Развитие территориальной структуры хозяйства региона: Теоретико-методический аспект

Во всех странах мира большое внимание уделяется проблемам упорядоченного использования территории регионов в целях повышения экономической эффективности производства, улучшения условий жизни людей, восстановления и сохранения зональных и уникальных природных комплексов. Все чаще территория (земное пространство) рассматривается как ограниченный ресурс, требующий бережного осмысленного отношения к себе как в региональном, так и планетарном масштабах, настойчивее разлаются голоса в защиту гармоничного развития общества и природы, создания условий для качественного воспроизводства человека, развития его интеллектуального, физического и духовного потенциала. Особенно остро проблема рационального использования территории стоит сейчас в связи с укреплением в стране рыночных отношений в экономике и ожидаемом повышении инвестиционной активности в Российской Федерации, ограниченностью многих видов природных ресурсов и неустойчивостью во многих регионах экологического баланса.

Нерациональное использование территории часто вызывает многочисленные перестройки, повышенные затраты на транспорте, ухудшение среды обитания, вынужденное переселение людей др. негативные явления, ведущие к уменьшению производительности общественного труда и ф потере национального богатства.

В связи с вышесказанным в мире резко возросла потребность в рациональной территориальной организации производства, расселения, рекреации, развития животного и растительного мира, в такой организации, которая позволила бы свести к минимуму отрицательное антропогенное влияние на природную среду, способствовала эффективному развитию производства, удовлетворению потребностей населения в услугах, чистом воздухе, отдыхе на природе.

Основой территориальной организации хозяйства является его территориальная структура. Разработка концептуальных основ и общих схем развития территориальной структуры хозяйства регионов разного типа, отвечающих требованиям повышения экономической эффективности использования ограниченных производственных ресурсов, улучшения условий жизни населения, восстановления и сохранения природных комплексов, — основная цель проводимых в диссертации исследований.

Под регионами понимаются участки территории, земного пространства, выделенные по определенным признакам. В региональной экономике таким отличительным признаком является целостность, взаимосвязанность составляющих основу региона элементов. Если границы регионов определяются границами территориальных хозяйственных комплексов (территориальных хозяйственных систем), то они именуются как территориальные хозяйственные образования (экономические районы, межрайонные образования, объединяющие в один хозяйственный комплекс несколько административных районов и т. п.). Наличие органов управления (регулирования) у территориальных хозяйственных образований свидетельствует об их перерастании в территориальные административно-хозяйственные (административные районы, области, края и т. д.)1.

Основными объектами исследования в диссертации являются g территориальные структуры хозяйства регионов, в первую очередь субъектов.

Российской Федерации. Рассматриваются два уровня территориальной структуризации хозяйства. На верхнем макроуровне исследуются вопросы численного состава, форм, площадей и расположения подрайонов в регионе,.

1 В дальнейшем, территориальные хозяйственные и территориапьные административно-хозяйственные образования для краткости изложения материала при совместном рассмотрении будут именоваться как территориальные образования. на нижнем уровне — вопросы размещения производств, населенных пунктов, путей сообщения и других социальных, экономических и природных объектов на территории регионов.

В качестве предмета исследования выступают методология, методы исследования и общие схемы территориальной структуры хозяйства, закономерности в социально-экономических процессах на территории и в пространственном расположении подрайонов разного ранга, населенных пунктов, объектов материального производства, производственной и социальной инфраструктуры и природоохранных зон, эволюция территориальной структуры хозяйства.

Предмет исследования существенно затрагивает элементы действующей системы управления сложными социально-экономическими процессами, формирование организационных структур, I информационные системы, финансовое обеспечение, контроль за исполнением решения и процедуры их корректировки.

Достижение указанной цели осуществляется решением следующих задач:

1) анализ и обобщение научных исследований по размещению производительных сил и развитию территориальной структуры хозяйства регионов;

2) совершенствование методологии и методики исследований территориальной структуры хозяйства регионов;

3) проведение экспериментов по рациональному использованию территории на моделях территориальной структуры хозяйства региона;

4) анализ сложившихся территориальных структур хозяйства в регионах Российской Федерации;

5) обобщение результатов исследований, определение особенностей, тенденций и закономерностей в развитии территориальной структуры хозяйства регионов.

Анализ и обобщение научных исследований по размещению производительных сил позволяют использовать достижения ученых и значительно сократить время исследования, направить его в нужное русло.

Проведение экспериментов на моделях и изучение реальных территориальных социально-экономических процессов решает задачу получения (сбора) необходимого объема разнообразного, во многих случаях взаимодополняющего материала об использовании территории, расширения и углубления нашего представления о развитии территориальной структуры хозяйства.

Результаты решения последней задачи служат базовым материалом для реализации указанной выше цели, разработки концептуальных основ и построения общих схем развития территориальной структуры хозяйства регионов разного типа.

Теоретической и методологической основой исследования служат достижения отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, экономической и социальной географии, прикладные работы по данной проблеме (схемы расселения, программы, концепции и другие материалы по размещению производительных сил, развитию территориальной структуры хозяйства регионов).

Работа опирается на исторический и современный отечественный и зарубежный опыт размещения производительных сил, развития территориальной структуры хозяйства, становления и развития федерализма и местного самоуправления, теорию устойчивого развития.

Все территориальные социально-экономические процессы (явления) в диссертации рассматриваются во взаимосвязи и развитии, части и целое — в диалектическом единстве. Это нашло отражение, в частности, в последовательности перерастания одних территориальных образований в другие.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата Российской Федерации и статистических органов субъектов Российской Федерации, генеральные схемы расселения, региональные программы и схемы районной планировки, разработки Совета по изучению производительных сил и других исследовательских организаций в области региональной экономики, труды отечественных и зарубежных ученых.

В результате проведенного исследования были получены следующие новые научные результаты. Методологический и теоретический аспекты :

• обобщены научные исследования по теоретическим основам размещения производительных сил на уровне региона отечественных и зарубежных ученых;

• определены принципы исследования и рационального хозяйственного использования территории регионов;

• важнейшим методологическим направлением изучения территориальной структуры хозяйства региона выдвигается анализ и установление взаимоотношений ее основных составляющих — «центра» и осей интенсивного развития, с одной стороны, и периферии, — с другой стороны, с позиций эффективного функционирования ТХС;

• определены вероятностный характер социально-экономических процессов на территории, динамичность развития территориальной структуры хозяйства региона и неустойчивость его структурного оптимума;

• установлена связь упорядоченного чередования разномасштабных зон (полос, секторов) интенсивного ведения хозяйства, зон менее интенсивного землепользования и малотронутых природных ландшафтов с формированием на территории соответствующих регионов территориальных хозяйственных систем (ТХС) разного ранга;

• уточнено определение территориальных хозяйственных систем;

• развивается положение о сдвигах производства и населения в крупные экономические центры ТХС, на прилегающие к ним территории и территории вдоль основных транспортных магистралей, формировании полюсно-осевых форм интенсивного освоения территории доказательством, что эти процессы характерны для каждого территориального образования. Приводятся принципиальные различия этих форм на уровне субъектов федерации и административных районов;

• выявлены различия в площадях и устойчивости территориальных образований, примыкающих к центрам ТХС и основным их транспортным магистралям, и находящихся на окраинах;

• определены направления решения комплексной задачи территориальной реструктуризации производства и расселения в регионах с позиций соответственно повышения экономической эффективности производства и улучшения условий жизни населения;

• определены территории, наименее пригодные для хозяйственной деятельности, но в максимальной мере удобные для восстановления и сохранения зональных и уникальных природных комплексов;

• предложены концептуальные основы развития территориальной структуры хозяйства региона;

• разработаны общие схемы развития территориальной структуры хозяйства регионов разного типа: а) схема развития территориальной структуры хозяйства в старопромышленных районах на отдаленную перспективу, ориентированная на улучшение среды обитания и выравнивание возможностей удовлетворения потребностей населения региона в разнообразных услугах, а также на создание лучших условий для производства за счет более полного использования агломерационного эффекта, трудовых ресурсов и транспортно освоенных территорийб) схема развития территориальной структуры хозяйства в районах нового освоения — в) схема территориальной структуры хозяйства коренных малочисленных народов Севера, сглаживающая противоречия между потребностью тесного общения аборигенов с другими народами и необходимостью развития традиционного уклада их жизни, предусматривающего значительный пространственный разрыв районов компактного проживания малочисленных народов и интенсивного промышленного освоения.

Схемы территориальных структур хозяйства регионов, занимающих промежуточное положение, включают как элементы схем территориальных структур хозяйства старопромышленных районов, так и районов нового освоения;

• уточнены научные основы государственного регулирования социально-экономических процессов на территории регионов в направлении зонирования территории регионов, определения оптимальных границ территориальных образований и др.

Методический аспект:

• усовершенствован комплексный подход к исследованию развития территориальной структуры хозяйства, дополненный анализом и обобщением результатов экспериментов по рациональному использованию территории на моделях территориальной структуры хозяйства региона.

Предложен методический прием проведения подобного рода экспериментов, позволяющий интенсифицировать процесс исследования, оперативно решать вопросы по размещению социально-экономических объектов, устойчивому развитию территорий.

• доказана целесообразность использования приведенных затрат в рыночных условиях развития экономики при оценке с народнохозяйственных позиций вариантов размещения производительных сил, развития территориальной структуры хозяйства регионов;

• разработан метод выделения территориальных хозяйственных систем, решения задачи административно-территориального деления регионов;

• усовершенствован методический аппарат анализа территориальной структуры хозяйства региона (оценки изменений эффективности использования основных производственных ресурсов и их экономии от территориальных сдвигов производства, устойчивости функционирования объектов и др.);

Практическая значимость исследований.

1. Предложенные концептуальные основы и общие схемы развития территориальной структуры хозяйства регионов разного типа могут быть использованы при анализе сложившихся территориальных структур хозяйства, территориальных социальных и экономических процессов, а также служить аналоговыми моделями устойчивого развития территорий при разработке и экспертизе целевых программ и прогнозов социально-экономического развития регионов России, схем расселения и районной планировки.

Они позволяют определить последовательность освоения территории, масштабы и характер задач размещения и приоритеты в их решении.

2. В целях повышения экономической эффективности производства и уровня жизни населения в регионе и сокращения различий в социально-экономическом развитии его территорий предложен межрайонный уровень государственного управления хозяйством. Количество межрайонных образований в области (крае, республике) не должно превышать десяти.

3. Совпадение результатов проведенных экспериментов на моделях территориальной структуры хозяйства региона с реальными социально-экономическими процессами свидетельствует о практической значимости метода эксперимента при решении большого круга задач по размещению производительных сил, развитию территориальной структуры хозяйства.

4. Выявленный динамизм в изменении пространственных форм территориальных хозяйственных систем свидетельствует о целесообразности периодического уточнения границ территориальных образований с целью повышения эффективности управления территорией. Периодические изменения границ ТХС вносят элемент конкуренции в управление социально-экономическим развитием пограничных территорий смежных административно-территориальных образований.

При изменении границ территориальных образований может быть использован предложенный в диссертации метод определения границ территориальных хозяйственных систем.

5. Рассмотренные в диссертации концептуальные основы и общие схемы развития территориальной структуры хозяйства регионов, а также методы исследования территориальной структуры хозяйства могут быть использованы при подготовке специалистов по региональной экономике, экономической и социальной географии, градостроительству.

Применение метода эксперимента в учебном процессе значительно повышает как корректность излагаемого преподавателем материала, так и восприимчивость студентов, их интерес к науке.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором и обсуждались на Международной научной конференции «Глобальные и локальные социально-экономические процессы на Севере» (Апатиты, Россия, 1999 г.), Международном семинаре «Единство и разнообразие российских регионов: правовые и экономические аспектьГ (Москва, Россия, 1998 г.) и других всесоюзных и республиканских (российских) научно-практических конференциях и совещаниях, в Государственной Думе на парламентских слушаниях «Депрессивные регионы в контексте экономической политики России» в декабре 2000 г., в Совете по изучению производительных сил, Географическом обществе СССР, на географическом факультете МГУ.

По исследуемой проблеме автором опубликовано 34 научных работы общим объемом 30 печатных листов, в том числе 4 монографии (3 в соавторстве), 2 брошюры (в соавторстве).

Практическая реализация результатов исследования: методика определения экономической эффективности формирования территориально-производственных комплексов. — М.: СОПС, 1983 (в соавторстве) — методические рекомендации по оценке экономической эффективности развития и размещения производительных сил. — М.: СОПС, 1986 (в соавторстве) — проект федерального закона «О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации», подготовленный группой экспертов Проекта Tacis EDRUS 9602 в 2000 году для Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (исполнитель и руководитель работы) — отчет по НИР для Госкомсевера России «Разработка системы управления миграционными и демографическими процессами в Арктике». М.: 2000 (исполнитель и руководитель работы) — проект стратегии социально-экономического развития г. Лагань Республики Калмыкия. М.: 2000 (исполнитель и руководитель работы, исследование проводилось по линии фонда Сороса).

Основные результаты диссертационного исследования были использованы соискателем в практической работе в Госкомсевере России в 1991;1994 гг. (нач. отдела экономической политики), в Аппарате Правительства РФ в 1994;1996 гг. (консультант), в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания РФ в 1996;1997 гг. (советник).

Структура и содержание работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и приложения, а также списка литературных и информационных источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

(основные выводы и рекомендации).

1. Методологический и теоретический аспекты.

1.1. Анализ научных исследований по размещению производительных сил показал, что в настоящее время нет общепризнанной теории развития территориальной структуры хозяйства региона. Есть лишь отдельные не увязанные ее фрагменты, не решающие указанную проблему системно, в целом, либо территориальная структура хозяйства рассматривается упрощенно, порой даже идеализированно.

Выдвигаемые задачи по осмысленному упорядоченному использованию территории, гармоничному (устойчивому) развитию общества и природы обуславливают необходимость разработки концептуальных основ и общих схем рационального использования территории, развития территориальной структуры хозяйства на региональном уровне.

1.2. Понимание сущности и закономерностей развития территориальной структуры хозяйства должно исходить не только из цели повышения эффективности материального производства в регионе, но и во все большей мере из целей качественного воспроизводства населения (человеческого капитала), анализа и установления взаимосвязей основных составляющих территориальной структуры хозяйства — «центра» и осей интенсивного развития территории, т. е. опорного каркаса, с одной стороны, и периферии — с другой стороны, с позиций эффективного функционирования территориальной хозяйственной системы, а также с учетом глобальных процессов.

1.3. В силу экспертности в принятии отдельных решений по использованию территории, неотлаженности механизма регулирования хозяйства, стохастичности некоторых природных и социальноэкономических. процессов очень трудно выделить жестко детерминированные зависимости в размещении производительных сил. Их практически нет. Мы должны видеть и определять в этом многообразии тенденции в размещении и формировании территориальной структуры хозяйства, вероятностные формы проявления соответствующих закономерностей.

1.4. Среди других основных принципов исследования и рационального хозяйственного использования территории выделяются:

— признание системной организации хозяйства на территории региона, проявляющейся в комплексности его развития и специализации на производстве определенных видов необходимых обществу продукции и/или услугэкономическая деятельность в регионе должна отвечать его природным и социально-экономическим предпосылкам развития производства и эффективности территориального разделения труда;

— территориальная структура хозяйства рассматривается не только как результат сложившегося использования территории, но и как важная предпосылка его экономического и социального развития;

— человеку в равной степени нужны как блага цивилизации, так и блага, получаемые им от общения с природой;

— соблюдение социальных стандартов, признание и поддержка самобытности, культуры и интересов всех народов;

— «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может.

I ^ рассматриваться в отрыве от него" -J.

1.5. Под территориальной структурой хозяйства региона понимаются пространственные соотношения в расположении производственных,.

4 Четвертый принцип Рно-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию (1.5. сЛ 1) социальных, инфраструктурных и природных объектов, а также их комплексов (сочетаний), выполняющих определенные функции в его развитии.

Регион — территория. характеризующаяся целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее основу элементов. Если в основе регионов лежат территориальные хозяйственные системы (комплексы), то такие образования определяются как территориальные хозяйственные. Наличие органов управления (регулирования) у территориальных хозяйственных образований свидетельствует об их перерастании в территориальные административно-хозяйственные (административные районы, области, края и т. д.).

1.6. Главными направлениями изучения территориальной структуры хозяйства в рамках региональных экономических исследований выдвигаются: осмысливание достижений в исследовании территориальных структур хозяйства. Анализ позволяет как вскрыть положительные процессы в размещении производительных сил, определить тенденции в использовании территории, так и выявить недостатки, обозначить проблемы («узкие места») в формировании рациональной территориальной структуры хозяйства;

— особенности функционирования региональных хозяйственных комплексов как системных образований, определение их границусловия и факторы, определяющие процесс развития территориальной территориальной структуры хозяйстваприведение оценок факторов размещения к сопоставимому виду;

— выявление и изучение разнообразия форм территориальных структур хозяйства: а) на уровне пространственных соотношений в расположении и развитии подрайонов в районеб) на уровне пространственных соотношений в расположении и развитии конкретных социально-экономических и природных объектов;

— комплексная экономическая оценка территориальных различий в уровнях развития производительных силвлияние глобальных процессов на развитие территориальной структуры хозяйства;

— тенденции и закономерности в размещении производительных сил, развитии территориальной структуры хозяйстварасположение зон максимальной и минимальной экономической эффективности производства;

— управление социально-экономическим развитием территориальных образований;

1.8. Реализация вышеуказанных направлений позволила получить значительный объем разнообразной во многих случаях взаимодополняющей информации о размещении производительных сил, на основе которой были разработаны концептуальные основы развития территориальной структуры хозяйства региона. Суть их в следующем.

• Территориальную структуру хозяйства регионов определяют пространственная дифференциация экономико-географического положения пунктов возможного размещения производства и расселения, рассредоточение по территории ограниченных природных и созданных трудом человека ресурсов и эффективность использования указанных ресурсов.

Пространственное рассредоточение ресурсов обуславливает территориальную дифференциацию производства и расселения. Эффективность использования экономико-географического положения, ограниченных природных и созданных трудом человека ресурсов, как условие оптимального производства общественно необходимой продукции и услуг, достигается системной организацией хозяйства на территории и концентрацией производства и населения. Эти условия и процессы являются основополагающими в развитии ТСХ регионов. В регионах формируются ТХС разного ранга со специализацией на определенных видах продукции и услуг. В освоенных районах территориальную привязку концентрации производства и населения в каждой ТХС определяют их продолжительные и устойчивые сдвиги в центры территориальных образований, на прилегающие к ним территории и территории вдоль основных путей сообщения.

Центростремительные силы ТХС, обусловленные действием потенциала ее центра (экономико — географическое положение, производственный потенциал, строительная база, социальная и производственная инфраструктура, высококвалифицированные кадры и др.) притягивают производство экономией затрат на строительство и эксплуатацию соответствующих предприятий в зоне его влияния. Экономия затрат при размещении предприятия в центре ТХС достигает 50 и более процентов в сравнении с его размещением на неосвоенной территории. В зоне влияния центра (примыкающие к нему территории и территории вдоль основных путей сообщения ТХС) создается дифференциальная рента по экономико-и социально-географическому положению, дающая устойчивый экономический и социальный эффект от заселения этих территорий и развития здесь производства. Чем крупнее центр, тем больше сфера его влияния и экономия затрат на строительство и эксплуатацию объектов. Учитывая ограниченность ресурсов (в первую очередь природных) в каждой точке региона, концентрация производства и населения последовательно принимает в ТХС локальные, агломерационные и полюсно-осевые формы.

Процесс концентрации производства и населения характерен для каждой ТХС. но соотношение сил притяжения их центров в силу определенных различий ресурсных потенциалов неодинаковое. Больший потенциал притяжения населения и производства имеют административно-хозяйственные центры крупных ТХС. В меньших масштабах концентрируется население и производство в центрах низших рангов и на прилегающей к ним территории.

Область возможной дислокации центров ТХС обширна. Минимальная величина затрат на обслуживание его связей достигается в точке дислокации, в которой уравновешиваются силы взаимодействия центра с социально-экономическими объектами анализируемой территории и внешней средой. При изотропности природных условий и одинаковой хозяйственной освоенности территории такой точкой является пункт, расположенный ближе к границе (или транзитной транспортной магистрали) в сторону следования максимального потока центра. Отмеченные закономерности в территориальных сдвигах производства и населения способствуют возникновению и утверждению во многих странах полюсно-осевых форм интенсивного освоения территории.

Полюса и оси интенсивного развития экономики (индустриального или преимущественно индустриального освоения территории) формируются в больших территориальных образованиях, таких как страна, республика, край и областьих каркас в России — крупные административные и хозяйственные центры этих образований и проходящие через них транспортные магистрали в основном федерального значения. Эта — зоны создания и распространения инноваций в регионах, они трансграничны.

В сельских административных районах формируются полюса и оси интенсивного преимущественно сельскохозяйственного освоения территории.

Внутри полюсно-осевых зон интенсивного развития экономики проходят сложные итерационные процессы обустройства (концентрации, деконцентрации, деурбанизации, джентрификации), обусловленные действием центробежных и центростремительных сил, создания на относительно небольшой, но плотно заселенной и экономически развитой территории оптимальных условий для жизни населения и производства.

Ограниченность городской территории, ухудшение экологии и желание значительной части горожан жить вне города, ближе к природе вызывают мощные центробежные силы, приводящие к оттоку их больших городов-центров ТХС населения и передислокации производства. В центрах больших городов все больший удельный вес занимают наука, наукоемкие производства, производства, основанные на информационных технологиях, информационно-маркетинговая и банковская деятельность и т. п. Крупнотоннажное производство, производство с вредными для окружающей среды и человека отходами, с более низким уровнем квалификации кадров выводятся из центров городов. Они оседают на их окраинах или в пригородах, или вообще выносятся за пределы зоны. Состоятельные горожане переселяются в менее шумные, экологически чистые пригороды. В зоне ускоренными темпами растут малые и средние города, рабочие поселки и другие населенные пункты.

После разгрузки центров больших городов от вредных для здоровья людей производств, их озеленения и благоустройства возможна возвратная волна (джентрификация) переселенцев в эти исторические центры регионов.

Увеличение площадей концентрации производства и населения полюсно — осевой зоны интенсивного освоения территории сопровождается рассредоточением внутри нее жилых кварталов и промышленных районов, чередованием их с природными ландшафтами. Формируется природно — урбанизированный район полюсно — осевого простирания.

Периферийные территории, находящиеся за пределами полюсно-осевых зон интенсивного освоения и не обладающие дифференциальной рентой экономико-географического положения и на ликвидные природные ресурсы, имеют в регионах худшие условия для обслуживания населения и развития производства подавляющего большинства отраслей экономики. Наименее пригодными для использования в экономике, но в максимальной мере значимыми для восстановления и сохранения зональных и уникальных природных комплексов являются географически совпадающие периферийные территории ТХС разного ранга. В хозяйственно освоенных регионах такие территории располагаются как правило вдоль границ стран и территориальных хозяйственных подсистем 1-го порядка (республик, краев, областей), если рассматривать страну как ТХС. Здесь, как правило, располагаются особо ценные наименее тронутые хозяйственной деятельностью природные комплексы — заповедники и национальные парки.

Территория, расположенная между зоной интенсивного развития экономики и расселения и наименее тронутой хозяйственной деятельностью подзоной периферийной зоны имеет признаки как первой зоны, так и второй подзоны. Здесь наиболее эффективны и получили развитие отрасли, производящие продукцию и услуги внутрирегионального назначения: сельское хозяйство, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и обслуживанию аграрного сектора экономики. Широко используется анализируемая территория в рекреационных целях. Все возрастающее значение подзона приобретает для расселения здесь жителей региона, в первую очередь работающих в его промышленной зоне.

Рассмотренную функциональную структуру в регионах пронизывает деятельность технополисов (технопарков). учебно-деловых и информационно-маркетинговых служб, межселенных центров обслуживания населения и других организаций (предприятий), способствующая повышению уровней экономического и социального развития периферийных территорий и региона в целом. Формируются межрайонные хозяйственные центры, организующие экономику и социальную сферу района тяготения как единого организма. Основная транспортная сеть региона включает как систему радиальных магистралей (транспортных коридоров) межрегионального и федерального значений, связывающих его центр с другими регионами России, так и систему путей сообщения, соединяющих периферийные территории с межрайонными центрами, а через них — с центром региона. В оптимальном варианте основная транспортная сеть региона будет иметь радиально — многоугольную структуру. Магистраль регионального значения формы многоугольника пройдет через все периферийные территории и межрайонные центры региона, что позволит не только связать вышеназванные территории и центры, но и разгрузить региональный центр от транзитных потоков.

Для повышения эффективности управления деятельностью предприятий (организаций) вышеуказанных зон (подзон), оказания помощи периферийным отсталым территориям и развития транспортной инфраструктуры в регионах целесообразно создание межрайонных образований и государственной региональной структуры по управлению их социально-экономическим развитием взамен ликвидированного уровня государственной власти административного района.

Межрайонных образований в регионах должно быть, как правило, не более десяти. Административными центрами межрайонных образований становятся города, расположенные в зоне создания и распространения инноваций.

1.9. Развитие территориальной структуры хозяйства в неосвоенных (слабоосвоенных) регионах определяется практической необходимостью и техническими возможностями разработки их природных ресурсов.

В развитии хозяйства такие регионы могут конкурировать с освоенными (старопромышленными) только в том случае, если они располагают высокой дифференциальной рентой природных ресурсов.

Преобладает очаговый характер освоения новых территорий, а в очагах освоение идет от хозяйственных центров к периферии, развивается система базовых, стационарных узко специализированных и вахтовых (экспедиционных) поселений, а также поселений коренных малочисленных народов. Подавляющее большинство таких территорий находится на Севере России.

Базовые города — форпосты освоения Севера возникают на территории максимальной эффективности развития хозяйства, вблизи крупных практически значимых месторождений полезных ископаемых, либо таковыми становятся большие населенные пункты на транспортных магистралях, связывающих их с культурными и промышленными центрами страны. Чесленность населения и отраслевая структура хозяйства базовых городов в основном определяется масштабами и эффективностью освоения природных ресурсов их окружения и масштабами помощи в организации хозяйственной деятельности и в значительной мере быта коренных малочисленных народов.

Вахтовый и экспедиционный методы освоения новых территорий в условиях Севера позволяют во многих случаях значительно сократить хозяйственные издержки в сравнении с вариантом строительства постоянно действующих поселений в местах добычи (разработки) природных ресурсов.

1.10. Если в старопромышленных районах сеть путей сообщения в большинстве случаев имеет древовидную (или лесовидную) форму, то в районах нового освоения транспортная сеть может быть представлена отдельными часта не связанными фрагментами.

На изотропной в природном отношении территории (или близкой к этому состоянию) уменьшение капитальных вложений в постоянные устройства транспорта, увеличение скоростей и удешевление перевозок достигается за счет спрямления путей сообщения, концентрации перевозок, оптимального примыкания подъездов к дорогам высших технических категорий.

С увеличением пересеченности местности экономическая эффективность спрямления трасс зависит от мощности транспортного потока. Чем он больше, тем при прочих равных природных условиях эффективнее спрямление дороги.

1.11. Отмечается непрерывность развития территориальной структуры хозяйства и многообразие ее форм. Каждому историческому периоду развития общества должен соответствовать свой тип оптимальной территориальной структуры хозяйства. Если в период становления общества максимальная производительность труда и наилучшие условия жизни первобытного человека могли быть достигнуты только при рассредоточенном расселении небольших групп людей (племен), то на последующих этапах развития общества все большее влияние на рост производительности труда и повышение жизненного уровня населения оказывает концентрация производительных сил, принимающая последовательно на территории локальные, агломерационные и полюсно-осевые формы. Простые не связанные друг с другом однотипные территориальные образования перерастают в специализированные с иерархической структурой, четко и бесперебойно налаженными связями между собой, социально-экономические процессы на территории все больше приобретают глобальный характер.

1.12. Отклонения от рассмотренных закономерностей в использовании территорий наиболее вероятны для регионов с резкими территориальными различиями в рельефе, поверхностных средах и почвенно-климатических условиях. Соседство контрастных по качеству природных ресурсов территорий во многих случаях сводит на нет эффект от концентрации производства и населения, от развития хозяйства вблизи крупных транспортных артерий, характерный для равнинных близких к изотропным условиям территорий.

2. Методический аспект.

2.1. Предлагается комплексный подход к исследованию территориальной структуры хозяйства региона, сочетающий анализ и обобщение результатов проведенных ранее научных исследований в этой области, исследований сложившихся территориальных структур хозяйства и экспериментов по рациональному использованию территории на моделях территориальной структуры хозяйства региона.

2.2. Приводится механизм системной организации хозяйства на территории, основанный на итерационной увязке локальных оптимумов в развитии экономики, социальной сферы и природы региона. Предлагаются показатели государственного регулирования этого процесса (государственные минимальные социальные стандарты, стандарты доступности общественных услуг и др.).

2.3. Доказана целесообразность использования приведенных затрат в рыночных условиях развития экономики при оценке с народнохозяйственных позиций вариантов размещения производительных сил, развития территориальной структуры хозяйства регионов.

2.4. Среди факторов размещения все возрастающее значение приобретают агломерационный, социальные и экологические факторы. В научной литературе нет единого мнения по определению агломерационного эффекта. В диссертационной работе анализируются составляющие агломерационного эффекта, приводятся формулы определения их численного значения с выходом на суммарный эффект от агломерационных форм развития хозяйства.

Обращается внимание на важность институционального фактора в рыночных условиях развития экономики регионов.

2.5. Проведение экспериментов на концептуальных моделях территориальной структуры хозяйства региона предполагает решение задач по размещению производительных сил, развитию территориальной структуры хозяйства. В представленном исследовании предлагаются общий методический подход к рациональному использованию территории, позволяющий увязать социальные, экономические и экологические проблемы развития общества на территории, а также методы решения ряда конкретных (частных) задач по формированию и развитию территориальной структуры хозяйства региона. Среди них в первую очередь следует отметить методический прием по исследованию трансформации территориальной структуры хозяйства при изменении условий развития производительных сил, а также алгоритм формирования оптимальной территориальной структуры хозяйства региона для заданных, но жестко не закрепленных на территории подрайонов разного ранга, их центров и связей между ними.

2.6. Полагая, что в основе территориальных образований административных районов. областей и др.) должны лежать территориальные хозяйственные системы соответствующих рангов, в диссертации предлагается методический подход к выделению последних, решению задачи административно — территориального деления регионов.

2.7. Значительное место в работе отводится методическому аппарату анализа территориальной структуры хозяйства с целью познания взаимосвязей в эффективности использования производственных ресурсов на территории, в развитии составляющих страну (регион) территориальных образований.

В дополнение к интегральному оценочному показателю экономической эффективности территориальной структуры хозяйства рассчитывается показатель устойчивости развития региона. Оценка устойчивости развития осуществляется на основе сравнения затрат и результатов при размещении производств в анализируемом территориальном образовании и за его пределами.

Устанавливается зависимость изменений в эффективности использовании основных производственных ресурсов и их экономии (перерасхода) от территориальных сдвигов производства, определяется влияние отдельных территориальных хозяйственных систем на среднерайонные значения показателей эффективности использования основных производственных ресурсов.

3. Прикладной аспект.

3.1. Выявленные тенденции и закономерности в развитии социально-экономических процессов на территории и предложенные общие схемы развития территориальной структуры хозяйства регионов разного типа могут быть использованы при анализе сложившихся территориальных структур хозяйства, территориальных социальных и экономических процессов, а также служить аналоговой моделью устойчивого развития территорий .

Они позволяют определить последовательность освоения территории, масштабы и характер задач размещения и приоритеты в их решении.

3.2. Совпадение результатов проведенных экспериментов на моделях территориальной структуры хозяйства региона с реальными социально-экономическими процессами свидетельствует о практической значимости метода эксперимента при решении большого круга задач по размещению производительных сил, формированию и развитию территориальной структуры хозяйства.

Предлагаемый методический прием позволяет интенсифицировать процесс исследования, оперативно решать вопросы по размещению социально-экономических объектов и сохранению природной среды, устойчивому их развитию на территории.

3.3. Рассмотренные в диссертации фрагменты теории развития территориальной структуры хозяйства регионов и методы исследования территориальной структуры хозяйства могут быть использованы при подготовке специалистов по региональной экономике, экономической и социальной географии.

Применение метода лабораторного эксперимента в учебном процессе значительно повышает как корректность излагаемого преподавателем материала, так и восприимчивость студентов, их интерес к науке.

3.4. Выявленный динамизм в изменении пространственных форм территориальных хозяйственных комплексов (систем) свидетельствует о необходимости периодического уточнения границ территориальных административно-хозяйственных образований с целью повышения эффективности управления территорией.

При изменении границ территориальных образований может быть использован предложенный в диссертации метод определения границ территориальных хозяйственных систем.

3.5. В работе даются рекомендации по развитию территориальной структуры хозяйства в старопромышленных районах и районах нового освоения.

В старопромышленных районах на перспективу в связи с ограниченностью земельных и других природных ресурсов многоцелевого назначения следует ожидать более четкую (строгую) территориальную организацию производительных сил, в некоторых регионах это должно быть сопряжено с реконструкцией территориальной структуры хозяйства, с выделением зон интенсивного в основном промышленного освоения территории, жилой зоны, зоны преимущественно сельскохозяйственного производства и рекреации и природоохранной.

Районы нового освоения не должны повторять эволюцию территориальных структур хозяйства старопромышленных районов, их развитие определяется другими условиями. В основу формирования территориальной структуры хозяйства районов пионерного освоения следует положить новые тенденции в использовании территории, а также достижения в области НТП.

Освоение новых районов в большинстве случаев должно быть постепенным, по мере роста их социально-экономического потенциала и обязательно с учетом как местных условий размещения, так и влияния на них (регионы) мощных экономических центров страны, особенно ближайших. При разработке месторождений необходимо широко использовать вахтовый и экспедиционный методы освоения территории. При этом базовые города на Севере, выступающие как форпосты освоения новых территорий, должны быть максимально благоустроены. Многие из них будут выполнять роль технополисов и центров общественного межселенного обслуживания.

3.6. Предлагаемое развитие территориальной структуры хозяйства региона определяет направления модернизации транспортной системы, прежде всего магистралей, лежащих в основе зоны интенсивного индустриального освоения его территории. В целях повышения экономической эффективности функционирования региональной ТХС необходимы повышение четкости в работе магистрального транспорта, увеличение объемов и скоростей перевозок, организация производств прямо с колес, кооперирование и комбинирование разных видов транспорта и т. д. Надо предусмотреть также возможность организации в регионах регулярных воздушных пассажирских рейсов.

3.7. В целях подъема уровня экономического и социального развития периферийных отсталых территорий в диссертационной работе доказывается целесообразность организации государственной структуры межрайонного уровня взамен ликвидированного уровня государственной власти административного района. В областях (краях, республиках) должно быть, как правило, не более 10 таких межрайонных образований.

3.8. Особый интерес представляет пространственный аспект жизнедеятельности малочисленных народов. Предлагается подход к территориальной организации хозяйства районов компактного проживания малочисленных народов Севера, позволяющий разрешить противоречие между потребностью тесного общения аборигенов с другими народами и необходимостью развития традиционных укладов их жизни, многие из которых требуют значительных площадей неосвоенных или малоосвоенных территорий (например, охота, оленеводство).

Противоречие разрешается посредством хорошо налаженного транспортного сообщения между отдаленными неосвоенными в промышленном отношении районами проживания малочисленных народов и крупными многофункциональными хозяйственными центрами, обеспечивающими их связь с миром.

3.9. Основываясь на результатах проведенного выше исследования представляется целесообразным при разработке схем развития и размещения производительных сил проанализировать по регионам (субъектам РФ) гармонию в развитии территорий, соотношение используемых в хозяйстве и природоохранных территорий, отразить по видам деятельности направления наиболее интенсивного их использования, оценить внутрирайонные территориальные сдвиги в хозяйственной деятельности.

3.10. Непонимание и создание препятствий естественным процессам в развитии территориальной структуры хозяйства регионов ведут к негативным последствиям, снижают эффективность использования основных производственных ресурсов и замедляют темпы общественного развития.

Учет естественных процессов на территории ускоряет социально-экономическое развитие регионов, делает его устойчивым.

Проведенный Кузнецовой О. В. анализ теорий регионального роста и динамических теорий размещения показал целесообразность только незначительного корректирования развития территорий путем ускорения естественных процессов, использования так называемых адаптационных моделей развития (3.70, с.40).