Проблемы государственного регулирования монополий: как они отражаются в антимонопольном законодательстве России

В главе 2 были выделены основные пункты разногласий и проблем в государственном регулировании монопольного и антиконкурентного поведения фирм. Теперь проанализируем, каким обра;

зом эти проблемы проявляются и отражаются в Федеральном Законе «О защите конкуренции» .

Конфликт интересов между разными видами государственной политики

Антимонопольная политика во все большей степени трансформируется в политику поддержки конкуренции. Основным методом реализации промышленной политики служит предоставление ограниченному числу субъектов национальной экономики дополнительных ресурсов, которые могут быть использованы для развития, т. е. поддержание крупного бизнеса. Основным же методом антимонопольной политики является обеспечение равных условий конкуренции, поддержание малого бизнеса, что создает стимулы для инвестиций и нововведений в различных формах. Этот конфликт в Законе «О защите конкуренции» проявляется прежде всего в том, что в нем, с одной стороны, предусмотрена возможность слияния фирм под государственным контролем над экономической концентрацией (ст. 27 гл. 7), а с другой — право принудительного разделения коммерческих организаций решением суда (ст. 38 гл. 8).

В поддержку фирм-конкурентов закон препятствует «экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства» (ч. 6, 7 ст. 11 гл. 2).

Кроме того, с одной стороны, государство может проводить антимонопольную политику (ст. 10 гл. 2), но с другой стороны, государство выступает за поддержку инноваций (подп. 1, 2 ?. 1 ст. 13), которые имеют прямое отношение к монополиям. Таким образом, возникает конфликт между тем, каким образом необходимо проводить антимонопольную политику, чтобы ее последствия были ни во вред обществу, ни во вред монополии (чтобы крупная фирмамонополия не потеряла интерес к инновациям).

С одной стороны, необходимо поддерживать конкуренцию, с другой — развивать промышленность и стимулировать крупный бизнес. Федеральный закон «О защите конкуренции» дает возможность слияния фирм с предварительного согласия антимонопольного органа (гл. 7 ст. 27) — в случае, когда фирма обладает активами или выручкой более 3 млрд руб. в год, и с уведомлением антимонопольного органа (ст. 30 гл. 7) — при выручке более 200 млн руб. в год.

Слияние фирм приводит к увеличению рыночной власти фирмы и ослаблению конкуренции в целом, особенно при высокой рыночной концентрации (например, при наличии барьеров). Если же концентрация низкая, то слияния не наносят урон конкуренции, а наоборот, могут помочь достичь эффекта масштаба или помочь фирме на пороге банкротства остаться в пределах отрасли. С одной стороны, слияние фирм может привести к росту цен, с другой — к внедрению нового продукта или улучшению качества старого товара. Поэтому закон позволяет сливаться более мелким фирмам без предварительного разрешения, видя в этом не угрозу, а стимул для развития отрасли.

Так же обстоит дело и с приобретением акций. Получение предварительного разрешения ФАС обязательно только для приобретений блокирующего пакета (25%), контрольного (50%) и пакета, исключающего возможность блокирования решений акционера третьими лицами (75%) (ст. 27−29 гл. 7). Это сокращает количество сделок, подлежащих согласованию.

Закон «О защите конкуренции» снижает административное бремя конкурентных фирм, поддерживая тем самым конкуренцию. В частности, в ст. 28 сказано, что сделки подлежат обязательному согласованию «в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам… превышает три миллиарда рублей». Отсюда ясно, что деятельность антимонопольного органа согласно новому закону будет концентрироваться на крупных сделках, проводимых крупными предприятиями. Снижение административного бремени проявляется также и в отмене согласования по приобретению акций, за исключением приобретения 25, 50 и 75% акций, что также закреплено в ст. 28 Закона.