Принципы беспристрастности при оценке соответствия

Вопросы беспристрастности экспертов при оценке соответствия в отечественной практике впервые подняты в работе [761. Здесь показано, что идея беспристрастной оценки — оценивание себе равных для установления доверия друг к другу — является старой, как человеческое общество и в современной мировой экономике она стала полезным инструментом для устранения барьеров в торговле.

Взаимную оценку проводят сами организации, занимающиеся признанием результатов оценки соответствия. Это означает, что органы по сертификации (ОС) и испытательные лаборатории (ИЛ), действующие по единым правилам в рамках работ по подтверждению соответствия, могут проводить оценку деятельности друг друга на основе установленных критериев.

Исследования по вопросам беспристрастности осуществляются в рабочей группе РГ 19 CASCO (КАСКО). «Беспристрастная оценка» и началась в Комитете оценки соответствия (САВ) МЭК в 1998 г. Опыт работы САВ МЭК прежде всего показал, что, с одной стороны, развитие аккредитации в мировом масштабе выявило дефицит ее независимости и объективности, что в свою очередь поставило вопрос о предназначении беспристрастной оценки, а с другой стороны, опыт дал возможность увидеть, до какой степени аккредитация может быть использована как часть процесса беспристрастной оценки и наоборот.

Одной из основных задач, поставленных перед РГ 19 CASCO, стала подготовка проекта международного стандарта ИСО/МЭК CD 17 040 «Беспристрастная оценка», предназначенного для того, чтобы сделать доступной лучшую практику беспристрастной оценки для всех тех, кто вовлечен в процесс оценки соответствия. Этот международный стандарт предназначен также для повышения доверия к беспристрастной группе, силами которой работа проводится компетентно и должным образом, со стороны тех, кто использует оценку соответствия или зависит от результатов оценки соответствия.

Нс менее важной задачей РГ 19 CASCO является согласование проекта международного стандарта ИСО/МЭК CD 17 040 с проектом Руководства ИСО/МЭК 68 «Меры по признанию и принятию результатов оценки соответствия».

В проекте Руководства ИСО/МЭК 68 указывается, что главной альтернативой беспристрастной оценке является процесс аккредитации, проводимый организацией, которая независима от членов беспристрастной группы.

Ведущие зарубежные органы по аккредитации активно работают в IAF — Международном форуме по аккредитации и ИЛАК — Международном сотрудничестве по аккредитации лабораторий (для сертификации и испытаний соответственно) с целью гармонизации своих действий и продвижения вперед равноценности и взаимного признания результатов их деятельности в области аккредитации. Обе организации используют беспристрастную оценку и вносят значительный вклад в работу РГ 19 КАСКО.

В настоящее время органы по аккредитации полагаются на беспристрастную оценку, чтобы поддержать международные соглашения с целью оказания содействия взаимному признанию результатов оценки соответствия.

Лозунг — один стандарт, одно испытание, признаваемые во всем мире, в полной мере соответствует интересам изготовителя — свести до минимума количество испытаний и сертификатов, необходимых для поставок продукции в различные страны. Соглашения по взаимному признанию, основанные на беспристрастной оценке, содействуют достижению этой цели и, следовательно, отвечают законным нуждам рынка.

Целесообразность использования беспристрастной оценки как самостоятельной процедуры или ее элементов при аккредитации отечественных организаций оценки соответствия предстоит еще исследовать. Но при этом крайне важно отвести должное место элементам процедур беспристрастной оценки в практике проведения работ по аккредитации с учетом соблюдения одного из принципов, заложенного в Закон о техническом регулировании: о недопустимости совмещения одним органом функций по аккредитации и сертификации.

Из опыта применения беспристрастной оценки ясно, что ее суть не противоречит положениям Закона. Группа развития как таковая не занимается сертификацией и испытаниями, однако экспертные комиссии по проведению беспристрастной оценки, которые она организует, полностью состоят из прошедших специальное обучение экспертов, работающих в I1CO С Б и ИЛ СБ, т. е. в организациях, занимающихся непосредственно сертификацией и испытаниями.

Кроме того, и в отечественной практике проведения работ по оценке соответствия этот принцип в основном уже сегодня реализуется.

Действительно, осуществление функций органа по аккредитации производится организацией, принимающей решения по аккредитации (выдающей аттестаты аккредитации), а функции органов, но сертификации выполняют другие организации, аккредитованные органом по аккредитации в установленном порядке.

Такой подход открывает широкие возможности для использования при аккредитации элементов беспристрастной оценки через привлечение высококвалифицированных экспертов.