Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции

Актуальность темы

исследования. Международные миграционные процессы составляют неотъемлемую часть современных экономических, политических, культурных и иных взаимоотношений государств. Процесс глобализации и, прежде всего, формирование мирового рынка труда и капитала, привел к тому, что в настоящее время ни одно государство не может позволить себе находиться в изоляции от других стран. Трудовая, вынужденная, этническая, незаконная и иные виды миграции, сложным образом переплетаясь, охватывают все регионы мира, в то же время в каждом из них приобретая определенные особенности.

Миграционные процессы воздействуют на все стороны общественной жизни. Такое воздействие требует оценки со стороны общества и выработки миграционной политики государства, чтобы эффективно использовать преимущества, предоставляемые международной миграцией населения, и по возможности смягчить ее негативные последствия. Последнее особенно справедливо в отношении незаконной международной миграции, которая не без оснований рассматривается многими государствами как одна из наиболее серьезных угроз их национальной безопасности.

В самом общем виде к незаконной международной миграции может быть отнесено такое перемещение лица через государственную границу, которое нарушает порядок въезда, выезда или пребывания, установленный законодательством хотя бы одного из государств, затронутых этим перемещением, — государства происхождения мигранта, государства транзита или принимающего государства.

Законная и незаконная международная миграция — две стороны одного процесса. Эти две формы международной миграции тесно переплетены между собой и в некоторых случаях могут превращаться друг в друга. Так, лицо, законно въехавшее в иностранное государство, но отказывающееся покинуть его по истечении срока действия визы, становится незаконным мигрантом. Напротив, в ряде государств успешно проведены программы легализации незаконных мигрантов, когда последние получают разрешение на пребывание и трудовую деятельность. Подчас оценка законности нахождения мигранта на территории иностранного государства требует специального исследования, сопряженного с известными трудностями, как, например, в случае рассмотрения просьбы о предоставлении убежища.

Вместе с тем, между законной и незаконной международной миграцией имеются важные различия, которые наделяют последнюю рядом специфических черт. Эти черты включают в себя, в частности, особо существенную связь с вопросами национальной и международной безопасности, борьбы с преступностью, обеспечения прав и свобод человека. Как справедливо подчеркивается рядом ученых, серьезность проблемы незаконной миграции связана и с другими моментами. Во-первых, со сложностью определения количественных параметров явления, значительно превосходящих официально регистрируемые данные о миграции. Во-вторых, с неоднозначностью и неопределенностью вызываемых ею последствий. В-третьих, с концептуальной непроработанностью проблемы незаконной миграции в условиях глобальной реструктуризации мировой экономики. И наконец, с чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением.1.

Изучение места незаконной международной миграции в современном мире, поиск форм и средств ее предупреждения и пресечения предполагают анализ широкого круга международно-правовых и внутригосударственных правовых норм. Уделяя основное внимание рассмотрению международно-правовых проблем, возникающих в связи с предупреждением и пресечением незаконной международной миграции, необходимо предпринять попытку с новой стороны взглянуть на комплекс международно-правовых норм, касающихся международного передвижения лиц, визового режима, права убежища, международной трудовой миграции и некоторых других вопросов. Важно изучить возможные.

1 Красиисц Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. M., 2000. С. 10−11. направления развития такого специфического для этой области международно-правового регулирования института, как возвращение незаконных мигрантов (реадмиссия). Необходимо уделить особое внимание исследованию соотношения незаконной международной миграции с отдельными видами деятельности транснациональной организованной преступности, прежде всего, торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.

Сказанное обусловливает необходимость изучения современного состояния международно-правового регулирования межгосударственных отношений в области предупреждения и пресечения незаконной международной миграции.

Диссертационное исследование преследует следующие цели:

1. Определить понятие незаконной международной миграции, уточнить его содержание, раскрыть характер этого явления в современном мире и причины его существования.

2. Исследовать области, формы и правовую основу международно-правового сотрудничества государств, направленного на предупреждение и пресечение незаконной международной миграции.

3. Показать роль межгосударственных международных организаций в выработке политики государств в отношении незаконной международной миграции и в создании правовой основы взаимоотношений государств в названной области.

4. Показать взаимосвязь незаконной международной миграции и транснациональной организованной преступности, исследовать современное состояние международно-правового сотрудничества по предупреждению и пресечению транснациональных преступлений в области миграции, совершенных организованными преступными группами.

5. Обосновать необходимость координации совместных усилий государств в области миграционной политики в целях обеспечения международной безопасности и в связи с этим необходимость выработки органами государственной власти Российской Федерации четкой государственной политики как по отношению к незаконной международной миграции, так и международной миграции в целом.

Для достижения названных целей необходимо решение следующих задач:

1. Следует предложить определение незаконной международной миграции, уточнить содержание этого понятия, охарактеризовать его причины, а также раскрыть особенности незаконной международной миграции в различных регионах мира и, в частности, на пространстве Содружества Независимых Государств.

2. Рассмотреть современное состояние международно-правового регулирования межгосударственных отношений по вопросам пограничного контроля, допуска на территорию государства лиц, ищущих убежище, возвращения незаконных мигрантов в государство происхождения и другим вопросам.

3. Проанализировать деятельность межгосударственных международных организаций, которые в своей работе обращались к проблемам международной миграции или на которые в соответствии с их уставными документами прямо возложены те или иные функции в области международной миграции (Организация Объединенных Наций, Международная организация по миграции, Международная организация труда, Содружество Независимых Государств и некоторых других), а также Европейского Союза1.

4. Исследовать, какое место в структуре незаконной международной миграции занимают такие виды деятельности транснациональной организованной преступности, как торговля людьми и незаконной ввоз мигрантов, и на основе анализа источников международного права дать характеристику современных международно-правовых средств борьбы с указанными видами транснациональных преступлений.

5. На основе анализа миграционной ситуации в Российской Федерации и государствах региона, а также прогноза ее развития в ближайшем будущем по.

1 Вопрос об отнесении Европейского Союза к числу международных межправительственных организаций в отечественной науке международного права является дискуссионным. Большинством ученых этот вопрос решается положительно с некоторыми оговорками (см. подробнее об этом: Топорнии Б. Н. Европейское право. М., 1998 С. 152- Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право / Отв. ред. И. П. Блищенко. М., 2000. С. 31−36, 53−57 и др.). казать взаимозависимость государств в области международной миграции населения и обосновать необходимость развития всестороннего международно-правового сотрудничества в этой сфере.

Объектом диссертационного исследования является общественный процесс незаконного международного передвижения населения.

Предметом диссертационного исследования является международно-правовое регулирование комплекса межгосударственных отношений, связанных с незаконным международным передвижением населения.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных методов (диалектического, сравнения, анализа, синтеза, индукции, дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, логического, исторического и других) и частнонаучных методов познания (формально-юридического, структурно-функционального и других).

Степень исследованности темы диссертации. В настоящее время в отечественной науке международного права отсутствует отдельное монографическое исследование, посвященное рассмотрению незаконной международной миграции. В международно-правовых исследованиях Р. Ш. Давлетгильдеева, Ю. В. Жильцовой, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, К. А. Лукьяновой и некоторых других ученых, 1 касавшихся современных проблем международного движения населения, вопросы незаконной международной миграции, если и рассматривались, то наряду с многими другими вопросами и поэтому специфика этого вида международной миграции населения не могла быть в должной мере отражена. Кроме того, некоторые важные международно-правовые акты в названной сфере правового регулирования были приняты совсем недавно и еще не стали объектом изучения специалистов в области международного права.

1 Давлетгильдеев Р. Ш. Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Казань, 1998; Жильцова Ю. В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Загорулько Е. П. Международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1999; Зинченко H. H. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2001; Лукьянова К. А. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным вывозом и сексуальной эксплуатацией за рубежом женщин и детей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. M., 2000. Кроме того, весьма многочисленны работы, посвященные исследованию правового статуса беженцеввместе с тем в целом вопрос о соотношении вынужденной и незаконной миграции остался практически не исследованным.

В связи с этим существует настоятельная потребность в целостном подходе к изучению международно-правового регулирования межгосударственных отношений, связанных с применением различных форм, средств и методов предупреждения и пресечения незаконной международной миграции населения.

В настоящем исследовании диссертант стремился обобщить и использовать сведения, которые были накоплены учеными других юридических и неюридических специальностей. Прежде всего, следует указать на работы отечественных и зарубежных криминологов, посвященные исследованию состояния и структуры транснациональной организованной преступности и в значительной степени составившие научную основу принятых в последние годы международных документов, касавшихся деятельности транснациональных организованных преступных групп. Кроме того, существенную помощь в исследовании современного состояния незаконной международной миграции, раскрытии ее причинного комплекса и закономерностей развития оказали работы отечественных и зарубежных ученых в области социологии, экономики и некоторых других наук.

Научная основа исследования. Настоящее диссертационное исследование основано на трудах ряда отечественных и зарубежных ученых, обращавшихся к вопросам международного публичного права, таких как.

A. X. Абашидзе, А. Г. Антропов, Р. А. Антропов, К. А. Бекяшев, Я. М. Бельсон, Л. Н. Галенская, Р. Ш. Давлетгильдеев, Ю. В. Жильцова, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, А. М. Ибрагимов, Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустин, Е. В. Клинова, A. JI. Колодкин, JI. А. Костин, Н. Б. Крылов, Г. И. Курдюков,.

B. Н. Лопатин, И. И. Лукашук, К. А. Лукьянова, С. А. Малинин, С. Ю. Ма-рочкин, В. И. Михайлов, В. С. Овчинский, В. И. Потапов, И. Е. Рубина, О. И. Тиунов, Б. Н. Топорнин, Г. И. Тункин, Е. А. Шибаева, Г. С. Гудвин-Гилл, Б. Гхош, К. Козер, А. Лансинк, Б. МакКинли, X. С. Маттила, Г. Нолл, М. Окольски, Р. Скелдон, Дж. Солт, П. А. Таран, Т. К. Хартли, К. Хейлброннер и других.

Кроме того, в работе были обобщены результаты, полученные в других областях науки такими учеными, как Г. В. Витковская, Ю. А. Воронин, Г. М. Геворгян, Г. Гольдин, Ж. А. Зайончковская, Э. А. Иванов, В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, Е. С. Кубишин, В. В. Лунеев, С. Е. Метелев, С. А. Панарин, Д. В. Полетаев, Т. М. Регент, A. JI. Репецкая, JI. JI. Рыбаковский, С. В. Рязанцев, Е. Ю. Садовская, Ф. JI. Синицын, Е. В. Тюрюканова, О. Чернышева, JI. П. Шахотько, А. Ю. Ястребова, П. Стокер, Р. Эппльярд и другими.

Научная новизна диссертации. Настоящая диссертационная работа является первым в российской науке международного права монографическим исследованием, специально посвященным незаконной международной миграции населения.

На основе изучения правовых актов и иных документов диссертант формулирует собственное определение незаконной международной миграции. В работе исследуются причины существования, а также положительные и отрицательные последствия незаконной международной миграции. Рассмотрев указанное явление с точки зрения обеспечения национальной и международной безопасности, диссертант делает рекомендации в отношении общих подходов к его предупреждению и пресечению.

Диссертант оценивает современное состояние международно-правового регулирования в каждой из областей межгосударственных отношений, затрагивающих тот или иной аспект проблемы незаконной международной миграции, и делает предложения, направленные на исправление недостатков правового регулирования, когда таковые имеют место. При этом особое внимание уделяется новейшим международным договорам, которые еще не стали объектом правового анализа.

На основе изучения ряда международно-правовых актов, в том числе ранее не подвергавшихся международно-правовому исследованию, в области межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью диссертант дает характеристику средств и методов предупреждения и пресечения незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми как направлений деятельности транснациональных организованных преступных групп.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Поскольку незаконная международная миграция является неотъемлемой частью миграционных процессов и в целом общественных отношений в современном мире, может составить серьезную угрозу национальной и международной безопасности, очень важно выработать целостную систему мер, направленных на ее предотвращение и пресечение. Так, необходимо заключение комплекса международных договоров, в которых были бы определены конкретные обязательства государств в каждой из соответствующих областей (международная трудовая миграцияпреступная деятельность, связанная с незаконной международной миграцией, и другие) в дополнение к существующему международно-правовому регулированию.

Заключение

таких договоров должно стать одним из важных элементов взвешенной миграционной политики каждого государства.

2. Определения понятия «незаконная международная миграция», дававшиеся в литературе ранее, представляются недостаточно точными. По мнению диссертанта, под незаконной международной миграцией следует понимать пересечение государственной границы иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами данного государства, а также пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на его территории с нарушением установленного внутренним законодательством этого государства порядка въезда, выезда и пребывания. Если рассматривать незаконную международную миграцию с точки зрения отдельного государства, можно выделить незаконный въезд, незаконный выезд и незаконное пребывание на его территории.

3. Решение проблемы незаконной международной миграции может быть достигнуто только согласованным использованием международно-правовых и внутригосударственных правовых средств. В силу своей специфики ни международно-правовое, ни внутригосударственное правовое регулирование по отдельности не способны охватить те общественные отношения, которые возникают в связи с предупреждением, пресечением и устранением вредных последствий незаконной международной миграции.

4. Необходимость учета особенностей незаконной международной миграции в разных регионах мира требует существования не только универсального, но и регионального и двустороннего международно-правового регулирования отношений, связанных с предупреждением и пресечением этого явления. Такой учет достигается, в частности, посредством деятельности региональных международных организаций (Содружества Независимых Государств, Совета Европы, Европейского Союза, Африканского Союза, Организации Американских Государств и других).

5.

Заключение

между развитыми и развивающимися государствами международных договоров, посвященных урегулированию вопросов международной трудовой миграции, воздействует на коренные причины существования незаконной международной миграции и поэтому является эффективным средством ее предупреждения. Вместе с тем большинство развитых государств неохотно соглашается на заключение таких договоров, проводя ограничительную политику в отношении использования труда иностранных работников.

6. Нормы международного права оставляют за государством право определять порядок и условия допуска иностранных граждан и лиц без гражданства на его территорию и условия их пребывания в нем. С другой стороны, современное международное право содержит также нормы, определяющие, в каких случаях государства не должны требовать от физических лиц соблюдения установленных требований к въезду на их территорию (нормы о предоставлении убежища).

7. Важным средством пресечения незаконной международной миграции является международно-правовое сотрудничество государств по пограничным вопросам (о совместной охране государственной границы, об обмене информацией между пограничными и визовыми службами и другим). Положительным примером подобного сотрудничества является создание государствами-членами Европейского Союза на основе Шенгенских соглашений 1985 и 1990 гг. территории, на которой действует упрощенный порядок пересечения «внутренних» государственных границ, а порядок пересечения «внешних» границ является объектом единого правового регулирования.

8. Для более эффективного пресечения незаконной международной миграции важное значение имеет заключение специальных международных договоров в целях определения условий и порядка возвращения незаконных мигрантов в государство их происхождения (договоры о реадмиссии). У Российской Федерации такой договоренности с целым рядом государств не имеется. Единственным договором такого рода, заключенным Российской Федерацией, является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии) от 12 мая 2003 г., 1 однако этого недостаточно.

9. Незаконная международная миграция неоднородна по своему содержанию. Среди незаконных мигрантов могут оказаться лица, имеющие преступные намерения, трудящиеся-мигранты, лица, ищущие убежище, и другие. Национальное законодательство и источники международного права должны предусматривать индивидуальный подход к каждой из этих категорий незаконных мигрантов на основе тщательного рассмотрения соответствующих фактических обстоятельств.

10.Диссертант считает, что одним из направлений предупреждения и пресечения незаконной миграции является международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с транснациональной организованной преступностью, занимающейся незаконным ввозом мигрантов и трансграничной торговлей людьми. Важную роль здесь играют такие международные организации полицейского сотрудничества, как Интерпол и Европол.

11.В современном международном праве разграничение понятий «незаконный ввоз мигрантов» и «торговля людьми» носит недостаточно определенный характер. В связи с этим в некоторых случаях соответствующие физиче.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 34. 25 августа. Ст. 3358. ские лица могут одновременно попадать в сферу правового регулирования как международных договоров, посвященных борьбе как с незаконным ввозом мигрантов, так и договоров, направленных на борьбу с торговлей людьми. Различие обязательств государств по ним приводит к возникновению ряда трудностей при реализации международно-правовых норм и может неблагоприятным образом сказаться на положении жертв торговли людьми.

Выводы, сделанные диссертантом в результате проведенного исследования, могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации при определении основных направлений и приоритетов миграционной политики государства во внутренней сфере и во взаимоотношениях с другими государствами. Сделанные диссертантом предложения по ратификации ряда существующих, а также заключении новых двусторонних и многосторонних международных договоров могут быть учтены компетентными государственными органами Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть положены в основу преподавания специального курса в рамках дисциплины «Международное публичное право».

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 3 научных публикациях, в том числе 2 научных статьях. Результаты диссертационного исследования были представлены на II Научной конференции аспирантов и соискателей кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета в 2003 году, в выступлениях диссертанта перед студентами юридического факультета и на заседании кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Незаконная международная миграция является неотъемлемой частью миграционных процессов в современном мире. Основными причинами ее существования являются, с одной стороны, экономические, демографические и иные диспропорции между государствами, иногда военно-политическая нестабильность в них, которые вместе побуждают людей предпринимать по пытки попасть на постоянное или временное проживание в иностранное го сударство, и, с другой стороны, ограничения, устанавливаемые государства ми в отношении въезда, пребывания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в целях обеспечения их национальной безопасности. Неза конная международная миграция охватывает все регионы мира, в том числе территории государств-республик бывшего СССР, и поэтому ее предупреж дение и пресечение представляет интерес для самого широкого круга госу дарств. Изученные источники современного международного права, так же как и источники национального законодательства отдельных государств, не со держат, определения незаконной международной миграции, однако закреп ляют ряд связанных с ней понятий, таких как «незаконный мигрант», «неза конный ввоз мигрантов» и других. Анализ указанных нормативных актов, а также мнений ученых о незаконной миграции позволяет сформулировать ее доктринальное определение. Незаконная международная миграция — это пе ресечение иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами государства его государственной границы, а также пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на его территории с нарушением установлен ного внутренним законодательством этого государства порядка въезда, выез да и пребывания. Незаконная международная миграция является одной из новых угроз международному миру и безопасности. В настоящее время, когда наряду с военно-политическими аспектами международной безопасности значитель ное внимание обращается на невоенные источники нестабильности, необхо димость упорядочения международных миграционных потоков приобретает все большее признание. Негативные последствия незаконной международной миграции наиболее ярко проявляются в экономической, политической сфе рах, а также в сфере борьбы с преступностью. Транснациональной природой незаконной международной миграции обусловливается тот факт, что ни одно государство не способно в одиночку эффективно пресекать незаконные меж дународные потоки, а также предупреждать их возникновение. Указанное обстоятельство требует формирования развернутой системы международного сотрудничества по всем вопросам, касающимся предупреждения и пресече ния незаконной международной миграции и устранения ее отрицательных последствий. Такая система международного сотрудничества должна преду сматривать участие не только заинтересованных государств, но и компетент ных международных межгосударственных организаций (в частности. Меж дународной организации по миграции).Универсальные и региональные международные договоры о правах че ловека, касающиеся права физического лица на свободное передвижение, не предполагают в содержании этого права правомочия требовать от иностран ного государства предоставить разрешение на въезд на его территорию, рав, но как и корреспондирующей обязанности этого государства предоставить такое разрешение. Определение порядка и условий въезда, пребывания и вы езда иностранных граждан и лиц без гражданства с территории государства является неотъемлемой частью государственного суверенитета последнего и в соответствии с международно-правовым принципом суверенного равенства государств принадлежит каждому из них в равной мере. Одним из средств осуществления этого правомочия государства на прак тике служит пограничный контроль, который состоит в особым образом ор ганизованной деятельности компетентных органов государства по проверке соблюдения пересекающими государственную границу национального законодательства, касающегося вопросов въезда и выезда, в том числе визового режима. Государства заключают международные договоры, направленные на обеспечение сотрудничества их компетентных органов в области погранич ного контроля (в том числе в целях обмена информацией, касающейся пере сечения физическими лицами государственных границ), на развитие эконо мических, культурных и иных контактов путем введения безвизовых поездок граждан, и другие подобные договоры. В то же время осуществление пограничного контроля не должно препят ствовать выполнению государством его международно-правовых обяза тельств в области защиты прав лиц, ищущих убежища. Даже в тех случаях, когда они, спасаясь от преследований, незаконно проникли на территорию государства или незаконно остались на ней, только в силу этого факта они не теряют права на предоставление им защиты соответствующим государством, если соблюден ряд установленных условий. В целях предупреждения и пресечения незаконной международной ми грации на пространстве СНГ заключено Соглашение о сотрудничестве госу дарств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с неза конной миграцией от 6 марта 1998 г. К сожалению, этот договор не свободен от существенных недостатков, особенно в области определения конкретных направлений сотрудничества и мер, которые должны быть приняты государ ствами-участниками. Вместе с тем указанное Соглашение имеет значитель ный потенциал развития путем правотворчества и соответствующего расши рения сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Одним из наиболее распространенных в мире проявлений незаконной международной миграции является трудовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства, которая сопряжена с несоблюдением ими националь ного законодательства соответствующего государства, устанавливающего условия и порядок получения разрешения на такую деятельность. Анализ Конвенции № 143 Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24 июня 1975 г. и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. показывает, что эти международные договоры содержат ряд норм, за крепляющих обязательства государств-участников принимать меры к недо пущению использования на их территории труда незаконных мигрантов, на казанию организаторов тайного миграционного процесса, а также меры, на правленные против распространения вводящей заблуждение информации по вопросам эмиграции и иммиграции. Однако несмотря на несомненную важ ность указанных актов, следует сделать вывод о том, что в современном ме ждународном праве по-прежнему отсутствует универсальный международ ный договор, который бы содержал развернутое правовое регулирование во просов предупреждения и пресечения незаконной международной миграции населения с целью занятости. Нормы международного права обязывают государства предоставлять физическим лицам, находящимся на их территории, определенную совокуп ность прав и свобод. Вместе с тем предоставление ряда таких прав и свобод обусловливается законностью пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории этого государства. На практике наиболее серьезные нарушения прав незаконных мигрантов могут иметь место при реализации государством права высылки таких лиц. В связи с этим в универсальных и региональных договорах о правах человека значительное внимание уделяется установлению общих требований к осно ваниям и порядку реализации процедуры депортации. В целях возвращения незаконных мигрантов, обнаруженных на террито рии государства, в государство их происхождения, получает развитие прак тика заключения специальных международных договоров об обратном прие ме незаконных мигрантов (договоров о реадмиссии). Лидерами по числу за ключенных договоров являются государства-члены Европейского Союза. Что касается Российской Федерации, то в 2003 году ею заключен подобный дого вор с Литовской Республикой, в котором стороны обязались принимать обратно по запросу заинтересованного государства своих граждан и граждан третьих государств, которые незаконно находятся на территории запраши вающего государства. Кроме того, ведется подготовка к заключению Россий ской Федерацией подобного международного договора с Республикой Ук раина. Международно-правовое сотрудничество государств в сфере предупре ждения и пресечения незаконной международной мифации включает в себя сотрудничество в борьбе с преступностью. Борьба с незаконной миграцией как направление взаимодействия компетентных органов государств в уго ловно-правовой сфере названа в значительном числе международных дого воров, заключенных Российской Федерацией. Однако все большее значение приобретают международно-правовые средства борьбы с транснациональной организованной преступностью. В области международной миграции лежат такие направления преступной деятельности, как незаконный ввоз мигрантов и торговля людьми. Для их предупреждения и пресечения разработаны два специальных международных договора универсального характера — Прото кол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Прото кол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами • и детьми, и наказании за нее, дополняющие Конвенцию ООН против транс национальной организованной преступности 2000 года. Кроме того, разрабо таны и действуют некоторые региональные механизмы сотрудничества по указанным вопросам (в частности, в рамках Европейского Союза и Южно Азиатской Ассоциации регионального сотрудничества).Кроме того, большую помощь в противодействии преступности в сфере международной миграции могут оказать такие международные межгосудар ственные организации полицейского сотрудничества, как Интерпол и Евро пол (последний действует в рамках Европейского Союза). Эти организации формируют специальные компьютеризованные базы данных, позволяющие компетентным национальным органам государств эффективно обмениваться информацией по вопросам уголовного процесса. Особенно значительную помощь своим государствам-членам может оказать Европол, для которого помощь в расследовании незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми является одним из основных направлений деятельности. Таким образом, в современном международном праве идет активный процесс формирования системы международного сотрудничества государств в предупреждении и пресечении незаконной международной миграции. В от дельных регионах, таких как Западная Европа, такое сотрудничество уже сейчас носит весьма развитый характер, в других, как, например, на про странстве СНГ, делаются только первые шаги в этом направлении. Однако не вызывает сомнений, что эту область международно-правового регулирования ждет быстрое дальнейшее развитие.