Повышение квалификации и профессиональная подготовка кадров таможенных органов

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в таможенных органах
• 1.1 Квалификационные требования и аттестация кадров
• 1.2 Профессиональная подготовка и переподготовка кадров для таможенных органов
• Глава 2. Особенности и проблемы подготовки и переподготовки кадров в Омской таможне
• 2.1 Задачи и функции отдела подготовки кадров в Омской таможне
• 2.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации в Омской таможне
• Заключение
• Список литературы

Повышение эффективности работы таможенных органов, освоение новых управленческих и таможенных технологий во многом определяется уровнем профессионализма и профессиональной квалификации кадров. Поэтому особую актуальность приобретает повышение роли и влияния профессиональной подготовки кадров на конечные результаты деятельности таможенных органов.

Установлено, что ежегодно на пять процентов обновляются теоретические знания в любой области человеческой деятельности и на двадцать процентов профессиональные навыки. Более того, введен термин «период полураспада профессиональной компетентности», когда на пятьдесят процентов устаревают знания, полученные в вузах, для сегодняшних выпускников этот период составляет два-три года. Поэтому проблема постоянного переобучения и повышения квалификации кадров является актуальной.

Цель — рассмотреть основные направления повышения квалификации и профессиональной подготовки кадров таможенных органов.

Задачи:

1. Исследовать общегосударственную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для таможенной службы;

2. Рассмотреть задачи и функции отдела подготовки кадров Омской таможни;

3. Рассмотреть, как проводится профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировка и проверка профессионального уровня сотрудников Омской таможни.

Глава 1. Теоретические основы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в таможенных органах

1.1 Квалификационные требования и аттестация кадров

Потребность в трудовых ресурсах таможенных организаций определяется объемами работ, нормативами загруженности сотрудников. Рост штатной численности до 1996 года объясняется значительным увеличением объемов внешнеэкономической деятельности, появлением новых функций у таможенных органов.

Планируется не только численность сотрудников, но и их образовательный, профессиональный статус. Для каждой должности сотрудника таможенных органов разработаны квалификационные требования. таможня сотрудник квалификация переподготовка

В число квалификационных требований к должностям входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности [2, c.80].

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент.

Для характеристики трудовых ресурсов применяются следующие качественные показатели: половозрастной состав (доля мужчин и женщин среди сотрудников, средний возраст сотрудников); стаж службы в таможенных органах; образовательный уровень (доля сотрудников с высшим образованиям, средним специальным образованием, средним образованием).

В связи со значительным ростом численности работников таможенной системы и необходимостью обучения сотрудников, впервые принятых на службу в таможенные органы, решением Совета Министров СССР от 15.10.1988 г. № 1203 был создан Институт повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений. К концу 1989 года в Институте были сформированы кафедры и основные подразделения, обеспечивающие учебный процесс [3, c.15].

Институт финансировался в соответствии с учрежденной сметой из Федерального бюджета РФ.

В соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 940 «О создании Российской таможенной академии» и приказом ГТК России от 06.12.1993 г. № 508 «Об учреждении Российской таможенной академии» на базе Института повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений была создана Российская таможенная академия.

При академии созданы три филиала (Владивостокский, Санкт-Петербургский, Ростовский) с общей численностью 305 человек. Общая численность сотрудников РТА с филиалами составляла 946 человек [4, c.7].

В целях совершенствования системы первоначальной профессиональной подготовки кадров, подготовки и воспитания сотрудников таможенных органов приказом ГТК России от 15.08.1994 г. № 414 «О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органов» в структуру таможенных учреждений были введены отделы подготовки кадров.

Важное значение для совершенствования профессионального образования кадров имели проведенная в августе 1994 год реорганизация системы переподготовки сотрудников и перенесение подготовки непосредственно в таможни с использованием утвержденной унифицированной четырехнедельной учебной программы. Это позволило решить задачу современного обучения сотрудников, пополняющих таможенные органы, и в настоящее время все они получают допуск к самостоятельной работе, обладая необходимым минимумом знаний.

На плановой основе ведется работа по повышению квалификации сотрудников и руководящего состава таможенных органов [5, c.94].

Организована подготовка специалистов по ряду новых для таможенной службы направлений: следственно-дознавательская деятельность, обеспечение собственной безопасности, криминалистическая техника, контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов и другое.

Основными направлениями деятельности отделов по переподготовке кадров являются:

1. Подготовка сотрудников, впервые принятых на работу в таможенные органы, с целью получения ими необходимых профессиональных знаний, а также повышения квалификации некоторых категорий специалистов таможенных органов.

2. Развитие у слушателей навыков использования информационно-вычислительной техники, технических средств, новейших технологий и методов таможенного контроля.

3. Совершенствование форм и методов проведения учебных занятий и самостоятельной работы слушателей.

4. Оказание методической помощи преподавателям-практикам с целью повышения их педагогического и методического мастерства.

5. Оказание практической и методической помощи таможенным органам в организации и проведении учебных сборов по основным направлениям деятельности.

6. Комплексная оценка профессиональных знаний у закончивших обучение слушателей и выработка рекомендаций по их использованию в дальнейшей работе.

7. Совершенствование и улучшение учебно-материальной базы, создание для слушателей необходимых бытовых условий, организация их культурного досуга.

8. Выявление, изучение и обобщение передового опыта в организации таможенного дела, учебно-методической работе и использование его в учебном процессе.

В вопросах подготовки кадров ФТС РФ сотрудничает с Всемирной таможенной организацией и Комиссией Европейских Сообществ [6, c.32].

Для оказания помощи сотрудникам таможенных органов, обучающимся на очно-заочном отделениях РТА и ее филиалов, созданы учебно-консультационные пункты в городах Екатеринбурге, Иркутске и Нижнем Новгороде, а также региональные таможенные центры при региональных таможенных управлениях.

Должностной рост на конкурсной основе, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка в порядке, установленном Федеральным Кодексом и другими федеральными законами входят в основные права гражданского служащего.

Гражданский служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей [7, c.3].

Профессиональная служебная деятельность осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, к образованию и стажу.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы [8, c.14].

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года [9. c.8].

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска [10, c.44].

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июня 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее ФЗ № 79), а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы [2, c.25].

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с ФЗ № 79 [3, c.79].

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с ФЗ № 79.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, — должности гражданской службы категории «руководители» .

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года [4, c.8].

Ранее срока внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с ФЗ № 79 [5, c.79].

Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации.

1.2 Профессиональная подготовка и переподготовка кадров для таможенных органов

Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с ФЗ № 79.

Заключение

договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся [6, c.33].

Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой.

Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации [7, c.4].

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации гражданского служащего [8, c.15].

Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.

Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях [9, c.9].

Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации [10, c.45].

Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы.

Гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на очередной год включает в себя [1]:

1) государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служащих;

2) государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.

Размещение указанного государственного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию.

Формирование указанного государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах [2, c.26].

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих, включая его объем и структуру, утверждается Правительством Российской Федерации после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Глава 2. Особенности и проблемы подготовки и переподготовки кадров в Омской таможне

2.1 Задачи и функции отдела подготовки кадров в Омской таможне

Омская таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее — ФТС РФ в г. Москве) и непосредственным руководством Сибирского таможенного управления (далее — СТУ в г. Новосибирске).

Полное наименование — Омская таможня. Место нахождения — 644 002, г. Омск, ул. Лермонтова, 27.

В состав нормативно-правовых документов, определяющих статус Омской таможни, входят следующие документы и положения:

1) Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г.,

2) Таможенный кодекс Российской Федерации, 2003 г.,

3) Кодекс РФ об административных правонарушениях, 2002 г.,

4) Уголовный кодекс Российской Федерации, 2002 г.,

5) Трудовой кодекс Российской Федерации, 2002 г.,

6) Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», 1995 г.,

7) Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы» 1995 г.,

8) Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности", 1995 г.,

9) Федеральный закон «Об оружии». 1996 г.,

10) Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». 1997 г.,

11) Закон РФ «Об акцизах», 1991 г.,

12) Закон РФ «О таможенном тарифе», 1993 г.,

13) Положение о таможне Российской Федерации, 1996 г.

14) Приказы и распоряжения Государственного таможенного комитета и Федеральной таможенной службы РФ о таможенной деятельности, зарегистрированные в Минюсте РФ и опубликованные в СМИ.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансирование таможни осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Таможня обладает правом самостоятельно вести хозяйственную деятельность, осуществлять функции государственного заказчика.

Омская таможня обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.

Основную отчетность таможни составляют баланс исполнения сметы доходов и расходов и статистические формы отчетности. Главными потребителями данной информации являются ФТС и СТУ.

Основными технико-экономическими показателями, характеризующими деятельность Омской таможни, являются суммы таможенных платежей, перечисленных в Федеральный бюджет, коэффициент отдачи финансирования и коэффициент поглощения.

Коэффициент отдачи финансирования отражает соотношение между суммой таможенных платежей, направляемых таможней в Федеральный бюджет, и суммой средств финансирования таможни из бюджета за отчетный период. Данный показатель равняется 1.

Коэффициент поглощения отражает соотношение между суммой средств, потраченных на нужды таможни, и суммой средств финансирования таможни из бюджета за отчетный период. Данная величина стремится к 1.

При расчете этих показателей за отчетный период принимают месяц, квартал и год.

Территорией региона деятельности Омской таможни является Омская область. В настоящее время в состав таможни входит 38 структурных функциональных подразделений, а также 7 таможенных постов (6 пограничных и один внутренний): таможенный пост Аэропорт Омск, Исилькульский таможенный пост, таможенный пост ДАПП Одесское, таможенный пост ДАПП Невольное, Нововаршавский таможенный пост, таможенный пост МАПП Ольховка, Омский таможенный пост.

Основными направлениями деятельности Омской таможни являются:

Непосредственное осуществление таможенного дела на территории Омской области.

Осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории Омской области.

Реализация в пределах своей компетенции на территории Омской области мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу.

Обеспечение в пределах своей компетенции на территории Омской области защиты экономических интересов Российской Федерации.

Применение в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности.

Обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК России.

Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

Применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. Взимание таможенных платежей.

Осуществление в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации и своих полномочий валютного контроля.

Ведение таможенной статистики.

Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.

Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов.

Содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц.

Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов.

Основной задачей таможни является осуществление таможенного дела в регионе деятельности. Обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей, иных налогов и сборов, взимание которых возложено на таможенные органы в федеральный бюджет.

Омская таможня имеет достаточно разветвленную структуру. Состоит из достаточно большого числа отделов, которые по группам подчиняются заместителям.

Отдел подготовки кадров — структурное подразделение Омской таможни, созданное с целью организации и обеспечения профессиональной подготовки кадров.

Отдел подготовки кадров непосредственно подчиняется начальнику Омской таможни, о работе которого сказано выше, и заместителю начальника таможни по работе с кадрами.

Заместитель начальника таможни по работе с кадрами осуществляет работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров в Омской таможне, проведению проверок сведений и документов, предоставляемых гражданами при поступлении на службу (федеральную государственную службу) в Омскую таможню; производит анализ, контроль и принятие мер по исполнению Омской таможней установленных контрольных показателей эффективности деятельности по направлениям, входящим в компетенцию заместителя начальника таможни по работе с кадрами.

Заместитель начальника таможни по работе с кадрами организует контроль кадровой работы в Омской таможне, проведение аттестации должностных лиц Омской таможни на соответствие занимаемой должности; проводит профилактику правонарушений среди должностных лиц Омской таможни; обеспечивает профессиональную и физическую подготовку должностных лиц Омской таможни, их переподготовку, повышение квалификации и стажировки.

Формирование кадрового состава гражданской службы Омской таможни обеспечивается на основе следующих принципов:

1) назначение на должность гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы Омской таможни являются:

1) профессиональная подготовка гражданских служащих Омской таможни, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

2) содействие должностному росту гражданских служащих Омской таможни на конкурсной основе;

3) ротация гражданских служащих Омской таможни;

4) формирование кадрового резерва Омской таможни на конкурсной основе и его эффективное использование;

5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Омской таможни посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу в Омскую таможню и ее прохождении.

Научное и учебно-методическое обеспечение учебного процесса, организованного отделом подготовки кадров Омской таможни, осуществляют отдел подготовки кадров вышестоящего таможенного органа — Российская таможенная академия.

Основными задачами отдела подготовки кадров Омской таможни являются:

планирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Омской таможни;

организация профессиональной подготовки кадров Омской таможни по следующим видам обучения:

первоначальная профессиональная подготовка;

повышение квалификации отдельных категорий должностных лиц;

стажировка;

краткосрочные целевые семинары;

постоянно действующие тематические семинары;

сборы и конференции.

Для выполнения возложенных задач отдел подготовки кадров Омской таможни имеет право:

запрашивать в соответствии с установленным порядком и в пределах компетенции отдела у начальника структурных подразделений Омской таможни, а также лиц, ответственных за организацию профессиональной учебы, необходимую информацию;

разрабатывать предложения о совершенствовании работы, связанной с обучением должностных лиц Омской таможни;

обращаться в соответствии с установленным порядком за разъяснениями по вопросам обучения должностных лиц Омской таможни и направлять в вышестоящий таможенный орган подготовленные в пределах установленной компетенции предложения по вопросам подготовки кадров.

Отдел подготовки кадров Омской таможни в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми документами, типовым положением об отделе подготовки кадров, Конституцией РФ, Таможенным кодексом ТС, Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами.

Отдел подготовки кадров Омской таможни осуществляет следующие функции:

составление плана профессионального обучения кадров Омской таможни на год и расчёт денежных средств, необходимых для его выполнения, для включения в смету расходов таможни;

обеспечение выполнения плана переподготовки, повышения квалификации и стажировки должностных лиц в текущем году в Российской таможенной академии и её филиалах, в подразделении подготовки кадров РТУ и в отделе подготовки кадров Омской таможни, а также в других учебных заведениях по плану государственного заказа в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

проверка состояния работы по организации профессиональной учёбы в структурных подразделениях Омской таможни;

контроль проведения профессиональной учёбы на рабочем месте должностных лиц Омской таможни и её методическое обеспечение;

Обучение «на рабочем месте» предполагает:

экономию средств на обучение;

приближенность к потребностям как таможенных органов, так и слушателей;

адаптацию содержания программ к изменяющимся квалификационным требованиям должностных лиц таможенных органов;

включение в состав обучающих, наряду со специалистами и преподавателями учебного подразделения, организующих и проводящих обучение, консультантов из числа специалистов таможенных органов;

переход к аналитико-ситуационной подготовке, выработке, принятию и контролю исполнения решений с использованием современных информационных и учебно-консультационных технологий.

организация работы по профессиональной ориентации среди выпускников средних учебных заведений, должностных лиц и работников Омской таможни, направление кандидатов для поступления в Российскую таможенную академию и её филиалы, консультирование по вопросам поступления, формирование пакета документов на каждого кандидата;

организация прохождения стажировки в подразделениях Омской таможни профессорско-преподавательским составом Российской таможенной академии и её филиалов, практики слушателями и студентами Российской таможенной академии, а также студентов других вузов, обучающихся по специальности «Таможенное дело»;

организация работы методического кабинета, формирование библиотечного фонда, определение и исполнение порядка пользования методическими материалами и специальной литературой;

совершенствование форм и методов проведения учебных занятий и самостоятельной работы должностных лиц в процессе обучения, организованного отделом подготовки кадров Омской таможни;

организация занятий с должностными лицами Омской таможни и проведение методической учёбы лиц, осуществляющих преподавательскую деятельность в процессе обучения, организованного Отделом подготовки кадров Омской таможни;

участие в комиссиях, связанных с оценкой профессионального уровня подготовки кадров Омской таможни (аттестационных, по проведению квалификационного экзамена для присвоения классного чина, конкурсных и др.);

взаимодействие с руководителями структурных подразделений Омской таможни, учебных заведений в регионе деятельности Омской таможни по вопросам профессионального обучения кадров и привлечения специалистов к преподавательской деятельности; разработка проектов договоров с преподавателями на осуществление педагогической деятельности;

подготовка отчётов и информации по текущим запросам для подразделения подготовки кадров вышестоящего таможенного органа — СТУ и учебно-методического отдела Российской таможенной академии.

На основании функций и задач, возложенных на отдел подготовки кадров Омской таможни «Типовым положением об отделе подготовки кадров таможни» разработан план подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Омской таможни в 2014;2015 учебном году.

2.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации в Омской таможне

таможня кадры аттестация квалификационный

Одной из функций отдела подготовки кадров Омской таможни является составление плана профессионального обучения кадров Омской таможни на год и расчёт денежных средств, необходимых для его выполнения, для включения в смету расходов таможни.

Ниже представлена структура системы подготовки кадров Омской таможни, разработанная отделом подготовки кадров на 2014;2015 учебный год.

1) Первоначальная профессиональная подготовка вновь принятых должностных лиц Омской таможни. Срок обучения — 198 академических часов. Данный вид подготовки проводится в подразделении подготовки кадров Омской таможни по типовым учебно-методическим планам Института повышения квалификации Российской таможенной академии (ИПК РТА).

Для вновь принятых сотрудников Омской таможни составляется индивидуальный план прохождения испытания, который включает в себя ознакомительный период, изучение руководящих документов по организации службы в таможенных органах и обучение на курсах профессиональной подготовки вновь принятых сотрудников в Новосибирском филиале РТА.

Ознакомительный период включает в себя:

Знакомство со структурой таможенных органов РФ, функциями таможенных органов;

1. Инструктаж по технике безопасности и пожарной безопасности;

2. Знакомство с функциональными обязанностями по занимаемой должности;

3. Знакомство с организацией отдела (структура, назначение).

В течение испытательного срока вновь принятое должностное лицо проходит стажировку в подразделениях Омской таможни. По окончанию обучения в отделе подготовки кадров Омской таможни сотрудник Омской таможни проходит профессиональное тестирование, которое включает в себя вопросы, касающиеся Конституции РФ, Федерального закона РФ № 79 -ФЗ и должностного регламента.

По окончанию обучения на курсах профессиональной подготовки вновь принятых сотрудников в Новосибирском филиале РТА сдаётся комплексный теоретический экзамен.

В случае затруднения в направлении вновь принятых должностных лиц на учебу с отрывом от работы может быть разрешена сдача экзаменов экстерном в объеме программы первоначальной профессиональной подготовки (ППП). Прием экзамена экстерном осуществляется в отделе подготовки кадров кадровой Омской таможни.

Должностным лицам, успешно окончившим курс первоначальной профессиональной подготовки или сдавшим экзамен экстерном, выдается удостоверение установленного образца.

2) Повышение квалификации должностных лиц Омской таможни. Срок обучения — 10−15 учебных дней. Срок проведения краткосрочных учебно-тематических семинаров от 3 до 5 дней. Данными видами учебы охватываются должностные лица до главного государственного таможенного инспектора включительно. Обучение проводится по типовым учебно-методическим планам ИПК РТА и учебным планам по отдельным программам (семинары), разработанным подразделениями Омской таможни совместно с отделом подготовки кадров кадровой службы Омской таможни. По окончании обучения слушатель обязан сдать экзамен.

Должностным лицам, успешно сдавшим экзамен по повышению квалификации, выдается удостоверение установленного образца.

Не направляются на повышение квалификации должностные лица инспекторского состава, закончившие очное или заочное обучение в РТА, ранее 3-х лет с момента окончания учебы.

3) Повышение квалификации руководящего состава Омской таможни проводится в ИПК или ИПД РТА. На курсы повышения квалификации руководящего состава Омской таможни направляются должностные лица в соответствии с разнарядкой ФТС России и приказами начальника Омской таможни.

4) Целевые семинары ФТС России. Направление на целевые семинары осуществляется в соответствии с указаниями ФТС России. Должностные лица командируются на учебу приказом по Омской таможне (по принадлежности).

5) Повышение квалификации и профессиональная переподготовка должностных лиц Омской таможни по государственному заказу и в дистанционном режиме. Организация и проведение данных видов обучения в Омской таможне осуществляется в соответствии с требованиями п. 6 ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» Российской Федерации и приказа ФТС России от 11.06.2004 669 «О внедрении системы электронных учебно-методических комплексов для дистанционного обучения».

6) Профессиональная подготовка должностных лиц подразделений аппарата Омской таможни и таможенных постов на местах.

Занятия по профессиональной учебе проводятся регулярно в течение учебного года со всеми должностными лицами и работниками Омской таможни еженедельно по четвергам с 09.00 до 11.00 по 2 академических часа (в особых случаях по 4 часа) из расчета 80 часов в год. Состав учебных групп может формироваться по должностям (начальники подразделений), по структурным подразделениям, по направлениям деятельности, по дежурным сменам. Начальник Омской таможни и его заместители обучаются самостоятельно по индивидуальным планам.

7) Стажировка вновь принятых должностных лиц Омской таможни. Обучение в период стажировки осуществляется по индивидуальным планам подготовки должностных лиц подразделений Омской таможни на местах.

8) Компьютерная подготовка должностных лиц Омской таможни.

Занятия проводятся по соответствующим заявкам из таможенных органов в отделе подготовки кадров и в учебных классах Омской таможни, оснащенных персональными компьютерами и средствами вычислительной техники.

9) Обучение резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в Омской таможне организует начальник Омской таможни по индивидуальным планам кандидатов в резерв в соответствии с приложением 4 к приказу ФТС России от 06.07.99 407 «Об утверждении инструкции об организации работы по формированию резерва кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах РФ».

Одной из функций отдела подготовки кадров Омской таможни, как было сказано выше, является организация работы по профессиональной ориентации среди выпускников средних учебных заведений, должностных лиц и работников таможни, направление кандидатов для поступления в Российскую таможенную академию и её филиалы, консультирование по вопросам поступления, формирование пакета документов на каждого кандидата.

До 2014 года существовал таможенный класс, который изучал Таможенное дело. Занятия по таможенному делу проводили должностные лица Омской таможни, уполномоченные заниматься преподавательской деятельностью. Выпускники этого класса, желающие продолжить обучение по этой специальности по результатам выпускных экзаменов и с рекомендациями от Омской таможни, отделом подготовки кадров Омской таможни направлялись в Российскую таможенную академию и в её филиал для поступления.

Выпускникам РТА и её филиалов, направленных на очное обучение от Омской таможни, по окончании учебного заведения гарантировался их прием в Омскую таможню для дальнейшего прохождения таможенной службы.

В целях обеспечения фактического равенства кандидатов, поступающих на очные отделения, содействия в подготовке специалистов для региональных таможенных органов в рамках контрольных цифр на основании предварительных заявок региональных таможенных органов в РТА и ее филиалах выделялись целевые места приема.

Однако с 2014 года РТА прекратила выдачу направлений на учёбу для выпускников средних учебных заведений, оставив только направления на учёбу в РТА для должностных лиц и работников Омской таможни. По этой причине руководство Омской таможни посчитало нецелесообразным содержать таможенный класс в лицее № 1.

В новом 2014;2015 учебном году прием выпускников средних учебных заведений в РТА и ее филиалы на очные, заочные и очно — заочные отделения будет проводиться на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний.

На заочное отделение экономического и юридического факультетов принимаются сотрудники таможенных органов, имеющие среднее (полное) общее или профессиональное образование, а также высшее образование со стажем работы в таможенных органах не менее одного года.

На очно — заочное отделение факультета таможенного дела принимаются сотрудники таможенных органов, имеющие высшее образование, со стажем работы в таможенных органах не менее двух лет, занимающие должности главного инспектора (специалиста) и выше, способные по своим личным и деловым качествам к работе на руководящих должностях в системе таможенных органов и организаций ФТС России.

Возможно, существование таможенного класса позволило бы выпускникам лицея более успешно сдавать вступительные экзамены в РТА, даже несмотря на то, что будущие абитуриенты не будут иметь никаких льгот при поступлении.

Дополнительное профессиональное образование должностных лиц Омской таможни проводится согласно законодательству РФ, и включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Повышение квалификации должностных лиц Омской таможни осуществляется в течение всего периода прохождения гражданской службы, и проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Основанием для направления должностных лиц Омской таможни на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

1) назначение должностного лица Омской таможни на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включение должностного лица Омской таможни в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации должностного лица Омской таможни.

Стажировка должностных лиц Омской таможни является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования должностных лиц Омской таможни, так и частью профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется с целью изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения служебных обязанностей. Стажировка должностных лиц Омской таможни осуществляется непосредственно в Омской таможне.

Одной из функций отдела подготовки кадров Омской таможни является обеспечение выполнения плана переподготовки, повышения квалификации и стажировки должностных лиц в текущем году в Российской таможенной академии и её филиалах.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 6 мая 2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» с осени 2006 года профессиональная переподготовка и повышение квалификации должностных лиц Омской таможни осуществляются по учебным планам в РТА посредством системы дистанционного обучения (СДО) без отрыва от работы или с частичным отрывом от работы.

Заключение

Вопрос подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для таможенной службы действительно является актуальным, так как таможенная система постоянно модернизируется, происходит широкое внедрение информационных технологий в процесс обучения и работы таможенных органов, что приводит к ускорению, интенсификации, контролируемости деятельности требованиям таможенного законодательства.

Профессиональная подготовка сотрудников таможенных органов осуществляется в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.

Задачи, поставленные Президентом РФ по реформированию таможенной службы и активному внедрению таможенного администрирования, обязывают профессорско-преподавательский коллектив Академии осуществлять поиск новых подходов к теоретико-методологического обоснования учебно-воспитательного процесса, повышения уровня фундаментальной подготовки сотрудников таможни в тесной связи с высокой профессиональной культурой.

Переподготовка и повышение квалификации кадров таможни осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В Омской таможне вопросами организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров занимается отдел подготовки кадров в соответствии с Типовым положением об отделе подготовки кадров таможни.

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 06.07.2010 г.). // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право [Текст]/О.Ю. Бакаева.-М.: Юристъ, 2010.-272 с.

3. Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование.-М: РТА, 2011.-187 с.

4. Бояров, В. К. Этапы становления Института повышения квалификации. / В. К. Бояров //ФОРУМ: Методический сборник. Вып. 13. М.: РИО РТА, 2014. — С.7−29.

5. Гуляев, В. Н. Развитие теории и практики проблемно-деятельстного обучения кадров таможенных органов: Учебное пособие./ В. Н. Гуляев. — М.: РИО РТА, 2010. — 204 с.

5. Дьяченко, М. А. Проектирование компонента эффективности дистанционного обучения. / М. А. Дьяченко. //ФОРУМ: Методический сборник. Вып. 14. М.: РИО РТА, 2013. — С.39−47.

6. Заварзин, А. О. Роль науки в подготовке и переподготовке кадров для таможни. / А. О. Заварзин. //ФОРУМ: Методический сборник. Вып. 12. М.: РИО РТА, 2014. — С.32−38.

7. Кисловский, Ю. Г. Десятилетний путь Российской таможенной академии. / Ю. Г. Кисловский. //ФОРУМ: Методический сборник. Вып. 12. М.: РИО РТА, 2014. — С.3−26.

8. Молчанова О. В. Таможенное дело [Текст]/О.В. Молчанова.-М.: ФЕНИКС, 2012.-317 с.

9. Орехов, Е. В. Актуальные вопросы повышения квалификации кадров таможенных органов. / Е. В. Орехов. //ФОРУМ: Методический сборник. Вып. 13. М.: РИО РТА, 2010. — С.8−13.

10. Смирнов, А. Д. Роль и деятельность Института повышения квалификации в системе непрерывного обучения таможенных кадров./ А. Д. Смирнов. //ФОРУМ: Методический сборник. Вып. 13. — М.: РИО РТА, 2010. — С. 44−52.