Современное состояние и особенности торговли вооружением и военно-технической продукцией на мировом рынке и позиции России

Актуальность темы

исследопапия. Для обеспечения устойчивого экономического роста России на современном этапе необходимы значительные капиталовложения, источники которых внутри страны длительное время будут существенно ограничены. В этих условиях важное значение приобретают различные внешнеэкономические направления национального развития, предусматривающие расширение позиций России в системе мировой экономики и международной торговли. В частности, участие в мирохозяйственных связях через торговлю вооружением и во-енно-техничсской продукцией даёт государству возможность иметь не менее перспективные источники получения валютных доходов помимо тех поступлений, которые получает госбюджет Российской Федерации от энергосырьевого экспорта.

Несмотря на то, что в последний период в России доля экспорта военной продукции и ВТП не превышает 5% в общем объёме внешнеторгового оборота, в составе экспорта готовой отечественной продукциимашин, оборудования и транспортных средств — их поставки составляют более 40%. Валютная выручка за счёт торговли продукцией военного назначения на мировом рынке в течение последних двух лет достигает 4,5 млрд долл. Это равно 11,5% совокупного объёма валютных поступлений в доходную часть госбюджета Российской Федерации по линии военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

Кроме того, экспорт продукции и услуг военного назначения способствует загрузке имеющихся производственных мощностей и сохранению интеллектуальных ресурсов, укреплению позиций отечественного военно-промышленного комплекса, обеспечению национальных интересов России на международном рынке и сохранению её экономической безопасности. Поставки такой продукции в рамках военно-технического сотрудничества имеют большое значение для дальнейшей перспективы развития процессов интеграции России в мировую экономику и совершенствования торгово-экономических отношений с другими странами.

Реформирование военно-промышленного комплекса России в течение прошедших 10 лет сказалось на сокращении госзаказа на продукцию во-0 енного назначения и по сути парализовало деятельность многих её производителей. Недостаток финансовых ресурсов у государства привёл к тому, что выделяемые бюджетные средства на разработку новой военной техники и сс производство отличаются остаточным принципом распределения. Эти и другие причины привели к резкому падению (в 2,7 раза) объёмов торговли России военно-технической продукцией на мировом рынке и к сокращению её доли в мировом экспорте до 6,6%.

В условиях ограниченности государственного финансирования военно-технической сферы производства внешнеторговая деятельность остаётся тем не менее одним из немногих источников необходимых средств о для сохранения научно-технического потенциала в этой сфере России, поддержания преемственности направлений в разработке новых видов наукоёмкой продукции военно-технического и гражданского назначения и для осуществления успешной конверсии.

Укрепление позиций России на мировом рынке вооружений и военно-технической продукции позволяет оздоровить внутринациональное производство и повысить эффективность работы экспортоориентирован-ных предприятий в направлении снижения материалоёмкости и увеличения эргономических и конкурентных характеристик продукции, предна-о значенной для поставок на внешние рынки.

Усиливающаяся в современной мировой практике тенденция к интернационализации процессов производства военно-технической продукции вызывает необходимость решения на государственном уровне проблемы о возможности участия в международных программах и соглашениях российских производителей такой продукции и нуждается в особом исследовании.

В связи с тем, что в системе международной торговли военной продукцией приоритетными направлениями в последний период становятся 0 организация совместных разработок и производства с участием иностранного капитала, а также формирование устойчивых кооперационных связей, возникает проблема совершенствования взаимоотношений с зарубежными партнёрами в военно-технической сфере. Её решение должно э рассматриваться с учётом обеспечения государственной экономической безопасности и национальных интересов России и в то же время с учётом снижения степени риска для иностранных инвесторов.

До сих пор остаётся нерешённой проблема урегулирования лицензионных процессов со странами, получившими в своё время право на производство российской военной техники или необоснованно присвоившими его, что наносит России немалый экономический ущерб.

На протяжении последних лет в системе внешней торговли военно-технической продукцией к российским спецэкспортёрам предъявляются обоснованные претензии со стороны стран-импортёров в связи с длительными сроками принятия решении о поставках комплектующих и запчастей к ранее закупленной ими военной техники и нежеланием обеспечивать экспорт небольших партий продукции. Это вызвано в значительной мере сложившейся в России неэффективной системой организации и регулирования процессов внешней торговли вооружением и военно-технической продукцией и чрезмерной её монополизацией со стороны государства.

Закрытость тематики для широкого круга исследователей по торговле отечественной продукцией военного назначения на международном э рынке и невостребованность научно обоснованных критериев, форм и направлений развития внешнеторговой деятельности в предыдущий период привели к тому, что в новых политических и экономических условиях в России практически все проблемные вопросы по экспорту вооружений и военно-технической продукции, в том числе через сферу военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, не имеют теоретической проработки. В то время как она необходима для решения практических задач по совершенствованию процессов внешнеэкономической деятельности в военно-технической сфере и расширению объёмов и позиции России на мировом рынке.

Важность выбранной темы диссертационного исследования определяется также тем, что до настоящего времени в недостаточной степени ф изучены тенденции развития мирового рынка вооружения и военнотехнической продукцией и объективные возможности для увеличения их производства и экспорта из России. Отсутствует анализ состояния внешней торговли военной продукцией и сложившейся системы государственного регулирования и контроля за её экспортом за весь последний период существования России в изменившихся геополитических условиях международных отношений и сотрудничества.

Несмотря на появившиеся за последние годы работы и научные публикации таких российских учёных и специалистов в области МЭО, международной торговли и военно-технического сотрудничества, как Акэ шинцев С., Анастасиади Г. П., Глазьев С. Ю., Горностаев Г. А., Кандауров С. П., Козырев М., Колесников С. Г., Коротченко И., Корнеевец B.C., Ко-салс Л.Я., Кудашкин В. В., Кузьмин Г. М., Кузык Б. М., Лещенко В. П., Михайлов М., Никольский А., Пядушкин М., Рыбас А. Л., Синецкий Б. И., Сокут С., Соловьёв В., Хикматов Т., в них не нашли достаточного освещения важные аспекты торговли продукцией военного назначения на мировом рынке с учётом современной внешнеторговой стратегии России, опирающейся на принципы либерализации внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем отсутствуют исследования по проблемам форми-о рования в России стабильной системы государственного регулирования и контроля в сфере торговли вооружением и ВТП на мировом рынке, унифицированной в рамках международной системы контроля за экспортом вооружений.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, а также её недостаточная разработанность определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования заключается в обосновании внешнеторговых аспектов, направленных на увеличение объёмов экспорта и степени участия 0 России в системе международной торговли вооружением и военнотехнической продукцией.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задами диссертационного исследования:

• уточнить понятийный аппарат, связанный с торговлей на мировом рынке военно-технической продукцией;

• исследовать процессы формирования и динамику развития мирового рынка вооружения и военно-технической продукции с учётом исторических и геополитических факторов;

• выявить особенности и тенденции развития современной системы мировой торговли военной продукцией и международного военно-технического сотрудничества;

• проанализировать состояние мирового рынка вооружений и военно-технической продукции и степень изменений его конъюнктуры, а также выявить направления перемещения экспортно-импортных потоков;

• представить анализ современного состояния системы внешней торговли вооружением и военно-технической продукцией в России и дать оценку её положения на мировом рынке;

• раскрыть роль военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами в системе торговли вооружением и военно-технической продукцией на мировом рынке;

• обобщить отечественную практику в области организации и регулирования внешнеторговых поставок военной продукции;

• определить состав участников внешнеэкономической деятельности в системе торговли продукцией военного назначения в России, а также провести анализ её состояния в военно-технической сфере России и выявить основные факторы увеличения экспортного потенциала;

• изучить зарубежный опыт по осуществлению государственного регулирования и контроля за экспортом вооружений с целью его адаптации в российской практике.

Объектом исследования выступает мировой рынок вооружений и военно-технической продукции.

Предметом исследования является внешнеторговая деятельность России в отношении продукции военного назначения.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании современной системы международной торговли вооружением и военно-технической продукцией с целью обоснования предпосылок и направлений по развитию экспортного потенциала и расширению внешнеторговых позиций России на мировом рынке вооружения и военно-технической продукции.

Теоретической и методологической основой исследования являлись работы ведущих специалистов в области МЭО и международной торговли, статьи и материалы, относящиеся к военно-технической сфере, законодательные и нормативные акты, оперативные материалы внешнеторговых организаций — посредников в области торговли вооружением и специализированных научно-аналитических центров России. Для обобщения полученной информации применялись методы научного, системного и факторного анализа: экономико-статистический, сравнения, сопоставления и группировки, моделирования и построения таблиц и рисунков.

Содержание работы. Диссертация состоит из трёх глав. В первой главе (Динамика и тенденции развития современного мирового рынка вооружения и военно-технической продукции) представлен анализ процессов развития мирового производства продукции военного назначения и формирования мирового рынка в системе торговли вооружением. Рассмотрены закономерности и тенденции его развития на современном этапе. Дана оценка позиций на международном рынке основных стран-экспортёров ВТП, включая Россию. Показана роль отдельных региональных рынков в расширении объёмов внешнеторговой деятельности в отношении продукции и услуг военного назначения российского производства.

Вторая глава (Роль военно-технического сотрудничества с зарубежными странами в системе торговли военной продукцией на внешнем рынке) посвящена внешнеэкономической политике России в области.

ВТС. Дастся критический анализ процессов организации торговли вооружением и ВТП в сфере ВТС и существующей системы государственного контроля через уполномоченные структуры. Представлен анализ состава российских участников ВТС с зарубежными странами, формы и направления их взаимодействия на фоне общемировой системы такого сотрудничества.

В третьей главе (Проблемы развитии внешнеэкономической деятельности в военно-технической сфере России) основное внимание было сосредоточено на направлениях развития процессов ВЭД в отношении продукции военного назначения и способах повышения её эффективности на основе характеристик наиболее значимых субъектов ВЭД в военно-технической сфере России. Анализируется деятельность новых структур в системе организации торговли ВТП в России на примере создания военно-промышленных холдингов. Представлена оценка перспектив развития ВЭД и экспортного потенциала в отечественной военно-авиационной отрасли как наиболее конкурентоспособной на мировом рынке. Рассмотрены проблемы и возможности совершенствования системы государственного регулирования и контроля за экспортом вооружений и ВТП из России, в т. ч. с учётом унификации с международной практикой. ч.

Результаты исследования истории развития этого вопроса свидетельствует о том, что первой организационной структурой в системе государственного управления в области ВТС с зарубежными странами в РСФСР стал сформированный в 1921 г. отдел внешних заказов Народного комиссариата по военным и морским делам. Он обеспечивал руководство деятельностью инженерных отделов при торговых представительствах РСФСР за границей, которые производили закупки военного имущества для армии и флота. В 1939 г. он вошел в систему Народного комиссариата внешней торговли как «Инженерный» отдел, а с 1942 г. был преобразован в Инженерное управление.

В период Великой Отечественной войны через его ведомство обеспечивались поставки военной техники из США, Англии и Канады по ленд-лизу, а затем и в счёт кредита, предоставленного СССР союзниками по антигитлеровской коалиции. После окончания войны управление осуществляло рспатриационные поставки и импорт военного имущества, а также продажу вооружения и военной техники в соцстраны.

В дальнейшем, в связи с расширением объёмов экспортных поставок ВТП и состава услуг военного назначения, на базе Инженерного управления в 1953 г. в Министерстве внутренней и внешней торговли СССР было создано Главное инженерное управление (ГИУ). В его составе были сформированы специализированные подразделения для профессиональ-^ ного обеспечения всего комплекса вопросов, связанных с осуществлением ВТС. Спустя два года ГИУ вошло в структуру созданного Главного управления по делам экономических связей со странами соцлагеря, кото-рос в 1957 г. было преобразовано в Государственный комитет по внешним экономическим связям (ГКЭС) при СМ СССР.

Однако, ввиду расширения объёмов работ, связанных с созданием в зарубежных странах объектов военного назначения, имеющих стратегическую военно-политическую значимость, на базе ГИУ было создано (1968г.) Главное техническое управление (ГТУ). В целях развития кооперационных связей с государствами-участниками Варшавского Договора в э области производства ВТП в 1988 г. была создана ещё одна структураГлавное управление по сотрудничеству и кооперации (ГУСК). Тогда же, в результате реорганизации Министерства внешней торговли и ГКЭС, было создано Министерство внешних экономических связей (МВЭС), в структуру которого на правах главных управлений вошли все три внешнеэкономические структуры — ГИУ, ГТУ и ГУСК.

Одновременно произошло разграничение направлений в их функциональной деятельности. Функции в области обеспечения процессов ВТС с зарубежными государствами перераспределились между этими специали-э зированными ВО следующим образом. Экспорт вооружения и военной техники, боеприпасов, учебного и вспомогательного имущества, запасных частей осуществлялся через ВО «Оборопэкспорт», находящуюся в составе ГИУ. Помимо этого, она занималась оказанием технического содействия зарубежным странам в освоении и эксплуатации ранее поставленного вооружения и военной техники российского производства.

Оборонэкспорт" обеспечивал также проведение модернизации и ремонта на территории России военного специмущества, экспортируемого ранее, и осуществлял импортные поставки в соответствии с отдельныэ ми правительственными решениями.

Техническое содействие в создании и технологическом оснащении объектов военного назначения, предназначенных для обеспечения базирования, управления, эксплуатации и ремонта приобретенного российского специмущества оказывала ГТУ «Спецвнештехника». На эту структуру были возложены также обязанности по обеспечению поставок за рубеж продукции специального и общепромышленного назначения для производства военной техники по отечественным лицензиям. Она обеспечивала организацию работ по ремонту кораблей и судов ВМФ России на территории других стран.

В основе деятельности ГУСК была сосредоточена работа по передаче лицензий странам Восточной Европы на производство продукции военного назначения. Кроме того, оно осуществляло поставки в эти страны комплектующих изделий и материалов специального и общепромышлен ного назначения в рамках кооперационного производства, с последующим импортом готовой военной продукции для нужд Минобороны РФ и других потребителей специальной военной продукции по решениям Правительства.

В процессе многолетней деятельности эти структуры приобрели устойчивые традиционные внешнеэкономические связи с иностранными партнерами и создали разветвленную систему своих представительств за рубежом. Это позволяло иметь не только необходимую достоверную информацию, но в то же время строить прогнозы о потребностях стран в q военной продукции и на их основе обеспечивать работу по эффективному продвижению отечественного вооружения и ВТП на внешние рынки.

Кроме того, разграничение полномочий по решению всего комплекса задач по ВТС с зарубежными странами позволяло не только ускорять поиск партнёров, заинтересованных в приобретении российской ВТП, но и подписание соглашений.

Специализированные посредники в сфере ВТС, такие как, например, ВО «Авиаэкспорт», ВО «Автоэкспорт» непосредственно входили в состав отдельных секторов инфраструктуры ВПК страны, обеспечивая поставки ° запчастей для соответствующих типов ВТП. Это позволяло им располагать всей конъюнктурной информацией по различным видам современных вооружений, военно-технических комплексов и наукоёмкой продукции, в производстве которых участвовало огромное число отечественных предприятий и объединений, работать на прямую с которыми иностранным партнёрам не представлялось возможным.

Однако, в связи с реформами в сфере внешнеэкономических связей и последующей реорганизацией органов управления, созданная система организации ВТС фактически была разрушена. Вместе с тем этому способствовали и другие процессы. В частности, нарастание критической ситуации в оборонных отраслях промышленности, распад Варшавского Договора, прекращение госкредитования привели к тому, что ВО «Спсц-внештсхника» и само ГУСК практически были лишены возможности выполнения традиционных для них работ в соответствии с ранее определенными обязанностями. Постепенно они стали заниматься вопросами, относящимися к компетенции ВО «Оборонэкспорт».

В результате, при отсутствии тесного взаимодействия и координации деятельности всех трех организаций, возникла нездоровая конкуренция между экспортёрами российской ВТП на международном рынке оружия. В конечном итоге это привело к снижению общей эффективности поставок российской военной продукции и оказания услуг военного назначения, так как конкуренция посредников, в условиях существования госмонополии на производство вооружений и ВТП, приводила лишь к снижению уровня экспортных цен.

Продолжившаяся реорганизация органов государственного управления в сфере ВЭД, в связи с ликвидацией правительственных структур союзного значения, завершилась образованием (в 1991 г.) на месте МВЭС Государственного комитета по ВЭС (ГКВЭС) при МИД РФ. В целях обеспечения руководства деятельностью внешнеэкономических структур, вошедших в состав ГКВЭС, было создано специализированное управление по ВТС, которое через год, в связи с восстановлением МВЭС, было преобразовано в Главное управление ВТС МВЭС.

Вместе с тем на базе трёх главков (ГИУ, ГТУ, ГУСК) были образованы соответствующие специализированные внешнеэкономические объединения (ВЭО) — «Оборонэкспорт», «Спсцвнештехника» и ГУСК. Они были призваны координировать ВЭД российских спсцэкспортёров вооружения, поскольку к тому времени процессы ВТС и торговли ВТП вышли за рамки МВЭС. Однако это не изменило ситуации с точки зрения повышения эффективности торговли вооружением и ВТС.

Право на ВЭД в области производства и экспорта оружия получили несколько производственных объединений и ВО: «Промэкспорт», подведомственный Госкомоборонпрому РФвнешнеэкономическая ассоциация оружейных заводов Удмуртии — «Калашников" — НПО «Туламашзавод». Помимо перечисленных спецэкспортёров, на такой статус претендовало ПО «Воснтех», подведомственное Минобороны РФ, которое к тому времени уже имело опыт практической работы в области внешнеторговых поставок оружия.

В то же время было очевидно, что стремление руководителей промышленных предприятий к полной автономии своей ВЭД, с государственной точки зрения, не имело достаточно веских мотивов. Поскольку мировой рынок оружия имеет определенную емкость, которую не удается увеличить лишь путем расширения круга экспортёров, даже более опытных чем тс, что добивались самостоятельности. Тем более действующее на тот момент российское законодательство предусматривало получение продуцентами всей экспортной выручки, за исключением установленных бюджетных отчислений.

Следовательно, и в этом направлении самостоятельность в сфере ВЭД особых выгод военно-промышленным предприятиям не принесла. Наоборот, создала существенные сложности для обеспечения госконтроля за поступлением в страну экспортной валютной выручки. При общем критическом состоянии российской экономики нельзя было исключать возможность попыток укрытия части валютной выручки на счетах в зарубежных банках или других противоречащих закону действий.

Исходя из этого, можно считать оправданным, что ВТС с зарубежными странами, особенно в условиях переходного периода, должно было находиться под эффективным контролем государства. Предоставление неконтролируемого права торговли на мировом рынке оружия всем предприятиям-изготовителям ВТП в период формирования российской системы экспортного контроля, включая таможенный механизм, могло привести к ряду отрицательных последствий.

Во-первых, к утрате государством эффективного контроля за поставками российского вооружения, которое могло попасть как в районы вооруженных конфликтов на территории стран СНГ, так и стран, находящихся под запретом Совета Безопасности ООН.

Во-вторых, к снижению сложившегося уровня экспортных цен на отечественную ВТП и, как следствие, к сокращению общего объёма валютных поступлений от экспорта вооружений из-за неизбежной недобросовестной конкуренции новых, зачастую некомпетентных участников вэд.

В-третьих, к утечке информации о новейших технологиях «ноу-хау» на этапе конструирования и производства вооружений. Предоставление разработчикам и производителям ВТП права непосредственного выхода с рекламой своей продукции на мировые рынки оружия значительно расширило бы возможности Запада по ведению широкомасштабного промышленного шпионажа против России, в том числе и через непроверенные должным образом фирмы, повсеместно предлагающие свои посреднические услуги.

Наконец, нельзя не учитывать тот факт, что длительная отстранённость российских производителей ВТП от внешнего рынка привела к утрате их способности по обеспечению всего комплекса услуг военно-технического назначения, сопровождающих поставки ВТП в рамках ВТС. Это — ремонт и модернизация ранее экспортированной ВТП, обучение специалистов по её эксплуатации, создание военных объектов на территории стран-импортёров. Подобная отсталость могла привести к потере репутации России как ответственного и конкурентоспособного партнёра в области международного ВТС.

Кроме того, в условиях, когда российская статистика только переходила на систему учёта на базе таможенной информации, возможны были расхождения в данных о реально осуществленных поставках, представляемых в ООН для Регистра об экспортируемом и импортируемом военном специмуществе. Это могло спровоцировать обвинения в адрес России со стороны мирового сообщества в государственной контрабанде вооружений с последующим применением санкций ООН.

Однако в изменившихся экономических условиях и возросшей самостоятельности предприятий, когда резко сократились закупки вооружения для нужд Минобороны РФ, экспорт его стал вынужденной необходимостью для многих российских производителей ВПК. Это повлекло за собой необходимость установления прочных доверительных отношений между специализированными ВО и предприятиями-изготовителями ВТПпривлечение представителей ВПК к процессам поиска основных заказчиков и заключения контрактов и соглашений на оказание содействия странам-импортёрам в области ВТС.

Для более эффективного учёта интересов разработчиков и производителей ВТП и обеспечения системы взаимодействия всех заинтересованных сторон по ВТС при ГК «Росвооружение» были созданы координационный и наблюдательный советы с выделением секций по специализациям. Совместно с экспертами эти подразделения принимали участие на всех этапах коммерческих переговоров с иностранными партнёрами, включая вопросы по согласованию и определению уровня экспортных цен.

Именно таким образом в своё время обеспечивалась проработка и заключение известных соглашений о поставке российских самолётов МиГ-29, систем залпового огня и боевых машин пехоты (БМП-3) в Малайзию и Кувейт. Благодаря этому, среднегодовой прирост поступлений СКВ на предприятия ВПК, по расчётам, составил 15−20%, или 1 млрд долл. без учёта бартерных сделок и других видов платежей.

Помимо перечисленных направлений «Росвооружение» обеспечивало организацию презентаций и испытаний отечественной ВТП с участием её производителей за рубежом. Такая работа проводилась на территории многих стран — Индонезии, Таиланда, Франции, Швеции, Омана, ОАЭ,.

Индии, Кувейта, Филиппинах, а также непосредственно в России. Так, например, в течение 1994;1995 гг. компанией было проведено свыше 50 показов отечественных вооружений и военной техники, в том числе: а) бронетанкового оружия и зенитно-ракетных комплексов — в Сирии, Малайзии, Китае, Кувейте, ЮАР, Таиланде, Республике Кореяб) авиационной техники — в Индии, Венгрии, Китае, Вьетнамев) военно-морской техники — в Китае, ОАЭ, Кувейте, на Кипре.

Компания неоднократно выступала организатором российских экспозиций на международных ярмарках ВТП (на территории ОАЭ, Малайзии, Чили, Китая, ФРГ, Греции) и их участником (во Франции, Чехии, Венгрии, Великобритании, Словакии, Польши, Таиланде).

Согласно данных отчётов Росвооружения, в течение только 19 951 997 гг. было отрекламировано около 150 образцов российской ВТП в известных специализированных международных военных изданиях, распространяемых в 146 странах (тираж 502 тыс. экз.). Среди них такие авторитетные издания как «Vertechnik», «Military Technology», «International Defense Review», «Jane's Defense Weekly», «Military Parade». Подготовлено 46 тыс. экземпляров, буклетов и рекламных листовок по 140 видам ВТП. Параллельно по заказу Росвооружения проводились комплексные маркетинговые исследования в специализированных компаниях по перспективам продвижения отдельных видов и образцов вооружений отечественного производства на мировой рынок. В частности, такие исследования проводились в рамках издательских компаний Jane’s, DMS, Forecast Int.

В результате многолетнего противостояния двух радикальных взглядов на направления реформирования сферы ВТС в России (сверхцентрализация торговли вооружением в рамках одной государственной структуры или демонополизации сё с последующей либерализацией), предпочтение было отдано последнему.

В итоге, наряду с деятельностью компании Росвооружение, ряд предприятий-производителей ВТП получил возможность самостоятельно выходить на международный рынок.1 До этого момента такое право имела лишь авиастроительная корпорация Московское производственное объединение им. Дементьева (МАПО «МИГ»),.

Предоставление права на экспорт вооружения и ВТП непосредственно производителям предполагало усиление государственного контроля и сопровождалось обязательной процедурой их регистрации и аттестации.2 (Приложение 1). После чего разработчикам и изготовителям ВТП разрешалось обеспечивать поиск иностранных покупателей, проводить демонстрацию образцов военной продукции, рекламировать их тактико-технические характеристики и вести переговоры по согласованию цен с последующим подписанием контракта. Получение затем лицензии давало право на экспорт подконтрольной государству ВТП, произведённой сверх государственного оборонного заказа, а также работ и услуг военного назначения (Приложение 2,3).

Несмотря на то, что процедура аттестации проходила весьма жестко и предусматривала принятие решения KMC, расширение прав по участию в процессах торговли ВТП на внешнем рынке следует расценивать как существенный шаг на пути её либерализации. Несомненно это снимало значительную долю напряженности, нараставшей в российском ВПК из-за стремления к полной самостоятельности производителей продукции военного назначения на внешнем рынке.

Вместе с тем внешнеторговая практика показывает, что амбиции большей части руководителей ВПК на том этапе чаще всего оказывались неосуществимыми. Этому способствовал ряд предпосылок и прежде всего длительное отчуждение предприятий от непосредственного участия во внешнеторговых процессах на мировом рынкеотсутствие опыта в сфере ВЭД и профессиональных специалистов, а также маркетинга в истинном рыночном его понимании. В результате производители ВТП часто переоценивали свои возможности и спрос на свою продукцию.

1 О предоставлении предприятиям права участия в военно-техническом сотрудничестве РФ с зарубежными странами. Постановление Правительства РФ. 1994. № 479 '/ Российская газета. 1994. № 97.

2 О совершенствовании системы контроля за экспортом н импортом продукции, работ и услуг военного назначения. Постановление Пра"и1е.цлпва РФ. 1995. № 879// Российская i азе га. 1995. № 191.

Новое перераспределение функций в области обеспечения процессов ВТС и торговли оружием произошло в 1998 г., когда МВЭС было вновь реорганизовано и создано министерство ВЭС и торговли (МВЭСТ). Направления, которыми занимались прежде KMC по ВТС и Миноборон-пром, были переданы в новую структуру. С этого момента МВЭСТ обеспечивало координацию, планирование и контроль за внешнеторговой деятельностью ГК «Рособоронэкспорт», а также российских спецэкспортёров (организаций-разработчиков и производителей ВТП, получивших государственную регистрацию и лицензии). В рамках лицензий спецэкспортёры получали следующие права:

• вести поиск иностранных заказчиков на территории стран, куда российским законодательством была разрешена передача ВТП;

• осуществлять рекламную и иную маркетинговую деятельность, участвуя в международных выставках и демонстрациях ВТП;

• проводить в ходе переговоров ознакомительные консультации по тактико-техническим характеристикам образцов вооружения и военной техники в объёмах, предварительно согласованных с Минобороны РФ;

• подписывать в пределах своей компетенции контракты с иностранными заказчиками и командировать российских специалистов для работы за рубежом;

• обеспечивать внешнеторговые поставки ВТП в соответствии с заключенными контрактами.

При этом спецэкспортёры обязаны соблюдать защиту государственной тайны и обеспечение режима секретности в рамках своей научно-производственной деятельности, не допуская одновременно нарушений международных обязательств России по нераспространению ядерного, химического и иных видов оружия массового уничтожения в рамках обеспечения международной безопасности.

Однако, как показала практика, укрепление госмонополии и усиление контроля в сфере торговли ВТП и ВТС путём структурных преобразований не дали ощутимых результатов, что повлекло за собой новые структурные изменения. В результате, координация внешнеторговой деятельности в отношении ВТП и вооружений обеспечивалась в рамках одного органа — вновь образованного Координационного межведомственного совета по ВТС при правительстве РФ. Одновременно был расширен сектор специализированных госпосредников в области торговли ВТП.

Лидирующие позиции первоначально были закреплены за ВО «Про-мэкспорт» и «Российские технологии», которые занимались продажей излишнего военного имущества из арсеналов вооруженных сил РФ и поставкой запчастей к ранее проданной за рубеж отечественной ВТП. Однако весной 2000 г. было принято решение об их слиянии в рамках «Про-мэкспорта», который стал активно конкурировать с ГК «Росвооружение». В итоге это привело к созданию на их основе новой уполномоченной госкомпании по торговле вооружением — «Рособоронэкспорт». В настоящее время она фактически выступает единоличным монополистом и полномочным государственным представителем России на мировом рынке оружия, подотчётным непосредственно правительству РФ.

Тем не менее за Минобороны РФ по-прежнему сохранились определённые права. В частности, на оказание иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала, что способствует, в свою очередь, эффективному применению и эксплуатации закупленной ранее российской военной продукции. Через «Рособоронэкспорт» оно осуществляет поставки на внешние рынки вооружения, ВТП, запасных и комплектующих изделий к ним «из наличия». Обеспечивает выполнение работ на территории иностранных государств по созданию, дооборудованию и модернизации военно-промышленных объектов, предназначенных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения и (или) уничтожения (утилизации) вооружений и военной техники. Состав участников ВТС и экспортёров вооружения показан на рис. 4.

Анализ процессов реформирования системы координации внешнеторговой деятельности в области ВТС показывает, что предпринятые правительством усилия по упорядочению органов государственного.

Президент РФ Государственная дума.

Комитет Госдумы по международным связям и s s ч.

X «еи О и я аз.

Премьер-министр, правительство РФ.

Комитет РФ по RTC с иностранными государствами.

ГК «Рособоронэкспорт» I.

МЙРОВОЙ РЫНОК ОРУЖИЯ а.

КБ Машиностроения г. Коломна.

Ковровский машиностроительный завод.

Спецэкспортёры ВТП.

МАЛО миг".

АВПК «Сухой» I.

НПО РКК «Энергия».

АХК «Сухой».

ГНЦК им. Хруничева.

ЦКБМ «Алмаз» г. Санкт-Петербург.

Концерн ПВО «Алмаз-Антей».

ОАСО.

Вымпел".

ВНУТРЕННИМ РЫНОК ОРУЖИЯ.

ВПК.

Отрасли.

BTII и военная техника.

Сухопутные войска производства.

Авиа-космический комплекс.

Судостроение.

— 1 | ————.

Военно-авиационная прод. Военно-космическая техника.

ВВС и РВС11*.

Военно-морская прод.

Военно-морской флот.

Заказчики военной продукции. ВВС — военно-возду шные силыРВСН — ракетные войска стратегического назначения Рис. 4. Состав участников ВТС и торговли вооружением в России управления и контроля в отношении торговли вооружением и ВТП на мировом рынке сводились к беспрерывной реорганизации этих структур. Однако это не изменило ситуацию в части повышения эффективности экспорта российской ВТП и расширения сферы ВТС России с другими государствами. Значительное число таких преобразований преследовало цель по изменению системы соподчинения органов государственного управления и контроля и усиления монополии государства.

Одновременно мировая практика свидетельствует, что успешное ВТС зависит прежде всего от уровня социально-экономического и научно-технического развития государства. Интегрально оно определяется соотношением совокупного объёма внутреннего валового продукта (ВВП), достаточного для обеспечения поступательного развития национального производства в секторе ВПК, и объёма конкурентоспособной ВТП, поставляемой на мировой рынок.

Анализ российской практики показал, что реформирование системы государственного управления и контроля в области ВТС и торговли вооружением сопровождалось до 2000 г. глубоким экономическим спадом. Так, падение объёмов производства, а в результате и снижение уровня ВВП, произошло почти в 2 раза. Поступления в госбюджет одновременно сократились в 30 раз. В то же время размер государственного долга увеличился почти в 5 раз при возросших объёмах утечки капитала из страны, в том числе в виде инвестиций в зарубежную экономику, которые значительно превысили поступления в госбюджет (табл.11).

Заключение

.

1. На современном этапе международная торговля вооружением и ВТП выступает одним из выгодных направлений интеграции в мировое хозяйство, которое следует в полной мере использовать России с учётом существующих у неё преимуществ в глобальной конкуренции. В их число входят обладание уникальными передовыми технологиями, сосредоточенными прежде всего в отечественных отраслях ВПК и опирающимся на достижения российской фундаментальной и прикладной наукидешевизна некоторых факторов производства, в частности, квалифицированной рабочей силынакопленные производственные фонды, поддающиеся частично модернизацииобеспеченность страны почти всеми видами минерально-сырьевых ресурсов.

2. Неоспоримым является тот факт, что международная торговля вооружением и ВТП представляет собой деликатную сферу МЭО и носит весьма специфический характер, который обусловлен рядом особенностей, свойств и критериев, определяющих назначение и использование военной продукции. И несмотря на то, что мировой рынок продукции и услуг военного назначения разделён между множеством зарубежных поставщиков и покупателей, только страны с высоко развитой экономикой и научно-техническим потенциалом способны удерживать свои позиции в уже сложившихся секторах мирового рынка и осваивать новые направления торговли ВТП. Структура и номенклатура экспорта продукции и услуг военного назначения, а также формы международного ВТС в этих странах определяют исходя из уровня конкурентоспособности и устойчивости спроса на их продукцию на мировом рынке. Немаловажной особенностью мирового рынка вооружений и ВТП является то, что его участниками выступают одновременно стороны глобального международного сотрудничества и/или противостояния.

3. Изменение геополитической ситуации к началу 90-х годов и последующее разрушение «внутриблоковых» рынков оружия, сокращение спроса на ВТП, а также национальных военных расходов привели к значительному сужению объёмов мирового рынка вооружения и ВТП и появлению новых тенденций в его развитии, которые в среднесрочной перспективе должны стать определяющими при формировании внешнеторговой политики России в отношении торговли вооружением и ВТП. Согласно прогнозам, при относительной насыщенности мирового рынка ВТП и опережении предложения по отношению к спросу, структура последнего по большинству видов военной продукции существенно не изменится и сохранится как в отношении новейших дорогостоящих систем вооружения, так и устаревшей ВТП, поддающейся модернизации. Это создаёт благоприятные перспективы для России как в расширении сферы военно-технических услуг, особенно по линии ВТС, так и объёмов экспортных поставок конкурентоспособных систем вооружений, пользующихся спросом у зарубежных покупателей. В их числе — зенитно-ракетные комплексы, радиолокационные системы, автоматизированные системы управления вооружением.

Вместе с тем российским экспортёрам необходимо учитывать, что мировой рынок ВТП в настоящее время в значительной степени выступает как рынок стран-импортёров, диктующих свои предпочтения и выборочную политику в отношении закупок вооружений и ВТП, а степень конкуренции в группе стран-экспортёров еще более ужесточилась. Кроме того, заметным проявлением становится стремление стран-импортсров к закупкам одновременно с ВТП технологий её производства. В этих условиях важным направлением в расширении внешнеторговой деятельности России и рынков сбыта отечественных вооружений и ВТП может стать совершенствование форм ВТС с зарубежными партнёрами, ориентированных на долгосрочные поставки комплектующих к ранее поставленной за рубеж ВТП, организацию совместных предприятий на базе производства высоких технологий и совместное освоение рынков третьих стран.

В то же время активность роста объёмов ВТС России должна обеспечиваться за счёт расширения его географии и поиска индивидуальных форм и способов установления взаимоотношений с конкретными партнёрами с учётом их потребностей в ВТП, а также финансовых и экономических возможностей.

К сожалению, многочисленные попытки российского руководства по повышению эффективности ВТС сводились в последние 10 лет в основном к структурным преобразованиям уполномоченных организаций и переподчинению спецэкспортёров, обеспечивающих торговлю на международных рынках вооружением и ВТП. Фактически же это означало лишь перераспределение монопольных функций по торговле вооружением в системе федеральных правительственных структур.

4. Изменение ситуации в международной торговле и на современном рынке вооружения и ВТП повлекло за собой передислокацию экспортно-импортных потоков и образование новых региональных рынков, среди которых лидирующее положение занимает в настоящее время рынок стран АТР. Доля продаж здесь вооружений и ВТП достигает 45% совокупного объёма мировой торговли продукцией военного назначения, а поставки её из России обеспечивают до 90% всего объёма потребностей этих стран в военно-технических закупках. Наиболее перспективным и достаточно ёмким рынком для России в этом регионе выступает рынок Индии, активно закупающей военно-авиационную и военно-морскую технику. Не менее перспективным и относительно новым для России является рынок стран Среднего Востока, в первую очередь, таких, как Кувейт, ОАЭ.

5. Преимущественная ориентация России в торговле ВТП на экспортные сделки двухстороннего характера не позволяет использовать имеющиеся в зарубежной практике научно-технологические разработки в военно-технической сфере, что ограничивает возможности отечественных производителей и разработчиков ВТП и ведёт к изоляции их от международного военно-технического пространства и информационной системы обмена научно-техническими достижениями в области организации управления и производства ВТП. К тому же излишняя монополизация государством внешнеторговых процессов в отношении вооружений и BT1I ведёт к отдалению от внешнего рынка значительной части российских участников ВЭД и к утрате их способности самостоятельно работать на внешнем рынке.

6. В перспективе положение России на мировом рынке вооружений и ВТП во многом будет определять способность по сохранению на конкурентоспособном уровне достигнутого научно-технологического потенциала и обновлению производственных фондов экспортоориснтированных предприятий в военно-технической сфере, развитие системы стимулирования НИОКР здесь, а также совершенствование структуры экспорта ВТП.

В рамках государственных стратегических задач требуется разработка концепции комплексного реформирования ВПК, составными частями которой должны быть отдельные программы: по обоснованию потребностей мирового рынка в российской ВТПпо развитию новых форм ВТС и производственной кооперации с зарубежными странами, в том числе со странами СНГпо реализации или уничтожению излишней военной техники и вооружений из наличия вооруженных сил РФпо конверсии ВПК, включая обоснование устранения дублирующих производственных мощностей и научно-исследовательских центров.

В развитии этих направлений очевидна необходимость укрупнения структур по производству военной продукции с ослаблением госмонополии в процессах ВТС и экспорта вооружений и ВТП. Создание крупных диверсифицированных военно-промышленных компаний позволит устранить ведомственную ориентацию отечественных НИИ и КБ в ВПК РФ, которая приводит к разобщённости и одновременно к дублированию военно-технических разработок и затрудняет маневрирование интеллектуальными и финансовыми ресурсами. При этом в процессе образования корпоративных структур необходимо использовать накопленный опыт за рубежом, в основе которого лежат прежде всего принципы повышения эффективности ВЭД, снижения издержек экспортного производства, унификации образцов ВТП и проведения маркетинговых исследований. Наиболее перспективным направлением здесь может стать создание финансово-промышленных групп и холдинговых структур с участием производителей из стран СНГ.

7. Совершенствование системы госрегулирования внешнеторговой деятельности в военно-технической сфере России должно быть направлено на создание системы стимулирования в воснно-тсхничсском секторе и изыскание средств для поддержки производства конкурентоспособных видов вооружений и ВТП и их продвижения на внешние рынки с учётом существующего спроса со стороны стран-импортёров. Приоритетные предпочтения должны быть отданы экспортёрам-производителям высокотехнологичной и наукоёмкой продукции двойного назначения, военно-авиационной и ракетно-космической техники.

Кроме того, создание механизма стимулирования передачи высоких технологий и перспективных разработок из военных в гражданские отрасли позволит увеличить конкурентоспособность отдельных видов военной продукции. Использование доходов от экспорта отечественных вооружений и ВТП, а также продукции и технологий двойного назначения в качестве инструмента стабилизации объёмов торговли на мировом рынке оружия, одновременно может стать источником получения средств для завершения конверсии в ВПК России. В этом направлении также накоплен значительный опыт в зарубежной практике не только развитых, но и менее экономически развитых государств, который необходимо учесть.

В рамках совершенствования системы государственного контроля за экспортом вооружений и продукции двойного использования Россия должна стремиться к унификации его форм и методов с международной практикой, что позволит ослабить дискриминацию со стороны её конкурентов на мировом рынке вооружений и воснно-тсхничсской продукции. О.