Формирование системы государственного регулирования инновационной сферы: Теоретико-методологические аспекты

Актуальность темы

исследования.

Актуальность исследования теоретических основ государственного регулирования инновационной сферы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, необходимостью научного определения и обоснования направлений перехода от сырьевого к инновационному типу развития экономики страны. Во-вторых, необходимостью более полного включения интеллектуальной составляющей производства в экономический потенциал России. В-третьих, сложившимися мировыми экономическими процессами интеграции и глобализации, которые ориентированы на современные знания, науку, технологии и производства, определяющие конкурентоспособность стран и возможность их развития в динамическом мире XXI века.

Реформы, проведенные в России к настоящему времени, в основном были направлены на изменение отношений собственности, формирование частного бизнеса и рыночной инфраструктуры, существенного снижения роли государства в экономике. При этом инновационный потенциал был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов, а проблемы формирования инновационной сферы, обеспечивающей обновление производства, выпуск конкурентоспособной продукции, эффективность экономики и национальную безопасность страны, органами государственного управления решались не в должной мере. Это привело к существенному сокращению отечественного научно-технического потенциала, состояние которого в настоящее время не соответствует интересам России, ее месту в мировом сообществе. В Докладе Счетной палаты РФ говорится: «Прогрессирующее отставание научного потенциала России от мирового уровня без проведения радикальных изменений неизбежно. Отсутствие стратегических приоритетов развития науки, крайне ограниченные возможности отечественной экономики порождают устойчивые негативные тенденции развития всех составляющих научного (интеллектуального) потенциала: кадровой, материально-технической, результативной, информационной и организационно-правовой».

Мировые экономические процессы интеграции и глобализации требуют срочного решения корневых проблем социально-экономического развития страны. В «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» отмечена решающая роль уровня развития науки и технологий в обеспечении высокой конкурентоспособности государства и равноправной интеграции в мировую экономику. Успех государства во многом зависит от состояния инновационного потенциала, его способности генерировать научные знания и доводить их до практической реализации. В свете этого остаётся только сожалеть о том, что доля России в мировом рынке наукоемкой продукции, на сегодняшний день, составляет менее 0,5 процента.

Необходимо отметить, что в последние годы на уровень органов власти страны пришло понимание необходимости развития инновационной сферы. Состоялись заседания Государственного Совета по вопросам формирования в стране инновационной системы, предприняты шаги по созданию правовой базы инновационной деятельности, функционируют федеральные целевые программы, принято решение о создании зон инновационного развития и т. д.

Разработка теоретических подходов государственного регулирования инновационной сферы может стать важным фактором устойчивого социально-экономического развития России в XXI веке. Все вышеизложенное и предопределило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Задача государственного регулирования инновационной сферы получила определенное развитие в трудах зарубежных и отечественных ученых.

В западной экономической теории основам инновационного развития посвящены труды И. Шумпетера, Г. Менша, Я. Ван Дейна, Я. Тинбергена,.

Р.Солоу, Д. Хикса, Дж. Гелбрэйта, С. Фримена, Ф. Найта, А. Кляйнкнехта, П. Друкера, и других.

В числе отечественных ученых актуальные проблемы научно-технического и инновационного развития рассмотрены в трудах Л. И. Абалкина, А. И. Агеева, А. И. Анчишкина, Л. С. Бляхмана, С. Ю. Глазьева, А. Г. Гранберга, В. В. Иванова, Д. С. Львова, В. Л. Макарова, К. И. Плетнева, А. Н. Фоломьева, А. Г. Фонотова, Н. М. Фонштейна, Ю. В. Яковца и других.

В целом основные положения теории государственного регулирования инновационной сферы достаточно разработаны. Можно условно выделить два подхода, на которых базируются научные основы регулирования инновационной сферы:

1) общенациональный уровень государственного регулирования инновационной сферы (Б. Лундвалл, Р. Нельсон, К. Фримен, А. А. Дынкин, Н.И.Иванова);

2) региональный уровень государственного регулирования инновационной сферы (получил развитие в работах П. Линхолма, И. Майера, Ш. Тацуно, А. Г. Гранберга, В. В. Иванова и других ученых).

Таким образом, можно говорить о том, что в мировой теории и практике государственного регулирования инновационной сферы, на сегодняшний день, получены определенные результаты: разработаны теоретические основы и обоснованы концептуальные подходыпредложены различные классификации и понятийный инструментарийв ряде стран созданы эффективные национальные инновационные системы.

В Российской Федерации к элементам государственного регулирования инновационной сферы можно отнести создание правовой базы, использование программно-целевого и конкурсного подхода к отбору проектов, определение критических технологий и приоритетов, развитие системы венчурного финансирования и т. д.

Вместе с тем, следует отметить необходимость дальнейшего совершенствования и развития теории государственного регулирования инновационной сферы. Так, имеет место неоднозначность и порой противоречивость подходов и обоснования методов государственного регулирования инновационной сферы, недостаточная проработанность некоторых теоретико-методологических аспектов (в частности, наблюдается широкое толкование понятий, признаков и функций инновационной сферы). Недостаточно разработаны механизмы формирования и развития инновационной сферы в условиях нестабильной экономики. Нуждаются в теоретической разработке состав и структура инновационной сферы, ее сопряженность с государственной политикой, особенности государственного регулирования и взаимодействия на федеральном и региональном уровнях. Нуждаются в дальнейшей проработке вопросы оптимального сочетания рыночных механизмов и государственных методов регулирования инновационной сферы, формы участия государства и бизнеса в финансовом и инвестиционном обеспечении, как всей инновационной сферы, так и отдельных субъектов инновационной деятельности.

Целью диссертации является научное обоснование экономических отношений в процессе инновационной деятельности, способствующее совершенствованию теоретических основ формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач: раскрыть теоретическую сущность и значение системы государственного регулирования инновационной сферырассмотреть зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования инновационной сферы: установить специфику экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы, определить роль и место государственного регулирования инновационной сферы в социально-экономической политикеуточнить содержание ряда элементов понятийного и научного инструментария, раскрывающих теоретико-методологические аспекты формирования и функционирования системы государственного регулирования инновационной сферыобосновать и предложить методы государственной поддержки инновационной сферы как необходимого условия перехода к инновационному типу экономикипровести анализ состояния, динамики и особенностей формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте Россииразработать направления совершенствования теоретико-методологических подходов формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте Российской Федерации, в том числе по совершенствованию экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы, разработать состав и классификацию основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы, разработать теоретические основания формирования рынка инноваций.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Объектом исследования является субъект Российской Федерации — Республика Северная Осетия-Алания, находящийся на этапе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве методологической базы диссертационного исследования использована совокупность методов и принципов научного познания и исследования. В ходе исследования были использованы методы системного подхода, экономического анализа, сравнения, синтеза, статистических группировок, прогнозных оценок, корреляционный, моделирования.

Система государственного регулирования инновационной сферы рассмотрена как самостоятельная функциональная система и, одновременно, как подсистема социально-экономической системы страны.

Синтез теоретических и прикладных разработок зарубежных и отечественных ученых использован для сравнительного анализа состояния и обоснования путей развития системы государственного регулирования инновационной сферы.

Методы научного исследования использованы для диагностики и оценки состояния инновационной сферы РФ, выявления противоречий системы государственного регулирования инновационной сферы и механизмов саморегулирования в условиях рыночных отношений, процессов их взаимовлияния и взаимодополнения.

В диссертации использованы данные органов статистики Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, материалы социологических обследований и опроса респондентов, проведенных автором, оперативные и прогнозные данные органов управления, материалы периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Уточнены теоретико-методологические вопросы формирования системы государственного регулирования инновационной сферы. В частности, уточнены некоторые понятия (система государственного регулирования инновационной сферы, рынок инноваций, субъекты и объекты рынка инноваций, рыночная неопределенность рынка инноваций, функции рынка инноваций, инфраструктура инновационной сферы и т. д.), разработаны состав, структура, содержание, механизмы функционирования системы государственного регулирования инновационной сферы, дополняющие ранее представленные научные подходы. Проанализирован и обобщен мировой и российский опыт построения систем государственного регулирования инновационной сферы, позволяющий выделить национальные подходы к формированию систем государственного регулирования инновационной сферы, а также обобщить различительные признаки инновационных сфер по группам стран.

2. Обоснован методологический подход к формированию системы государственного регулирования инновационной сферы, рассматриваемой как подсистема общенациональной системы регулирования экономики, как институциональная основа социально-экономического развития России, ориентированная на применение современных знаний, воплощенных в конкурентоспособные продукты. В работе сделан вывод о том, что формирование инновационной сферы предполагает рациональное сочетание государственной координации и рыночных механизмов.

3. Раскрыты атрибутивные признаки системы государственного регулирования инновационной сферы, позволяющие их использование в целях формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

4. Выявлен характер инновационной сферы как интегрирующего звена экономики и экономических отношений. Показано, что с политэкономиче-ской точки зрения инновационная сфера охватывает этапы кругооборота капитала и смену функциональных его форм в процессе возникновения идеи и превращения ее в новый потребительский товар. Инновационная сфера выступает в качестве связующего звена между различными сферами, отраслями и этапами воспроизводственного процесса — выдвижения идеи нового товара, его изготовления и потребления. В этой связи инновационная сфера носит межотраслевой интегрирующий характер, включая в себя другие виды сфер: деятельности, компетенции, материального производства, обращения, обслуживания, производственной, социальной, услуг, которые связаны с инновационным процессом, реализуемым в этих сферах. Данное положение обусловливает соответственно интегрирующий характер системы государственного регулирования инновационной сферы.

5. Обосновано, что система государственного регулирования предполагает определенную развитость самой инновационной сферы. В этой связи разработан укрупненный элементный состав инновационной сферы, включающий: 1) рынок интеллектуального продукта (новшества, технологии и другие результаты фундаментальных и прикладных исследований, предназначенных к коммерциализации) — 2) рынок инвестиций (финансов, капитала, инвестиций) — 3) рынок интеллектуального труда, научно-технического персонала- 4) рынок основных и оборотных средств (оборудование, материалы, комплектующие и т. д.) — 5) рынок производителей инноваций (государственные и частные предприятия) — 6) потребители инноваций — юридические и физические лица, нуждающиеся в новых видах продукции, работ и услуг- 7) рынок обслуживания инноваций, включает инфраструктурное обслуживание инновационной деятельности — консалтинг, маркетинг, лизинг, строительство, и пр.- 8) рынок труда, обеспечивает потребности инновационной сферы в специалистах, рабочих кадрах и обслуживающем персонале.

6. Разработана классификация механизмов системы государственного регулирования инновационной сферы, которые обобщены в несколько групп: нормативно-правовыефинансово-экономическиеинституционально-организационныесоциальные.

7. Определены и содержательно раскрыты основные цели, принципы системы государственного регулирования инновационной сферы. Обоснованы экономические функции системы государственного регулирования инновационной сферы: стратегическаяуправленческаяпрограммно-целеваяфинансово-кредитнаямотивационнаякомпенсационнаяинституциональнаятрудоваяресурснаявоспроизводственнаяинтегративнаяэкономическаяпотребительскаясаморазвития и самоорганизацииинформационнаяинновационнаярегуляторнаяорганизационнаяправоваяобразовательнаяпризнание общественного характера труда и продуктаоперациональная.

8. Разработан состав и представлена классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы.

9. Обоснована необходимость сосредоточения всех регулятивных функций в отношении всех профессиональных участников инновационной сферы под эгидой одного полномочного государственного органа, представлены его функции и направления деятельности.

10. Разработаны теоретические основания формирования рынка инноваций, как особой формы экономических отношений инновационной деятельности. Раскрыты отличительные особенности и основные функции рынка инноваций: посредническаяценообразующаяинформирующаярегулирующаястимулирующаяоздоравливающаякоммерциализации знаний.

Разработана классификация видов рынков инноваций. Рассмотрена инфраструктура рынка по составу основных участников.

11. Разработаны основные направления совершенствования системы государственной поддержки инновационной сферы в РСО-А.

Теоретическая значимость. Предлагаемые в диссертации разработки позволяют перейти от интуитивного к научно-обоснованному принятию решений в области государственного регулирования развития инновационной сферы. Значение диссертационной работы состоит в дальнейшем развитии теории государственного регулирования развития инновационной сферы и уточнении ряда категориальных понятий, позволяющее устранить ряд пробелов в теории проблемы.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможных направлениях ее применения: в научно-исследовательской работе при осуществлении теоретических разработок в области государственной научно-технической и инновационной политики, моделей и программ социально-экономического развития субъектов и регионов РФ, отраслей и приоритетных направлений национального хозяйствав практике законодательных и исполнительных органов власти при разработке правового обеспечения развития инновационной сферы страны и ее субъектовв учебно-образовательном процессе и учебно-методической работе вузов при изучении таких дисциплин, как «Экономическая теория», «Инновационный менеджмент», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Реализация и апробация работы. Основные положения диссертации представлены автором в докладах на научных конференциях и публикациях, а также использованы Владикавказским научным центром российской академии наук и Правительства республики Северная Осетия-Алания при разработке программ развития инновационной сферы и формирования инновационной системы Республики Северная Осетия-Алания.

Материалы работы использованы при обосновании создания Владикавказского центра трансфера технологий.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 7 печатных работах общим объемомпечатных листа.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 194 страницах печатного текста, включает 5 таблиц, 27 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, в котором 106 наименований и 10 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Вопросы формирования систем государственного регулирования инновационной сферы имеют тесную связь с теоретическими разработками в области государственного развития и государственной политики, размещения производительных сил и развития отраслей, стратегического управления, антикризисного менеджмента, состояния и подготовки кадров и т. д.

В целом основные положения теории государственного регулирования инновационной сферы достаточно разработаны. Можно условно выделить два подхода, на которых базируются научные основы регулирования инновационной сферы:

1) общенациональный уровень государственного регулирования инновационной сферы;

2) региональный уровень государственного регулирования инновационной сферы.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации вывел в число актуальных роль государства в организации инновационной деятельности в стране и проблему государственного регулирования инновационной сферы.

В Российской Федерации в настоящее время в системе государственного регулирования инновационной сферы применяются следующие методы: программно-целевой, административно-хозяйственный, кооперативно-целевой, инициативный, заказной.

Формирование и функционирование системы государственного регулирования инновационной сферы предполагает обязательное наличие определенной государственной политики. Опыт экономически развитых стран с очевидностью показывает, что существование рыночной экономики не является достаточным условием быстрого технологического роста. Необходимы меры со стороны государственных органов власти для обеспечения развития инновационной сферы. В научной литературе показано, что в зависимости от формы поддержки научной и инновационной деятельности могут быть использованы 3 вида государственной стратегии:

1) стратегия активного вмешательства- 2) стратегия децентрализованного регулирования- 3) смешанная стратегия.

По мнению автора в России следует использовать смешанную стратегию формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

В диссертации под системой государственного регулирования инновационной сферы понимается особая форма движения экономических отношений в процессе инновационной деятельности, осуществляемая совокупностью государственных органов, механизмов и методов формирования и развития инновационной сферы, объединенных между собой государственной инновационной политикой.

Зарубежный опыт показывает, что развитие инновационной сферы связано с новыми формами экономических отношений и становлением принципиально нового технологического способа производства — инновационного, когда на этом этапе меняется его структура и, соответственно, преобразуется само общество в целом, из индустриального оно трансформируется в постиндустриальное. Базисом перестройки экономики на наукоемкой основе выступает инновационный процесс — получение новых научных знаний (открытия, изобретения) и их широкое внедрение в производство, коммерциализация. Организационной и институциональной формой воплощения экономических отношений в процессе инновационной деятельности выступает инновационная сфера.

Важнейшим условием развития и интенсификации инновационной деятельности развитых зарубежных стран является четко отлаженная система государственного регулирования инновационной сферы, которая обеспечивает: поддержание тесного взаимодействия в процессе новых экономических отношений между наукой и производствомсотрудничество между научными организациями, университетами и промышленными фирмамипрямую и косвенную поддержку и стимулирование инновационной деятельности как приоритетного направления обеспечения национальной безопасности страныправовое регулирование экономической деятельности участников инновационного процесса. Можно выделить основные направления государственного регулирования инновационной сферы развитых зарубежных стран, которые решают триединую задачу: хозяйственное использование научно-технического заделаукрепление внутренних связей в научно-техническом комплексе страны и ее отдельного регионасоздание благоприятных условий для инновационной деятельности (инновационного климата).

В числе развитых стран, наиболее богатым опытом осуществления инновационных процессов, обширным набором методов и средств научно-технической политики, следует выделить США. Другие страны мира, как развитые государства Европы и Япония, так и менее развитые, идут вслед за США, во многом перенимая и адаптируя американский опыт применительно к особенностям своих стран. В каждой стране формируются свои модели инновационных сфер, отражающие национальные особенности государственной и региональной политики.

Инновационная деятельность в Российской Федерации связана со становлением рыночных отношений и имеет в этой связи относительно небольшой исторический опыт.

Состояние государственного регулирования инновационной сферы в Российской Федерации следует рассматривать с учетом следующих элементов: во-первых, используя опыт советского периода развитияво-вторых, на общегосударственном уровнев-третьих, в региональном разрезев-четвертых, по конкретным механизмам инновационной политики.

За годы реформ при переходе к рыночным отношениям научный фактор был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов. Проблемы сохранения и развития науки, инновационной сферы, обеспечивающей технологическое обновление производства, выпуск конкурентоспособной продукции и, в конечном итоге, социально-экономическое развитие России, были отодвинуты на второй план.

В настоящее время на уровне органов власти РФ сложилось понимание важности инновационного пути развития экономики. В числе положительных примеров отечественной практики можно выделить опыт разработки и применения комплексных целевых программ, конкурсов в научно-технической сфере, введения новых классификаторов (продукции, предприятий и т. д.) и стандартов, проведение централизованных выставок передовых технологий, уточнение перечня критических технологий, приоритетов науки и технологий. На общегосударственном уровне политика России в области науки и научно-технического развития за последнее время заметно сместилась в сферу организации инновационной деятельности.

В диссертации проведен анализ условий и предпосылок формирования системы государственного регулирования инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания. Рассмотрен экономический потенциал формирования инновационной сферы, в том числе природно-сырьевой, рекреационный, производственный, научно-технический и человеческий потенциал. Исследован процесс становления системы государственного регулирование инновационной сферы республики. Исходя из анализа сделан вывод о том, что система государственного регулирования инновационной сферы в РСО-А находится на этапе формирования и нуждается в теоретической проработке и научном обосновании.

В диссертационном исследовании предпринята попытка совершенствования теоретико-методологических подходов формирования системы государственного регулирования инновационной сферы в субъекте Российской Федерации.

Обоснованы предложения по совершенствованию экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы государственного регулирования инновационной сферы.

Рассмотрены атрибутивные признаки системы государственного регулирования инновационной сферы:

Инновационная сфера определена как интегрирующее звено экономики и экономических отношений. Показано, что с политэкономической точки зрения инновационная сфера охватывает этапы кругооборота капитала и смену функциональных его форм в процессе возникновения и идеи и превращения ее в новый потребительский товар. Определена роль и место системы государственного регулирования инновационной сферы. Приведена классификация механизмов государственного регулирования инновационной сферы: нормативно-правовыефинансово-экономическиеинституционально-организационныесоциальные.

Осуществлена разработка состава и классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы.

В частности определены основные цели и принципы государственного регулирования инновационной сферы, предложена классификация основных элементов системы государственного регулирования инновационной сферы, обоснована необходимость введения единого органы регулирования инновационной сферы.

В диссертации осуществлена разработка теоретических оснований формирования рынка инноваций, под которым понимается совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которого осуществляется реализация инновационной продукции и окончательно признается общественный характер заключенного в ней труда.

Рынок инноваций рассматривается как часть всеобщих рыночных отношений в экономике. Этот рынок является формой связи между товаропроизводителями инновационной продукции. В его основе лежат экономические отношения, порожденные разделением труда и формами собственности на средства производства и интеллектуальные продукты.

Рынок инновационной продукции представляет собой форму экономических отношений между владельцем интеллектуальной собственности и покупателем права владения, пользования и распоряжения, в результате которых происходит эквивалентный обмен платежеспособного спроса покупателя на потребительскую ценность, заключенную в инновационной продукции.

В диссертации разработаны основные направления совершенствования системы государственной поддержки инновационной сферы в РСО-А.