Совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации экономики

Актуальность темы

диссертации. Значительные изменения характера и сложности внешнеэкономической деятельности в условиях глобальной экономики, а также возрастанием социально-экономического значения этой деятельности для России требуют высокого качества государственной таможенной политики, таможенно-тарифного и нетарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности.

Этими немаловажными факторами, в конечном счете, определяется эффективность таможенной деятельности государства. За годы реформ в России резко упали объемы внутреннего производства и получаемых от него доходов, усилилась зависимость государственного бюджета от поступления денег из-за границы. В то же время, комплекс таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности еще не вполне отражает национальные интересы страны, не обеспечивает полный сбор установленных таможенных платежей и налогов. На таможенную территорию России проникает большое количество вредной, опасной и просто некачественной продукции, не соответствующей принятым российским стандартам.

За прошедшие годы внешнеэкономическая деятельность претерпела качественные изменения. Интернационализация внешней торговли на базе I развития производственных, кооперационных, научно-технических и внешнеторговых связей приводит к существенному повышению интенсивности международных контактов, включая процессы перемещения материальных и валютных ценностей через таможенную границу. Это, в свою очередь, сопровождается адекватным увеличением объемов информации о товарах, условиях поставки, платежа и других сведений, пересылаемых участниками ВЭД в таможенные органы, а также нарастанием объемов информации, которой обмениваются таможенные органы с другими государственными и коммерческими структурами.

Появление многочисленных новых субъектов внешнеэкономической деятельности, существенное возрастание информационной нагрузки при принятии управленческих решений на таможенных инспекторов, потребность в информационном обеспечении, необходимость интеграции в международную таможенную инфраструктуру — вот набор обстоятельств и требований, определяющий актуальность и необходимость исследования данной проблемы в таможенных органах России.

В сложившихся условиях растущего объема внешнеторговых товаропотоков, таможенная служба России как часть экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования внешней торговли, все активней выступает как самостоятельный социально-экономический институт, которой фактический создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осуществления внешнеторговой деятельности.

Таким образом, исходя из факторов развития внешней торговли, сегодня происходит пересмотр устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли в свете растущих требований относительно скорости и эффективности совершения таможенного оформления в целях содействия торговле.

Здесь следует отметить, что выполненный в настоящей работе анализ опыта зарубежного управления в области таможенного дела показывает, что таможенные системы достигают высокой эффективности только при условии перехода на выборочный фактический контроль в сочетании с комплексным внедрением новейших информационных технологий, предполагающих отказ от бумажных технологий.

Вступление в силу новой редакции Таможенного кодекса, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом и Правительством Российской Федерации на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочное&tradeи, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР). Цель СУР создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации.

Степень разработанности проблем. На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и перетерпела значительные изменения в своем развитии. В фундаментальных работах и публикациях отражены методология, методы, аппарат исследований, практический опыт осуществления преобразований с целью повышения эффективности управления. В период экономических реформ актуализировались проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью. Это обусловлено, прежде всего, тем, что характер и масштабы внешнеэкономической деятельности и ее социально-экономическое значение требуют внесения существенных изменений практически во все сферы таможенного дела, задачи, функции и организацию таможенных служб, и их взаимодействие с другими государственными органами. Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом исследований российских и зарубежных ученых. Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имели труды таких отечественных ученых как Ю. Ф. Азаров, Г. Е. Гнилитская, А. В. Драганов, Е. Д. Ершов, Э. Г. Кочеткова, Е. П. Пузакова, Б. М. Смитиенко, а также зарубежных: Л. Вульф,, Д. М. Лейпцингер, К. Омаи, Р. Райх, Дж. Стиглис, Ф. Фукуяма, С. Хантингтон, П. Хиртса. В то же время, вопросы совершенствования таможенного администрирования, а также направления дальнейшего развития таможенной службы в настоящее время являются не достаточно разработанными. Особая сложность связана с тем, что функционирование таможенной системы протекает в противоречивых условиях ускорения процесса таможенного оформления и обеспечение необходимого уровня таможенного контроля.

Вопросы перестройки таможенной деятельности, формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, определения места и роли таможенной службы в системе государственных органов стали предметом обсуждений на научно-практических конференциях и в многочисленных публикациях. При проведении исследования автором были использованы законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, распорядительные документы ГТК РФ и ФТС РФ, а также международные соглашения, касающиеся таможенных тарифов.

Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования внешнеторговых операций, системы управления рисками при таможенном контроле, а также по осуществлению информационного взаимодействия с иностранными партнерами на основе электронного документооборота. Эти рекомендации позволят оптимально использовать ресурсы таможни во внешнеэкономической деятельности, устранить излишний бюрократический контроль, значительно повысить эффективность работы таможенных органов, а также смежных с ними государственных структур (прежде всего налоговых органов).

В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать современные тенденции в развитии российской таможенной системы.

2. Изучить зарубежный опыт совершенствования управления в таможенном деле и провести анализ международных основ регулирования ВЭД.

3. Проанализировать комплекс действующих мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

4. Выявить проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России на современном этапе.

5. На основе анализа действующих административных и экономических методов регулирования ВЭД разработать методологию формирования системы управления рисками.

Объект исследования. Региональная таможенная система в условиях перехода к глобальной экономике.

Предмет исследования. Комплекс мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, применяемый в условиях региона.

Научная новизна исследования определяется его постановкой и актуальностью, объектом исследования. К основным результатам, обладающим научной новизной, можно отнести:

1. обоснована необходимость разработки новых теоретических и методологических аспектов регулирования ВЭД в условиях глобальной экономики;

2. на основе функционального подхода к классификации методов регулирования ВЭД выделен смешанный тип регулирования, имеющий прикладное значение для совершенствования таможенной деятельности;

3. впервые выявлены и обоснованы области возникновения рисков при таможенном контроле и предложен формализованный подход к формированию системы управления рисками (СУР);

4. предложена авторская схема осуществления электронного документооборота с иностранными партнерами для целей таможенного контроляна основе анализа практики применения СУР в таможенной деятельности сформулирован новый принцип организации СУР.

Методы исследования. В работе использовались методы экспертных оценок, экономического анализа, системного подхода, экстраполяции, корреляционно-регрессионного анализа связи показателей.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности оптимизировать систему управления рисками в таможенной деятельности. Внедрение системы электронного документооборота с иностранными партнерами позволит: снизить временные затраты, связанные с выполнением таможенных формальностейсократить возможности для организации импортных поставок по «серым схемам» — повысить прозрачность решений, принимаемых сотрудниками таможенных органов.

Апробация. Основные результаты исследования были представлены на региональных и Всероссийских научно-практических конференциях, а также в виде докладов в Северо-Западной академии государственной службы.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 3,2 п.л.

Объем и структура диссертационной работы обусловлены основными задачами, поставленными в диссертации, и логикой изложения материала. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

Выводы по главе:

В рамках 3 главы было проведено исследование динамики внешнеторгового оборота СЗТУ за период с 1994 по 2006 годы. Применение методов корреляционно-регрессионного анализа, метода экспертных оценок позволило определить тренд развития как параболическую функцию. На основе метода экстраполяции были получены прогнозные значения роста внешнеторгового оборота на 2007, 2008,2009 годы.

Существенный рост объемов внешней торговли с одной стороны, огромное количество информации, связанной с внешнеторговыми операциями, которую таможня вынуждена обрабатывать, с другой — создало условия информационного кризиса, при котором требуются новые подходы к управлению таможенной системой. Сегодня таможенный контроль требует существенных затрат времени, не совместимых с растущими объемами внешнеторговой деятельности и требованиями крупных иностранных инвесторов. В качестве решения задачи по сокращению времени таможенного оформления может служить предложенная схема трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов. Которая позволяет радикально сократить время таможенного оформления, решает задачу пресечения импорта товаров по «серым» схемам, повышает прозрачность действий таможенных инспекторов.

Значительные изменения во внешней торговле, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы управления рисками (СУР). Идея создания системы управления рисками и перехода таможенного администрирования ВЭД на принцип выборочного, «точечного» контроля не является новой. Реализованная система управления рисками в таможенной системе РФ, разработанная и внедренная с 01 января 2004 года с вступлением в силу новой редакции Таможенного кодекса РФ, во многом характеризуется информационной избыточностью. Профили рисков, являющиеся основным элементом СУР, во многом дублируют друг друга, многократно перекрывая одну и ту же область риска, анализ применения мер по минимизации рисков показал их низкую эффективность на уровне 1.7% по СЗТУ. Предложенный в работе формализованный подход к организации СУР имеет важное значение при внедрении системы электронного документооборота при совершении внешнеторговых операций, а также системы электронного декларирования, так как позволяет легко переложить процедуру идентификации и выявления риска на автоматизированные системы обработки информации, а также, в купе с системой субъектных рисков, отвечает условию необходимости и достаточности таможенного контроля товаров и транспортных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современном мире таможенные системы переживают новый этап своего развития. Это связано, с одной стороны, с глобализацией и интеграцией внешней торговли, а с другой — с усилением контроля за перемещением через таможенные границы товарных и информационных потоков, которые могут отрицательно повилять на безопасность мирового сообщества. Все эти тенденции значительно усложнили управление в таможенном деле.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю — даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. Особенно возрастает роль государственного регулирования в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Так было с западноевропейскими странами в послевоенный период, и с латиноамериканскими (Чили, Аргентиной, Бразилией) совсем недавно. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельностиодна из важнейших и самых сложных задач государства. Хорошо продуманная и правильно организованная политика в области ВЭДважнейший фактор успешного развития экономики любой страны. Одной из главнейших причин кризиса 90-х годов в нашей стране — непродуманная политика государства в области ВЭД.

Организация государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) в новейшей истории нашей страны претерпела существенные изменения от государственной монополии во внешнеэкономической сфере советского периода до современного этапа развития, характеризуемый как производственно-инвестиционная модель внешнеэкономического сотрудничества, когда в сферу международного взаимодействия вовлекаются все факторы (рабочая сила, средства производства, капитал, предпринимательские способности) и стадии национального воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление). Тип государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу можно назвать инновационным, предполагающим создание условий для расширенного воспроизводства, в том числе и средствами ВЭД. В результате производство приобретает инновационный характер, что проявляется в атакующем типе поведения на внутреннем и мировых рынкахпроводится прогнозирование «технологических разрывов» и своевременное инвестирование научных исследований и разработок, обеспечивающих успешное освоение эффективных технологических нововведений. Целевой ориентир — в потреблении.

В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводиться таможенной службе, которая является одним из важнейших звеньев в системе внешнеэкономических отношений Российской Федерации.

Значимость таможенной службы проявляется, прежде всего, через защиту экономических интересов государства. В последние годы усилилась роль фискальной функции. Важную роль играют функции организации и контроля, посредством которых таможенные органы обеспечивают регулируемость границ.

Организационно-управленческие основы администрирования в таможенном деле представляет собой сложный, динамично развивающийся механизм. Дальнейшее развитие таможенного дела связано с развитием и укреплением международной экономической интеграции России в мировой экономике. Это обстоятельство предъявляет противоречивые требование к таможенной системе: необходимо повысить качество администрирования ВЭД таким образом, чтобы с одной стороны обеспечить высокую скорость внешнеторгового оборота с иностранными партнерами, а с другой обеспечить полноту собираемости таможенных платежей, а также соблюдение таможенного законодательства.

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а объем ресурсов, выделяемых государством на развитие таможенной службы, снижается, особую актуальность приобретает задача повышения эффективности работы таможенных органов, модернизации таможенной службы. Международное сообщество накопило богатый опыт по модернизации и внедрению эффективного государственного администрирования внешнеторговыми операциями.

Краткий обзор практики функционирования таможенных служб за рубежом свидетельствует о том, что успешная реализация информационных систем управления таможенной деятельностью, внедрение системы управления таможенными рисками в России позволит существенно повысить качество и эффективность отечественной таможенной службы. Вместе с тем, следует отметить, что рассмотренные решения по совершенствованию таможенного администрирования во-первых, не учитывают специфику и полноту деятельности таможенной системы России, во-вторых, существует значительные различия в информационно-правовом поле действия этих системнаконец, в третьих, не учитывают огромные информационные пространства России, в том числе и региональный аспект в построении информационных систем.

Проблемы, стоящие перед Российской таможенной службой сегодня, во многом имеют интернациональный характер. Тому подтверждение опыт развития и модернизации таможенных служб зарубежных стран, успешно прошедшие этап интеграции в мировую экономику и демонстрирующие сегодня высокие темпы экономического роста. Новые направления работы таможенных органов, а именно внедрение системы управления рисками и переход от тотального к выборочному фактическому контролю, а также совершенствование информационных таможенных технологий управления и контроля с учетом требований выборочности таможенного контроля и облегчения условий внешней торговли, уже нашли свое отражение в нормативно-правовой базе деятельности российской таможни, в частотности в новом Таможенном кодексе РФ.

В то же время необходимо отметить, что дальнейшее упрощение и ускорение таможенных процедур невозможно, так как сегодня темпы упрощения процедур таможенного оформления значительно опережают темпы повышения эффективности таможенного контроля. Во многом это обусловлено методологическими проблемами формирования системы по управлению рисками, а также характером информационной системы, которая ориентированная на автоматизацию главным образом внутренних процессов таможенной системы, и не предоставляющая сервисных возможностей для остальных участников ВЭД.

В целях построения системы управления рисками, был проведен анализ мер экономического и административного воздействия на внешнюю торговлю, как основного источника нарушения таможенного законодательства. Это позволило выявить значимые свойства товаров для целей таможенного контроля, а также предложить функциональный подход к классификации методов регулирования ВЭД. На основе предложенной классификации была разработана схема принятия управленческого решения по соблюдению мер регулирования ВЭД.

В рамках 3 главы было проведено исследование динамики внешнеторгового оборота СЗТУ за период с 1994 по 2006 годы. Применение методов корреляционно-регрессионного анализа, метода экспертных оценок позволило определить тренд развития как параболическую функцию. На основе метода экстраполяции были получены прогнозные значения роста внешнеторгового оборота на 2007, 2008, 2009 годы.

Существенный рост объемов внешней торговли с одной стороны, огромное количество информации, связанной с внешнеторговыми операциями, которую таможня вынуждена обрабатывать, с другой — создало условия информационного кризиса, при котором требуются новые подходы к управлению таможенной системой. Сегодня таможенный контроль требует существенных затрат времени, не совместимых с растущими объемами внешнеторговой деятельности и требованиями крупных иностранных инвесторов. В качестве решения задачи по сокращению времени таможенного оформления может служить предложенная схема трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов. Которая позволяет радикально сократить время таможенного оформления, решает задачу пресечения импорта товаров по «серым» схемам, повышает прозрачность действий таможенных инспекторов.

Значительные изменения во внешней торговле, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы управления рисками (СУР). Предложенный в работе формализованный подход к организации СУР имеет важное значение при внедрении системы электронного документооборота при совершении внешнеторговых операций, а также системы электронного декларирования, так как позволяет легко переложить процедуру идентификации и выявления риска на автоматизированные системы обработки информации, а также, в купе с системой субъектных рисков, отвечает условию необходимости и достаточности таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Полученные результаты исследования проблем таможенного регулирования ВЭД показывают, что основная цель и поставленные в работе задачи выполнены: а именно выявлены проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России на современном этапепроанализирован комплекс действующих методов таможенно-тарифного и нетарифного регулированияразработана методология формирования системы управления рисками, на основе анализа действующих методов регулирования ВЭД административного и экономического характераразработаны предложения и рекомендации по организационному совершенствованию таможенного регулирования ВЭД.

В современном мире таможенные системы переживают новый этап своего развития. Это связано, с одной стороны, с глобализацией и интеграцией внешней торговли, а с другой — с усилением контроля за перемещением через таможенные границы товарных и информационных потоков. Все эти тенденции значительно усложнили управление в таможенном деле. Предложенные в работе аспекты совершенствования таможенного регулирования ВЭД отвечают наиболее актуальным проблемам, с которыми столкнулась российская таможня сегодня.