Реализация конституционного права на неприкосновенность частной жизни: теория и практика

Актуальность темы

диссертационного исследования. Постулат о вторичности ценностей государства и права по отношению к личностным ценностям человека сегодня выдвинут на первое место. Именно поэтому одна из главных задач государства состоит в том, чтобы обеспечить личности определенную степень автономии в поступках, мышлении, общении. Данный принцип закреплен в Конституции Российской Федерации, провозгласившей высшей ценностью человека его права и свободы, связавшей государство обязанностью признать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Данное диссертационное исследование обращено к одному из важнейших прав человека — праву на неприкосновенность частной жизни.

Происходящие в нашей стране процессы формирования всех сторон жизни общества настоятельно требуют научного обоснования и правового обеспечения проблемы оптимального соотношения интересов личности, общества, государства и, как следствие, установления пределов вмешательства в частную жизнь отдельного человека.

Отношения, возникающие в сфере частной жизни, регулируются в большей степени существующими в обществе нравственными нормами1. Однако общественное сознание еще не достигло такой степени развития, чтобы добровольно ограничить себя в вопросах совершения поступков как соответствующих нормам нравственности, так и аморальных. Закрепление субъективного права на неприкосновенность частной жизни в нормах права, создание системы правовых гарантий в этой области придает ему юридическое значение, приводит к реальному осуществлению. Это обусловлено естественной потребностью человека в закреплении.

1 Смолькова И. В. Правовая защита неприкосновенности частной (личной) жизни граждан // Человек и общество. 1998 № 6. С. 128- Красавчикова Л. О. Личная жизнь под охраной закона. М.: Юрид. лит., 1983. С. 13- Петросян М. Что такое неприкосновенность частной жизни // Правозащитник. 1995. № 1. С. 49. собственной автономии. Частная жизнь носит глубоко индивидуальный, неповторимый характер, и, следовательно, охрана ее посредством закона заключается не в тотальном контроле за соблюдением правовых предписаний каждым человеком, не в регламентации его поведения в сфере частной жизни, а в создании условий, исключающих возможность вторжения со стороны кого бы то ни было в частную жизнь индивида.

Достижения научно-технического прогресса создают широкие возможности проникновения в частную жизнь человека как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц, что ставит под реальную угрозу автономию личности.

Идея уважения частной жизни в правовой мысли зарубежных стран насчитывает уже более ста лет, что позволяет использовать положительный опыт государственного регулирования права в исследуемой области в российских условиях. В социалистической юридической науке идеи неприкосновенности частной жизни практически не исследовались, и, как следствие, само право на неприкосновенность частной жизни не нашло должного отражения в законодательстве этого периода.

Конституция Российской Федерации 1993 года впервые в соответствии со ст. 12 Всеобщей декларации прав и свобод закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Однако было бы ошибочным предполагать, что только лишь закрепление в Основном Законе может обеспечить неприкосновенность частной жизни каждого человека. Анализ действующего законодательства позволяет констатировать, что право на неприкосновенность частной жизни не обрело достаточного системного характера своей правовой защиты на уровне отраслевого законодательства. Кроме того, серьезным недостатком действующего российского законодательства представляется отсутствие закона о неприкосновенности частной жизни.

На сегодняшний день можно констатировать разрозненность и отсутствие взаимосвязи как в законодательном регулировании, так и при осуществлении научных исследований в области конституционного права на неприкосновенность частной жизни.

Выше изложенные положения обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день в России нет крупных работ, посвященных комплексному исследованшо конституционного права на неприкосновенность частной жизни. Более того, до середины 80-х годов прошлого века в нашей стране не было ни одного монографического исследования данной правовой категории, равно как и научных статей. Это можно объяснить тем, что, во-первых, институт неприкосновенности частной жизни получил нормативное закрепление сравнительно недавно, во-вторых, категория «частная жизнь» не имеет определенного логико-юридического статуса, отсутствуют обстоятельные научные разработки, на основании которых можно было бы предложить проект рабочего законодательного определения указанной категории.

Специально исследованию вопросов неприкосновенности частной жизни посвящены монографические работы В. П. Иванского, JI.O. Красавчиковой, И. Л. Петрухина, И. В. Смольковой, Г. Б. Романовского, H.H. Волошкиной, Н. Г. Лопухиной. Между тем указанные авторы рассматривают данный институт с точек зрения других отраслей права: общей теории права, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, информационного права.

Отдельные проблемы конституционного права на неприкосновенность частной жизни затрагиваются в работах представителей общей теории права и конституционного права: С. С. Алексеева, М. В. Баглая, В. М. Баранова Н.В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. П. Кашепова, Е. А. Лукашевой, A.B. Малько, Н. И. Матузова, A.C. Мордовца, B.C. Нерсесянца, Ф. М. Рудинского, A.B.

Стремоухова, О. Г. Селиховой, К. Б. Толкачева, Б. С. Эбзеева, JI.C. Явичадругих отраслей права: Б. Т. Безлепкина, H.H. Волошконой, Е. Е. Калашниковой, М. Н. Малеиной, Г. Д. Мепаришвили, Т. Н. Москальковой, И. Л. Петрухина, Ю. И. Стецовского, М. С. Строговича и других авторов.

Вопросам обеспечения прав человека органами внутренних дел посвящены работы H.H. Волошкиной, Ю. В. Гаврилина, Е. С. Дубоносова, A.M. Ефремова, В. Г. Задирако, Е. А. Казак, И. В. Ростовщикова, К. Б. Толкачева, А. Г. Хабибулина.

В той или иной мере эта проблематика затрагивается в дореволюционных работах А. Ф. Кони, Б. А. Кистяковского, В. А. Манассеина, И. А. Покровского.

Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку проблемы прав и свобод человека и гражданина, тем не менее, следует отметить необходимость дальнейшего изучения вопросов, связанных с понятием, ролью, механизмом реализации, системой гарантий конституционного права на неприкосновенность частной жизни.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реа-лизации конституционного права человека на неприкосновенность частной жизни.

Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты применения действующего законодательства в сфере реализации конституционного права человека на неприкосновенность частной жизни.

Цель и задачи исследования

Основной г/елью исследования является изучение теоретических основ реализации и системы гарантий конституционного права на неприкосновенность частной жизни, а также выявление направлений совершенствования законодательства в области обеспечения права на неприкосновенность частной жизни в ходе проведения следственно-оперативных мероприятий.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

— обобщить исторический опыт возникновения права на неприкосновенность частной жизни;

— выработать правовое определение понятий «частная жизнь», «право на неприкосновенность частной жизни»;

— произвести анализ системы правовых гарантий конституционного права на неприкосновенность частной жизни в других отраслях российского права и законодательного регулирования допустимого вмешательства государства в сферу частной жизни;

— выявить основные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения права на неприкосновенность частной жизни;

— обобщить научный опыт и судебную практику по данному вопросу.

Методология и методика исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения целей диссертационного исследования использовались современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные на практике. Диссертационное исследование основывается прежде всего на диалектическом подходе к анализу предмета исследования, а также на основе исторического, системно-структурного, формально-логического, лингвистического методов. Особое место в работе занимает сравнительно-правовой анализ норм законодательства.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Проблема неприкосновенности частной жизни представляет собой сложное многостороннее явление, изучение которого будет полным только в результате совместных усилий юридической, философской, социологической, культурологической и других общественных наук.

Необходимо отметить, что в юридической науке дискуссионным остается вопрос о самом понятии и нормативном содержании права человека на неприкосновенность частной жизни, недостаточно изучен вопрос о механизме реализации и системе гарантий рассматриваемого права.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили монографические исследования в сфере общей теории права, конституционного, уголовного, гражданского, уголовно-процессуального, информационного права, в области здравоохранения, банковской деятельности.

В решении отдельных вопросов использовались положения исторической, философской наук, психологии. Работа также основывается на исследовании законодательства США и стран Европы в области права на неприкосновенность частной жизни.

Эмпирическую базу исследования составила судебная практика, в том числе Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, материалы Европейского Суда по правам человека.

Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование реализации конституционного права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации с учетом развития международных правовых стандартов в этой области.

Наряду с теоретическими, особое внимание уделено практическим аспектам реализации конституционного права на неприкосновенность частной жизни, а также вопросам обеспечения рассматриваемого права в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий и на предварительном следствии.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под конституционным правом на неприкосновенность частной жизни понимается естественное, субъективное право, отнесенное мировым сообществом к числу основных, предоставляющее человеку возможность свободно и осознанно избирать меру своего поведения в сфере частной жизни, а также неприкосновенность, охрана и защита этой сферы. Содержание, вкладываемое в понятие частной жизни не универсально, оно носит исторический характер и зависит от многих факторов, в том числе от обычаев, уровня культуры,' национальных и религиозных особенностей развития конкретного общества.

2. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни является естественным, неотчуждаемым и неотъемлемым правом, принадлежащим только физическому лицу независимо от возраста. Субъектом права на неприкосновенность частной жизни не может быть лицо, признанное недееспособным вследствие психического заболевания.

3. Право на неприкосновенность частной жизни не может быть интерпретировано как абсолютное в том случае, если защита прав и свобод других лиц требует отступления от него. Ограничение указанного права объективно необходимо для того, чтобы сбалансировать интересы отдельной личности с интересами других лиц, общества и государства.

4. Содержание права на неприкосновенность частной жизни обусловлено спецификой правового статуса граждан, связанной с осуществляемой ими профессионально-публичной деятельностью. Разглашаемые сведения о частной жизни государственного или общественного деятеля должны иметь непосредственное отношение к осуществляемой этим лицом государственной или общественной деятельности.

5. Особенность полномочий милиции в сфере обеспечения права на неприкосновенность частной жизни состоит в том, что реализация этого права в большинстве своем не предполагает действий, связанных с вмешательством в частную жизнь граждан. Необходимо усиление контроля за деятельность собственников персональной информации со стороны государственных органов, и в частности органов внутренних дел, а также ужесточение ответственности собственников персональной информации за утерю и разглашение таких сведений.

6. Следует разработать и принять закон о неприкосновенности частной жизни и защите персональных данных. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию российского законодательства в области конституционного права на неприкосновенность частной жизни:

Диссертантом предлагается:

— новая редакция п. 1 ст. 61. Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (от 22.07.93 г.):

Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения о частной жизни пациента и его родственников, ставшие известными врачу в связи с обращением за медицинской помощью или в связи с ее оказанием, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений";

— новая редакция п. 7 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» (от 26.09.97 г.):

Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди, а также в ходе иной формы доверительного общения, присущей нехристианским конфессиям";

— следует внести в ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 03.02.96 г.) положение, предусматривающее запрет всем служащим кредитной организации разглашать сведения, ставшие им известными в процессе обслуживания клиента, даже если они покинули службу и их деятельность закончена, если иное не предусмотрено законом.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, пополняют потенциал науки конституционного права, могут быть положены в основу дальнейших научных исследований не только в сфере реализации права на неприкосновенность частной жизни, но и прав и свобод человека вообще.

Практическая значимость обусловлена тем, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании норм законодательства, связанного с реализацией конституционного права на неприкосновенность частной жизни.

Материалы диссертационной работы могут быть использованы при чтении лекций по конституционному праву в учебных заведениях системы МВД, а также при составлении учебных планов и программ по указанной дисциплине.

Апробация результатов исследования. Исследование проводилось на базе кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России в соответствии с планом научно-исследовательской работы. Положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора, а также получили апробацию в выступлениях и тезисах докладов на юбилейной научно-практической конференции «МВД России — 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 20−21 сентября 2002 г.) — межрегиональной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и развитие отраслевого законодательства» (Белгород, 10 декабря 2003 г.), а также в процессе педагогической практики по курсу «Конституционное право Российской Федерации» и «Конституционное право зарубежных стран».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Одним из коренных вопросов развития всякого общества и государства является обеспечение свобод человеческой личности, воплощение ее в реальной действительности, в том числе с помощью права, которое без прав человека также невозможно, как и права человека без него и вне его1. Исторический опыт убедительно показывает, что развитие общества по пути прогресса и свободы неотделимо от борьбы за расширение и обогащение прав человека. Каждая новая ступень общественного развития, расширения свободы сопряжена с обогащением и увеличением объема прав человека.

История человечества — это история взаимоотношений человека с обществом, история становления и развития идей свободы. Частную жизнь необходимо рассматривать как одно из проявлений личной свободы, которая в силу своего личностного, внутреннего характера освобождена от вмешательства и регламентации со стороны других лиц и государства.

Формирование российской концепции права на неприкосновенность частной жизни /имеет свои особенности, связанные с особенностями исторического развития нашего государства. Европейская идея прав человека, без которой невозможны современные концепции права на неприкосновенность частной жизни, никогда не овладевала общественным сознанием России до такой степени, чтобы стать целью развития общества. В истории Российского государства личность постоянно заслонялась семьей, общиной, государством, что, безусловно, наложило отпечаток на понимание сферы частной жизни, отличную европейской системы ценностей.

В советской правовой науке в течение длительного периода времени отстаивался тезис о том, что приоритет в ряду прав и свобод должен.

1 Нерцесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли (от древности до Декларации 1789 г.) и права человека в истории человечества и современном мире. М.: Юрист, 1998. С. 22. отдаваться социально-экономическим правам граждан, а не их личным правам и свободам. Однако в процессе произошедших после 1991 года политических преобразований российского общества в достаточной мере сформировались конституционные, социальные, политические факторы, позволяющие обеспечить защиту права на неприкосновенность частной жизни граждан.

На сегодняшний день в российском законодательстве и международно-правовых актах отсутствует определение понятий «частная жизнь», «личная тайна», «неприкосновенность частной жизни», нет общепризнанного толкования, также как и единства в суждениях по поводу их содержания в научной литературе. Проанализировав определения частной жизни, предложенное различными учеными, вынуждены констатировать тот факт, что любое определение такого сложного явления как частная жизнь условно, на практике трудно дать правильное, единственно верное и полное определение рассматриваемой категории, равно как и очертить его границы. Тем не менее, потребность в унификации этого феномена существует.

Полагаем, частную жизнь можно определить как нематериальное благо, подлежащие защите со стороны государства, содержание которого составляют те сведения о внутренней жизни и сфере общения индивида, сознательно скрываемые от других лиц, объем которых определяется человеком самостоятельно.

Полагаем, в сфере частной жизни составляют следующие стороны: 1) внутренняя духовная жизнь человека- 2) сфера межличностного общения- 3) имущественные отношения- 4) решения и действия, касающиеся личного и семейного потребления- 5) медико-физиологическая сфера- 6) сфера поведения.

Право на неприкосновенность частной жизни представляет собой естественное, субъективное право, отнесенное мировым сообществом к числу основных, предоставляющее человеку возможность свободно и осознано избирать меру своего поведения в сфере частной жизни, а также неприкосновенность, охрана, защита этой сферы.

Исследуемое право возникает с момента рождения человека, однако относительно момента его прекращения в юридической литературе нет единого мнения. Сбор и разглашение сведений об умершем может существенно затронуть право на невмешательство в частную жизнь его родственников, в связи с чем, полагаем целесообразным предоставить в законодательном порядке возможность наложения запрета на снятие режима конфиденциальности с документов, содержащих информацию об умершем человеке, если это необходимо для обеспечения права на неприкосновенность частной жизни его родственников.

Субъектом исследуемого права является любое физическое лицо независимо от возраста, за исключением лица, признанного недееспособным вследствие психического заболевания. Многими душевнобольными людьми утрачивается такой компонент права как внутреннее осознание частной жизни, они не могут устанавливать и контролировать ее форму и открытость. В силу чего лицо, признанное судом недееспособным, не может быть субъектом конституционного права на неприкосновенность частной жизни. Если ребенок, находясь в ранней стадии социализации, не в состоянии самостоятельно определить круг сведений, входящих в частную жизнь и не в состоянии самостоятельно принять меры к их сохранности, то содержание частной жизни ребенка практически совпадает с семейной тайной.

Содержание исследуемого права включает в себя: право на личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность жилища. Признавая, что каждое из них является самостоятельным правом, имеет свою историю, структуру и содержание, каждому из них соответствуют свои ограничения, тем не менее считаем, что только в своей совокупности указанные права обеспечивают человеку реальную возможность оградить свою частную жизнь от постороннего вмешательства.

Право на неприкосновенность частной жизни представляет собой сложное и многостороннее явление, изучение которого будет полным только благодаря совместным усилиям философской, правовой, социологической наук.

Характеризуя правовую и судебную практику зарубежных стран в области защиты частной жизни, необходимо отметить, что в этих странах существует более широкий подход к пониманию данной категории. Для российского права характерна в большей мере защита именно информационного аспекта частной жизни, право США и Европейских стран защищает в равной мере право личности на самоопределение в частной жизни и информацию о таковой. Если же рассматривать российскую правовую традицию, то можно прийти к выводу о том, что для нее характерно отнесение различных аспектов частной жизни как социально-правового явления к другим правам и свободам личности (праву на свободу, личную неприкосновенность, честь, достоинство и свободу слова, свободу вероисповедания и др.). Более того, некоторые важные аспекты частной жизни оказываются вне поля правовой защиты сферы частной жизни, например, право на имя и собственное изображение, а порой, и вне правового регулирования вообще.

Поскольку рассматриваемое право в странах Европы и США имеет более длительный период регулирования, считаем необходимым воспользоваться опытом зарубежных стран в той части, в какой он является положительным с позиций защиты права человека на неприкосновенность частной жизни.

Таким образом, на сегодняшний день конституционная норма, закрепляющая право на неприкосновенность частной жизни, в полной мере отвечающая международным стандартом в этой области, недостаточно результативна из-за отсутствия четко разработанной процедуры ее реализации.

Конституционное право на неприкосновенность частной относится к числу прав, которые не нуждаются в определенном механизме реализации. Реализация рассматриваемого права выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на него и возмещению ущерба, а человек, по своему усмотрению, принимает меры, направленные на сохранение в тайне определенных сведений.

Обоснована целесообразность принятия федерального закона «О неприкосновенности частной жизни и защите персональных данных», основные положения которого должны содержать следующее: сновные понятия: частная жизнь, личная и семейная тайна, право на неприкосновенность частной жизнипримерный перечень сведений, составляющих частную жизнь, личную и семейную тайны, а также закрепить правовой режим охраны каждой группы сведенийперечень государственных и негосударственных органов, которые могут иметь доступ к сведениям, составляющим частную жизньправа лица, о котором собираются сведениямеры юридической (дисциплинарной, административной, гражданской, уголовной) ответственности за незаконные сбор, хранение, распространение указанных сведений, а также за их утерю;

Гарантиями права на неприкосновенность частной жизни в отраслевом законодательстве выступают отдельные элементы, взятые им под особую охрану, однако многочисленные правовые средства, направленные на поддержку рассматриваемого права находятся в различных отраслях права, не взаимосвязаны между собой, порой излишне обособлены и противоречат друг Другу.

В целях оптимизации отраслевого законодательства предложено внести следующие изменения:

2. Изложить п. 1 ст. 61. Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. в следующей редакции:

Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения о частной жизни пациента и его родственников, ставшие известными врачу в связи с обращением за медицинской помощью или в связи с ее оказанием, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений".

Врач должен быть освобожден от любой ответственности за разглашение врачебной тайны, если последнее было объективно необходимо для защиты жизни и здоровья других лиц.

Поскольку оглашение некоторых медицинских сведений может существенно повлиять на положение в обществе человека, обратившегося за врачебной помощью, его репутацию, затронуть честь и достоинство, следовало бы определить в Уголовно-процессуальном кодексе четкие основания для получения сведений, составляющих врачебную тайну, органами внутренних дел.

2. Тайна исповеди относится к числу абсолютных тайн, не подлежащих разглашению ни при каких условиях. Поскольку не во всех религиях существует подобный обряд, а в РФ провозглашена свода вероисповедания, полагаем необходимым предоставить свидетельский иммунитет священнослужителям нехристианских конфессий, которым присущи не исповедь, а иные формы доверительного общения со служителями культа. В связи с чем предлагается изложить п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» в следующей редакции:

Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди, а также в ходе иной формы доверительного общения, присущей нехристианским конфессиям".

3. Правовые средства, направленные на поддержку такой гарантии права на неприкосновенность частной жизни граждан как банковская тайна, на сегодняшний день не являются достаточными и нуждаются в совершенствовании. Предлагаем внести в ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 03.02.96) положение, предусматривающее запрет всем служащим кредитной организации разглашать сведения, ставшие им известными в процессе обслуживания клиента, даже если они покинули службу и их деятельность закончена, если иное не предусмотрено законом. Представляется, такое положение будет способствовать установлению более доверительных отношений между банком и клиентом.

На сегодняшний день вынуждены констатировать тот факт, что многочисленные правовые средства, призванные обеспечить человеку и гражданину наиболее благоприятные возможности пользоваться конституционным правом на неприкосновенность частной находятся в различных отраслях права, не имеют системного характера, порой излишне обособлены и противоречат друг дру1у.

Ограничение права на неприкосновенность частной жизни объективно необходимо для того, чтобы сбалансировать интересы отдельной личности с интересами других лиц, общества и государства, а возможность такого ограничения означает отказ от односторонне индивидуалистического понимания свободы. Для такого ограничения необходима федеральная конституционная основа, оно должно быть обусловлено определенной необходимостью, служить законному общественному интересу и не нарушать конституционный принцип соразмерности.

Особенности содержания права на неприкосновенность частной жизни обусловлены спецификой правового статуса граждан, связанной с осуществляемой ими профессионально-публичной деятельностью. Наиболее существенным ограничениям подвергаются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, занимающиеся публичной деятельностью, сотрудники правоохранительных органов.

В любом государстве особое внимание уделяется частной жизни лиц, состоящих на публичной службе. Полагаем, народ, делегируя им свою власть, вправе предъявлять более высокие требования, в том числе к их поступкам в личной сфере, поскольку интересы общества предъявляют более высокие требования к личным качествам тех лиц, от чьей воли зависит принятие решений общегосударственного масштаба. В этом случае, общественно значимый интерес будут представлять такие сведения о личной жизни публичного лица, поведение и поступки которого вне сферы общественной жизни могут оказать влияние на его публичные функции, чей моральный облик при определенных обстоятельствах может представлять опасность для нормальной жизни общества и функционирования государства. Чем выше занимаемый пост государственного деятеля, и, чем значительней общественный деятель, тем, полагаем, более обосновано вмешательство в его частную жизнь. При этом разглашаемые сведения о частной жизни государственного или публичного деятеля должны иметь непосредственное отношение к осуществляемой этим лицом деятельности.

Некоторые ограничения рассматриваемой сферы определяются социальной ответственность, возлагаемой государством на сотрудника правоохранительных органов и объемом предоставляемых государственно-властных полномочий. В силу чего законодатель устанавливают, помимо остальных, специальные требования к личным качествам граждан, желающих поступить на службу в правоохранительные органы, в том числе, и ораны внутренних дел.

Особенность полномочий милиции в сфере обеспечения права на неприкосновенность частной жизни, состоит в том, что реализация этих прав в большинстве своем не предполагает каких-либо активных действий, связанных с вмешательством в частную жизнь граждан. Основное назначение полномочий органов милиции состоит в устранении негативных факторов, затрудняющих свободное использование гражданами своих личных прав и свобод.

Ограничение личных прав граждан, вовлеченных в уголовно-процессуальную и оперативно-разыскную деятельность объективно необходимо для защиты интересов государственной безопасности и, предотвращения общественных беспорядков, раскрытия и расследования преступлений. Полный запрет вмешательства в частную жизнь граждан путем сбора сотрудниками милиции информации о частной жизни отдельных граждан на практике невозможен. Зачастую получение сведений о частной жизни граждан является побочным результатом служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов.

В УПК РФ прямо не указаны нормы и меры, направленные на недопущение действий, нарушающих неприкосновенность частной жизни в процессе расследования преступлений. Таким образом, обеспечение конституционного права на неприкосновенность частной жизни в ходе проведения следственно-оперативных мероприятий в решающей степени зависит от принимаемых сотрудником милиции решений, базирующихся на его профессионализме, уровне правовой культуры и нравственных качествах.

Предлагаются следующие изменения Уголовно-процессуального кодекса в части обеспечения права каждого на неприкосновенность частной жизни:

— закрепить положение о неприкосновенности частной жизни каждого человека в качестве самостоятельного принципа уголовного процесса;

— установить какие конкретно меры должны применяться следователем для предотвращения возможных нарушений права на неприкосновенность частной жизни;

— уточнить формулировку п. З ст. 183 УПК РФ в части, какую именно тайну, охраняемую федеральным законодательством, помимо государственной, должны содержать документы, на выемку которых необходимо получить санкцию прокурора;

— ограничить круг дел, по которым возможно проведение такого следственного действия, как наложение ареста на почтово-телеграфные отправления.

Органы внутренних дел, имея большие возможности по обеспечению реализации конституционного права на неприкосновенность частной жизни, наделены также и правами, позволяющим им в строго указанных законом случаях и порядке ограничивать личные права граждан.

Поскольку следственно-оперативные мероприятия представляют собой форму наиболее существенного стеснения государством сферы частной жизни человека по сравнению с прочими видами государственно-правового воздействия, пределы, основания и условия такого ограничения должны быть детально регламентированы законодательством. Возможность ограничивать личные права граждан налагает на органы внутренних дел в целом, и каждого сотрудника в отдельности, особую ответственность за строгое и неукоснительное соблюдение режима законности, каждый сотрудник милиции должен понимать, что соблюдение прав личности должно быть приоритетным направлением всей его деятельности.

С целью приведения закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в соответствие с международными стандартами в области соблюдения права на неприкосновенность частной жизни, необходимо следующее:

1. Установление четкого перечня условий и оснований, в соответствии с которыми возможно ограничение права человека на неприкосновенность частной жизни, а также перечислить все преступные деяния, совершение которых явилось бы основанием для такого ограничения.

2. Четкая регламентация всей процедуры получения сведений о частной жизни в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий.

3. Усиление судебного, ведомственного и государственного контроля над действиями сотрудников правоохранительных органов, вторгающимися в сферу частной жизни.

В настоящей работе изложена авторская позиция решения проблем права на неприкосновенность частной жизни, автор не претендует на всесторонность и полноту охвата проблем обозначенной темы, а также на их решение в предлагаемом варианте.