Экономическое неравенство между субъектами Российской Федерации и методы его выравнивания

Экономическое неравенство между субъектами Российской Федерации и методы его выравнивания

На современном этапе развития России как члена мирового общества, особенно актуальным становится проблема регионального деления и экономического неравенства субъектов РФ.

Отсутствие эффективных форм и методов проведения региональной политики привело к горизонтальной и вертикальной дифференциации регионов РФ по уровню экономического и социального развития. Регионы, располагающие значительными топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами, экспортируя их, получают достаточные средства для обеспечения своего социально-экономического развития. Регионы, в которых сосредоточены в основном обрабатывающие отрасли промышленности, а также аграрное производство оказались в значительно худших условиях. Таким образом, территория России в настоящее время не представляет собой однородного экономического пространства.

Причинами неравномерного экономического развития субъектов РФ являются [2]:

— географическая удаленность большинства регионов от центра;

— неравномерное территориальное распределение населения;

— экономический рост небольшого количества территорий за счет нефтяных доходов.

Однако данные причины, не смотря на глубину неблагоприятного воздействия на развитие территорий, были учтены рядом ученых и оформлены в виде классификации регионов по уровню развития:

1. Богатые

2. Средние по уровню развития

3. Депрессивные.

В огромном отрыве по бюджетной обеспеченности находится только семь российских регионов — Москва, Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО), Тюмень, Сахалин, Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО), Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ (НАО).

Также есть небольшая относительно развитая зона регионов, имеющих несколько больше собственных ресурсов и факторов развития. Это, например, Калининградская и Ленинградская области.

Большинство регионов со средним уровнем развития, у которых нет особых явных преимуществ и нет стартовых финансовых и производственных ресурсов для развития. В таких регионах проживают более 60% населения России.

Еще 18% россиян живут в относительно развитых регионах, 10−11% в регионах-аутсайдерах, со слабым человеческим капиталом, и около 11% населения приходится на долю богатых регионов.

Данная упрощенная классификация не может быть исчерпывающей и по моему мнению должна включать в качестве индикаторов определенные сходные финансовые, социальные, экономические и другие условия. При группировке регионов по социально-экономическим условиям, эффективности производства, признаку донорства или реципиентности и т. д. появляется возможность дифференцированно, в соответствии с избранными типами проблемных муниципальных образований, использовать для каждой выделенной группы свою модель стимулирования саморазвития и государственной поддержки, учитывающая основные причины и проявления кризиса.

Однако данная ситуация может существенно измениться, а дифференциация увеличиться в связи с кризисными явлениями, наблюдаемыми в экономике России.

Регионы будут вынуждены искать стратегии преодоления кризиса на фоне длительного падения нефтяных доходов. По итогам 2014 года по доходам бюджетов, дефицитным оказалась половина регионов Дальнего Востока и часть Сибири. В целом в зоне максимального риска, характеризующегося дефицитом бюджета и большим долгом, в настоящее время находятся 45% российских регионов из числа «аутсайдеров» и «середняков». В числе регионов с большими долгами — Мордовия, Чукотка, Смоленская, Костромская области.

Непростая ситуация с бюджетами регионов, на мой взгляд, в частности связана с необходимостью исполнения федеральных указов о повышении зарплат бюджетникам. Без использования кредитных ресурсов не все территории в состоянии выполнить текущие социальные обязательства, что служит источником дестабилизации региональных бюджетов. И если на фоне последствий мирового кризиса 2009 г. объем трансфертов в регионы вырос на 30%, то в последние три года происходило поэтапное сокращение этого объема.

В результате на фоне снижения нефтяных доходов, падения инвестиционной активности, снижения доходов населения и, как следствие, сокращения сферы розничной торговли, каждому из регионов придется изыскивать способы балансировки своих бюджетов.

Следует отметить, что выравнивание асимметрии социально-экономического развития является неотъемлемой частью государственной экономической политики. Большая часть форм государственного регулирования экономики, так или иначе, направлена на выравнивание социально-экономического развития территорий, в том числе [5]:

— непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;

— бюджетное регулирование, то есть распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;

— регулирование посредством формирования государственных целевых программ и государственного заказа;

— социальное регулирование (включая социальное страхование);

— государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды.

По мнению Галдина М. В., государственная политика выравнивания асимметрии развития регионов должна являться гибким набором инструментов, обеспечивающим не только механическую патерналистскую и обезличенную финансовую поддержку нуждающихся территорий. Она должна использовать новые принципы оказания помощи, основанные на целевом и адресном ее характере, программной проработанности, на использовании принципов «субсидиарное™» и «дополнительности», широко применяемых в региональной политике стран Европейского союза. Селективный принцип должен действовать не только в отношении муниципалитетов, но и в отношении направлений (отраслей), в целях развития которых проводится государственная политика выравнивания.

Отраслевыми направлениями (приоритетами) политики выравнивания социально-экономического развития территорий могут стать:

— повышение эффективности использования природных ресурсов;

— проведение демографической политики, политики занятости и регулирования отношений на рынке труда;

— стабилизация и развитие экономической базы территории;

— развитие финансовой и инвестиционной базы территории;

— развитие социальной сферы и повышение качества жизни.

В зависимости от поставленных задач и определенных отраслевых приоритетов используются различные инструменты государственной политики выравнивания экономического неравенства субъектов РФ. Инструментарий политики выравнивания в зависимости от преобладающих характеристик, можно разделить на три крупных направления, каждое из которых состоит из нескольких инструментов практического характера:

1. Мерами прямой поддержки (целевой и нецелевой) являются инструменты, так или иначе связанные с неоднократно упомянутым перераспределением ресурсов в пользу нуждающихся муниципалитетов.

К нецелевым методам прямой поддержки следует отнести любые инструменты, связанные с перераспределением ресурсов, но не предполагающие использование получаемых ресурсов на решение конкретной социальной или экономической задачи. Это, прежде всего, средства, передаваемые в рамках межбюджетных отношений нижестоящим бюджетам — трансферты, субсидии, дотации. Важнейшим инструментом целевой поддержки является разработка и реализация целевых программ (увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексом мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития).

2. Косвенной поддержкой является предоставление проблемным регионам различных льгот, т. е. оказание мер, связанных с сокращением расходования ресурсов проблемной территории на исполнение неких обязательств. Льготы могут предоставляться населению и юридическим лицам, расположенным на территории.

Поддержка реализации инвестиционных проектов также является косвенным инструментом оказания помощи социально-экономическому развитию проблемных муниципальных образований, так как способствует их развитию через стимулирование притока инвестиций. Поддержка может оказываться путем прямого финансирования части инвестиционного проекта, компенсации ставки по кредиту, предоставления государственных гарантий и других инструментов.

3. Институциональная поддержка представляет собой комплекс мер по повышению привлекательности территории для проживания, инвестиционной привлекательности и деловой активности. Разработка комплексных программ развития регионов содержит подпрограммы по основным направлениям социально-экономического развития и сокращения неравенства: природно-ресурсный потенциал, развитие производственной сферы и инфраструктуры, обеспечение устойчивости бюджетной и финансово-кредитной сфер экономики, управление государственным долгом и государственной собственностью, развитие малого предпринимательства и т. д. Система программных мероприятий определяется по выделенным направлениям, а механизмы осуществления программы включают необходимые нормативно-правовые и институциональные изменения, систему стимулирования и привлечения финансовых ресурсов, организацию управления программой, контроль за ходом ее выполнения.

Еще одним направлением государственной политики в отношении наиболее нуждающихся территорий может стать проведение мероприятий маркетинга территорий. Целью маркетинга территорий должно стать «повышение привлекательности сосредоточенных на территории природных, материально-технических, финансовых, трудовых, организационных ресурсов, а также возможности реализации и воспроизводства таких ресурсов» .

Наиболее распространенным и наиболее востребованным в текущей экономической ситуации в России является выравнивание отдельных аспектов асимметрии социально-экономического развития России. И на первое место среди направлений региональной асимметрии выступает финансовая асимметрия.

Поэтому в научной литературе значительное внимание уделяется выравниванию территорий в ходе изучения различных вопросов, связанных с межбюджетными отношениями и бюджетным федерализмом. В указанном контексте внимание уделяется лишь одному из аспектов выравнивания — выравниванию бюджетной обеспеченности территорий. При этом, как отмечают В. Маршак и В. Е. Селиверстов, проблему бюджетного федерализма свели практически к проблеме деления налогов и распределения трансфертов.

Однако, мы рассмотрим традиционные формы финансовой помощи субъектам РФ с целью их оценки, а также предложения направлений модернизации в условиях сложившейся экономической ситуации в стране.

Межбюджетные трансферты являются одним из способов оказания финансовой помощи из федерального бюджета властями для обеспечения равного доступа всех категорий граждан к основным бюджетным услугам и гарантиям, а также сглаживания неравенства между территориями.

Основу финансирования бюджетов других уровней составляет необходимость выравнивания минимального уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов, таким образом, чтобы обеспечивалось проведение рациональной бюджетной политики и эффективной налоговой на региональном и местном уровнях.

Финансовая помощь может оказываться в виде:

1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2) субсидий бюджетам субъектов РФ;

3) субвенций бюджетам субъектов РФ;

4) иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Одной из основных форм финансовой государственной помощи регионам являются дотации. Согласно Бюджетному кодексу РФ дотации — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, без установления направлений и (или) условий их использования. региональный экономический федерация бюджетный Дотации предоставляются, если уровень бюджетной обеспеченности региона ниже существующего среднероссийского показателя, и объем финансовых средств тем выше, чем больше эта разность. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПСРФ).

Основной целью межбюджетных трансфертов является обеспечение вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетной системы, а также гарантированное обеспечение жителей разных регионов бюджетными услугами. ФФПСРФ традиционно составляет наибольшую долю в структуре финансовой помощи субфедеральным бюджетам. Так, по данным Счетной палаты РФ, доля дотаций бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в общем объеме межбюджетных трансфертов в 2013 г. составила 43,27%, а в 2014 г. — 46,10%.

Если посмотреть территориальное распределение дотаций, то оно выглядит следующим образом: Республика Якутия (51 млрд руб.), Республика Дагестан (43 млрд.), Камчатский край (31 млрд.). При этом рейтинг по показателю размер дотации в расчете на одного жителя соответствующего субъекта РФ выглядит совсем другим образом, так при общей сумме дотаций в 43 млрд руб. в Республику Дагестан на одного ее жителя приходится всего 14 637 руб., что ставит республику лишь на 7 место в рейтинге по данному показателю.

На мой взгляд, дотации являются наиболее выгодной формой финансирования для субъектов РФ и с одной стороны позволяют сформировать стартовый капитала на развитие потенциала региона, а с другой стороны затормаживают его развитие. Ведь нельзя сказать, что 70 субъектов РФ без ресурсные территории. Я считаю, если нет природных ресурсов, всегда есть люди и кадровый потенциал, есть области которые в принципе не требуют природных ресурсовтакие как наука, и попытки государственными властями были сделаны путем создания наукоградов. Однако проблема остается полномасштабной на территории РФ. Наличие одного наукограда, например на территории Алтайского края, не решает проблем сельскохозяйственного региона. Поэтому еще одна проблема методов сглаживания экономического неравенства территорий — это комплексность решаемой проблемы.

Таким образом, политика экономического выравнивания субъектов РФ, на мой взгляд, является важной задачей в экономическом развитии страны, целью которой является обеспечения снижения разрыва (отставания) между наиболее развитыми и менее развитыми территориями. На основе исследований ряда ученых, а также собственного анализа данного вопроса на практике за 2012;2014 гг., я выделила основными направлениями снижения экономического неравенства субъектов РФ: более активное включение регионов в воспроизводственный процесс, повышением их производительности и вклада в производство валового внутреннего продукта, как в относительном, так и в денежном выражении, укреплением экономического потенциала отстающих регионов для решения их социальных задач — повышения уровня жизни населения; обеспечением выполнения органами регионального управления главной задачи своей экономической политики — устойчивого конкурентоспособного поступательного развития экономики с целью обеспечения приемлемого уровня жизни населения территории и укрепления ее финансового потенциала.

Однако, хочется отметить, что данный план мероприятий решения поставленной проблемы должен осуществляться комплексно и в первую очередь с заинтересованностью властей на местах в субъектах РФ.

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/budget/

2. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. Под ред. Балтина А. М., Волохина В. А. — С-Пб.: Юрайт-Издат, — 2013. 63 с.

3. Региональная экономика России: учебник. Под ред. Кистанов В. В., Копылов Н. В. — М.: Финансы и статистика, 2013. — 584 с.

4. Валиева Д. Г., Боговиз А. В. Региональное неравенство в Российской федерации и механизмы его сглаживания. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/regionalnoe-neravenstvo-v-rossiyskoy-federatsii-i-mehanizmy-ego-sglazhivaniya

5. Какие регионы России считаются дотационными? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.aif.ru/dontknows/eternal/1 206 689

6. К вопросу об особенностях государственной политики выравнивания асимметрии социально-экономического развития региона. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://www.online-science.ru/m/products/economi_sciense/gid345/pg2/

7. На воне кризиса появилось экономическое неравенство между регионами России. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://novokuznetsk.su/news/city/1 429 581 640