Роль бюджетных кредитов для бюджетов субъектов Российской Федерации

Размещено на /

Содержание Введение

Глава 1. Общая характеристика бюджетного кредита

1.1Понятие бюджетного кредита

1.2 Законодательное урегулирование бюджетных кредитов в Российской Федерации

1.3 Механизм бюджетного кредитования

Глава 2. Роль бюджетного кредита в формировании бюджета субъектов Российской Федерации

2.1 Государственный внутренний долг ЧР, предоставление бюджетных кредитов в 2014;2015 годах

2.2 Роль бюджетных кредитов для бюджетов субъектов Российской Федерации

Заключение

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. В свою очередь, для формирования бюджета необходимо и выбор соответствующих форм финансирования бюджетных расходов. В данной работе, бюджетные кредиты и их роль в формировании бюджет субъектов РФ, мы и будем рассматривать непосредственно предоставление бюджетных кредитов.

Однако в России бюджетные кредиты стали использоваться сравнительно недавно — после перевода экономики страны на рыночные основы хозяйствования. Предоставляются они в большинстве своем на инвестиционные цели и служат одной из форм государственной финансовой поддержки предприятий, осуществляющих структурную перестройку производства, модернизацию оборудования и т. п. Таким образом, актуальность выбранной темы заключается в том, что бюджетный кредит, как фактор формирования бюджета, рассмотрен очень мало, однако, вместе с этим, он имеет огромное значение для формирования бюджета, как субъектов РФ, так и самой Федерации в целом.

В соответствии с этим, целью данной работы является изучение самого фактора бюджетного кредита и рассмотрение его роли в формировании непосредственно бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с чем, необходимо поставить следующие задачи:

— определение бюджетного процесса;

— рассмотрение законодательного регулирования бюджетного кредитования;

— ознакомление с принципами формирования бюджета субъектов Российской Федерации;

— изучение роли бюджетного кредитования в формировании бюджета субъекта.

Глава 1. Общая характеристика бюджетного кредита

1.1 Понятие бюджетного кредита

Как новая форма централизованного перераспределения финансовых ресурсов, бюджетные кредиты появились после 2-й мировой войны и быстро превратились в активный инструмент государства по структурной перестройке экономики. Наибольшее распространение бюджетные кредиты получили в Великобритании, где они выдаются из Национального фонда займов государственным корпорациям и местным органам самоуправления сроком на 5, 10, 15 и 25 лет под очень высокие проценты (13−14% годовых). Во Франции бюджетные кредиты поступают заемщикам через Фонд экономического и социального развития, формирование которого в значит, мере осуществляется за счет бюджетных средств. Фонд выдает долгосрочные займы сроком от 7 до 20 лет, причем не только государственным корпорациям, но и частным монополиям; особенно крупные займы предоставляются производителям сельскохозяйственной продукции.

Бюджетный кредит (англ. budget credit) Родионова М. А. Бюджетное право и процесс. Конспект лекций — СПб: Изд-во «Эксмо», 2009 г., С. 65 — одна из форм финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основании, нормативными актами муниципальных образований органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица — получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя органами, указанными в пункте 4 статьи 93.2, или по их поручению уполномоченным лицом (далее — уполномоченное лицо).

До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту органы, указанные в пункте 4 статьи 93.2, или по их поручению уполномоченные лица ведут учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляют проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения.

Проверка целевого использования бюджетного кредита осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, обладающими соответствующими полномочиями.

При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта, или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие установленным требованиям.

Как экономическая категория бюджет субъекта Российской Федерации — это совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием и распределением бюджета как денежного фонда субъекта Российской Федерации Павлова В. П. Бюджетное финансирование — М.: Изд-во «Эконо-мист», 2010 г., С. 89. При этом различаются два вида экономических финансовых отношений: приходные и расходные. Первые отношения опосредуют движение денежных средств от плательщиков в бюджет и выражают его формирование как денежного фонда. Будучи стороной этого отношения, субъект Российской Федерации выступает в качестве получателя денежных средств. Примером могут служить налоговые отношения, которые выражают одностороннее движение стоимости в денежной форме от плательщика в бюджет субъекта Российской Федерации, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме. Вторые — расходные экономические отношения выражают расходование (распределение) бюджета и движение денежных средств из бюджета к получателю бюджетных средств. Как сторона данного отношения субъект Российской Федерации выступает в качестве поставщика денежных средств.

Как правовая категория бюджет субъекта Российской Федерации — это финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта

Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для финансирования задач и функций данного субъекта.

1.2 Законодательное урегулирование бюджетных кредитов в Российской Федерации

Бюджетный кредит — это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 76 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100% предоставляемого кредита, при этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту бюджетный кредит предоставлен быть не может.

Согласно ст. 77 Бюджетного кодекса РФ бюджетные кредиты предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита.

Бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете. Предоставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В случае непогашения бюджетных кредитов в установленный срок, остаток непогашенных кредитов погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. В случае непогашения предоставленных местным бюджетам бюджетных кредитов в установленные сроки остаток непогашенного кредита погашается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать:

1. бюджетные учреждения. Бюджетный кодекс РФ (ст. 118) предусматривает, что бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджета и государственных внебюджетных фондов;

2. государственные и муниципальные унитарные предприятия;

3. юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями;

4. органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов;

5. отдельные категории граждан.

В соответствии со ст. 76 БК бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями, может быть выдан только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства возврата кредита. Способами обеспечения могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом, или по его поручению уполномоченным органом. Они же осуществляют проверку целевого использования кредита. При неспособности заемщика обеспечить бюджетный кредит в целом объеме он не может быть предоставлен. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства РФ и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.

Возврат предоставленных кредитов юридическим лицам, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита — проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика. Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления определяются при утверждении бюджета на очередной финансовый год. До 2001 г. Российская Федерация активно использовала бюджетные кредиты для поддержки отдельных отраслей экономики, в первую очередь, сельского хозяйства и угольной промышленности. Затем программы кредитования стали сворачиваться, и в настоящее время федеральный бюджет предоставляет кредиты предприятиям в крайне ограниченных пределах.

Причинами отказа от широкого использования бюджетного кредитования стали низкая эффективность выданных кредитов и массовый невозврат средств по ним. Агентом Правительства по возврату выданных кредитов были назначены Российский банк развития и Российский сельскохозяйственный банк. Последний работает с задолженностью по кредитам, предоставленным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям АПК и потребительской кооперации, первый — с задолженностью по всем остальным кредитам.

Получатели бюджетного кредита обязаны его вернуть в установленный срок с уплатой процентов за его пользованием. Кроме того, они должны предоставить отчет об использовании бюджетного кредита. Бюджетные ссуды являются одной из форм финансовой помощи вышестоящих бюджетов — нижестоящим. Эти ссуды предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта федерации. Кассовые разрывы средств возникают в связи с сезонным характером поступлений либо затрат. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектами РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Если бюджетная ссуда не погашена до конца финансового года, то её погашение осуществляется за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта федерации из федерального бюджета на следующий год. Если бюджет субъекта федерации не получает финансовой помощи в следующем году, то ссуда возвращается за счёт отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта федерации. Субъекты РФ также могут оказывать финансовую помощь местным бюджетам в виде бюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов в аналогичном порядке.

Если субъект РФ является получателем финансовой помощи из федерального бюджета, то он не имеет права предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов бюджета субъекта РФ. Аналогичный порядок существует и для местных бюджетов.

Анализ практики использования бюджетных ссуд в последние годы показал низкую их эффективность. Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, как правило, не возвращались, часто использовались не по назначению. Примером могут служить кредиты, выданные АО «КАМАЗ» в 1993;1996 годах федеральным бюджетом, по которым в 1999 году осуществляется реструктуризация задолженности путем новации долга, на сумму имеющейся задолженности, с передачей в федеральную собственность облигаций, конвертируемых в акции АО с последующим увеличением доли собственности Российской Федерации в его уставном капитале. Именно неудовлетворительная платежная дисциплина по бюджетным ссудам заставила правительство предпринять ряд мер по её укреплению. Однако эти меры результатов пока не дали. Как отмечалось на расширенной коллегии министерства 12 марта 1999 года, сумма невозвращенных бюджетных ссуд составила около 9 млрд. долларов.

С 1998 г. в сфере бюджетного кредитования введена система санкций. За нецелевое использование предприятиями и организациями средств федерального бюджета взимается штраф в размере двойной действующей ставки рефинансирования Центрального банка России. В 1999 году эта система продолжает действовать в соответствии с федеральным Законом «О федеральном бюджете на 1999 год». За несвоевременный возврат средств сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей. За просроченную уплату основной суммы долга, а также процентов по нему, взимается пеня в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. Возврат бюджетных ссуд 18 Бабаева С. Минфин поставил задачи правительству. «Известия», 13.03.1999, приравнивается к платежам в федеральный бюджет. По этой причине в Законе о федеральном бюджете РФ регулярно поднимается вопрос о реструктуризации задолженности субъектов РФ перед федеральным бюджетом. Так, в Законе о федеральном бюджете РФ на 2003 г. (ст. 108) предусмотрено, что Правительство РФ должно обеспечить в 2003 г. консолидацию и реструктуризацию задолженности бюджетов субъектов РФ перед федеральным бюджетом.

«Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.», принятая постановлением Правительства от 15 августа 2001 № 584, рекомендовала следующие меры по совершенствованию бюджетного кредитования субъектов РФ:

· введение формализованной процедуры и критериев предоставления субъектам РФ бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов;

· пролонгация (реструктуризация) просроченной задолженности субъекта РФ перед федеральным бюджетом, которая может проводиться в исключительных случаях при условии получения субъектом РФ и в соответствии с законодательно установленными критериями и процедурой статуса «региона, находящегося в финансовом кризисе» (с временным ограничением налогово-бюджетных полномочий региональных администраций).

1.3 Механизм бюджетного кредитования

В настоящее время в России законодательством предусматривается достаточно сложный механизм государственного кредитования.

При этом, характеризуя его, мы будем исходить из общих положений механизма правового регулирования.

Так, общей теорией права закрепляются следующие элементы правового аспекта правового регулирования:

— нормы права;

— юридические факты, в том числе и акты (факультативный элемент) правоотношения; правоотношение;

— акты реализации прав и обязанностей;

— правоприменительный акт, носящий охранительный характер.

Кроме того, тот или иной способ государственного кредитования, а также выбор источника кредитных средств, зависит от круга субъектов, которым предоставляются государственные кредиты.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ) выделяет следующих субъектов кредитования:

— Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или юридическое лицо (ст. 93.2 БК РФ);

— иностранное государство и (или) иностранное юридическое лицо — применительно к государственному финансовому кредиту и (или) государственному экспортному кредиту (ст. 125 БК РФ).

Таким образом, можно говорить о двух механизмах бюджетного кредитования:

— механизм внутреннего кредитования;

— механизм внешнего кредитования.

По большей части нормы, устанавливающие порядок и условия предоставления бюджетных кредитов, закрепляются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет следующие элементы бюджетного кредитования применительно к внутреннему кредиту, без существования которых бюджетный кредит предоставлен быть не может (ст. 93.2 БК РФ):

1. Бюджетный кредит предоставляется на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативно-правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующими законами (решениями) о бюджете.

3. Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием).

4. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено БК РФ или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности.

5. Имеет целевой характер.

6. Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии обеспечения заемщиком исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком являются Российская Федерация или ее субъект.

7. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица — получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя.

Итак, бюджетное кредитование имеет по своей природе гражданско-правовую основу — гражданско-правовой договор. Несмотря на наличие акта органа государственной власти о выделении кредита, с получателем заключается договор. Тем самым государство перестает выступать как властный субъект и приобретает черты равнозначного с получателем кредита лицом.

Возможно, применительно к частным организациям этот подход и логичен. Но законодательно закрепляется положение о предоставлении бюджетного кредита иным публичным формам организации — субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Однако такое положение дел дает возможность к злоупотреблениям со стороны указанных получателей. Речь идет о возможном неисполнении гражданско-правового договора и наступлении ответственности для данных субъектов.

Если применительно к частному капиталу, получившему государственный кредит, у государства имеется целый комплекс мер, от гражданско-правовой до уголовной ответственности, целая система органов, обеспечивающих правоохранительную защиту интересов государства, то публично-правовые субъекты выпадают из данной системы.

К указанным субъектам могут лишь применяться меры финансовой ответственности, связанной с ограничением поступления финансовых средств из федерального бюджета. Но в конечном итоге пострадает население того или иного публично-правового образования, не получившего необходимой финансовой поддержки. Особо остро данный вопрос стоит в отношении дотационных субъектов.

Поэтому мы считаем, что распространение гражданско-правовой составляющей на вышеуказанные отношения является не совсем правильным. В данном случае речь идет об одном государстве, в котором, конечно, существуют различные виды субъектов со своими, индивидуальными, характеристиками. Но, как нам видится, механизм бюджетного кредитования неприменим к данным отношениям.

Необходимо выстроить отношения между федеральным центром и регионами таким образом, чтобы федерацией предоставлялись не бюджетные кредиты, а применялся принцип властеотношений, который в конечном итоге в наибольшей степени гарантировал бы возврат переданных финансовых средств.

Наша позиция подтверждается и существующей судебной практикой. Так, п. 9 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» по данному вопросу представлено следующее разъяснение:

— при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе, судам необходимо исходить из того, что эти отношения в силу ст. 2 ч. 1 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), п. 1 ст. 76 БК РФ (имеется в виду ранее действовавшая редакция) носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой;

— к публично-правовым образованиям нормы ГК РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ч. 1 ГК РФ);

— с учетом этих особенностей БК РФ установлены специальные правила регулирования указанных отношений, заключающиеся в предоставлении публично-правовому образованию права на бесспорное взыскание процентов (платы) за пользование кредитом и пеней, а также заемных средств при их нецелевом использовании или нарушении срока возврата (ст. 284, 284.1, 289, 290, 291 БК РФ, п. 2 ст. 854 ч. 2 ГК РФ).

В связи с тем, что бюджетный кредит предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели, предполагается планирование предоставления кредитов получателям. И это планирование должно завершиться принятием Федерального закона о федеральном бюджете, в котором будет предусмотрена возможность предоставления кредита определенному получателю.

Особенностью бюджетного кредита, предоставляемого субъекту Российской Федерации либо муниципальному образованию, Бюджетный кодекс называет следующее положение: основания, условия предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 93.3 БК РФ).

Таким образом, в отношении публичных субъектов законодательство закрепляет формулу: решение о предоставлении кредита — федеральный закон — постановление Правительства — гражданско-правовой договор.

Что касается частных субъектов, то законодательно установлен следующий порядок бюджетного кредитования: целевой иностранный кредит (заимствования) — федеральный бюджет — решение о предоставлении кредита — гражданско-правовой договор.

Таким образом, основным отличием публичного бюджетного кредита от частного выступает источник кредитных средств.

Целевые бюджетные кредиты являются источниками финансирования отраслевых программ инвестиционного характера, конверсии оборонной промышленности, пополнения оборотных средств предприятий и др.

Бюджетные кредиты предусматриваются в бюджете на текущий финансовый год. Но поскольку их выделение связано с финансированием мероприятий долгосрочного характера, то возникает необходимость в преемственности программ кредитования на протяжении нескольких финансовых лет.

Средства федерального бюджета на возвратной основе предоставляются через федеральные органы исполнительной власти, администрации субъектов РФ, банки и другие российские юридические лица, являющиеся агентами Правительства РФ. При предоставлении бюджетных ссуд иногда используется вексельная форма оформления задолженности.

Государственный финансовый контроль за целевым использованием бюджетных ссуд включает применение ряда санкций. Так, при нецелевом использовании предприятиями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, что служит основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка РФ. За несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей. За просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, взимается пеня в размере одной трехсотой действующей учетной ставки Центрального банка РФ за каждый день просрочки.

Возврат предоставленных предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравниваются к платежам в федеральный бюджет.

За счет средств федерального бюджета выдавались товарные кредиты субъектам РФ на поставку горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям. Из-за несвоевременности погашения кредита возникла необходимость оформления задолженности соответствующими долговыми обязательствами субъектов РФ. Для этого была произведена эмиссия ценных бумаг субъектов РФ и сформирован специальный фонд кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях.

Разновидностью государственного кредита следует считать задолженность организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет.

Решение о реструктуризации задолженности юридического лица по обязательным платежам в федеральный бюджет принимается Министерством РФ по налогам и сборам при наличии соответствующего заключения Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.

Решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам принимается в отношении юридических лиц при предоставлении ими обеспечения, достаточного для покрытия задолженности по обязательным платежам.

В случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации по обязательным платежам ей предоставляется рассрочка уплаты задолженности по налогам и сборам на срок до четырех лет, по пеням и штрафам — на срок до десяти лет. С просроченных сумм задолженности уплачиваются проценты в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на дату их уплаты. Начисленные проценты подлежат уплате одновременно с погашением соответствующей части задолженности по обязательным платежам. Проценты начисляются исходя из суммы непогашенной задолженности на дату уплаты процентов.

Решением о реструктуризации задолженности по обязательным платежам устанавливается график погашения задолженности в соответствии с предоставленной организации рассрочкой. Организация имеет право произвести полное либо частичное погашение задолженности с опережением сроков, установленных графиком.

Одновременная реструктуризация задолженности по обязательным платежам в бюджеты различных уровней осуществляется при наличии достаточного обеспечения суммарной задолженности организации перед соответствующими бюджетами. Держателем обеспечения является Российский фонд федерального имущества.

Глава 2. Роль бюджетного кредита в формировании бюджета субъектов Российской Федерации

2.1 Государственный внутренний долг ЧР, предоставление бюджетных кредитов в 2014;2015 годах

1. Утвердить Программу государственных внутренних заимствований Чеченской Республики на 2014 год согласно приложению 24 к настоящему Закону.

2. Утвердить Программу государственных внутренних заимствований Чеченской Республики на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению 25 к настоящему Закону.

3. Установить верхний предел государственного внутреннего долга Чеченской Республики по государственным гарантиям на 1 января 2015 года в сумме 4 657 383,2 тыс. рублей, на 1 января 2016 года в сумме 4 655 032,3 тыс. рублей, на 1 января 2017 года в сумме 4 872 678,3 тыс. рублей.

4. Утвердить предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Чеченской Республики:

на 2014 год в сумме 224 843,2 тыс. рублей;

на 2015 год в сумме 55 009,1 тыс. рублей;

на 2016 год в сумме 57 759,5 тыс. рублей.;

{в ред. закона Чеченской Республики от 24.03.2014 г. N 11-РЗ НГР: ru20000201400078

5. Утвердить Программу государственных гарантий Чеченской Республики в валюте Российской Федерации на 2014 год согласно приложению 26 к настоящему Закону.

6. Утвердить Программу государственных гарантий Чеченской Республики в валюте Российской Федерации на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению 27 к настоящему Закону.

7. Установить, что в 2014 году бюджетные кредиты бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются из республиканского бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита республиканского бюджета, в сумме до 200 000 тыс. рублей на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов.

8. Установить плату за пользование указанными в части 1 настоящей статьи бюджетными кредитами:

1) для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов и городских округов в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита;

2) для частичного покрытия дефицитов бюджетов, возникающих из-за невыполнения планов по налогу на доходы с физических лиц в связи с передислокациями и выводом войсковых частей из отдельных муниципальных районов и городов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф — по ставке 0 процентов.

Возврат бюджетных кредитов, выданных из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Чеченской Республики, а также процентов за пользование бюджетными кредитами.

Бюджетные кредиты для частичного покрытия дефицита используются:

1. Для строительства, капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением дорог федерального значения)

Сумма по состоянию на 01.01.2015 г.- 161 700 руб.

Привлечение в 2015 году — 944,17 295 руб.

Погашение в 2015 году — 0,0

Погашение процентов — 113,62 812 руб.

2. Для реализации мероприятий по обеспечению ликвидации последствий засухи 2010 года в Чеченской республике.

Сумма по состоянию на 01.01.2015 г.- 167 416, 2 руб.

Привлечение в 2015 году — 0,0 руб.

Погашение в 2015 году — 0,0 руб.

Погашение процентов — 837,8 083 руб.

3. Для завершения строительства СК им. А. А. Кадырова и закупку оборудования для ввода объекта в эксплуатацию.

Сумма по состоянию на 01.01.2015 г.- 0,0 руб.

Привлечение в 2015 году — 0,0 руб.

Погашение в 2015 году — 0,0 руб.

Погашение процентов — 0,0 руб.

4. Для завершения строительства Республиканской больницы с консультативной поликлиникой по пр. А. А. Кадырова, 306 и диагностическим центром по ул. Первомайская, 4, г. Грозный и закупку оборудования для ввода объекта в эксплуатацию.

Сумма по состоянию на 01.01.2015 г.- 0,0 руб.

Привлечение в 2015 году — 0,0 руб.

Погашение в 2015 году — 0,0 руб.

Погашение процентов — 0,0 руб.

5. Для реализации комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений ЧР Таб. 1 Информация по муниципальным кредитам, предоставленным Минфином Чеченской Республики бюджетам районов

Сумма по состоянию на 01.01.2015 г.- 277 461, 600 руб.

Привлечение в 2015 году — 0,0 руб.

Погашение в 2015 году — 277 461,6 руб.

Погашение процентов — 6324,60 414 руб.

2.2 Роль бюджетных кредитов для бюджетов субъектов Российской Федерации Одним из элементов статуса субъектов РФ является финансовая самостоятельность. Причем именно собственная финансовая база, достаточная для реализации всех предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами полномочий, а не декларативное закрепление этих прав и полномочий, и является реальным гарантом самостоятельности субъектов РФ.

Основу финансовой базы субъектов РФ составляет бюджет, который формируют и используют субъекты РФ посредством реализации своих бюджетных прав.

Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ (14, С. 147).

Объем ресурсов, концентрируемый в региональных бюджетах, задает объективные границы возможности региона осуществлять свободное волеизъявление в решении всех вопросов внутренней жизни и управлении собственным хозяйством. В условиях, когда формирование региональных бюджетов сосредоточено на проблемах текущего финансирования и не предусматривает прямых инвестиционных вложений в перспективные отрасли региона, нельзя признавать эффективным бюджетное воздействие на развитие территории.

Компромисс интересов Федерального центра и регионов достигается при условии обеспечения самостоятельной финансовой базы регионов, при недостаточности которой применяются различные формы межбюджетных отношений, оказывающих непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ.

Оптимальное распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы выражается в сокращение доли регулирующих налогов и безвозмездной помощи, увеличении собственных доходов, и, следовательно, сокращении финансовой зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих. В этой связи межбюджетные отношения следует определить как отношения распределения расходных полномочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней.

Современные ученые — экономисты полагают, что системная оценка любого бюджета должна исследовать бюджет как:

денежные отношения (то есть как финансовую категорию экономической науки);

фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня (то есть бюджет в материальном смысле);

плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня (то есть как правовую категорию).

Соответственно определение термина «региональный бюджет» требует осмысления его финансовой, материальной и правовой сторон. Поэтому в современной экономической литературе региональный бюджет определяется с различных позиций: как отношения, предмет, документ, а значит, необходимы теоретическая разработка и правовое оформление категории «региональный бюджет».

В научной и учебной литературе понятие территориального бюджета является недостаточно устоявшимся. Например, М. И. Яндиев полагает, что «региональный бюджет — это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта — закона о бюджете — уполномоченной государственной структурой…». Среди зарубежных ученых преобладает взгляд на бюджет как на план, отражающий ожидаемые результаты и распределяемые ресурсы в количественной форме.

Однако в соответствии с требованиями государственного устройства Российской Федерации в целях гармонизации и сочетания экономических интересов регионов и муниципальных образований наряду с взаимоотношениями с хозяйствующими субъектами и гражданами устанавливаются также взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации, между бюджетом субъекта РФ и бюджетом муниципального образования, находящегося на его территории. В ходе взаимодействия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей финансово-бюджетной политики.

Таким образом, финансовая сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с мобилизацией и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня и перераспределением его между бюджетами.

Соответственно, финансовая сторона бюджета субъекта РФ (регионального) представляет совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта Федерации по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях образования, распределения и использования централизованного в масштабах определенного региона денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта Российской Федерации.

Можно выделить общие черты для бюджетов независимо от уровневого положения и особенные (исключительные) черты бюджетов субъектов РФ, позволяющие выделить их из системы финансовых категорий.

Общий финансовый статус категории «бюджет» состоит в следующем:

представляет собой форму перераспределительных отношений, связанную с обособлением части национального дохода в собственность всего государства (или субъекта РФ) и её использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований;

осуществляет перераспределение национального дохода и части национального богатства, как между территориальными образованиями, так и между отраслями хозяйствования;

является средством выражения целостной системы императивных денежных отношений;

сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.

К особым (исключительным) чертам регионального бюджета относятся, на наш взгляд, следующие:

имеет возможность рассчитывать на финансовую помощь из федерального бюджета;

является средством регулирования местных бюджетов.

Материальный аспект территориального бюджета наименее дискуссионен в научной литературе. Бюджет, как и любая другая финансовая категория, имеет соответствующее материально — вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде соответствующего территориального уровня. В результате этого реальные бюджетные отношения получают своё выражение в потоках мобилизуемых и используемых денежных средств конкретного региона.

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств соответствующего территориального уровня, происходит посредством экономической формы — доходов и расходов бюджета. Это — специфические формы функционирования самого регионального бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения; они — категории отдельного (обособленного) по отношению к более общей категории — бюджету. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфические назначения: доходы обеспечивают региональные органы власти необходимыми денежными средствами, расходы распределяют финансовые ресурсы в соответствии с региональными потребностями.

Таким образом, региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово — хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных органам власти.

Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, «Бюджетным кодексом Российской федерации», а также другим федеральным и региональным законодательством.

Заключение

В данной работе был изучен не только, сам фактор формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, представляемый в виде бюджетного кредитования, но также была изучена и его роль в формировании бюджетов субъекта Российской Федерации. В следствии этого, необходимо сделать следующие выводы:

1. Бюджетные кредиты появились после 2-й мировой войны и быстро превратились в активный инструмент государства по структурной перестройке экономики.

2. Бюджетный кредит — одна из форм финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

3. Планирование бюджетного кредита осуществляется в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год. При рассмотрении проекта бюджета в законодательном (представительном) органе власти анализируются параметры проекта программы предоставления бюджетных средств на возвратной основе по каждому виду расходов. При утверждении бюджета обязательно указываются: цели, на которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты; условия и порядок их предоставления; лимиты выделения бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года; ограничения по субъектам использования бюджетного кредита.

4. Выделение из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ денежных сумм не только на безвозвратных и безвозмездных условиях, но и путем предоставления финансовой помощи на возвратной, срочной и (или) возмездной основах обуславливает необходимость финансовой поддержки региональных бюджетов. К числу таких методов кредитования и относятся бюджетный кредит.

При возникновении кризисных финансовых явлений и отсутствии реальных возможностей своевременного погашения долга возникает необходимость в его реструктуризации.

Целевые бюджетные ссуды являются источниками финансирования отраслевых программ инвестиционного характера, конверсии оборонной промышленности, пополнения оборотных средств предприятий и др.

Поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета. Расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

кредит бюджет долг

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 2009 г. № 145-ФЗ

2. Закон Чеченской Республики от 24.03.2014 г. N 11-РЗ НГР: ru20000201400078.

3. Кузьминов Я. И. Бюджет и межбюджетные отношения — М.: Изд-во «Высшей школы экономики», 2010 г.

4. Демин С. В. Бюджет для всех — М.: Изд-во «МЦСЭИ», 2009 г.

5. Ливеровский А. А. Бюджетные полномочия субъектов РФ. Уч. Пособие — СПб.: Изд-во «СПбГУЭФ», 2009 г.

6. Тедеев А. А. Бюджетное право и процесс. Уч. Пособие — СПб: Изд-во «Эксмо», 2010 г.

7. Родионова М. А. Бюджетное право и процесс. Конспект лекций — СПб: Изд-во «Эксмо», 2009 г.

8. Мазаев В. Д. Бюджет и межбюджетные отношения — М.: Изд-во «высшей школы экономики», 2011 г.

9. Максимова Н. С. О единстве бюджетной системы — М.: Изд-во «Аса», 2009 г.

10. Петров В. А. Бюджет — М.: Изд-во «Юнити», 2010 г.

11. Грушевский В. И. Финансы. Учебник — М.: Изд-во «МИЭ», 2010 г.

12. Крохина Ю. А. Бюджетное право — М.: Изд-во «ЮрИнфоР», 2009 г.

13. Кучеров И. И. Бюджетное право России. Курс лекций — М.: Изд-во «ЮрИнфоР», 2011 г.

14. Юткина Т. Ф. Финансовые проблемы бюджета — М.: Издательство «МИЭ», 2009 г.

15. Лифшиц А. Я. Финансы — М.: Изд-во «Юрайт», 2009 г.

16. Павлова В. П. Бюджетное финансирование — М.: Издательство «Экономист».

17. Волков Г. Р. Бюджетная система — Р.:Изд-во «Инф», 2013 г.

18. Горошина Д. Л. Финансы. Учебник- 2012 г.

19. Александрова Е. Н. Бюджетная система — Изд-во «Мак», 2009 г.

20. Мелихова Л. В. — Финансовое право, 2001 г., стр. 65

21. Платонова Е. В. — Финансовое право (конспект лекций в схемах), 2002 г., стр. 34

22. Рассолова М. М. — Финансовое право, 2001 г., стр. 78

23. Сенчагов В. К. — Финансы, денежное обращение и кредит, 1999 г., стр. Хейфец Б. А. — Кредитная история России. От Екатерины II до Путина, 2001 г., стр. 168

24. Химичева Н. И. — Финансовое право, 2000 г., стр. 82

25. Дробзина Л. А. — Финансы, денежное обращение и кредит, 1997 г., стр. 69