География социальной инфраструктуры Северной Осетии

Актуальность. Изучение социальной инфраструктуры имеет весьма важное научно-практическое значение. Особую актуальность изучение социальной инфраструктуры приобретает в настоящее время в связи с коренными изменениями политических и социально-экономических условий.

Необходимость изучения социальной инфраструктуры определяется следующими обстоятельствами: установление путей развития территориальной структуры хозяйства требует исследования его важнейшей составной части — социальной инфраструктурыо часто возникающими противоречиями между социальной инфраструктурой и другими составными частями территориальной структуры хозяйстваобострением социальных проблем и территориальной дифференциацией условий жизни населения.

Так как к сложившейся в настоящее время социальной инфраструктуре со стороны общества предъявляются новые и все более сложные требования, необходимо ее дальнейшее совершенствование. ''Однако определение дальнейших изменений в социальной инфраструктуре, ее изучение немыслимо без анализа всех сторон территориальной организации общества в их взаимосвязи и влиянии на социальную инфраструктуру. Кроме того, для повышения надежности прогнозирования необходим ретроспективный анализ предыдущего развития социальной инфраструктуры.

Социальная инфраструктура складывается на разных уровнях, причем значение региональных исследований на современном этапе резко возрастает. Исследование проблем социальной инфраструктуры Северной Осетии приобретает особую актуальность в связи с их слабой изученностью и специфическим положением республики среди других административных образований Северного Кавказа. н.

С экономической точки зрения весьма важное значение приобретают исследования, связанные с выявлением влияния развития социальной инфраструктуры на экономику, на структуру расходования средств, эффективность использования населением свободного времени, занятость населения в производстве.

Необходим анализ особенностей обеспеченности населения предприятиями социальной инфраструктуры, характера их функционирования, доступности для жителей города и села и т. д.

Все это будет способствовать разработке научных основ оптимизации комплексного развития различных по природным, производственным, демографическим и другим условиям районов Северной Осетии.

Все вышеизложенное определяет цель настоящей работыисследование особенностей формирования, развития и функционирования социальной инфраструктуры Северной Осетии и определение путей ее дальнейшей оптимизации.

Достижение цели обеспечивается постановкой и решением следующих задач: исследование методических и методологических основ изучения социальной инфраструктурыопределение основных географических факторов территориальной организации социальной инфраструктурыретроспективный анализ формирования и развития социальной инфраструктуры Северной Осетиианализ функционирования социальной инфраструктуры Северной Осетии на современном этапе и исследование территориальных особенностей сложившейся структуры социальных учрежденийо разработка оптимальной модели территориальной структуры системы социального обслуживания.

Методика и методология исследований. При разработке теоретической и методологической базы были использованы труды специалистов в области социальной географии: С. А. Ковалева, А. И. Алексеева, В. В. Ткаченко, В. С. Белозерова, М. Ю. Беликова, А. Д. Бадова, М. А. Абрамова и многих других.

Были использованы общенаучные и социально-географические методы исследования: сравнительно-географический метод, метод пространственного анализакартографический метод — создание серии карти как конечная цель исследования, и как средство для раскрытия пространственных взаимосвязейэкономико-статистический анализ, определение средних величин, ранжировка данных и т. д.- исторический подход.

Диссертация основывается на обработке первичных материалов статистического учета, архивов, разработок информационных центров министерств и ведомств республики, разработок министерств здравоохранения, экономического развития, культуры и массовых коммуникаций, образования и науки, труда и социального развития, архитектуры и строительной политикикомитетов жилищно-коммунального хозяйства, занятости населения, охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания и др.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней исследованы особенности социальной инфраструктуры Северной Осетии на современном этапе, ее территориальная дифференциацияопределены механизмы влияния географических факторов на размещение объектов социальной инфраструктуры в республикеразработаны методические и методологические основы географического изучения социальной инфраструктурывыделены основные этапы исторического развития социальной инфраструктурыразработана серия карт и графиков, показывающая особенности развития и размещения социальной инфраструктуры в республикевыявлены основные проблемы развития социальной инфраструктурыдан прогноз дальнейшего развития социальной инфраструктуры республики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) комплексное исследование формирования, развития и функционирования социальной инфраструктуры Северной Осетии проведено впервые, при этом анализ был выполнен по основным блокам исследования: условиям, связям, структуре и отношениям;

2) применение показателей характеризующих обеспеченность населения учреждениями и специалистами социальной инфраструктуры, в том числе Суммарного коэффициента СИ, позволило получить объективную картину территориальной дифференциации СИ в Северной Осетии;

3) ретроспективный анализ формирования и развития СИ Северной Осетии, выявление основных исторических этапов, оказавших воздействие на территориальную организацию социальной инфраструктуры;

4) переход от плановой к рыночной экономике привел к резкому сокращению объектов СИ, существенному снижению доступности социальных услуг для населения мелких и средних поселений;

5) для обеспечения устойчивого развития социальной инфраструктуры необходима разработка системы рационального развития СИ.

Практическая значимость результатов исследования. Подходы по исследованию закономерностей развития социальной инфраструктуры на небольшой по площади, но значительно дифференцированной по условиям проживания и деятельности населения, предложенные автором в работе, могут быть применены при изучении социальной инфраструктуры в других близких по природным и социально-экономическим условиям регионах страны. Основные результаты исследования могут быть использованы как при разработке концепции дальнейшего развития социальной инфраструктуры и хозяйства республики в целом, так и для некоторых видов перспективного планирования и прогнозирования (социально-экономического, демографического, расселенческого и т. д.). В работе использованы некоторые новые формы изучения социальной инфраструктуры. Конкретным практическим результатом работы явилось создание серии карт и подготовка монографии по эволюции социальной инфраструктуры республики.

Современное состояние социальной инфраструктуры (СИ) изобилует многими недостатками. Она запущена, несбалансированна, обострены территориальные диспропорции. Сложившаяся сеть разрушается и вызывает обостренную реакцию населения.

Сравнительно высокие темпы развития получили только отрасли СИ, приносящие высокий, и, главное, быстрый доход (торговля, связь, некоторые виды бытового обслуживания). В то же время практически на грани полного разрушения находится самая материалоемкая отрасль СИ — жилищно-коммунальное хозяйство. По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства PCO-Алания, износ оборудования в этой отрасли составляет 80%.

В нашей республике отдельными работами затрагивались лишь некоторые аспекты функционирования объектов социальной инфраструктуры. Таким образом, предлагаемая работа -— первая попытка исследования в этом направлении, и она, естественно, не лишена недостатков.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования в форме статей, докладов, тезисов обсуждались на международных, всероссийских, региональных, межвузовских и внутривузовских научных конференциях, в том числе на 7-ой Международной научной конференции (г. Владикавказ 14−16 сентября 20 Юг), Международная заочная научно-практическая конференция «Теоретические и прикладные проблемы науки и образования в 21 веке». (Тамбов 31 января 2012 г.).

Количество опубликованных работ по теме диссертации — 10, из них 1 В ведущем рецензируемом научном издании, рекомендованном в перечне ВАК РФ.

Внедрение. Результаты работы используются Министерством образования и науки РСО-Алания, Министерством труда и социального развития РСО-Алания. Материалы диссертации вошли в учебно-методические комплексы по «Рекреационной географии», «СевероКавказский экономический район», «Социальная география», «Социальное развитие регионов»", и были представлены в качестве лекций студентам географического факультета ГОУ ВПО «Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова» по специальности 20 401 «География».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Примененные методы изучения социальной инфраструктуры соответствуют особенностям и рангу исследуемой территории. Как городская, так и сельская инфраструктура, как горная, так и равнинная, была рассмотрена во взаимосвязи и взаиморазвитии, что позволило включить в характеристику социальной инфраструктуры большое число параметров, выявить основные факторы социальной инфраструктуры, ее главные современные особенности и территориальную дифференциацию, определить пути дальнейшего развития социальной инфраструктуры. Ход изучения шел по пути рассмотрения общих характеристик, изучения их различных сторон, выявления взаимосвязей и взаимозависимостей и обобщения полученных результатов.

Проведенное исследование социальной инфраструктуры на небольшой по площади, но значительно дифференцированной по условиям проживания и деятельности населения Северной Осетии позволяет выделить его основные результаты.

1. Выявленные характерные особенности социальной инфраструктуры показали ее большую зависимость от природных, демографических и социально-экономических условий.

1.1. Горная и равнинная социальная инфраструктура существенным образом отличаются друг от друга: равнинная — сложная, разветвленная, представленная практически полным набором видов деятельности и услуггорная — упрощенная, с крайне ограниченным набором.

1.2. Чем крупнее населенный пункт, тем сложнее и разветвленнее система социальной инфраструктуры.

1.3. В условиях перехода к рыночной экономике происходят значительные изменения в структуре потребностей населения и соответственно в составе отраслей социальной инфраструктуры.

2. Анализ формирования, развития и функционирования социальной инфраструктуры позволяет выделить несколько этапов, каждый из которых оказал воздействие на территориальную организацию социальной инфраструктуры. Каждый из этапов имеет следующую характеристику:

2.1. Дореволюционный этап (до 1917 г.) ограниченного развития отдельных видов социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, общественный транспорт, торговля). Становление системы начального образования, возникновение ограниченного числа учреждений среднего образования, организация системы первичной медицинской помощи.

2.2. Советский этап (1917;1990 гг.) бурного развития социальной инфраструктуры. Формирование и развитие широкой и разветвленной системы образования, здравоохранения, общественного транспорта, бытовых услуг, туризма и т. д.

2.3. Постсоветский этап (1991;2002 гг.) развития социальной инфраструктуры. Кризисные явления в СИ: резкое снижение вложений в развитие СИ, практически полное разрушение рекреационного хозяйства, системы клубных учреждений, кинотеатров и т. д. Рост отдельных видов бытовых услуг.

2.4. Современный этап (с 2003 г.) развития социальной инфраструктуры. Реформы в основных структурных подразделениях СИ. Рост объектов торговли, питания, аптек, парикмахерских и т. д. Сокращение числа школ.

3. Проводимые на современном этапе реформы не всегда приносят положительные результаты. Это наглядно проявляется в системе образования. Сокращение числа детских дошкольных учреждений и мест в них, предпринятое в период спада уровня рождаемости, привело к существенному дефициту мест в ДОУ в настоящее время, когда уровень рождаемости поднялся. Идущее на современном этапе сокращение учебных и рабочих мест в школах, ссузах и вузах может привести к их дефициту в недалеком будущем. Так, в пореформенный период во Владикавказе были закрыты высшее ракетное училище, высшее общевойсковое училище и Институт внутренних войск МВД.

4. Существенные проблемы возникают в системе здравоохранения. Закупленное по нацпроекту оборудование в ряде мест до сих пор не установлено, либо простаивает. Это связано с тем, что в районных учреждениях не хватает специалистов, часто отсутствуют расходные материалы.

5. Особенно большие проблемы возникают в сельских районах республики. Резкий спад сельскохозяйственного производства и ухудшение финансового положения отрасли, перевод сельских поселений на самофинансирование и ликвидация старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения привели к явному упадку этой сферы. Сложившаяся практика инвестирования сельских территорий республики в силу ограниченности бюджетных средств не отвечает потребностям местного населения. Большинство сельских домовладений не имеет элементарных удобств. За последнее десятилетие практически не расширилась сеть участковых больниц, сокращается число школ и дошкольных образовательных учреждений. Большинство школ и детских садов требует ремонта и значительных затрат на содержание. Часть пришедших в ветхость клубов, домов культуры и библиотек закрыта, часть действует не в полную силу, их оборудование морально и физически изношено. Практически прекратила деятельность в сельских поселениях сеть предприятий бытового обслуживания. Многие линии электропередачи находятся в технически непригодном состоянии, вследствие чего потери в электросетях возросли на 15−20%. Вследствие хронической неплатежеспособности отключаются целые села. Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно. 55% локальных водопроводов нуждается в реконструкции, а 25% - в полном восстановлении. В 2004 г. была принята целевая программа «Социальное развитие села в РСО-А до 2010 г.». Однако она выполнена не была и сроки ее реализации продлили до 2012 г.

6. Одна из важнейших проблем социального развития республикинехватка медицинских и педагогических кадров. При том, что подготовкой этих кадров в республике занимаются Северо-Осетинский госуниверситет им. К. Л. Хетагурова, Северо-Осетинский госмединститут, Пединститут, Педучилище, Педколледж и Медучилище, в школах и медицинских учреждениях не хватает учителей, врачей и медицинских сестер. При этом речь идет не только об отдаленных селах, но и о Владикавказе. Ежегодно в вузах и ссузах Владикавказа обучается значительное число студентов, принятых по целевым направлениям, а возвращаются в родные села единицы. Так, только в СОГМА в 2008 г. окончили обучение 46 «целевиков», вернулись на места 4 человекав 2009 г. — из 34 «целевиков» вернулось на места 3 чел. Аналогичная ситуация наблюдается и по другим учебным заведениям.

7. В сторону увеличения доли индивидуальных домов произошли изменения в соотношении типов жилья, в котором проживает население.

8. В структуре расходов населения значительно увеличились расходы на ремонт и обслуживание автомобилей, образование и лечение. В то же время, сократилась доля расходов на услуги системы бытового обслуживания, туризм и отдых. В структуре затрат на покупки соотношение между продовольственными и непродовольственными товарами изменилось в сторону первых.

9. Отмечается значительная территориальная дифференциация развития социальной инфраструктуры: подавляющее большинство ее объектов расположено во Владикавказе.

10. Изучение тенденций развития социальной инфраструктуры Северной Осетии позволяет предположить, что изменения социально-демографических условий не приведут к равномерному размещению объектов социальной инфраструктуры, а, наоборот, посредством углубления дифференциации социальных условий жизни населения, усилят процессы концентрации населения и объектов социальной инфраструктуры.

11. Поскольку с переходом к рыночным отношениям территориальная дифференциация уровня жизни населения усилится, необходима выработка механизма действия, очередности и приоритетности направлений социально-экономической поддержки отстающих районов.

12. Применив предложенный нами суммарный коэффициент социальной инфраструктуры мы получили следующее подразделение районов Северной Осетии: 1) с очень высоким СКСИ (более 60 баллов) -Владикавказская администрация- 2) с высоким СКСИ (57−59 баллов) -Ирафский и Алагирский районы- 3) со средним СКСИ (54−56 баллов) -Правобережный, Дигорский и Ардонский районы- 4) с низким СКСИ (50−52 балла) — Кировский, Моздокский и Пригородный районы.

Следовательно, наряду с дальнейшим развитием всех районов республики, особое внимание необходимо уделить развитию социальной инфраструктуры Кировского, Моздокского и Пригородного районов.