Основные экономические функции государства в современной рыночной экономике

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. Понятие и виды экономических функций государства

2. Государственное регулирование как реализация экономических функций государства

2.1 Границы государственного вмешательства в экономику

2.2 Цели, инструменты и методы осуществления государственного регулирования экономики

3. Цели и задачи бюджетной политики на 2015;2017 годы и ее основные параметры Заключение Список используемой литературы Приложения ВВЕДЕНИЕ Одна из важнейших ролей в обеспечении нормального функционирования любой экономической системы принадлежит именно государству. На протяжении всего своего долгого существования государство выполняло определенные функции в сфере экономики, так же как решало задачи поддержания порядка, законности, организации национальной обороны. В современном мире любое государство, с разной степенью вмешательства в экономику, осуществляет регулирование национальной экономики. Государственное регулирование экономики имеет очень важное значение для социального и экономического развития страны. Государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику (бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т. д.). Государство всегда оказывало ключевое влияние на экономику, и на развитие общества в целом. Экономические функции — важная часть функционирования экономики.

В государственном участии нуждаются многие проблемы современного общества, которые не могут решаться только рыночными механизмами. К ним относится развитие социальной сферы, превратившаяся в один из важных источников эконом роста. Цель этой курсовой работы: проанализировать основные экономические функции государства в современной рыночной экономике. Во-первых, функциональный подход к деятельности государства помогает увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества, глубже усвоить само понятие государства. Во-вторых, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

В-третьих, дает возможность научно очертить его механизм в конкретных исторических условиях, содержание деятельности государства.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

«Экономическая функция государства» — единого понятия нет ни в правовой, ни в экономической литературе. Современные исследователи определяют экономическую функцию государства с точки зрения характеристики роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающейся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Экономические функции государства определяются обеспечением конкуренции и частичного предпринимательства, потребностями нормального функционирования рыночной экономики (рис. 1).

Рис. 1. Провалы рынка, обуславливающие содержание экономических функций государства

Возможности рыночного механизма не безграничны, хотя имеется немало достоинств. В некоторых областях механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства, т.к. рынок терпит фиаско. Именно провалы рынка обуславливают содержание экономических функций государства. В связи с несовпадением мнений на место и роль государства в экономике взгляды на экономические функции государства сильно различаются. Набор функций будет минимальный, если государству отводится незначительная роль в регулировании экономических процессов.

М. Фридмен, лидер монетарной теории, предлагает следующих «минимальный» набор экономических функций (табл. 1):

Таблица 1 Минимальные функции государства в регулировании экономики

Обеспечение рыночной экономики необходимым количеством денег, для регулирования в первую очередь уровня инфляции — основная функция государства по теории монетаризма.

Внешние эффекты — это издержки (выгоды) от рыночных сделок, не получившие отражение в ценах. Они делятся на отрицательные (издержки) и положительные (выгода для третьих лиц).

Рис. 2 Отрицательный внешний эффект Рис. 3 Положительный внешний эффект Очевидно, что существование внешних эффектов подрывает общественное благосостояние.

Решение вопросов национальной обороны и охраны общественного порядка, единая энергетическая система и национальная сеть коммуникаций, государственное управление, всеобщее здравоохранение, образование, фундаментальные науки и т. п. — все это заключается в управлении нерыночным сектором нацхозяйства.

Адам Смит выделяет следующие функции:

1) охрана жизни, свободы и собственности граждан;

2) осуществление правосудия;

3) обеспечение военной безопасности;

4) временное проведение протекционистской политики для защиты отечественной промышленности и торговли от иностранной конкуренции;

5) создание и содержание определенных общественных сооружений и учреждений, которые, будучи в самой высокой степени полезными для общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей.

К.Р. Макконнелл и С. Л. Брю выделяют следующие основные экономические функции государства:

Исходя из поддержания и облегчения функционирования рыночной системы:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;

2. Защита конкуренции;

Правительство усиливает и модифицирует функционирование рыночной системы:

3. Перераспределение дохода и богатства;

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта;

5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Экономисты подчеркивают, что многообразны функции государства, и ими выделяются только общие.

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов в обществе реализуется через трансфертные платежи и модификацию цен (гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ, экологической защите путем превращения затрат на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий;

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;

в) в проведении эффективной внешнеэкономической политики.

Л. Абалкиным выделяются классические функции государства: контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы; защита прав собственности; регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками; обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере; регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости национальной валюты; обеспечение экономической безопасности страны обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями и т. д.

В то же время им подчеркивается следующее: «…с развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходят развитие, обогащение, уточнение функций государства».

Проведя анализ подходов к определению экономических функций государства, можем выделить следующие функции:

1)защита конкуренции за счет разработки и реализации, антимонопольных мер;

2) стабилизация экономики путем использования бюджетной, налоговой, и кредитно-денежной политики, сглаживание кризисных явлений: спада производства, инфляции, безработицы, укрепление национальной валюты;

3) эффективное управление нерыночным сектором народного хозяйства (фундаментальная наука, здравоохранение, образование, оборона, охрана правопорядка);

4) правовое регулирование экономических отношений, в том числе в области: бюджетного регулирования, налогообложения, трудового законодательства и пр.;

5) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий за счет перераспределения доходов;

6) участие в международном управлении, оказание внешнеэкономической поддержки национальным товарам на мировом рынке.

Отдельно рассмотрим функции государства в условиях переходного периода экономики.

В.С. Степанова выделяет три блока функций, которые выполняет государство в переходный период:

1) функции тоталитарного порядка;

2) трансформационные функции;

3) рыночное регулирование.

В командной экономике целевую функцию государства можно описать следующим образом. Целевая функция государства выходит за пределы решений, экономически обоснованных, т.к. отсутствует адекватная оценка и невозможно вести централизованный учет заведомо искаженной «рассеянной информации». Цели государства удалены от экономических реалий и сообразны с политической линией.

В командной экономике «фиаско» государства приобретает масштабы, не сопоставимые с пользой от деятельности государства. Возникающие противоречия, порожденные тем, что функции рынка полностью возложены на государство, приводят к затяжному экономическому кризису. В конечном итоге, государство само становиться инициатором и проводником реформ.

экономический государство бюджетный политика

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства — везде, где необходимо.

В применении к экономике принцип власти большинства обязан действовать с оговорками, а, исходя из этого, нужна выработка других критериев, определяющих масштаб действий государства. Различается ли модель оптимального государства для разных обществ? Ответ на него во многом зависит от того, существуют ли фундаментальные различия между людьми, которые принадлежат к разным сообществам. Модель оптимального государства для всех обществ в основном одинакова, т.к. сама человеческая природа предопределяет сходные варианты мотивации. Политика, которая построена на противоположной точке зрения — например, тезис о том, что в государство должно больше вмешиваться в экономику — стала одной из главных причин неспособности стран третьего мира выбраться из нищеты. Марксисты, которые полагали, что ликвидация частной собственности позволит создать более совершенного «нового человека», совершили еще более серьезную ошибку. Из последних заблуждений следует упомянуть концепцию, согласно которой необходимость усиления государственного регулирования в бедных странах обосновывается информационными дефектами их рынков (т.е. недостаточной образованностью населения). Такие рекомендации недоумение, ведь в развивающихся странах госрегулирование уже намного превышает уровень, который можно было бы оправдать необходимостью повышения эффективности функционирования экономики. В литературе нет единого мнения об основном критерии определения оптимального государства, но большинство сводится к концепции «общественного блага». Налогообложение, а, следовательно, и принуждение со стороны государства, необходимо для обеспечения общества подобными «благами». На самом деле в жизни присутствует намного меньше «общественных благ», чем принято считать. И, вероятно, необходимые рамки деятельности государства, также следует сузить. Некоторые толкования понятия «общественное благо» обязательно представляют собой оправдание уже свершившегося факта задним числом — расширения функций государства. Следовательно, нельзя дать единой рекомендации по поводу определения границ государственного регулирования экономической деятельности, известно лишь, что границы не должны быть слишком широкими или же наоборот, узкими.

Формулы, которая позволила бы определить крайне важный показатель — минимальный масштаб необходимой деятельности и отдачи государства, — не существует. Эту формулу каждое государство ищет самостоятельно, исходя из внутригосударственных социально-экономических и правовых критериев и условий.

2.2 ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Современная экономика — синтез элементов государственного регулирования и рыночного механизма. С развитием общества в экономической сфере объем и формы деятельности государств меняются, в частности, с усложнением хозяйственных связей. Цели государственного регулирования определяются исходя из сущности. Экономическая наука на глобальном уровне рассматривает прикладные цели и высшую, основную цель регулирования. Высшая цель в любой стране должна сводиться к экономической и социальной стабильности, достижению максимального благосостояния всего общества, укреплению существующего строя внутри страны и за рубежом и адаптации к изменяющимся условиям.

С достижением прикладных целей возможна реализация высшей цели. К прикладным целям относятся:

— экономический рост;

— полная занятость;

— стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

— внешнеэкономическое равновесие.

Ведущей конкретной задачей является обеспечение экономического роста. А с ней сопряжена другая важная цель — удовлетворение требований полной занятости, т. е. достижение и в долгосрочном плане максимально возможного стабильного использования всего трудоспособного населения. Она решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Это и есть политика обеспечения занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты — условие стабильности экономики. В связи с этим достижение этой цели является важным ориентиром в действиях государства. Решение 3 целевых задач — достижение относительного равновесия в рамках национального хозяйства. Государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей, определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке. Поиски наиболее гармоничной системы целей — сложнейший вопрос государственного регулирования. По опыту развитых стран видим, что самый подходящий вариант — это использование метода постоянного и мягкого маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей — оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Инструментарий государственного регулирования занимает в теории и практике государственного регулирования важное место. Один из инструментов — законодательные и правовые документы, издаваемые государством (в основном промышленное и банковское законодательство). Государственная собственность и государственное предпринимательство являются материальной базой и важным инструментом государственного регулирования. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая, социальная политика. Достижение социальной безопасности обеспечивается с помощью социальной политики, относительно справедливого распределения доходов.

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства уникальны. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет свои функции с помощью разнообразных методов воздействия. Они классифицируют по разным критериям. Есть методы прямого (вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном выборе, а на предписаниях государства) и косвенного влияния (создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики). Вследствие оперативного достижения результата прямые методы часто имеют высокую эффективность, но они нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Недостатком косвенных методов является определенный временной провал, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования еще можно разделить на административные и экономические методы. Административные методы в свою очередь подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер — создание определенных «правил игры» в рыночной экономике. Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие собственного решения. Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные, и экономические методы несут в себе черты того и другого.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2015;2017 ГОДЫ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ Цель бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов — обеспечение устойчивости бюджетной системы РФ и безусловного исполнения принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Эта цель будет достигнута решением таких задач, как:

1.Совершенствование нормативно — правового регулирования бюджетного процесса.

Главным новшеством бюджетного законодательства будет подготовка редакции Бюджетного кодекса, которая объединит все принятые законы в единую систему. Она должна быть понятной, удобной в применении и устойчивой в большей степени к изменениям.

Изменения в БК должны вступить в силу с 1 января 2016 года.

2.Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

В государственных программах нужно более полно отразить комплекс мер и инструментов государственной политики. Этим повысить качество как документов стратегического планирования.

Предполагается осуществить для улучшения методологии формирования госпрограмм:

— расширение практики реализации мероприятий государственных программ на принципах проектного управления;

— доработку требований к используемым целевым индикаторам государственных программ;

— доработку методик оценки эффективности государственных программ; - полное отражение и учет влияния на целевые индикаторы при формировании государственных программ всех инструментов государственной политики.

3. Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с отдельными положениями Федерального закона № 400-ФЗ, Федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее — Федеральный закон № 421-ФЗ) предусмотрена реализация отдельных мероприятий, направленных на снижение зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от трансфертов федерального бюджета.

С 1 января 2015 года предусматривается:

— стимулирование более позднего начисления пенсии;

— уточнение требований к минимальному страховому стажу;

— постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с 160 до 230% номинально начисленной среднемесячной зарплаты.

4. Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.

5. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.

6. Оптимизация расходов на оплату труда.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. № 601 предлагается обеспечить совершенствование системы оплаты труда государственных служащих путем увеличения фонда материального стимулирования в период 2015;2016 годов, а начиная с 2017 года — с изменениями структуры фонда оплаты труда, в которой доля стимулирующих выплат составит 40%, при одновременном повышении фонда оплаты труда в 2,48 раза.

7. Снятие ограничений транспортной инфраструктуры.

Бюджетная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства будет осуществляться с учетом:

— приоритета реализации крупных инвестиционных проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры;

— сокращения объемов поддержки железнодорожного транспорта;

— обеспечения поэтапного перехода на нормативное содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений в целях повышения уровня безопасности плавания судов по внутренним водным путям, а также уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

8. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.

9. Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.

Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 — 2017 годах не претерпит существенных изменений.

Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.

Второе место по объему расходов занимает раздел «Национальная экономика», включающий, в том числе, расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.

Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».

Общая тенденция. к снижению. доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, кроме национальной обороны, культуры, здравоохранения, обслуживания долга.

Нужно учесть, что примерно утвержденные расходы федерального бюджета в будущем будут распределены по конкретным направлениям, учитывая приоритеты государственной политики — все это приведет к некоторому уточнению данных пропорций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очень важно изучение данной темы. Экономика разрушит государство изнутри, если ее пустить на самотек. В этой работе была проанализирована сущность, виды экономической функции государства.

Коррупция государственного аппарата, возникновение теневой экономики, ущемление экономической свободы — все это произойдет, если вмешательство государства в экономические отношения будет безграничным. Вмешательство государства должно быть лишь в те сферы экономики, где оно необходимо. Экономика в цивилизованном обществе должна быть социальной. Если высшей ценностью в обществе будут права и достоинство человека, будет функционировать правовое государство, будет возможна такая экономика.

Была изучена литература по методам, целям, осуществлению государственного регулирования. Главная цель государственного регулирования в любом государстве — сохранение благополучия граждан, если нормально функционирует социально ориентированная рыночная экономика.

Главный вывод: 1) государство и экономика в своем функционировании неотделимы друг от друга; 2) экономика — это базис государства, но о стремлении к созданию в любом государстве, считающем себя правовым, ориентации на социум не стоит забывать. Осуществление государством других функций невозможно представить без выполнения экономических функций. Экономика — это явление социальное, которое строится на отношениях различного уровня, рода.

И рынок и государство занимают вполне определенное место в социально-экономической системе и существуют в неразрывном единстве.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Анцупов В. В. Экономическая функция государства./ Автореферат кандидатской диссертации — Красноярск, 2004. — 35 с.

2. Бальцерович Л. Навстречу ограниченному государству / Пер. с англ. М.: Новое издательство, 2007. — 92 с.

3. Государственное регулирование экономики: Учебник для вузов/Под ред. Кушлина ВИ Волгина НА-М:ОАОНПОЭкономика2000. — 432 с.

4. Максуров А. А. Экономическая функция координационной юридической практики // (электронный ресурс) http://www.maksurov.ru/science/24.php

5. А. Д. Нестерова. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Калининградский ун-т. — Калининград, 1997. — 63 с.

6. М. В. Новиков. Государственное регулирование экономики: Конспект лекций / Таганрогский ун-т. — Таганрог, 2000. — 356 с.

7. Журавлева Г. П. Экономическая теория. Микроэкономика 1,2. Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова. — М.: Дашков и К°, 2004. 934 с.

8. Николаева И. П. Макроэкономика: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям. — М.: ЮНИТИ, 2000. 319 с.

9. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. М.: НОРМА, 2006. 560 с.

10. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики, 1997. — № 6.

11. Гривко А. В. Трансформация экономических функций государства. — Оренбург, 2006.

12. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. Т. I. — М.: ИНФРА-М, 2007.

13. Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. — М.: Норма, 2005

14. Смит А. Исследования о природе и причине богатства народов // Антология экономической классики. — М. «Ключ», 1993.

15. Щурина С. В. Институциональные возможности влияния государства на инвестиционные процессы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — М., 2004.

16. http://www.cbr.ru/publ/Vestnik/ves131126067.pdf

17. «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.» img.rg.ru›pril/article/99/18/44/ONBP_2015;2017.pdf

ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации млрд. рублей

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов %% ВВП