Обеспечение безопасности образовательных учреждений в условиях реформирования высшей школы России на рубеже XX-XXI вв

Актуальность исследования избранной темы определяется многими важными обстоятельствами. Основным из них является постоянно возрастающая востребованность образовательного и научного ресурса системы образования российским обществом. Качественное образование выступает «основой устойчивого экономического роста и играет уникальную роль в культурном, социальном и экономическом развитии страны» 1. Повышение социальной значимости системы высшего образования определено рядом факторов, среди которых можно выделить следующие:

— растущее значение образовательного и научно-технического потенциала в системе производительных сил, превращение образования и науки в мощный фактор развития общества;

— способность сферы высшего образования генерировать принципиально новые идеи, правильно их оценивать и быстро реализовывать на внутреннем и международном рынке;

— возникновение новых знаний, новых типов оборудования и машин, новых производительных процессов и новых профессий, которые инициируются вузовской школой:

— междисциплинарный характер большей части новых направлений в науке и технике, рост числа открытий и изобретений, совершающихся сегодня на стыке дисциплин, основанных на инновациях в сфере вузовского образования;

1 Вузовские вести. 1996. № 3. С. 1.

— ускорение и обострение многих социальных процессов, актуализирующих теоретическое и практическое значение высшего образования.

Прогресс страны и развитие системы образования становятся тесно связанными и взаимообусловленными процессами, что существенно повышает значение выбранной темы исследования. Российская система образования является одним из элементов стабильности общества, поэтому проблема обеспечения безопасности данной сферы приобретает особую остроту, становится фактором, определяющим перспективы социально-политического и экономического развития России.

Россия находится в числе стран с наиболее развитыми системами образования. В конце 1990;х годов в стране действовало около 940 вузов, в которых обучалось более 4 млн. студентов, в том числе 590 государственных вузов, в которых обучалось более 3,7 млн. студентов2. По числу студентов на 10 тыс. жителей Россия опережала Японию, Францию, Великобританию, Италию. В государственных вузах России обучается больше студентов, чем во Франции, Великобритании, Германии вместе взятых, несмотря на то, что численность населения в России меньше, чем совокупная численность населения указанных стран3.

Очевидно, что от состояния дел в такой масштабной системе во многом зависит самочувствие всего российского общества. Одним из важнейших составных компонентов развития образовательной деятельности в современных условиях является ее безопасность. Ее реализация предусматривает принятие мер по защите граждан, финансовых, материальных и информационных ресурсов, уязвимых научно-технологических процессов. Основными объектами безопасности являются граждане, обучающиеся в учреждении (переменный состав), научно-преподавательский (постоянный) персонал образовательного учреждения,.

2 Российский статистический ежегодник.2000 г. М., 2000. С. 199.

3 Вузовские вести. 1996. № 3. С.1- № 12. СЛ. его руководство, финансовые активы, материальные ценности и оборудование, информационные ресурсы, включая информацию с ограниченным доступом (конфиденциальная информация), подлежащую защите согласно закону. Потребность обеспечения безопасности образовательного учреждения обусловлена необходимостью реализации требований Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О безопасности», «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» и других основных документов в данной сфере в отношении объектов образовательной деятельности и этой сферы в целом.

Несмотря на трудности переходного периода, отечественная система высшего образования не только сохранила свой потенциал, но в ней произошли важные количественные и качественные, структурные и функциональные изменения4. Однако многие инновации в вузовской системе вызывают неоднозначное отношение в обществе, являются предметом научных дискуссий, что также повышает значимость темы исследования.

Существенное повышение роли высшей школы обусловлено глобальными тенденциями мирового развития. На рубеже веков чётко обозначилась тенденция, проявляющаяся в том, что роль любой страны в международном разделении труда, её конкурентоспособность на мировом рынке определяется уровнем образования и подготовки специалистов, теми условиями, которые создаются в стране для реализации их научного и интеллектуального потенциала. В последние десятилетия конкуренция стран во многом сводится к соревнованию в области науки и техники, и, следовательно, к конкуренции в области подготовки специалистов, отвечающих современным требованиям. Глобальной универсальной тенденцией современного мира стала тенденция ускорения развития общества, обусловленная коренными изменениями характера общественного.

4 Филиппов В. М. Образование для новой России: Речь на Всероссийском совещании работников образования 14−15 января 2000 г.// Высшее образование в России.2000. № 1. С.7−8. 5 труда, интеллектуализацией всех сфер общественной жизни. Эти процессы протекают диалектически, с одной стороны, возрастает роль таких социальных институтов, как образование и наука, с другой стороны, усиливается значение интеллектуальной деятельности внутри всех других сфер общественной жизни5. Современное общество требует новых систем образования и высококвалифицированных специалистов, способных отвечать потребностям динамичного и ускоряющегося прогресса.

Между тем, глобальные тенденции сформировали и обострили некоторые противоречия развития современного общества. Одним из основных является противоречие между уровнем и содержанием образования и общим уровнем культурной и технической среды, которое особенно чётко проявилось в последние десятилетия XX века, когда системы образования перестали справляться с формированием человека, способного управлять техникой и самим собой в быстро меняющемся мире. Противоречие между системами образования и социальными реалиями углубляется не только за счет ускорения социального прогресса, но и в силу недостаточной совместимости существующих систем образования с потребностями развития личности. Названные тенденции придают особое значение адекватности систем образования требованиям безопасности всего общества в самом широком смысле слова, что также повышает актуальность избранной темы.

В этих условиях принципиально необходимым становится обоснование целесообразности обеспечения безопасности образовательного учреждения. Комплексное решение сложных, разносторонних и конкретных целей в данной сфере возможно только на основе комплексной системы обеспечения его безопасности, способной предотвращать возможность нанесения ущерба интересам человека и образовательного учреждения из-за влияния различных чрезвычайных условий и негативных факторов.

5 Тоффлер О. С. Столкновение с будущим // Юность. 1972. № 3. С. 249. 6.

В период осложнения обстановки из-за террористических проявлений, повышенной опасности так называемого «рассеянного террора», массового захвата заложников, присутствия реальных угроз физической, информационной, экономической и иным видам безопасности, в том числе персоналу и руководству образовательных учреждений, обусловило необходимость выработки концептуальной основы этой деятельности, базирующейся на научно-обоснованных рекомендациях и имеющемся опыте не только в данной сфере, но и в других областях общественной деятельности, квалифицированном противодействии всему спектру угроз.

Создаваемая система безопасности образовательного учреждения должна предусматривать предотвращение нанесения ущерба законным интересам человека и образовательной деятельности из-за возможной реализации различного вида угрозэффективную защиту граждан при возникновении различных угроз безопасностисохранение и рациональное использование финансовых, материальных и информационных ресурсовповышение имиджа образовательного учреждения. Важное значение имеет обеспечение устойчивой работы коллектива, повышение эффективности учебного и образовательного процесса, научно-исследовательской деятельности, безопасности партнеров учреждения по образовательному процессу.

Система безопасности должна позволять оперативно предотвращать, выявлять и устранять угрозы безопасности, гарантировать создание надежного механизма и условий эффективного реагирования на угрозы безопасности и выявления негативных тенденций в функционировании образовательного учреждения.

На основе обобщения практического опыта в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений возможно определить основные виды угроз интересам образовательной деятельности. Большинство их вызвано криминальной и социально-экономической ситуацией в стране, ростом количества экстремистских проявлений, техногенными факторами, правовым нигилизмом и снижением морально-воспитательных критериев граждан. Тенденция в развитии подобных отрицательных явлений позволяет предположить, что подобное развитие ситуации в сфере безопасности образовательной деятельности в перспективе будет сохраняться, что актуализирует проблему исследования.

Необходимо учитывать и другие факторы реальной жизни, выявить иные внешние и внутренние факторы, влияющие на безопасность объектов защиты. Исходя из основных определений безопасности, главное внимание в этой деятельности следует уделить реализации конституционных положений, регламентирующих права и свободы, личную безопасность граждан, возможность физического, духовно-интеллектуального развития, создания условий для здорового образа жизни.

В ответ на требования времени в России, как и в других странах, происходят инновационные изменения многих компонентов системы образования, и одним из важнейших ее элементов, вне сомнений, должно стать обеспечение безопасности образовательной деятельности. Основные усилия при этом должны быть направлены на обеспечение безопасности личности, стабильного функционирования образовательных учрежденийнадежности систем их жизнеобеспечения, пресечение террористической деятельности, экстремизма, угроз криминального характерапредотвращение чрезвычайных ситуаций медико-санитарного и природно-техногенного характеразащите информационных и финансово-технических ресурсов и др.

Важным моментом, определяющим актуальность избранной темы, является растущий в обществе интерес к истории образования, серьёзная обеспокоенность современным состоянием высшей школы, обострением многих её проблем, в том числе проблем безопасности в условиях общественных перемен. Все надежды на великую будущность России могут оказаться тщетными без постоянного внимания к названным проблемам высшей школы. Системный кризис в стране поставил перед сферой образования ряд острых вопросов. К наиболее насущным проблемам относятся недостаточное государственное финансирование вузов, отсутствие современной научно-технической базы, низкий уровень заработной платы преподавателей, заставляющий их покидать высшую школу, проблемы безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений, падение социального статуса работников. Выход из этой сложной ситуации состоит в проведении дальнейших преобразований, в процессе которых можно решить накопившиеся вопросы. Важным компонентом процессов реформ является рациональное использование отечественного опыта, научная ревизия социально-исторической практики высшей школы. Однако реформы могут, не разрешив старых проблем, породить новые, гораздо более сложные, если не будут основываться на тщательном анализе социальной практики проводимых инноваций. В ходе принятия назревших решений и их реализации надо опираться, прежде всего, на положительный опыт и традиции, заложенные в нашем обществе и в нашем образовании6.

Теория и практика тесно взаимосвязаны, они развиваются с учётом достигнутого как теоретической мыслью, так и совокупной практикой высшей школы. В практическом плане важно объективно обобщить и оценить социально-исторический опыт реформирования высшей школы, извлечь уроки из негативных процессов, воспринять всё лучшее из этого опыта. Особое значение имеет изучение опыта периода 1990;х — начала 2000 гг. В эти годы происходили процессы разработки и законодательной легализации новой образовательной политики, формирования и реализации стратегии обновления образования, в том числе разработка законодательных основ обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Теория и практика развития системы образования, политика государства и образовательных учреждений в обеспечении безопасности этой деятельности находятся в постоянном движении и развитии.

Актуальность темы

вызвана общественной потребностью в определении современной образовательной политики государства, разработке проблем теории и.

6. ФшипповВМ. Указ. соч. С. 13. методологии проблем безопасности, научно обоснованной стратегии и тактики безопасной деятельности образовательных учреждений. Разрабатывать и интерпретировать новую государственную политику в этой сфере необходимо на основе совокупного научного знания. Особенное значение имеет знание её формирования и реализации в исторической ретроспективе, причём дифференцированно на каждом историческом этапе.

Таким образом, потребность принятия эффективных мер обеспечения безопасности образовательных учреждений в настоящее время очевидна. Спецификой этой деятельности является ее сложный и рискованный характер, поэтому она должна быть реализована только на профессиональной основе. Обеспечить надежную безопасность образовательного учреждения можно только на комплексной основе, руководствуясь основными концептуальными принципами в этой сфере. При организации данной работы необходимо руководствоваться объективно складывающимися реалиями на конкретном объекте, творчески подходить к реализации определенных предложений, неукоснительно руководствоваться требованиями российского законодательства.

История обеспечения безопасности системы образования нашей страны в период 1980;1990;х гг. является совершенно не исследованной проблемой, поэтому важным побудительным мотивом было устранение определённого дефицита исторических знаний в этой области. Очевидно, что, только разобравшись в собственном прошлом и принимая в расчёт современные глобальные тенденции мирового развития образования, современные вызовы и угрозы, связанные с обеспечением безопасности не только образовательных учреждений, но и государства и общества, можно думать о будущем, принимать решения и действовать в настоящем на благо высшего образования и всей страны.

Объектом исследования является система безопасности образовательных учреждений, в первую очередь, высшей школы как подсистемы (компонента) социальной системы в органической взаимосвязи с совокупностью общественно-экономических, политических, культурных и идеологических отношений российского общества.

Предметом исследования выступает социально-историческая практика, теоретические концепции, исторические явления и процессы обеспечения безопасности в условиях реформирования высшей школы в 1980;1990;е гг.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа социально-исторической практики функционирования высшей школы, совокупности широкого круга источников и теоретических разработок изучить содержание, сущность и особенности процессов, связанных с комплексом проблем обеспечения безопасности. Она заключается также в том, чтобы извлечь уроки из исторического опыта, разработать систему практических рекомендаций, направленных на совершенствование безопасной жизнедеятельности образовательных учреждений.

Для достижения названной цели автором работы решались следующие исследовательские задачи:

— проанализировать историографию по теме диссертации, определить теоретико-методологические основы исследования;

— на основе изучения архивных материалов и других источников раскрыть исторические предпосылки, обусловившие необходимость создания концепции и системы безопасности образовательных учреждений;

— исследовать основной массив законодательных актов и нормативных документов по избранной теме, выяснить содержание государственной образовательной политики, изучить теоретико-методологические концепции безопасности в условиях реформирования высшей школы;

— на основе изучения социально-исторической практики, широкой совокупности источников провести анализ сущности и основных направлений реформирования высшей школы в широком социально-историческом контексте процессов преобразования общества, с учётом главных объективных и субъективных факторов, определявших безопасное функционирование высшей школы;

— изучить основные противоречия и сложности процессов обеспечения безопасности образовательных учреждений, охарактеризовать систему главных вызовов и угроз, главные проблемы их безопасности в условиях интеграции в новые общественные отношения;

— проанализировать основные тенденции развития кадрового потенциала обеспечения системы безопасности высшего образования;

— определить главные направления и актуальные проблемы эволюции, критически осмыслить и оценить исторический опыт преобразования высшей школы в 1980 — 1990;е годы, извлечь и сформулировать уроки, по созданию эффективной системы ее безопасности, вытекающие из исторического опыта;

— разработать практические рекомендации по оптимальной адаптации отечественного исторического опыта к современным условиям, наметить перспективные направления комплексной системы безопасного функционирования образовательных учреждений с учётом глобальных тенденций развития высшего образования.

Хронологические рамки исследования. Исторический опыт системы безопасности высшей школы изучается во временных рамках 1980;х-окончание 1990;х гг. Хронологические рамки исследования определялись с учётом двух основных факторов: развития российского общества в целом (общеисторический фактор) и развития высшей школы (проблемный фактор). Период 1980 -1990;х гг. был выбран осознанно, поскольку это чрезвычайно динамичный и важный этап в новейшей истории страны и высшей школы. В эти годы во всех сферах жизни российского общества произошли кардинальные изменения, сложились и были оформлены современные приоритеты в развитии образовательных учреждений. Период был насыщен важными событиями, связанными с попытками модернизации, структурно-содержательными преобразованиями, во многом определившими современное состояние и перспективы развития образовательных учреждений. Изучение избранной темы в названных хронологических рамках имеет важное прогностическое значение для развития высшей школы. В этот период в России возникла и прошла этап становления негосударственная система безопасности личности и новых экономических отношений — во многом уникальный феномен, ранее не известный отечественной истории, стремительно проникшая в общество и существующая поныне параллельно государственной правоохранительной системе.

Методологические и теоретические основы исследования. Подробная характеристика теоретико-методологических основ исследования содержится в первой главе диссертации. Авторская исследовательская концепция включает использование различных научных подходов и методов к изучению социально-исторической реальности, которая является многомерной, и, следовательно, пути её научного постижения требуют сочетания различных исследовательских приёмов. Однако в условиях теоретического и идеологического плюрализма особенно необходимо чёткое обоснование конкретных методологических позиций историка. Основными теоретико-методологическими подходами, используемыми в решении исследовательских задач, являются: историко-системный, формационный, комплексный. В качестве основных методологических идей диссертации выступают принципы диалектики. Изучение проблем безопасности высшей школы осуществлялось на основе принципов историзма, развития, детерминизма, логической последовательности. Авторская концепция включает признание общих и частных (локальных) законов и закономерностей общественного развития. К числу основных общеисторических методов исследования относятся: историко-сравнительный, историко-генетический, историко-системный, проблемно-хронологический, хронологически-проблемный и иные. При написании диссертации были использованы труды многих отечественных и зарубежных историков, юристов, социологов, педагогов и других представителей гуманитарных наук. Эволюция высшего образования анализируется во взаимосвязи с теми общественными условиями, которые определяли его функционирование и изменения. Большое значение для выработки общей методологии исследования имели идеи российских историков С. М. Соловьёва, В. О. Ключевского, которые помогли объективно оценить и уяснить как социокультурные особенности исторического прошлого нашей страны, так и современного этапа её развития. В вопросах методологии автор опирался на труды и идеи известных отечественных методологов исторической науки: В. Н. Бабенко, О. В. Волобуева, В. В. Журавлёва, И. Д. Ковальченко, А. А. Королёва, К. В. Хвостовой, В.К. Финн7. Исторический опыт преобразования высшей школы изучается в широком социально-историческом контексте процессов реформирования российского общества, с учётом сложной диалектики старого и нового, традиций и инноваций. Большое значение для нас имели обобщающие работы современных авторов, посвящённые методологии изучения переходных процессов и реформирования общества. В их числе необходимо отметить обобщающие работы А. С. Ахиезера, Ю. Н. Власова, О. В. Волобуева, В. И. Жукова, В. В. Журавлёва, С. А. Кулешова, Б. Н. Миронова 8. Они заложили основы обновления исторических знаний, отказа от ложных стереотипов и штампов, определили новые подходы к проблемам отечественной истории. Автор опирался на теоретические идеи и положения об образовании как социальном институте и социальной системе, компоненте широкой социальной системы. Весомую методологическую роль в этом плане для нас.

7 См.: Журавлёв В. В. Методология исторической науки //Кентавр. 1995. № 6- Ковальченко И. Д. Историография, источниковедение, методы исторического исследования // Отечественная история //1996. № 6- Королев А. А. От моноидеи к цветущей сложности// История. Постижение смысла. М., 1994; Хвостова КВ., Финн В. К Проблемы исторического познания в свете современных междисциплинарных исследований. М., 1997. и др.

8 См.: Ахиезер А. С. Методология социокультурных исследований переходных процессов на материале России). Автореф. дисс. д-ра ист. наук / Российский институт культурологии. М., 1997; Власов Ю. Н. Феномен реформаторства в переломные эпохи: культурологический анализ. М. 1998; Жуков В. И. Реформы в России: 1985;1995 годы. М.,.

1997; Волобуев О., Кулешов С. Очищение. История и перестройка. М., 1989; История.

России: XX век. М., 1997; История России: советское общество. 1917;1991 гг./ Под. ред. В. В. Журавлёва М., 1997; Миронов Б. Н. Социальная история России. В 2 т. СПб. 2000.

14 имели работы В. Г. Афанасьева, И. В. Блауберга, Э. Г. Юдина, Ю.Ф.

Тимофеева9. Важными для нас явились теоретические идеи, содержащиеся в работах по проблемам образования корифеев педагогики Б. Г. Ананьева, С.И.

Архангельского, А. А. Братко, М. С. Дмитриева, Т. В. Жук, Ф. Ф. Королева,.

Т.А. Ильина, И. Г. Песталоцци, C.JI. Рубинштейна, Л. И. Уманского.

Ценные идеи, относящиеся к теоретическому анализу проблем развития высшего образования, содержащиеся в работах Н. Ю. Бутенко, В.В.

Всемирова, Е. Н. Жильцова, J1.H. Когана, Б. Г. Пономаренко, В. Н. Турченко,.

Ф.Р. Филиппова, Д. И. Чупрунова и многих других авторов10, которые обогатили представления автора о сущности изучаемых явлений.

Определённый интерес представляет публикации иностранных специалистов по общим вопросам истории и истории образования". Вопросы образования занимают значительное место в трудах П. Бергера, А. Бурдье, Т. Лукмана, К.

Маннгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, Н. Фридкина. Многие из этих работ являются полезными для выработки новых методологических подходов к изучению избранных нами проблем.

Существуют различные определения понятия «безопасность», а также составляющих элементов безопасности. Структурному исследованию данной дефиниции посвящено немало книг и диссертационных исследований. Одно из самых заметных изданий было подготовлено членами Академии проблем.

9 См.: Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание управление. М, 1981, Системность и общество. М., 1980; Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М, 1983; Пригожий А. И. Современная социология организаций. М, 1995; Тимофеева Ю. Ф. Системный подход к проблеме совершенствования высшего образования //Высшее образование в России. 1994. № 2.

10 См.: Бутенко Н. Ю. Воспроизводство специалистов с высшим образованием. Киев. 1990; Всемиров В. В. Создание советской системы высшего образования и студенчества (19 171 927 гг.): Автореф. дисс. д-ра истор. наук // Саратов. 1998; Пономаренко Б. Г. Профессиональное образование в условиях перехода к рынку. Донецк. 1994; Турченко В. Н. О взаимосвязи социальной и народно-хозяйственной функции образования. М, 1986; Чупрунов Д. И., Жильцов Е. Н. Экономика, организация и планирование высшего образования. М, 1991; Филиппов Ф. Р. Реформа системы образования в СССР и ее социальные последствия. М., 1986. Филиппов Ф. Р. От поколения к поколению. М, 1989. См.: Поппер К. Логика и рост научного знания. М., 1983; Тойбни А. Дж. Постижение истории. Пер. с англ. М., 1991 'Jlcnepc К. Смысл и назначение истории. Пер. с нем. М., 1991.

12 См.: Блау П. М. II Американская социологическая мысль. М., 1994, Маннгейм К. Диагноз нашего времени. М., 1994 и др. безопасности, обороны и правопорядка А. А. Котенёвым А.А. и С.В. Пекаревым13.

Безопасность — ключевое понятие в политике любого государства. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересысовокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободыобщество — его материальные и духовные ценностигосударство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность14.

Национальная безопасность является исторической категорией, определяющей состояние защищенности личности, общества, государства от противоправных внешних и внутренних посягательств на их жизненные интересы. Она обеспечивается военно-политической, общественно-социальной, экономической, экологической, другой целенаправленной деятельностью государства и общества, устраняющей или ограничивающей внешние и внутренние угрозы, опасности и вызовы. Это свойство системы общественных отношений общества, государства, семьи и личности, способность к сохранению целостности, устойчивости их развития, умение и способность общества и государства к самостоятельному развитию всей системы, защите от деструктивных, разрушительных воздействий и угроз.

Понятие безопасности развертывается в процессе анализа исторических особенностей развития России, основных тенденций развития современного мира как планетарной целостности, включающей различные цивилизации, в том числе и Россию как особую евразийскую цивилизацию15.

13 См.: Котенев А. А., Лекарев С. В. Современный энциклопедический словарь по безопасности. М., 2001. -504 с.

14 См.: Закон Российской Федерации «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 22.12.92 № 4235−1, Указ Президента РФ от 24.12.93. № 2288).

15 См.: Безопасность Евразии. Энцикл. слов.- ежегодник [О.А. Бельков и др.] - М., 2003; Основы Евразийства. М., 2002.

Источниковая база исследования включает как опубликованные, так и неопубликованные документы и материалы. Подробная характеристика источников научной работы также содержится в первой главе диссертации, посвященной этим проблемам. В диссертации широко применялись архивные материалы: в научный оборот введены данные из различных фондов архивов различного уровня, включая центральные архивы и архивы отдельных вузов. В исследовании использовались архивные материалы Государственного архива РФ, документы текущего архивного хранения секретариатов Государственной Думы РФ, ФСБ РФ, ГУООП МВД РФ, Минобразования РФ и его правопреемника, Федерального агентства по образования РФ, аналитические документы, статистические данные, публикации средств массовой информации, результаты социологических исследований. Автором изучены и используются законодательные и нормативные акты, постановления, записки, отчёты, аналитические документы руководящих органов высшего образования.

Заключение

.

Результаты проведённого исторического исследования позволяют сделать некоторые основные выводы. Процессы реформирования отечественной высшей школы, которая за время своего существования подвергалась преобразованиям и перестройке примерно каждую четверть века, то есть практически каждое новое демографическое поколение поступало в новую вузовскую школу, непосредственно влияют на ситуацию с безопасностью этой сферы. Однако подобный аспект проблемы ранее никогда не подвергался глубокому научно-историческому анализу в отличие от других сторон национальной безопасности России. Разумеется, масштаб, характер и иные параметры осуществляемых реформ в различные исторические периоды были весьма разноплановыми, но их социальные последствия для будущего страны были всегда весьма значительными. В контексте отечественной истории реформа высшего образования выступает как закономерное явление, обусловленное радикальными преобразованиями в обществе.

Нынешняя реформа образовательной системы имеет свои исторические аналогии. Преобразование высшей школы будет иметь далеко идущие последствия, которые, несомненно, повлияют на будущее страны. Они шли и идут в тот период времени, когда российское общество делало свой исторический выбор, последствия которого до конца не определены и трудно прогнозируемы. Каждая из предыдущих реформаций (1804, 1864, 1918, 1954, 1961, 1984 гг.) содержала в себе определенный заряд демократизма, предполагая реализацию новой концепции образования, отвечающей историческому типу личности и народа, обеспечивала смену социальных стереотипов, прокладывала путь к новой политической культуре, экономическим преобразованиям.

Не переоценивая результаты этих реформ, критически их оценивая, считаем оправданным использование методологического опыта предшествующих исторических преобразований, учет общественно значимых выводов и результатов для современной образовательной практики. «В России есть на что опираться, прежде всего, на богатейшие отечественные образовательные традиции, накопленный громадный опыт высшей школы, высокий интеллектуальный потенциал страны и системы образования, которые высоко оцениваются во всем мире"1. Несомненно одно: осуществление реформ в образовательной сфере предполагает необходимость формирования новых тенденций, направленных на преодоление противоречий, тормозящих развитие вузовской школы, расширение участия субъектов учебно-воспитательного процесса в управлении учебными заведениями.

Развитие вузовской школы и науки во второй половине 1980;х — 1990;е гг. осуществлялось в условиях глубокого реформирования российского общества, перехода от плановой системы ведения хозяйства к рыночной системе. Многие кризисные явления в области высшего образования стали результатом комплекса причин, формировавшихся десятки лет. Поэтому разрешение накопившихся противоречий не могло быть делом лёгким, одномоментным и быстро преодолеть силу инерции не удалось.

В ходе модернизации вузовской системы в середине 1980;1990;х гг. остроту некоторых из противоречий удалось ослабить, другие же наоборот только разворачивались, становились острее и масштабней. Определённые условия для настоятельно необходимой модернизации высшей школы создала происходившая в стране «перестройка», однако в силу непоследовательности и противоречивости её процессов, шло торможение инноваций и принципиально новых подходов к развитию вузовского образования. Кроме того, ситуацию в эти годы резко осложнил абсолютно новый, ранее не известные отечественной истории по масштабам, формам проявления и политическим последствиям проблемы в сфере правоохранительной деятельности и обострение криминальной ситуации в стране.

1 Тихонов А. Уроки реформ // Высшее образование в России. 1998. № 3. С. 6.

Проблема реформирования системы высшего образования во второй половине 1980;1990;х гг., наряду с основной темой рассматриваемая в диссертации, отражает общую ситуацию в России этого периода, связанную с реализацией курса на осуществление социально-экономических и политических реформ. Система высшего образования — важнейшая, органическая составная часть общества. Преобразования, происходившие в стране, не могли ее не затронуть, поскольку именно в сфере образования происходит формирование нового поколения, призванного обеспечить поступательное развитие общества. Реальный процесс кардинальных изменений в образовательной сфере, как часть общих преобразований в стране, связан с началом 1990;х гг., когда в Российской Федерации был провозглашен курс на радикальные социально-экономические и политические реформы.

В 1990;е гг. в развитии системы высшего образования преобладали две основные противоборствующие и разнонаправленные тенденции. Первой из них являлась позитивная тенденция саморазвития системы высшей школы, способствующая росту внутреннего потенциала, структурно-содержательным преобразованиям, интенсивному развитию сферы образовательных услуг и т. д. Вторая — негативная тенденция, проявляющаяся в нарастании кризисных явлений, в снижении уровня финансирования образования, материально-технического, ресурсного обеспечения, заработной платы преподавателей и научно-технического персонала, возникновении острых проблем в области безопасности образовательных учреждений и т. д.

Российский исторический опыт развития отечественного рынка знаний своеобразен в силу особенностей происходящих в стране трансформационных процессов, имеет значительную ценность для человечества. В этих условиях возникает вопрос, как снизить вполне реальные риски, осмыслить ситуацию, а главное, извлечь и оперативно использовать исторический опыт и те уроки-прецеденты, которые носят принципиально-значимый, глобальный (с точки зрения развития мировой цивилизации) и локальный (применительно к России) характер.

Президент России В. В. Путин на совместном заседании Совета Безопасности и Президиума Госсовета заявил, что «Невостребованная наука — это неэффективно растрачиваемые государственные средства, это реальная угроза для национальной безопасности России, угроза оказаться на обочине мирового технологического развития, со статусом сырьевого донора развитых стран. Следует предусмотреть формирование принципиально новых отношений науки, бизнеса и государства, в которых разделение полномочий, ответственности и рисков происходят на всех этапах инновационного процессаот научной идеи до конечного продукта». На наш взгляд, в этом довольно емком по смыслу фрагменте выступления лидера государства заложен глубокий смысл, еще раз подтверждающий актуальность и своевременность проблематики данного диссертационного исследования, подчеркивающий его научно-практическую значимость.

Тенденции в развитии мировой экономики и доминирование на мировом рынке наукоемких высокотехнологических продукций (изделий и услуг) предполагают, что как современное, так и будущее общество все больше и больше нуждается в фундаментальных и прикладных знаниях. Знание как достаточно целостная система в настоящее время обладает интегративным качеством и ускоряющими темпами способна порождать новые, значимые знания, необходимые для развития экономической системы, общественного и научного потенциала страны как элемента мировой системы. Эффективное, целенаправленное управление накоплением, анализом и использованием современных баз знаний по фундаментальным и прикладным проблемам позволит резко повысить производство конкурентоспособных наукоемких высокотехнологичных продуктов в виде новых товаров и услуг.

Однако очевидно, что нарастающая потребность общества в развитии отечественной науки удовлетворяется государством недостаточно. Это порождает крайне опасные диспропорции в развитии экономики страны, углубляет социальное неравенство и раскол в обществе, подрывает доверие самых.

2 См. Сайт Президента РФ. различных слоев населения к власти, усиливает угрозы не только образовательной сфере, но и национальной безопасности страны.

Вызовы XXI века, происходящие вследствие двойственной природы глобализации, проявлений акций терроризма, обострения криминальной ситуации, роста коррупции, техногенных катастроф требуют новых подходов со стороны строящегося гражданского общества к обеспечению безопасности личности, общества и государства. В этой связи развитие гражданского общества неразрывно связано с правозащитной деятельностью, неукоснительным обеспечением конституционных прав граждан, что ныне становится од ним из значимых сегментов современного общества, на что нацеливается главное содержание предложенной системы безопасности образовательного учреждения.

Считаем что ныне проблема обеспечения безопасности не только личности, но и образовательной сферы должна стать неотъемлемой составной частью образовательной деятельности, предусматривать реализацию мер по защите граждан, обеспечению сохранности финансовых, материально-технических, информационных ресурсов, уязвимых научно-технологических процессов образовательного учреждения.

Необходимость ее решения обусловлена, прежде всего, реализацией требований Конституции РФ, Закона РФ «О безопасности», Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации и других основополагающих документов в данной сфере применительно к объектам образовательной деятельности и индустрии образования в целом. Однако как показало выполненное изучение историографии проблемы, по данному, крайне актуальному вопросу научных исследований комплексно-исторического характера и специальных научных публикаций до настоящего времени не имелось.

Полагаем, что в условиях обострения обстановки из-за совершения акций так называемого «рассеянного террора», массового захвата заложников, наличия реальных угроз физической, информационной, экономической, организационно кадровой и другим сторонам безопасности образовательных учреждений, их персоналу и обучающимися в них гражданам была необходима разработка концептуальных основ и научно-обоснованных рекомендаций для руководителей, персонала и обучающихся по квалифицированному противодействию всему спектру угроз. Следовало предложить создать такую систему безопасности образовательной сферы, которая сумеет обеспечить предотвращение ущерба законным интересам личности и образовательной деятельности из-за возможной реализации различного вида угрозэффективную защиту обучающихся, руководителей, научно-педагогического состава и иного персонала образовательного учреждения при возникновении угроз безопасностисохранение и рациональное использование финансовых, материальных и информационных ресурсовповышение имиджа образовательного учреждения, обеспечивать стабильную работу коллектива, высокую эффективность учебно-воспитательного и научно-производственного процесса, коммерческой деятельности, обеспечивать безопасность отечественных и зарубежных партнеров учреждения по образовательному процессу.

Эта система должна позволять своевременно определять и устранять угрозы безопасности, выявлять причины, условия и действия, способствующие нанесению ущерба интересам образовательной сферы и направленные на нарушение нормального ее функционирования, гарантировать создание надежного механизма и условий оперативного реагирования на угрозы безопасности и проявления негативных тенденций в функционировании образовательного учрежденияэффективно пресекать посягательства на законные интересы на основе реализации комплекса правовых, организационных, инженерно-технических мер и средств обеспечения безопасности, создавать условия для максимально возможного возмещения и локализации ущерба от неправомерных действий физических, юридических лиц, ослабления негативного влияния последствий при нарушениях безопасности учреждения.

Считаем, что решение сложных, разноплановых и конкретных задач в данной сфере возможно лишь на основе построения комплексной системы безопасности образовательного учреждения, способной успешно предотвращать возможность нанесения ущерба личности и интересам учреждения из-за воздействия различных чрезвычайных и экстремальных условий и факторов. Все отмеченные выше моменты нашли отражение в диссертации.

На основе изучения исторического опыта и обобщения отечественной и зарубежной практики в исследуемой сфере выделены выделить основные, наиболее реальные и опасные угрозы интересам личности и образовательной деятельности. Большинство из них обусловлено криминальной ситуацией в стране, ростом количества экстремистских проявлений, техногенными факторами, правовым нигилизмом и морально-нравственными издержками, связанными с просчетами в воспитании граждан. Тенденция в развитии подобных негативных явлений позволяет предполагать, что ожидать значительных позитивных сдвигов в развитии ситуации в сфере безопасности личности и образовательной деятельности в ближайшей перспективе вряд ли возможно. Кроме того, необходимо учитывать и иные специфические, реально существующие внешние и внутренние факторы угроз, влияющих на безопасность объектов защиты, к которым следует отнести проблемы в социально-экономической сфере, в том числе процессы ее реформирования, невыполнение законодательных и нормативных актов по важнейшим направлениям социально-экономического развития рядом юридических лиц, отсутствие законодательной базы по некоторым жизненно важным вопросам и другие.

В работе постоянно подчеркивается, что исходя из основополагающих определений безопасности, главное внимание в этой деятельности необходимо уделить обеспечению конституционных прав и свобод, личной безопасности граждан, безопасности их имущества, более полной реализации возможности физического, духовного и интеллектуального развития, создания и поддержания здорового образа жизни.

Принципиально важным является то, что деятельность системы безопасности образовательного учреждения должна нацеливаться на обеспечение эффективного и устойчивого его функционирования, недопущение и своевременное пресечение любых проявлений террористической деятельности, экстремизма, угроз криминального планапредупреждение чрезвычайных ситуаций медико-санитарного и природно-техногенного характера, повышение надежности работы объектов систем его жизнеобеспечениязащиту информационных, финансово-технических ресурсов и т. п. Тем самым система безопасности нацеливается на содействие руководству учреждения в более качественном решении поставленных перед ним задач.

Особое внимание следует уделить защите от террористической угрозы, поскольку терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности личности и общества, а спектр проявлений чрезвычайно широким. В силу своей природы особую опасность терроризм представляет для мест массовой концентрации людей, чему за последнее время имеется ряд трагических примеров (Буденновск, Дубровка, Беслан и др.) Кроме того, ситуация с террористической угрозой позволяет прогнозировать возможность появления новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.), расширения спектра способов террористической деятельности (биологических, химических, радиационных и др.) — непредсказуемость так называемого «рассеянного» терроризма, когда насилие направлено не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство случайных людейрост «интеллектуального» уровня терроризма пропорционально темпам развития науки и техники. Реализация данной угрозы может привести к большому количеству жертв, нарушению на длительный срок нормальной деятельности образовательного учреждения, созданию атмосферы страха, и, в целом, дестабилизировать процесс образовательной деятельности.

Крайне опасны криминальные угрозы. Усиление криминализации жизни общества наносит серьезный ущерб процессам демократизации, нарушает нормальную жизнь объектов защиты. К основным криминальным угрозам относятся усиление криминального давления на личность и гражданское общество в целомустановление криминальными группировками контроля над интересующими их объектами, распространение таких негативных явлений, как коррупция, взяточничество, мошеннические действия. Реализация данной угрозы может привести к нагнетанию атмосферы страха и неуверенности, срыву устойчивой образовательной и научной деятельности.

В силу ряда объективных и субъективных факторов угрозы в сфере нарушения работы объектов и систем жизнеобеспечения весьма опасны для стабильной деятельности образовательного учреждения. Повышение аварийности на инженерных коммуникациях и источниках энергоснабжениявозможность воздействия внешних факторов на качество водыперегруженность магистральных инженерных сетейснижение надежности и устойчивости энергоснабжениянедостаточное наличие или полное отсутствие резервных и аварийных источников водои теплоснабжения и другие проблемы способны парализовать образовательную деятельность и нанести существенный ущерб законным интересам граждан.

Вблизи от образовательных учреждений зачастую имеется большое количество взрыво-, химически-, радиационнои пожароопасных объектов, огромной транспортной сети, обширной техносферы. Все это обусловливает высокий уровень угроз и рисков из-за техногенных аварий и катастроф. Кроме того, необходимо учитывать реальность угроз в результате возникновения, по различным причинам, пожаров, разрушений строительных конструкций, совершения дорожно-транспортных происшествий при эксплуатации транспортных средств.

Соблюдение санитарных норм и правил, благополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка — одно из условий успешной деятельности образовательного учреждения. Именно поэтому угрозы медико-санитарного и эпидемиологического характера должны быть включены в рассматриваемый комплекс, поскольку нарушение медико-санитарных норм и правил, распространение инфекционных, кожно-венерологических и острых кишечных заболеваний нередко происходят из-за различных нарушений должностными лицами соответствующих законодательных и нормативных требований. Ситуацию усугубляет наличие социально неблагополучного контингента, а также ухудшающихся в силу ряда причин, социально-экологических условий жизни граждан и т. п. Реализация угроз в данной сфере может нанести существенный ущерб жизни и здоровью граждан и привести к срыву нормального функционирования образовательного учреждения.

Наличие мощной информационно — ресурсной базы, пересечение многочисленных информационных потоков, имеющих не только внутреннее, общероссийское, но и международное значение, обусловливает особую актуальность проблем информационной безопасности, предполагает решение комплекса проблем по созданию развитой и защищенной информационной среды, становится одним из важнейших направлений обеспечения общей безопасности образовательных учреждений. Реализация информационных угроз может привести к подрыву авторитета образовательного учреждения, созданию в коллективе атмосферы напряженности и нестабильности, дискредитации его руководства, провоцированию конфликтовснижению уровня образовательной деятельности и темпов научно-технических исследований, утечке информации, составляющей интеллектуальную собственность, ограниченного доступа, подлежащей защите в рамках требований Конституции и российских законов.

Следует учитывать реальное наличие угроз интеллектуального характера, которые связаны с такими противоправными действиями, как клевета, заведомо ложный донос, мошенничество, вымогательство, обман или злоупотребление доверием. Ряд реальных опасностей сопряжен с реализацией угроз в экономической, управленческой, правовой и организационно-кадровой сферах.

Главной и стратегической целью обеспечения безопасности в данной сфере должно стать создание и поддержание такого социально-экономического положения защищаемого учреждения, которое поддерживало благоприятные условия для обучения граждан, работы научно-педагогического коллектива, устойчивого развития образовательной деятельности. Приоритетными задачами при этом должны быть неукоснительное соблюдение законных прав и свобод граждан, поддержание на должном уровне правопорядка, защита от экстремистских появлений, высокие уровни личной безопасности граждан и противодействия терроризмунизкий уровень возможной реализации информационных угрозприемлемый уровень риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, предотвращение этих угроз и снижение размера возможного ущерба от нихблагополучная экологическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка, обеспечение устойчивой деятельности образовательного учреждения в целом.

Принципиально важно то, что с учетом сложности и объемности задач по обеспечению безопасности образовательного учреждения, разработка и осуществление мероприятий по их выполнению должны быть обязательной функцией всех должностных лиц и структурных подразделений образовательного учреждения, обязанностью каждого обучающегося. Они должны реализовываться с учетом возможности проявления любого из разумно вероятных видов угроз, нацеливаться на предупреждение угроз, реализовываться заблаговременно в сочетании с наращиванием их интенсивности, быть достаточными по объемам, срокам и экономической целесообразности, соответствовать специфическим особенностям объекта защиты.

Полагаем, что основными мероприятиями в данной области должны стать следующие. В сфере предупреждения, выявления, пресечения угроз физической безопасности и минимизации их последствий — выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению, прежде всего, террористической деятельности и иных угроз физической безопасностисоздание системы оперативного пресечения террористических действий и иных угроз физической безопасности, реализация комплекса специальных мер по защите объектовсоздание системы кризисного управления на период возникновения угроз в данной сфере до ликвидации их последствийсовершенствование технического оснащения сил, привлекаемых для предотвращения этих угроз.

В сфере предупреждения, выявления, пресечения угроз экономической и информационной безопасности образовательного учреждения — выявление, устранение и предотвращение причин и условий, способствующих реализации этих угрозосуществление комплекса мер по защите финансово-материальных и информационных ресурсов, создание системы пресечения противоправных посягательствзаблаговременная выработка кризисных планов действий в случае реализации угрозы. Аналогичным образом должны быть решены практические вопросы защиты и по другим видам угроз.

Представляется целесообразным предусмотреть мероприятия и по обучению персонала образовательного учреждения по проблемам обеспечения безопасности, в том числе по психологической подготовке к действиям в экстремальных ситуациях, тестированию на определение профессионального соответствия специалистов, работающих в сфере обеспечения безопасности, проведение тренировок персонала по конкретным проблемам обеспечения безопасности образовательного учреждения.

Система безопасности образовательного учреждения должна представлять совокупность сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач безопасности и обеспечение условий приемлемой безопасности личности и образовательного учреждения. Она призвана выявлять и изучать угрозы безопасности, защищать от нихвыявлять и определять реальное состояние защиты по всем видам угрозразрабатывать мероприятия по достижению целевых параметров в безопасности объектасовершенствовать систему координации деятельности и взаимодействия всех структур обеспечения безопасностисоздавать систему органов управления, сил и средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для личности и образовательного учреждения, решать вопросы их оснащения, обучения персонала и поддержания в готовности для немедленных действий при возникновении подобных ситуаций и экстренного реагирования при возникновении реальной опасности.

Выполненное исследование позволяет констатировать, что системный подход к вопросам безопасности наиболее прагматичен и ныне все более востребован. Масштабные угрозы предполагают такой же объемлющий и адекватный ответ. Сутью создания и развития предложенной комплексной системы безопасности является переход от защиты отдельного гражданина или объекта к системному обеспечению безопасности образовательной деятельности. Понятие «безопасность» должно осознаваться как можно в более широком смысле слова, а не только как «защита от хулиганов и воров». Необходим поиск новых вариативных решений и дополнительных резервов. В этих условиях задачи можно решить только объединив усилия государственных и негосударственных структур безопасности.

В диссертации показано, что сегодня имеется довольно богатый опыт участия негосударственных структур безопасности (далее НСБ) в этом направлении и он свидетельствует, что решать вопросы в сфере безопасности возможно лишь при выполнении ряда условий:

— увеличение расходов на безопасность возможно лишь при активизации рыночных отношений, увеличении налогооблагаемой базы, что достигается через лоббирование властями интересов образовательных учреждений, как самостоятельных субъектов экономических отношений нового типа. В свою очередь, эти субъекты при наличии ресурсной базы смогут обеспечивать безопасность своих сотрудников и объектов, более активно сотрудничать с местными и центральными органами власти в укреплении общественного порядка и безопасности;

— возможности административного ресурса, действующего на территории конкретного города, района, муниципального образования, участвующего в обеспечении безопасности образовательной сферы можно значительно увеличить за счет изменения нормативов отчисления налогов в федеральные и региональные бюджеты, внедрения новых технологий, совершенствования организационно-штатной структуры и методик взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти;

— создание цивилизованного рынка товаров и услуг в сфере безопасности при активном участии НСБ позволяет повернуть общество лицом к существующим угрозам, значительно дополнить возможности административного ресурса и обеспечить граждан и не защищенные учреждения необходимыми методиками и средствами защиты. При таком подходе к проблемам противодействия современным угрозам возрастает роль и значение НСБ, в том числе, действующих на объектах образовательной сферы, они должны занять законное место в общегосударственной структуре безопасности.

Этот тезис вытекает из следующего. Во-первых, НСБ работают в секторе рынка, определенном законом, не подменяя функциональные обязанности силовых структур и правоохранительных органов. Во-вторых, основная масса руководителей Н СБ и костяк трудовых коллективов — это выходцы из ФСБ, МВД, МО РФ, которые обладают высоким профессионализмом, хорошими организаторскими способностями, значительным научно-техническим потенциалом. В-третьих, НСБ как представителям малого и среднего предпринимательства более чем кому-либо понятны проблемы и возможности граждан и социальной сферы в целом. В-четвертых, только НСБ, как представители малого и среднего предпринимательства в состоянии оперативно и гибко реагировать на изменения окружающей обстановки. В-пятых, НСБ способны отстоять интересы заказчика и активно противодействовать негативному административному и криминальному давлению.

При создании комплексной системы безопасности на уровне центральной и муниципальной власти могут быть задействованы не только научно-теоретические возможности НСБ, но и их организационный и технический потенциал. Приведем далеко не полный перечень функций, которые могут исполнять НСБ:

— участие в научно-теоретических разработках по проблемам обеспечения безопасности образовательных учреждений;

— лоббирование вопросов их безопасности в органах власти различного уровня;

— участие в региональных и федеральных целевых программах обеспечения безопасности образовательных учреждений;

— формирование и распределение на конкурсной основе «портфеля заказов» по вопросам безопасности совместно с центральными и муниципальными органами власти;

— организация эффективного взаимодействия с органами МВД, в том числе при проведении массовых и антитеррористических мероприятий;

— обеспечение образовательных учреждений широким спектром услуг в области безопасности по приемлемым расценкам;

— организация взаимодействия с Торгово-промышленными палатами и Ассоциациями (гильдиями) производителей и продавцов товаров и услуг в сфере безопасности;

— страхование работ и услуг в сфере безопасности- -проведение независимых экспертиз программ и проектов, работ и услуг в сфере безопасности;

— выполнение консалтинговых услуг;

— просвещение и консультирование граждан по вопросам личной и общественной безопасности;

— формирование общественного мнения по проблемам общественной и личной безопасности;

— обучение, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов образовательных учреждений в области безопасности;

— защита интересов заказчика, противодействие негативному административному и криминальному давлению.

На наш взгляд, немаловажная роль в обеспечении безопасности образовательной сферы должна принадлежать создаваемому цивилизованному региональному рынку товаров и услуг в сфере безопасности. Здесь большое значение должно иметь хорошо налаженное взаимодействию НСБ с региональными и муниципальными органами власти. Необходимый алгоритм для этого выработан и подразумевает объединение участников рынка безопасности по профилю деятельности с созданием ассоциаций сти по профилю деятельности с созданием ассоциаций (гильдий, союзов), добровольную аттестацию и аккредитацию ведущих участников этого рынкаобъединение их в Межрегиональное общественное движение для защиты корпоративных интересов и прав потребителей услуг в этой сфере, создание общедоступной инфраструктуры как источника соответствующей информации, товаров и услуг для образовательных учреждений и социальной сферы в целомразвитие научно-методической и просветительской базы, а также обеспечение заказчика комплексным решением возникших проблем в рамках законодательствавключение юридических и физических лиц в комплексную систему безопасности и т. д.

НСБ, участвуя в укреплении правопорядка и общественной безопасности должны установить новый по качеству уровень отношений с органами МВД-ФСБ-МЧС на федеральном и местном уровне. В этой связи следует отметить следующее. Первое. Руководство МВД могло бы, при участии членов Консультативных советов при ГУВД регионов и краев, подготовить приказы и инструкции, регламентирующие порядок деятельности НСБ по обеспечению безопасности социальной сферы. Второе. Частные охранные структуры оказывают помощь органам правопорядка при охране массовых общественных мероприятий, как правило, на безвозмездной основе. Такой вид взаимоотношений имеет определенные экономические рамки и не позволяет расширить сферу деятельности частной охраны. Это не способствует активизации деятельности НСБ и именно в урегулировании этой проблемы кроется огромный потенциал НСБ. Третье. Следует законодательно урегулировать вопрос о возрождении народных дружин. Ранее народный дружинник, в отличие от частного охранника, при исполнении служебных обязанностей был защищен законом. В то же время, местные исполнительные органы власти могли бы использовать свои полномочия (льготная оплата коммунальных услуг, бесплатный проезд в транспорте и др.) для стимулирования активности граждан в укреплении общественного порядка, в том числе на объектах образования .

В России создана довольно солидная законодательная база, определяющая правовую основу функционирования государственной системы национальной безопасности, которая, вне сомнений, распространяет свое влияние и на защиту образовательной деятельности.

Однако, несмотря на наличие подобной законодательной базы и предпринимаемые на этой основе меры, за последнее время огромный ущерб гражданам, учебным заведениям, студенческим общежитиям в силу ряда причин нанесли пожары, которые стали повторяться с большой регулярностью. Общими причинами ухудшения обстановки с пожарами являются несоответствие требований пожарной безопасности к зданиям, уровню их реальной пожарной опасностиувеличение этажности зданийувеличение горючей нагрузки в помещенияхналичие встроенных помещений функционального назначенияотсутствие необходимого контроля за противопожарным состоянием зданийвысокая степень износа зданий и инженерного оборудования. Существенной проблемой остается влияние человеческого фактора на возникновение пожаров, в том числе нарушение правил эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов, неосторожное обращение с огнем.

В ближайшие годы к существующим проблемам добавится ряд факторов, повышающих пожарную опасность: увеличение плотности застройки, что сопровождается увеличением времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара, расширение строительства высотных зданий, объективно затрудняющее процесс тушения и эвакуацииувеличение энергонасыщенности и энерговооруженности в помещениях. Все это требует неотложного принятия необходимых мер, которые бы повлияли не только на снижение существующего уровня пожарного риска образовательных учреждений, но и позволили бы предупредить возможные трагические последствия.

В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия также постоянно возникает масса проблем. В силу ряда причин не везде предпринимаются должные меры по соблюдению гигиенических требований к условиям обучения в различных видах образовательных учреждений, происходят вспышки острых инфекционных заболеваний, массовые отравления и т. п. Огромную тревогу общественность испытывает в связи с распространением среди молодежи и подростков наркомании, инфекционных заболеваний (гепатиты, ВИЧ-инфекция и т. п.).

Названные выше и другие негативные моменты, связанные с реализацией мер безопасности имеют место вопреки тому, что Закон РФ «Об образовании» в ст. 32 к компетенции и ответственности образовательного учреждения относит создание в нем необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В этом законодательном акте закреплено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за невыполнение функций по защите жизни, здоровья обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, нарушение законных прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения. Тем не менее, эти функции зачастую руководством образовательных учреждений рассматриваются как второстепенные.

Изучение законодательной и иной нормативной базы, регламентирующей вопросы безопасности образовательных учреждений в целом, позволяет констатировать, что она весьма обширна, многогранна, объемна, не носит комплексного характера и по отношению к образовательной сфере, довольно противоречива и не конкретна. В ряде случаев ее положения устарели и нуждаются в уточнении.

В целях реализации конкретных мер в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений необходимо более принципиально подходить к подготовке кадров. В этих целях может быть рекомендована подготовленная нами книга «Безопасность образовательного учреждения», которая отражает наиболее общие, основные проблемы в данной сфере, позволяет сформировать понимание роли и значения этих вопросов не только для стабильной работы учреждения, выполняющего важную социальную функцию, но и обеспечения конституционных прав граждан. Предвидеть, что может случиться во время экстремальных ситуаций, уметь правильно действовать — одна из важных задач руководителей и лиц, которые участвуют образовательной деятельности. Любые просчеты в деле обеспечения безопасности могут обернуться значительными человеческими жертвами.

Проблема безопасности в данной сфере складывается как бы из двух компонентов. Первый из них заключается в следующем. Объективно для деятельности образовательного учреждения существует множество угроз физической, экономической, информационной и иных видов безопасности. Комплексная защита от угроз образовательного учреждения полагает, прежде всего, знание его руководством этих угроз, причин их возникновения, возможных последствий, а также принятие адекватных мер защиты. Несомненно, что деятельность в этом направлении довольно сложная, затратная и значительная по объему, полагает наличие квалифицированных специалистов для ее выполнения и вполне заслуженно должна быть важным и самостоятельным элементом управленческой деятельности.

Второй компонент — комплекс мер по реализации установленных законодательством требований по обеспечению личной безопасности граждан (обучающихся и персонала), защиты их от различного вида угроз безопасности, обусловленных социально-политической и экономической ситуацией, криминальными угрозами, ситуацией в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка, возникновением техногенных аварий и катастроф, санитарно-эпидемиологической обстановкой и другими факторами.

Именно поэтому следует акцентировать внимание руководителей образовательной сферы, учреждений образования, а также всего персонала к вопросам обеспечения безопасной деятельности, необходимости реализации предусмотренных законом конкретных, обоснованных мер защиты личности, направленных на успешную реализацию образовательным учреждением задач учебно-воспитательной и научно-производственной деятельности.

Учитывая перспективу, предлагаем рассмотреть вопрос по созданию платформы для развития нового направления подготовки специалистов по вопросам безопасности социальной сферы, что полностью отвечает складывающимся ныне реалиям социально-экономического характера.

Таким образом, в выполненном диссертационном исследовании теоретически обоснована и доказана необходимость принятия эффективных мер по обеспечению безопасности образовательного учреждения. В силу специфики этой деятельности она должна носить комплексный характер и осуществляться на профессиональной основе. Надежную безопасность образовательного учреждения, как свидетельствует изученный исторический опыт, можно обеспечить лишь на основе решения ряда задач, нашедших отражение в разработанной нами «Концепции безопасности образовательного учреждения». Организуя эту работу необходимо ориентироваться на учет объективно складывающихся условий по конкретному объекту защиты, творчески подходить к выработке конкретных предложений и реализации необходимых действий и мер. Успешное решение этих вопросов позволит обеспечить не только стабильную работу учреждения, выполняющего важную социальную функцию, но и обеспечить конституционные права граждан.

Считаем, что создание эффективно действующей системы безопасности образовательных учреждений позволит сохранить жизнь и здоровье обучающихся, научно-педагогического состава и персонала, обеспечить высокий уровень образовательной и научной деятельности, формировать и поддерживать позитивный имидж образовательного учреждения в современных условиях.