несет в себе оба начала — разрушительное и созидательное. На первоначальном этапе экономических преобразований теневой сектор сыграл положительную роль в расширении рынка товаров и услуги в некоторой степени в создании базы для развития малого бизнеса и навыков предпринимательской деятельности у населения. Однако, смягчив последствия экономического кризиса теневой сектор становится в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации.

Иными словами теневая деятельность может дать некоторые преимущества практикующим ее предприятиям (увеличение прибыли), работникам (получение возможности трудиться) или потребителям (возможность получить товары и услуги по более низким ценам). Однако она не вносит усовершенствований в систему регулирования экономики, а лишь приводит к усилению борьбы за раздел существующих рынков, наносящей ущерб не только государственному бюджету, но и, в конечном счете самим теневикам, являясь тормозом в развитии их бизнеса.

В концепции экономической стратегии России на 2000;2010 гг. определено, что «Ключевая проблема, которая должна быть решена для достижения целей структурной перестройки экономики — это сокращение, а затем и полная ликвидация в российской экономике нерыночного, неконкурентоспособного сектора, состоящего из предприятий, производящих отрицательную добавленную стоимость». Однако, двигаясь в этом направлении, можно «полностью ликвидировать» от 60 до 80% российских предприятий, которые производят отрицательную добавленную стоимость потому, что включены в финансовые схемы с участием посредников, эту добавленную стоимость регулярно изымающих в свою пользу у так называемого «неконкурентоспособного» сектора. Начинать нужно с другого: с создания макроэкономических и юридических предпосылок для ликвидации структур торгово-финансового посредничества, с изменения макроэкономической структуры российской экономики путем выравнивания условий конкуренции и развития отраслей с высокой добавленной стоимостью.

Право выбора разделять или нет издержки подчинения закону, остается за конкретным экономическим субъектом. Он выиграет, если кто-то другой будет нести это бремя за него, но проиграет не только, если будет нести сам за кого-то, но и, прежде всего тогда, когда никто не станет работать в правовом поле.

Различие между издержками функционирования в теневом и легальном секторах уменьшается с увеличением числа работающих по закону. И хотя избегание правого поля — более экономически рациональное решение, вероятность ухода в тень будет тем меньше, чем больше люди поймут необходимость сотрудничества в рамках закона.

Теневая экономика будет существовать всегда. При определении государственной политики по отношению к теневой деятельности важно знать, на что используются эти скрытые ресурсы. Если теневая активность предприятий в целом способствует повышению устойчивости экономики, приближает ее к равновесному состоянию, то, несмотря на потери бюджета, мы имеем скорее позитивный баланс выигрышей и проигрышей. В этом случае следует стимулировать подобную деятельность, переводя ее в легальное русло, Если же расширение теневого сектора оказывает дестабилизирующее воздействие на экономику, то такую деятельность следует подавлять.