Правовое регулирование электронного документооборота

Внедрению электронного документооборота в органах государ-ственной власти РФ в последнее десятилетие уделялось большое вни-мание. Подтверждением этому являлось, в частности, принятие федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)», которая подразумевала реализацию опытных проектов по переходу к электронному документообороту в органах государственной вла-сти и органах местного самоуправления, развитию телекоммуника-ционной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развитию системы электронной торгов-ли и поддержки рынка товаров (услуг). Государством планируется создать правовые, организационные и технологические условия для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распростра-нение информации [12]. На сегодняшний день формирование электронного правитель-ства и, как следствие, внедрение электронного документооборота являются одним из важнейших приоритетов во внутренней полити-ке государства.

С точки зрения правового регулирования электронного документооборота, то к основным нормативно правовым актам относятся следующие документы [17]:

• · Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Данный закон дает определения таким понятиям, как «электронное сообщение» и «электронный документ», а также устанавливает правовой статус обмену электронными сообщениями и электронными документами.
• · Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Законом установлены возможность обращения за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме и требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также общие условия использования электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг. Предусмотрено, что перечень услуг, предоставляемых в электронной форме, виды используемых при оказании государственных и муниципальных услуг электронных подписей и правила их использования определяются актами Правительства России.
• · Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Часть 1. Положения кодекса предусматривают возможность заключения договора путем обмена электронными документами (ст. 434).
• · Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Устанавливает порядок заключения договора в электронной форме с дистанционным работником и особенности электронного документооборота между дистанционным работником и работодателем.
• · Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота». Постановлением утверждено положение об электронном документообороте федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также государственных внебюджетных фондов.

Функционирование электронного документооборота порождает массу специфических правовых проблем. В основном это касается идентификации электронного документа, возможности использования электронных документов в суде в качестве доказательства, распределения рисков, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем электронного документа и т. д. Следует отметить, что определенные предпосылки для разработки соответствующих правовых норм действующее законодательство уже содержит, однако данный вопрос по-прежнему требует серьезной проработки.