Методические основы формирования системы нормативов для оперативного планирования монтажных и специальных работ

Развитие народного хозяйства СССР осуществляется на основе экономических законов социалистического расширенного во-шроиз-водства и подчинено решению главной задачи — подъему материального благосостояния и культурного уровня жизни народа на базе непрерывного наращивания экономического потенциала страны.

Выполнение этих задач осуществляется в соответствии с социально-экономической стратегией, намеченной ХХУ1 съездом Коммунистической партии Советского Союза. Основное внимание направляется на перевод всех отраслей общественного производства, в том числе и строительства, в основном, на интенсивный путь развития.

В XI пятилетке строительство как отрасль народного хозяйства должно обеспечить высокие стабильные темпы экономического роста государства. Вместе с тем, трудно найти другую отрасль, о недостатках которой говорилось бы с такой озабоченностью. Ноябрьский (1982г.) Пленум ЦК КПСС указал на существенные’недостатки в капитальном строительстве^'Медленно решается проблема ускорения научно-технического прогресса, повышения уровня индустриализации работ. Имеются ещё значительные резервы в использовании производственных ресурсов. Как отметил Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю. В. Андропов «Наведение порадка в капитальном строительствеодна из центральных народнохозяйственных задач» / $-10, стр.19/.

Главной причиной этих негативных явлений является ослабление роли планирования как центрального звена управления строительством. В связи с этим постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12ивдя 1979 г. определены пути решения проблемы совершенствования хозяйственного механизма и усиления его воздействия на повышение эффективности производства и качества работы. В рамках этой проблемы ставится задача поднять на качественно новый уровень содержание планирования, презде всего на основе внедрения прогрессивных технико-экономических норм и нормативов. Научно обоснованные нормативы должны составлять фундамент сбалансированности планов, а соблюдение норм и нормативов должно служить одной из гарантий их выполнения.

В развитие этого постановления была разработана и одобрена Госпланом СССР (постановление № 7 от II января 1980 г.) Система прогрессивных технико-экономических норм и нормативов, которая определила планомерную разработку нормативной базы во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и капитальном строительстве.

В свете изложенного является актуальной проблемой совершенствование хозяйственного механизма в части создания системы прогрессивных технико-экономическ.: норм и нормативов на монтажные и специальные строительные работы. Основываясь на единых методических принципах формирования норм и нормативов, требуется их конкретизация с тем, чтобы участь специфические особенности производства монтажных и специальных строительных работ. При этом первостепенное значение имеют нормативы, предназначенные для определения потребности в трудовых, материальных и технических ресурсах в первичном звене управления.

Такие нормативы относятся к группе планово-производственных нормативов, с помощью которых решаются задачи совершенствования хозяйственного расчета. Планово-производственные нормативы учитывают сложившийся уровень индустриализации и специализации в строительно-монтажных организациях и поэтому с их помощью определяются ресурсы для производства работ на монтажной площадке и в подсобном производстве. Нормативы учитывают фактор различных организационно-технических условий производства работ.

Для решения задач оперативного планирования в первичном звене управления предусматривается разработка внутриведомственных ресурсных нормативов — так называемых элементных плановых нормативов, которые по своему экономическому содержанию относится к планово-производственным нормативам.

Целью настоящего исследования является разработка методических основ формирования системы нормативов для оперативного планирования монтажных и специальных строительных работ с использованием экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники.

В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие основные задачи: разработаны теоретические положения создания нормативной базы на монтажные и специальные строительные работыпроведено комплексное исследование вопросов нормирования и планирования большого разнообразия видов монтажных и специальных строительных работ;

Научно обоснована и подготовлена методика разработки элементных плановых нормативов на монтажные и специальные строительные работыпринципиально решены задачи проектирования автоматизированной системы нормативов «АСН-Монтаж» — осуществлена постановка и внедрение автоматизированного расчета ресурсов при составлении оперативных планов.

Обоснование выбора объекта исследования. Исследование проведено на примере производства монтажных и специальных строительных работ организациями Минмонтажспец-строя СССР.

Большую строительную программу выполняет Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР, осуществляя более.

14% всех подрядных строительно-монтажных работ по стране. В промышленном строительстве объем выполняемых им работ для общестроительных министерств составляет одну треть общего объема СМР. [л-14 стр.7].

В десятой пятилетке организациями Министерства был выполнен объем подрядных работ на сумму свыше 45,2 млрд руб., что на 32 $ больше, чем за девятую пятилетку. Производительность труда возросла на строительно-монтажных работах на 18,8 $. л-99].

В 1985 г. намечается объем подрядных работ, выполняемых собственными силами, повысить по отношению к уровню 1980 г. на 15,4 $, а производительность труда — на 15,3 $, т. е. практически весь прирост объемов СМР будет происходить за счет роста производительности труда.

Реализация намеченных задач требует повысить организующую и мобилизующую роль планов с тем, чтобы плановые задания рассчитывались не по достигнутой базе, а на основе инженерных и экономических расчетов. Строительно-монтажные организации Министерства выполняют работы широкого профиля. Наличие различных видов работ в производственной программе, резко отличающихся по своим технико-экономическим показателям, приводит к тому, что средние показатели, рассчитанные по достигнутому уровню, не обеспечивают достаточной обоснованности и напряженности плановых заданий. Подобная практика планирования не учитывает реальные условия строек, не отражает в планах структуру работ, технологию строительных процессов и эффективности применяемых способов механизации, поэтому может рассматриваться как декомпозиционные методы расчета.

В настоящее время ставится задача более широко использовать нормативный метод планирования, основанный на соответствующей нормативной базе, которая позволит производить расчет плановых заданий на основе прогрессивных планово-производственных нормативов.

Методика исследования.

Методической и теоретической основой диссертации является марксистско-ленинский диалектический метод, основные положения и категории политической экономии социализма и научного коммунизма, решения съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС, постановления Совета Министров СССР, программные выступления руководителей партии и правительства по вопросам повышения эффективности общественного производства и совершенствования планирования капитального строительства.

В диссертации использовались труды советских ученых Петрова И. А., Башинского С. В., Семибратова В. Н., Малюгина В. И., Галкина И. Г. и других ученых в области технического и сметного нормирования. Проведен анализ разработок по совершенствованию нормативной базы в Минстрое СССР, Минпромстрое СССР и в отдельных строительно-монтажных организациях. Автор руководствовался методической и нормативной документацией, выпускаемой НИИЭС Госстроя СССР, ВНИПИ труда в строительстве при Госстрое СССР, ЩИЙОМШ, НИИПиН при Госплане СССР и др.

Исходной базой работы послужил анализ производственно-хозяйственной деятельности строительно-монтажных организаций Минмон-тажспецстроя СССР. В диссертации последовательно применен метод комплексных исследований вопросов нормирования и планирования монтажных и специальных строительных работ.

Научная новизна результатов исследования.

В развитие общепринятых методических принципов формирования норм и нормативов разработаны теоретические основы создания нормативной базы на монтажные и специальные строительных работы, отражающей внутриведомственную кооперацию и специфические условия производства монтажных и специальных строительных работ. Расширено понятие планово-производственных нормативов на основе их классификации по таким основнш признакам, как временной, предметней, Двидово&й, функциональный, технологический. Определен комплекс планово-экономических задач, решаемых с помощью нормативов в условиях производства монтажных и специальных строительных работ.

В диссертации обоснован единый методический подход, позволяющий осуществить планомерную, целенаправленную и систематическую разработку нормативно-справочной информации. Определена структура нормативов для оперативного планирования, а в её составе — место и роль элементных плановых нормативов на монтажные и специальные строительные работы. Разработаны методические положения формирования этих нормативов, в результате чего решены вопросы нормирования большого разнообразия видов монтажных и специальных строительных работ, научно обоснован выбор объектов нормирования с применением математических методов их классификации, определены методы расчета нормативных показателей.

Проведение комплексного исследования завершилось созданием новой системы прогрессивных технико-экономических нормативов, предназначенных для оперативного планирования, а также разработкой и внедрением комплекса мероприятий по совершенствованию оперативного планирования с применением нормативов и ЭВМ.

В работе даны принципиальные решения задач, возникающих при проектировании автоматизированной системы нормативов на монтажные и специальные строительные работы «АСН-Монтаж». Предложен комплекс задач, охватывающий вопросы информационного обеспечения «АСН-Монтаж» актуализации массива элементных плановых нормативов и расчета производственных ресурсов с применением нормативов.

Автором разработан алгоритм автоматизированного расчета ресурсов на выполнение комплекса СМР производственного участка «АСН-Монтаж-ОПЕРПЛАН» .

Практическая значимость работы.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ в системе Минмон-тажспецстроя СССР на 1981;1985г. и тематическим планом Всесоюзного проектно-технологического института организации производства, управления и экономики монтажных и специальных строительных работ (ВПТИмонтажспецстрой) по проблеме «Совершенствование хозяйственного механизма в системе Минмонтажспецстроя СССР» .

Изложенные в диссертации теоретические основы создания нормативной базы на монтажные и специальные строительные работы послужили основой для «Методики разработки элементных плановых нормативов на монтажные и специальные строительные работы», которая предназначена для практического использования проектными, проектно-конструкторскими и проектно-технологическими институтами министерства. Предлагаемый методический подход может быть использован в других министерствах и ведомствах по совершенствованию нормативной базы.

Решение сложных задач нормирования позволило создать элементные плановые нормативы, охватывавшие следующие виды работ: монтаж оборудования общего и специального назначения, технологических трубопроводов и металлоконструкций, стальных и сборных железобетонных конструкций, электромонтажные работы, монтаж приборов и средств автоматизации, тепломонтажные, теплоизоляционные, проти-вокоррозионные>-^нтиляционныв, санитарно-технические и специальные строительные работы (по профилю Главспецпромстроя).

Элементные плановые нормативы, разработанные в соответствии.

I ii. с предлагаемой Методикой, предназначены для определения потребности в трудовых, материальных и технических ресурсах по объектам и комплексам монтажных и специальных строительных работ в составе оперативных планов. Совместно с планово-расчетными ценами на материалы, конструкции и изделия, а также на эксплуатацию ведущих строительных машин нормативы могут применяться для расчета себестоимости строительно-монтажных работ в планах бригад, участков и строительно-монтажных управлений.

Кроме того, область применения нормативов распространяется и на инженерную подготовку производства при составлении экономической части и определения технико-экономических показателей по объекту строительства в составе проектов производства работ, а также использования нормативов для анализа производственно-хозяйственной деятельности организаций.

Предложенный автором комплекс задач для проектирования «АСН-Монтаж» является основой для создания совершенной нормативно-справочной информации, которая может быть использована прежде всего для составления оперативных планов в строительно-монтажных организациях.

Апробация работы.

Основные положения диссертации докладывались автором на ряде совещаний и семинаров по проблеме совершенствования хозяйственного механизма и создания нормативной базы. В 1979 г. по материалам внедрения нормативов автором подготовлен и сделан доклад на Секции экономики Научно-технического Совета Минмонтажспецстроя СССР «О применении элементных норм для низового оперативного планирования» .

Элементные плановые нормативы экспонировались в павильоне «Экономика строительства» ВДНХ СССР по тематической выставке Не— родовой опыт экономической работы в строительстве" (см. прил. Л).

Предлагаемый методический подход изложен в «Методических указаниях по разработке элементных плановых нормативов на монтажные и специальные строительные работы» (Москва, 1979 г.)* в разработке ч которых автор принимала участие (см. прил. к) и «Методике разработки элементных плановых нормативов на монтажные и специальные строительные работы» (Москва, 1981 г.). Автор является непосредственным разработчиком этой методики.

Под методическим руководством ШТИмонтакспецстроя (автор является ответственным исполнителем по теме) создана система элементных плановых нормативов в составе: Методики, Общей части к нормативам, 32 сборников элементных плановых нормативов и 9 выпусков дополнений к нормативам, комплекса задач по созданию, ведению массива нормативно-справочной информации и расчета ресурсов с её применением. Система нормативов подвергнута экспериментальной проверке и внедрению в строительно-монтажных организациях Министерства.

На основании разработанного автором алгоритма автоматизированного расчета ресурсов на выполнение комплекса СМР производственного участка «АСН-Монтаж-ОПЕРПШН» внедрена система оперативного планирования, основанная на применении нормативов, в Ярцевском СМУС треста «Стальконструкция» .

Публикации.

По теме диссертации автором опубликовано 24 работы общим объемом 16,2 печатных листов.

Объем и структура работы.

Поставленные перед исследователем задачи определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав,.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Решениями ХХУ и ХХУ1 съездов КПСС и последующими Пленумами ЦК КПСС перед капитальным строительством поставлена задача перейти на интенсивные методы хозяйствования, связанные в первую очередь с экономным использованием трудовых и материально-технических ресурсов. Однако решительного поворота в этом направлении ещё не произошло. Опыт показывает, что для этого требуется создать необходимые предпосылки и решить ряд общеэкономических задач. Речь идет о создании и внедрении Системы прогрессивных технике"экономических норм и нормативов, которая органически вписывается в единый хозяйственный механизм и должна развиваться не только в отраслевом, но и ведомственном масштабе. Практика формирования нормативной базы на монтажные и специальные строительные работы убедительно показывает исключительную сложность этой задачи, так как имеется известное отставание в решении теоретических положений, а также в осуществлении практических разработок.

2. В результате проведения комплексного исследования вопросов нормирования и оперативного планирования монтажных с специальных строительных работ автором разработаны теоретические и методические положения создания нормативной базы на эти виды работ. При её формировании учтены специфические условия производства большого многообразия видов монтажных и специальных строительных работ, а также внутриведомственная кооперация, сложившаяся между строительно-монтажным и заготовительным производством.

3. Многопрофильно с ть видов монтажных и специальных строительных работ потребовала создать планово-производственные нормативы, органически входящие в комплекс производственных нормативов. Автором определен состав планово-экономических задач, решаемых с помощью этих нормативов, а именно: обеспечение планирования строительного производства необходимой технологической обоснованностьюотражение специфических особенностей практически всех видов монтажных и специальных строительных работсовершенствования хозяйственного расчета в низовых звеньях посредством расчета статьей затрат себестоимости СМРопределение ресурсов для производства работ на монтажной площадке и в подсобном производствеучет влияния различных организационно-технических условий производства работ на потребление производственных ресурсов,.

4. На примере монтажных и специальных строительных работ автором дается расширенная характеристика планово-производственных нормативов по их принадлежности к определенным горизонтам планирования и уровням управления. Иерархическое построение планов отразилось в таком же иерархическом построении нормативов. Поэтому в составе планово-производственных нормативов рассматриваются нормативы, предназначенные для оперативного планирования, и нормативы, предназначенные для годового и пятилетнего планирования.

5. На основе комплексного подхода к созданию нормативной базы, охватыващего весь цикл от разработки нормативов до их внедрения в производство, в диссертации рассматривается создание системы нормативов для оперативного планирования, включающей элементные плановые нормативы (методика по их разработке, сборники ЭПН, общая часть к нормативам, массив НСИ), нормативы на прочие работы и затраты, а также автоматизированный расчет потребности ресурсов с применением нормативно-справочной и оперативной информации.

6. Проведенные исследования, разработка и внедрение нормативов для оперативного планирования опираются на подготовленную научно-методическую основу. Одной из составляющий её является «Методика разработки элементных плановых нормативов на монтажные и специальные строительные работы». Методика строится на концепции пол.

1за. ноты охвата нормативами всех видов монтажных и специальных строительных работ, агрегирования объектов нормирования от КМСП до вида работ на объекте, полноты номенклатуры и ограничения количества нормативов, широкого разнообразия методов и способов решения поставленных перед исследователем задач. Для целей классификации объектов нормирования и расчета нормативных показателей применяется построение сетевых графиков для монтажа тяжеловесного или габаритного технологического оборудования, нормативно-параметрический метод при нормировании технологического оборудования, метод оценки выборочной совокупности в качестве представительной при помощи тестов существенности, калькулирование трудовых, материальных и технических ресурсов, метод расчета затрат с учетом переноса работ в мастерскую (подсобное производство).

7. В результате проведенного исследования создан единый методический подход к созданию нормативной базы на монтажные и специальные работы. Разработаны теоретические положения, методическая база, а также решены основные организационные вопросы в составе организационно-функциональной схемы создания системы нормативов для оперативного планирования. Реализация предлагаемого методического подхода позволила выпустить Методику по разработке элементных плановых нормативов, Общую часть к нормативам, 32 сборника элементных плановых нормативов и 9 выпусков к ним. Осуществлено экспериментальное внедрение разработанных нормативов в 50 трестах и 130 строительно-монтажных управлениях.

Результаты внедрения показали, что разработанная система нормативов является рациональным аппаратом, удобным для пользования и обеспечивающим необходимую точность плановых расчетов. Это позволило значительно расширить масштабы практического применения нормативов. В настоящее время нормативы успешно применяются во всех строительно-монтажных управлениях Главэлектромонтажа I б строительно-монтажных управлениях треста Стальконструкция и других организациях министерства.

8. Создание и использование весьма сложной и обширной нормативной базы оказалось возможным на основе научных принципов автоматизированной системы нормативов. В диссертации дано принципиальное решение комплекса задач, возникающих при проектировании автоматизированной системы нормативов на монтажные и специальные строительные работы «АСН-Монтаж» .

Созданная нормативная база, программное и техническое обеспечение позволили осуществить мероприятия по совершенствованию оперативного планирования. Осуществлена постановка и внедрение автоматизированного расчета потребности ресурсов на выполнение комплекса СМР производственного участка «А (Ш-Монтаж-ОПШШАН», которая внедрена в Ярцевском СМУС треста Стальконструкция. Контрольный расчет плана показал положительные результаты. В Ярцевском СМУС выявлены резервы роста производительности труда (до 10% по месячному плану) и экономии фонда заработной платы (до 2,1%).

9. Экономические результаты исследования рассчитаны на примере создания нормативов, охватывающих только один вид работ, а именно монтаж стальных и сборных железобетонных конструкций. Расчет экономического эффекта произведен в соответствии с CH-423−7I и по данным Ярцевского СМУС составил 93 тыс. руб.

Широкое внедрение нормативов в практику оперативного планирования позволяет сократить затраты линейных и плановых работников в 2−3 раза и обеспечить разработку равнонапряженных плановых заданий производственным участкам. Определение по нормативам потребности в производственных ресурсах в автоматизированном режиме повышает общую эффективность оперативного планирования. t.