Организационно-правовые аспекты исполнения наказания в отношении осужденных, содержащихся в следственных изоляторах

Актуальность темы

исследования. Происходящие в последнее время преобразования в социально-экономической и общественно-политической сферах, а также рост преступности и изменение ее характера непосредственно влияют на практику деятельности исправительных учреждений, осуществляющих функцию исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, к которым уголовно-исполнительное законодательство относит и следственные изоляторы (далее — СИЗО).

Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы следственными изоляторами является особым направлением деятельности исправительных учреждений и, как показывает практика, достаточно широко применяется наряду с другими мерами наказания. В настоящее время в Российской Федерации функционирует 211 СИЗО, где содержится 164,9 тыс. подозреваемых, обвиняемых и осужденных1. По сравнению с 2005 годом, численность спецконтингента СИЗО увеличилась на 11,8 тыс. человек (в 2004 году прирост составил 5,3% - 328 тыс. чел.)3. Осужденные, оставленные для хозяйственного обслуживания следственных изоляторов, составляют 10% от лимита наполнения, что составляет 16−17 тыс. осужденных4.

Несмотря на увеличение наполняемости следственных изоляторов, в последнее время наблюдается снижение численности отрядов по хозяйственному обслуживанию СИЗО. В 2005 году количество осужденных, оставленных в следственных изоляторах для хозяйственного обслуживания, сократилось на.

1 См На первом плане — задачи организации оперативно-служебной деятельности / Материалы III Всероссийского совещания начальников следственных изоляторов и тюрем ФСИН России (г Самара) // Преступление и наказание — 2006 — № 11. — С 2−5.

2 См Калинин Ю Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы//Преступление и наказание -2006 -№ 1 -С.4.

3 См Отчет о деятельности ФСИН за 2004 год // Ведомости уголовно-исполнительной системы -2005 -№ 8 -С 37.

4 См Семенюк В Особенности исполнения заключения под стражу на современном этапе // Ведомости уголовно-исполнительной системы — 2005 — № 7 -С 2.

13%5. Данное явление связано с тем, что многочисленные существенные изменения и дополнения в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, в соответствии с которыми декриминализированы некоторые составы преступлений, привели к сокращению назначения реального лишения свободы, и, как следствие, сократилась общая численность осужденных в исправительных колониях общего режима, что негативно отразилось на хозяйственной деятельности следственных изоляторов. Явно обозначившиеся проблемы в деятельности СИЗО в виде дефицита трудовых ресурсов, применения сверхурочных работ настоятельно требовали совершенствования норм уголовно-исполнительного законодательства и пересмотра самой практики деятельности СИЗО. Федеральным законом от 10 марта 2006 года «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации"6 были внесены изменения в ст. 77, расширившие круг лиц, оставляемых в следственных изоляторах. Однако это не привело к радикальным переменам и решению существующих проблем в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы следственными изоляторами.

Актуальность и направленность исследования организационно-правовых проблем деятельности следственных изоляторов определяется ее дуалистическим началом. С одной стороны, следственные изоляторы исполняют меру пресечения в виде заключения под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, с другой — исполняют уголовное наказание в виде лишения свободы в отношении осужденных, занятых хозяйственным обслуживанием данных учреждений, что наделяет их особым статусом среди других исправительных учреждений. Возникает потребность в изучении особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы в СИЗО, что обуславливается высокой степенью изоляции, спецификой режима и органи.

5 См Материалы Второго Всероссийского совещания начальников следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, посвященное подведению итогов работы в 2004;2005 годах «Обеспечению соблюдения прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, -особое внимание» // Ведомости уголовно-исполнительной системы — 2005 — № 7.

6 См: Российская газета — 2006. — 6 апреля — № 70 зации труда, особенностями воспитательного процесса. В частности, нуждается в исследовании правовое регулирование исполнения и отбывания наказания в следственных изоляторах. Существование названного института должно обеспечиваться четкой правовой регламентацией, исключающей какие-либо коллизии. Вследствие этого представляется возможным обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности СИЗО как исправительного учреждения.

В научном анализе нуждается комплекс вопросов, связанных с критериями отбора и порядком оставления осужденных в следственном изоляторе, свидетельствующих о необходимости их корректировки, что является условием полноценного и эффективного функционирования данного института.

Важность исследования данной проблемы проявляется в том, что в следственном изоляторе, который по своей природе относится к учреждениям закрытого типа, невозможно реализовать режим исправительной колонии общего режима. Функциональная неприспособленность СИЗО исполнять наказания в виде лишения свободы актуализирует потребность теоретического обоснования возможности и необходимости совершенствования данной формы исполнения наказания в виде лишения свободы либо отказа от нее в случае невозможности ее дальнейшей модернизации. Научный интерес к исследованию данной проблемы обусловлен также востребованностью решения вопроса о сохранении либо ликвидации института исполнения наказания в отношении осужденных, содержащихся в СИЗО.

Актуальность темы

определена и тем, что имеющиеся в настоящее время исследования по данной проблематике не охватывают весь спектр законодательных нововведений последнего времени. Предметом самостоятельного исследования не становился и процесс последовательного отказа от данной формы исполнения наказания в виде лишения свободы.

Перечисленные обстоятельства обосновывают актуальность темы исследования и вызывают объективную потребность углубленного изучения организационно-правовых аспектов исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, содержащих в следственных изоляторах.

Степень научной разработанности темы исследования. Научные аспекты, связанные с процессом исполнения наказания в виде лишения свободы следственными изоляторами, уже являлись предметом исследования ученых. При формулировании как теоретических, так и практических выводов, предложений и рекомендаций диссертант опирался на труды ученых, которые затрагивали различные аспекты содержания осужденных в следственных изоляторах. Так, ряд проблем анализируемой темы, в частности, закономерности и общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, рассматривались в работах В. Н. Андреева, В.М. Ани-симкова, В. В. Базунова, Ю. В. Баранова, M. J1. Грекова, В. И. Горобцова, М. Г. Деткова, В. И. Дикань, А. П. Евграфова, А. Н. Зеленцова, А. И. Зубкова, И. И. Карпеца, Т. Ф. Минязевой, А. С. Михлина, Н. И. Петренко, В. А. Понкратова, В. В. Разбирина, М. С. Рыбака, А. К. Садреева, А. Ф. Сизого, Н. А. Стручкова, Ю. М. Ткачевского, В. А. Уткина, В. А. Фефелова, В. И. Хомлюка, А. В. Шамиса, И. В. Шмарова и других исследователей7.

Проблемы исполнения наказания в виде лишения свободы и реализации основных средств исправления осужденных в процессе отбывания данного вида наказания были предметом рассмотрения в кандидатских диссертациях Ф. Х. Ахмадеева (1993 г.), В. В. Базунова (1996 г.), М. Р. Гарафутдинова (1995 г.), М. Г. Деткова (1994 г.), Л. П. Дубровицкого (1997 г.), В. А. Ласточкина (1966 г.), A.M. Хачикяна (1994 г.), А. В. Тиканова (2001 г.). Специально вопро.

7 См например Андреев В Н Содержание под стражей в СССР и России (порядок и условие)1 Монография — М, 2000, Греков М JI Тюремные системы История и современность Монография — Краснодар, 1999, Дикань В. И Актуальные проблемы деятельности СИЗО и тюрем в свете современных требований МВД РФ. — Домодедово, 1994, Детков М Г. Организационно-правовые проблемы развития системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в 60−80 гг Монография — Домодедово, 1993, Зубков, А И Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы — Рязань, 1980, Уголовно-исполнительное право России / Под ред, А И. Зубкова — М, 1997, Рассказов J1 П, Упоров И В Использование и правовое регулирование труда осужденных в российской истории Монография — Краснодар, 1998 и др сам исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе было посвящено диссертационное исследование, выполненное в 1999 году В.В. Петровым8.

Несмотря на значительное число работ, в которых затрагивались вопросы исполнения лишения свободы, многие теоретические и практические стороны исполнения данного вида наказания именно в следственном изоляторе остались недостаточно проработанными или нуждающимися в дальнейшей углубленной научной разработке.

В настоящее время перед уголовно-исполнительной системой ставится задача поиска новых научно-теоретических подходов к решению обозначенной проблемы. Вопрос о юридической природе и особенностях отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными, содержащимися в следственном изоляторе, остается открытым, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются: комплексное изучение возможности и эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе и решение вопроса о необходимости сохранения либо ликвидации данного института.

Исходя из указанных целей, диссертантом сделана попытка решить следующие исследовательские задачи:

— рассмотреть историческое развитие института исполнения уголовных наказаний следственными изоляторами в аспекте его эволюции и показать особенности социально-правовой характеристики осужденных;

— выявить и проанализировать дестабилизирующие факторы, оказывающие негативное воздействие на процесс исполнения лишения свободы в следственных изоляторах, а также рассмотреть их влияние на эволюцию уголовно-исполнительной системы;

8 См • Петров В. В Исполнение (отбывание) лишения свободы в следственном изоляторе история и современность Дис. канд юрид наук 12 00 08 -Тюмень, 1999.

— сформулировать общие и специальные условия оставления осужденных в следственном изоляторе и рассмотреть возможность их законодательного закрепления в максимально полном объеме;

— разработать законодательные предложения, касающиеся порядка и условий отбывания лишения свободы в следственном изоляторе, а также критерии отбора осужденных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию данного учреждения на переходном этапе;

— обосновать необходимость применения к осужденным, содержащимся в следственных изоляторах, полного объема средств исправления, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством;

— определить понятие «режим отбывания наказания в следственном изоляторе» и дать его теоретическое истолкование;

— разработать механизмы эффективного применения средств исправления к осужденным, содержащимся в следственных изоляторах, на переходном этапе.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе, а также условия и факторы, оказывающие на них прямое или косвенное воздействие.

Предметом исследования являются нормы уголовного и уголовно-исполнительного права, регулирующие порядок и условия исполнения (отбывания) лишения свободы в следственном изоляторе, документы, а также материалы статистики и отчетности о деятельности СИЗО, отражающие процесс исполнения наказания в указанной форме.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составляют диалектические взгляды на взаимосвязь явлений и обусловленность их изменений. Достижение поставленных задач опирается на базовые положения системного подхода к исследованию.

В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования были применены следующие методы: исторический (при изучении вопроса эволюции системы органов, исполняющих меры пресечения и уголовные наказания в разные исторические периоды) — сравнительно-правовой (при анализе новых и ранее действовавших норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства) — конкретно-социологический, основанный на выборочном изучении анкетных сведений об осужденных, отбывающих лишение свободы в СИЗО и колониях общего режимастатистический, включающий анализ статистических данных о деятельности указанных исправительных учреждений за период с 2001 по 2006 годы.

Теоретическую основу исследования составили теоретические работы отечественных специалистов в области уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, истории, пенитенциарной психологии и педагогики, занимавшихся проблемами исполнения наказания в виде лишения свободы. Среди них работы М. Н. Гернета, С. В. Познышева, Б.С. Утев-ского, И. Я. Фойницкого и других авторов.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, действующие уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, регулирующие порядок и условия исполнения наказания в следственных изоляторах, и другие нормативные акты по рассматриваемой проблеме.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются результаты конкретно-социологических исследований, в процессе которых проводились интервьюирование и анкетирование. Такая работа проводилась в Управлениях Федеральной службы исполнения наказаний, следственных изоляторах и колониях общего режима Чувашской Республики, Ульяновской и Кировской областей, а также г. Москва. В процессе исследования были опрошены 50 сотрудников, 1500 осужденных СИЗО и колоний, изучено 300 личных дел осужденных, содержащихся в следственных изоляторах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании новых условий оставления осужденных в СИЗО, анализе социально-демографической, уголовно-правовой и пенитенциарной характеристик осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию СИЗОвыявлении новых, нуждающихся в правовом регулировании организационно-правовых проблем исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в следственном изолятореразработке авторской трактовки режима исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в СИЗОнаучном обосновании предложений по совершенствованию норм УИК РФ, регулирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, занятых хозяйственным обслуживанием следственных изоляторов на переходном этапе.

Основные положения, выносимые на защиту:

— В диссертации доказано, что институт исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы следственными изоляторами является атавизмом эволюции отечественной уголовно-исполнительной системы.

— Обосновано теоретическое положение о том, что факторами, оказывающими негативное воздействие на процесс исполнения лишения свободы в СИЗО, являются: а) содержание в одном учреждении подследственных и осужденныхб) повышенная репрессивность данного учрежденияв) отклонение от гуманистических начал исполнения наказаний и принципа законностиг) наличие конкуренции правовых норм. Как следствие, период полифункциональности должен смениться переходным периодом, в котором должны быть введены специальные нормы (нормы переходного периода).

— Установленные ч. 1 ст. 77 УИК РФ условия оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе для отбывания этого наказания в диссертации дифференцированы в зависимости от формы выражения данных условий в законе на основные и дополнительные. Основными условиями оставления осужденных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию признаны те, которые специально предусмотрены в законе. К дополнительным условиям отнесена группа условий, которые прямо не определены законом, но вытекают из его смыслового содержания.

— В целях достижения целей наказания в отношении осужденных, содержащихся в следственном изоляторе, на переходном этапе предложена новая редакция ст. 77 УИК РФ:

Ст. 77. Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

1. В исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы на срок не более 7 лет, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

2. Осужденные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию оставляются по решению суда, основанному на представлении начальника следственного изолятора или тюрьмы, с учетом их положительной характеристики и профессиональной пригодности при наличии согласия осужденного в письменной форме.

3. Осужденные, оставленные в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

4. Осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.

5. К работам по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрем могут привлекаться граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, в порядке установленном Федеральным законом.

Примечание. Положения настоящей статьи, а также статей 121.1 и 121.2 настоящего Кодекса в отношении осужденных, отбывающих наказание в следственном изоляторе, действуют до принятия и вступления в силу нормативного правового акта о лишении следственного изолятора функции исправительного учреждения".

— Научно обосновано предложение о введении в главу 16 УИК РФ специальных статей, регулирующих порядок исполнения и условия отбывания лишения свободы в следственном изоляторе: а) «Статья 121.1 Порядок исполнения лишения свободы в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

1. Осужденные, оставленные в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в обычных, облегченных и специальных условиях отбывания наказания.

2. В обычных условиях в следственных изоляторах отбывают наказание осужденные к лишению свободы и оставленные в данном исправительном учреждении после вступления приговора в законную силу, а также осужденные, переведенные из облегченных и специальных условий отбывания наказания. Срок нахождения осужденного в обычных условиях исчисляется со дня заключения его под стражу.

3. При отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев в обычных условиях отбывания наказания осужденные переводятся в облегченные условия. Если осужденный в период пребывания в облегченных условиях не допустил нарушений установленного порядка отбывания наказания, то он отбывает наказание в этих условиях до его освобождения, а срок нахождения в облегченных условиях сокращается путем зачета одного дня фактического отбывания наказания за полтора дня, назначенного по приговору суда.

4. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, допустившие дисциплинарные нарушения установленного порядка отбывания наказания, переводятся в специальные условия отбывания наказания. Перечень дисциплинарных нарушений, за совершение которых осужденный переводится в специальные условия, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

5. Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные или специальные условия отбывания наказания, и в отношении таких осужденных не применяются положения ч. З настоящей статьи.

6. Перевод из специальных условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через шесть месяцев со дня водворения осужденного в специальные условия при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

7. Повторный перевод из специальных условий отбывания наказания в обычные или из обычных в облегченные производится в порядке, предусмотренном частями второй и шестой настоящей статьи.

8. Осужденные, отбывающие наказание в специальных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, по решению суда переводятся в исправительную колонию общего режима на строгие условия отбывания наказания.

9. Повторный перевод осужденного из исправительной колонии общего режима в следственный изолятор для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию не допускается". б) «Статья 121.2 Условия отбывания лишения свободы в следственном изоляторе для осуяеденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию.

1. Осужденные, отбывающие лишение свободы в обычных условиях в следственных изоляторах, проживают в незапираемых общих камерах и пользуются правом прогулки продолжительностью два часа. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, в размере 3,5 минимальных размеров оплаты трудаб) иметь семь краткосрочных и четыре длительных свидания в течение годав) получать восемь посылок или передач и восемь бандеролей в течение года.

2. Осужденные, отбывающие лишение свободы в облегченных условиях в следственных изоляторах, проживают в незапираемых общих камерах и пользуются правом прогулки продолжительностью два часа. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеющиеся средства на лицевых счетах, без ограниченияб) иметь семь краткосрочных свиданий и семь длительных свиданий в течение годав) получать 12 посылок или передач и 12 бандеролей в течение года.

3. Осужденные, отбывающие наказание в следственных изоляторах, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях.

4. Осужденные, отбывающие лишение свободы в специальных условиях в следственных изоляторах, проживают в незапираемых общих камерах и пользуются правом прогулки продолжительностью 1,5 часа. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, в размере одного минимального размера оплаты трудаб) иметь четыре краткосрочных и три длительных свидания в течение годав) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года".

— Система аргументов в пользу того, что основные средства исправления осужденных в следственном изоляторе должны использоваться в полном объеме посредством организации профессиональной подготовки и путем создания условий для самообразования и повышения уровня образования осужденных, обеспечения их учебными пособиями и специальной литературой, создания в следственных изоляторах центров дистанционного обучения.

— Предложено пункт 2 Общих положений Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы изложить в следующей редакции: режим в следственном изоляторе — это порядок и условия его деятельностисовокупность мероприятий, обеспечивающих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение лишения свободы в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, их охрана и изоляция, а также выполнение задач, предусмотренных уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством".

В этой связи рекомендуется общие положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Режим в следственном изоляторе определяется ч.2 Общих положений Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

— В целях повышения эффективности использования основных средств исправления осужденных в следственном изоляторе на переходном этапе теоретически обоснована рекомендация о внесении изменений в некоторые статьи УИК РФ:

1. Статья 104. Условия труда осужденных к лишению свободы: а) пункт четвертый после слов «для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях» дополнить словами «16 рабочих дней — для осужденных, оставленных в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию" — б) пункт пятый после слов «на тяжелых работах» дополнить словами «на работах, связанных с хозяйственным обслуживанием следственных изоляторов и тюрем».

2. Установленный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, предложено дополнить новым пунктом следующего содержания: — не допускается использование труда осужденных в личных интересах сотрудников".

Обоснованность и достоверность результатов данного диссертационного исследования подтверждаются тем, что, они опираются на достижения современной науки уголовно-исполнительного права по данной проблематике и научные методы исследования, на данные материалов переписи осужденных и положения Проекта прогноза развития ситуации в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации на 2004;2008 годы, на показатели статистических отчетов Главного информационного Центра МВД Российской Федерации, ГУИН МВД России, ГУИН МЮ РФ, ФСИН России, а также на сравнение указанных сведений с данными социологических исследований соискателя.

Апробация результатов исследования осуществлена на научно-практических конференциях и семинарах, состоявшихся в Московской Академии права и управления (Чебоксарский филиал) — в Чебоксарском кооперативном институте АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации" — в Чебоксарском филиале Нижегородской академии МВД Россиив Чувашском государственном педагогическом университете им. И .Я. Яковлевав Саратовской государственной академии правав Институте экономики управления и права (г. Казань) — в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс в Чебоксарском филиале Нижегородской академии МВД России, а также в практическую деятельность УФСИН МЮ РФ по Чувашской республикеЧувашии, что подтверждается актами о внедрении.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке новых теоретических положений науки уголовно-исполнительного права, в научном обосновании рекомендаций по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства, других нормативно-правовых актов, относящихся к сфере исполнения наказания в СИЗО, а также в предложениях, направленных на повышение эффективности деятельности СИЗО на переходном этапе.

Разработанные в диссертации научные положения и рекомендации могут быть использованы в дальнейших исследованиях по данной проблематике, при совершенствовании норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в практической деятельности следственных изоляторов, а также в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка литературы, а также приложений, включающих схемы, таблицы, диаграммы и графики.

Результаты исследования и практика свидетельствуют, что наибольшая эффективность в обеспечении надежности изоляции достигается там, где:

1) руководители и личный состав четко знают и исполняют нормативные правовые акты, документы, регламентирующие организацию службы, и, прежде всего, Инструкцию о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях192;

2) поддерживается в надлежащем рабочем состоянии инженерно-технические средства охраны и связь;

191 Понкратов В, А Организация деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов Автореф. дис. канд. юрид наук. — Рязань, 2005 -С 14.

192 См Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти -2000 -№ 28.

3) умело используются данные оперативно-розыскной деятельности в профилактике побегов и пресечении каналов поступления к подозреваемым, обвиняемым в совершении преступлений и осужденным запрещенных предметов;

4) постоянно повышаются количественные и качественные характеристики сил и средств и выполняются нормы контроля за службой охраны и надзора.

Изоляция осужденных, являясь основным элементом режима содержания, достигается путем осуществления совокупности мероприятий оперативно-режимного характера. Она должна неуклонно соблюдаться с момента поступления лица в следственный изолятор. Однако изоляция не может быть обеспечена только фактом нахождения их в камере и наличием технических средств охраны. Поэтому осужденные в следственном изоляторе находятся под постоянным наблюдением, определяемым как надзор.

Под надзором ведомственное нормативное регулирование понимает систему организационно-практических мер, направленных на осуществление постоянного контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы в целях обеспечения режима содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных.

В Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (объявлена приказом МЮ РФ № 83 от 7 марта 2000 го.

1 Q1 да), под надзором понимается система мер, направленных на обеспечение процесса исполнения наказания в виде лишения свободы путем постоянного контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных и персонала.

193 См • Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти -2000 — № 28.

В документах, регламентирующих организацию надзора в следственных изоляторах и тюрьмах, не определяется содержание надзора. В Инструкции о надзоре в исправительных колониях уточняется, что надзор включает в себя:

— постоянное наблюдение за поведением осужденных с целью предотвращения и пресечения ими новых преступлений и других антиобщественных проступков;

— обеспечение выполнения осужденными распорядка дня, своих обязанностей (данный пункт также распространяется на осужденных, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, поскольку они обязаны также выполнять требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений);

— осуществление установленного пропускного режима между режимными корпусами и коммунально-бытовыми, медицинскими, производственными объектами, контроль за соблюдением порядка передвижения, ношения одежды (в следственных изоляторах разделение на жилую и производственную зоны отсутствует, а роль изолированных участков выполняют режимные корпуса и посты в них);

— проведение проверок наличия осужденных в местах их размещения и работы;

— контроль за исправностью инженерных заграждений и средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, наземных корпусах, прогулочных дворах, а также за состоянием внутренней запретной зоны на режимных территориях;

— пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов;

— предотвращение самовольного возведения осужденными различных строений, шкафов, хранилищ;

— проведение обысков осужденных, а также осмотра режимных территорий камер, жилых общежитий, где проживают осужденные, производственных цехов и мастерских, изъятие предметов, изделий и вещей, хранение которых осужденным запрещено, а также используемых для подготовки побегов;

— контроль за поведением осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения. Действующий УИК РФ предоставляет право передвижения без конвоя для лиц из состава отряда хозобслуги. В крупных исправительных учреждениях из числа осужденных, которые расконвоированы, формируются отдельные отряды (институт бесконвойного передвижения осужденных, занятых хозяйственным обслуживанием, рассматривается в другом параграфе).

— контроль за порядком проведения свиданий осужденных с родственниками, защитниками и иными лицами, за ведением телефонных переговоров;

— досмотр, проверку и выдачу посылок, передач и бандеролей, поступающих в адрес лиц, содержащихся в СИЗО;

— сопровождение транспортных средств по территории учреждения, контроль за погрузочно-разгрузочными работами;

— контроль за соблюдением лицами, работающими на объектах учреждения, установленного порядка взаимоотношений, проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты и выходе из них;

— обеспечение установленного порядка условий содержания осужденных в карцерах и штрафных изоляторах;

— обеспечение силами часовых, находящихся на наблюдательных вышках, контроля за территориями, непосредственно прилегающими к основному ограждению, в целях предотвращения побегов, перебросов запрещенных предметов и других противоправных действий осужденных;

— патрулирование по прилегающей к учреждению территории сотрудниками, работниками милиции, бойцами отрядов специального назначения в целях пресечения противоправных действий осужденных;

— осмотры внешнего вида осужденных;

— ежемесячное обследование ИТСО и устранение выявленных недостатков.

Режим, как регулируемый правовыми нормами «порядок» и «условия», сам по себе статичен и для собственного существования должен располагать необходимыми средствами, которые в научной литературе именуются как средства или меры по обеспечению режима. При определении средств обеспечения режима используются понятия: меры безопасности, меры дисциплинарного воздействия194 и др., что является объективно правильно, поскольку мера — это «средство для осуществления чего-нибудь"195. Вместе с тем, «средство это прием, способ действия"196, поэтому при определении средств обеспечения режима всегда целесообразно подчеркивать их деятельную сторону, терминологически отмечая их назначение: использование мер поощрения и взыскания, применение ряда правил режима, применение мер безопасности и Q П оружия, что говорит о средствах обеспечения режима, прежде всего, как об определенном виде деятельности, а не о статическом их состоянии в виде «системы охраны.», «системы надзора."198 и т. п., так как и охрана, и надзор — «это система организационно-практических мер, направленных на осуществление постоянного контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, в целях обеспечения режима содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, сотрудников и иных.

194 См ' Пинчук В И Правоприменительная деятельность и управленческая документация в исправительно-трудовых учреждениях. — М.: Академия МВД СССР, 1989. — С. 19.

195 Ожегов С И, Шведова Н Ю Толковый словарь русского языка. — М.: АЗЪ, 1995 — 928 с.

196 Там же.

197 См Формы и методы управления системой исправительно-трудовых учреждений, лечебно-трудовых профилакториев и следственных изоляторов — М • Академия МВД СССР, 1979 — С 41.

198 Козлов П. П. К вопросу об основных средствах и методах обеспечения режима отбывания наказания в виде лишения свободы / Проблемы дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений Труды Киевской высшей школы. Вып 11. Киев: Изд-во КВШ, 1977. — С. 125.

199 т- «200 лиц». Более того, «непосредственное воздействие. в пределах режима» некоторые авторы считают отличительным признаком средств обеспечения режима.

Среди социально-правовых средств обеспечения режима, прежде всего, выделяются организационно-правовые, как наиболее характерные для отмеченной группы средств. К ним можно отнести: применение системы мер поощрения и взысканияпроведение правовой пропагандыоперативно-розыскную деятельностьработу режимной службыприменение мер безопас.

Применение системы мер поощрения и взыскания, как средства обеспечения режима, является оценкой, а в последующем и реакцией администрации следственного изолятора либо на поддержание точного и неуклонного исполнения требований режима, либо на факты нарушений режима. Отклик администрации не должен иметь характер абстрактно выраженной реакции. По общему правилу взыскание налагается немедленно, однако в ряде случаев такая возможность отсутствует, в таких случаях взыскание применяется не позднее месяца со дня наложения.

Перечень мер взыскания, установленный Федеральным законом для осужденных, отличается от ранее действовавшего закона. Из перечня мер взыскания изъято предупреждение202, внеочередное дежурство по уборке поме.

199 См Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти -2000 -№ 28.

200 Артамонов В П, Сперанский И А. Режим в местах лишения свободы зарубежных стран социалистического содружества. — М: Академия МВД СССР, 1982. — С 37.

201 См • Говорухин Э, А Организация режима в исправительно-трудовых колониях. — РязаньРВШ МВД СССР, 1987. — С. 30- Артамонов В. П, Сперанский И А. Режим в местах лишения свободы зарубежных стран социалистического содружества. — М.: Академия МВД СССР, 1982 — С 37 Некоторые авторы подразделяют средства обеспечения режима в зависимости от субъекта их применения (См Садреев А. К Режим лишения свободы и средства его обеспечения / Автореф дисс канд юрид. наук — Казань, 1983. — С 15).

202 В этой связи О Миндадзе отмечает, что отсутствие законодательного закрепления предупреждения как меры дисциплинарного взыскания не означает, что предупреждение не применяется администрацией следственного изолятора, но оно не оформляется юридически, поэтому в настоящее время имеет иную «правовую природу» См Миндадзе О Меры взыскания, применяемые к заключенным под сражу // Российская юстиция. — 1995. — № 10 -С 35−36 щений, лишение права в течение месяца покупать продукты питания и получать очередную посылку и передачу, в связи с чем количество мер взыскания уменьшилось. Предупреждение из перечня мер взыскания изъято как потерявшее свою эффективность. Изъятие внеочередного дежурства по уборке помещений произведено в соответствии с п. 1 ст. 28 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, не рекомендующими использовать «работу по обслуживанию самого заведения» в качестве дисциплинарного наказания203, как негуманное. Изъято взыскание в виде лишения права в течение месяца покупать продукты питания и получать очередную посылку и передачу.

Меры дисциплинарного взыскания как средство обеспечения режима необходимо рассматривать только в совокупности с мерами поощрения. Объясняется это тем, что администрация следственных изоляторов должна реагировать соответствующим образом не только на нарушения установленного режима, но и на правопослушное поведение в целях его стимуляции.

По мнению А. Ф. Сизого, поощрительные меры органично входят в так называемую прогрессивную систему, которая основана на принципах гуманизма и направлена на формирование активных видов правомерной деятельности осужденных204.

Следует заметить, что не во всех случаях то или иное нарушение влечет за собой необходимость наложения соответствующего взыскания. По нашему мнению, в ряде случаев администрация могла бы обойтись без наложения дисциплинарного взыскания. При этом обычно учитывается характеристика личности правонарушителя. В таких случаях сотрудники администрации могли бы проводить беседу с осужденным о недопустимости нарушений режима, разъясняя пагубность последствий в случае повторного нарушения. Однако в.

203 См.- Международные соглашения и рекомендации Организации Объединенных Наций в области защиты и прав человека и борьбы с преступностью. Сборник международных документов — М Академия МВД СССР, 1989 — С. 76.

2 См Сизый, А Ф Концепция стимулирования правомерного поведения осужденных поощрительные нормы уголовно-исполнительного законодательства (проблемы теории и практики) — РязаньРВШ МВД РФ, 1993. — С. 45 настоящее время и предупреждение, и беседы не применяются, хотя они могли бы быть эффективными. В данном случае мы наблюдаем проявление еще одного средства обеспечения режима — правовую пропаганду.

Правовая пропаганда как средство обеспечения режима выполняет, во-первых, превентивную функцию. Общеизвестно, что правонарушение легче и эффективнее предупредить, чем впоследствии реагировать на него путем наложения взыскания. Начальной стадией действия правовой пропаганды как средства обеспечения режима следует считать требование о необходимости ознакомления осужденных со своими правами и обязанностями, режимом отбывания наказания, дисциплинарными требованиями, порядком подачи предложений, заявлений и жалоб. Данное законодательное требование развивается нормами Правил внутреннего распорядка, обязывающих администрацию следственного изолятора доводить до осужденных вышеуказанную информацию как в письменном виде, так и устно. В соответствии с его положениями также требуется, чтобы в последующем такого рода информация регулярно сообщалась осужденным по радио, во время посещения камер сотрудникамина личном приеме с начальником следственного изолятора должны выдаваться УИК РФ и Правила внутреннего распорядка. Кроме того, на стене должны вывешиваться «Основные права и обязанности осужденных, содержащихся в следственных изоляторах».

В исправительных учреждениях на правовую пропаганду, кроме обеспечения соответствующего режима, возлагается ряд дополнительных функций, как, например, «осознание правонарушителями своей вины и правомер

ЛЛГ ности определенной им меры наказания", побуждение к отказу от противоправных действий после отбывания наказания и т. п.

Одним из средств обеспечения режима в следственных изоляторах является оперативно-профилактическая работа, 206 как одно из направлений опера.

205 Усачев Н, Аполимов Н Активнее пропагандировать правовые знания осужденным / Важное средство правового воспитания осужденных. — М.: МВД СССР, 1973 — С 3−11.

206 См Об оперативно-розыскной деятельности федеральный закон от 5 июля 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995 — № 33. — Ст. 3349 тивно-розыскной деятельности. Обеспечение режима в следственных изоляторах не является законодательно закрепленной задачей оперативно-розыскной деятельности. Однако в процессе выполнения основных задач ОРД выявляются и нарушения режима содержания, поэтому правы те авторы, которые относят к средствам обеспечения режима оперативно-розыскную и ре.

ОПТ жимно-профилактическую деятельность .

Несмотря на то, что обеспечением режима в следственных изоляторах в той или иной степени заняты все сотрудники, законодательное возложение обязанности по обеспечению режима на администрацию следственного изолятора определило необходимость создания специального структурного подразделения в составе администрации следственных изоляторов, на которое непосредственно будет возложена задача по обеспечению режима в отряде хозобслуги: отдела режима и охраны.

С 2002 года произошло разделение функций режима и охраны. Были созданы и укомплектованы отделы охраны, проведено обучение личного состава. Время показало, что такое деление было правильным. Начальник УФ-СИН по г. Москва полковник внутренней службы В. А. Давыдов в своем интервью отметил, что «за три года существования. самостоятельной службы j ло охраны уровень побегов значительно снизился.» .

Под обеспечением режима в следственных изоляторах понимается система организационно-практических мер, направленных на установление соответствующего режима. Вместе с тем однажды установленный режим не имеет материального выражения и не может сохраниться в неизменном виде без принятия дополнительных мер, направленных на его поддержание. Так, например, работа режимной службы по производству обысков направлена на обнаружение не разрешенных к хранению предметов, что выявляет наруше.

207 См Козлов П П Режим и средства его обеспечения в исправительно-трудовых учреждениях / Автореф дис канд юрид. наук — М/ ВНИИ МВД СССР, 1979. — С. 17.

208 Чем живет столичная УИС // Преступление и наказание — 2006. — № 3 — С 8 ния режима. Следующий ее этап — изъятие этих предметов — направлен на поддержание установленного режима.

Режим содержания должен соблюдаться не только во время отбывания наказания, но и во время проведения всех мероприятий. Комплекс сопутствующих мероприятий, осуществляемых администрацией следственных изоляторов во время любых перемещений осужденных, представляется возможным обозначить как «режимное обеспечение"209 или обеспечение режима в узком смысле. Все выводы из помещений осуществляются под охраной (вывод на прогулку, санобработку, свидания и т. д.).

Ведомственная инструкция рассматривает деятельность по обеспечению режима отдельно от охраны и надзора, понимая под охраной «систему организационно-практических мер, направленных на исключение возможности осужденным совершить побег из следственного изолятора или из-под охраны, караула при конвоировании за пределами учреждения, а также на защиту учреждения от нападения, проникновения посторонних лиц, недопущение незаконного вывоза имущества следственных изоляторов либо проноса (провоза) на их территорию предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию"210, а под надзором систему «организационно-практических мер, направленных на осуществление постоянного контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, в целях обеспечения режима содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных, сотрудников.

Л 1 j и иных лиц". Однако по сути, и охрана, и надзор в следственных изоляторах обладают большой степенью интегративности, нацелены на установление и.

209 См • Лыгалов И. И. Роль режима в обеспечении эффективности работы с осужденными / Проблемы совершенствования деятельности исправительно-трудовых учреждений. -Рязань, 1976.-С 136−140.

210 См Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях утверждена приказом от 7 марта 2000 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти — 2000 — № 28.

211 См Там же. поддержание необходимого режима содержания, поэтому работу режимной службы следственных изоляторов по охране и надзору можно рассматривать как единое средство обеспечения режима. Такой же точки зрения придерживается В. А. Давыдов, говоря, что «режим, оперативная или воспитательная работа,. охрана — это звенья единого механизма, без каждого из которых он работать не будет"212.

От средств обеспечения режима следует отличать условия и методы его реализации. К несомненным условиям обеспечения режима относится проектирование и строительство помещений и зданий по специальным нормативам. Оборудование подразделений инженерно-техническими средствами охраны также возложено на отдел режима, в связи с чем в составе отдела имеется сотрудник (группа), в обязанности которого входит оборудование, эксплуатация, обслуживание, ремонт инженерно-технических средств охраны и связи. Он обязан осуществлять ежедневный контроль за состоянием инженерно-технических средств охраны и связи, производить ремонт технических средств, в том числе с привлечением специалистов, участвовать в приеме в эксплуатацию новых устройств, проводить необходимые работы по исключению несанкционированного подключения к каналам связи и устройствам.

Особое место в числе средств обеспечения режима занимают меры безопасности, каковыми являются: применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия. Несмотря на принадлежность мер безопасности к средствам обеспечения режима, их необходимо выделять из других средств. От мер поощрения и взыскания меры безопасности отличаются по их целевой направленности214. Меры безопасности, в отличие от.

2,2 Чем живет столичная УИС // Преступление и наказание. — 2006. — № 3. — С.9.

См: П Э Чупыгин к средствам обеспечения режима лишения свободы относит вооружение, технические сооружения, служебных собак, специальный транспорт, оперативно-розыскные средства, им же выделяются меры обеспечения режима, под которыми он понимает основные требования режима (См Чупыгин П Э. Обеспечение режима лишения свободы в исправительно-трудовых колониях / Автореф. дис.. канд. юрид наук М: РВШ МВД СССР, 1969 — 24 с).

214 См. Белов Г JI. Применение мер безопасности1 специальных химических средств и оружия в следственных изоляторах и тюрьмах — М.: МВД СССР, 1979. — С 5. мер дисциплинарного воздействия, применяются немедленно после принятия решения к их применению. Целью их применения является немедленное пресечение тех или иных нарушений режима. Как и меры дисциплинарного воздействия, меры безопасности являются реакцией администрации на совершенное правонарушение, однако отличием мер безопасности от мер дисциплинарного воздействия является разница в составе правонарушения при применении тех или иных средств обеспечения режима. Состав правонарушения, при котором допускается применение мер дисциплинарного воздействия, может быть как действием, так и бездействием (отказ от дежурства). Меры безопасности же применяются при оказании активного противодействия сотрудникам следственного изолятора (физическое воздействие при осуществлении какого-либо действия т.п.).

Исключительный характер этих средств обеспечения режима предопределил подробное законодательное регламентирование условий их применения, содержащееся в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Законодательство не содержит подробного перечня случаев, в которых применяется физическая сила, но содержит норму, определяющую условия ее применения. Согласно закону физическая сила применяется только после того, когда были использованы и не принесли желаемого результата все ненасильственные меры обеспечения режима.

Особый характер этих средств в законе от 21 июля 1993 года подчеркивается наличием нормы, требующей минимального причинения вреда заключенным при их применении и запрещением применения в отношении «женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровья граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане"215. Ведомственное нормативное регулирование также подчеркивает исключительность вышеуказанных средств и требует после применения физической силы проведения медицинского освидетельствования лиц, к которым она была применена. Лица, применившие физическую силу, докладывают об этом начальнику подразделения, кроме того, о применении физической силы составляется акт. В акте указываются: кто применил физическую силугде она была примененав отношении кого была применена физическая сила и ее видобстоятельства, послужившие причиной применения физической силырезультат и последствия ее применения. К акту прилагается медицинская справка о телесном осмотре лица, в отношении которого применена физическая сила.

В отличие от применения физической силы, случаи, в которых могут применяться специальные средства, указаны в законе. В соответствии с законом специальные средства применяются: для отражения нападения подозреваемого или обвиняемого либо осужденного на сотрудников мест содержания под стражей и иных лицдля пресечения массовых беспорядков или групповых нарушений установленного режима содержания под стражейдля пресечения неправомерных действий подозреваемого или обвиняемого и осужденного, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных сотрудников органов внутренних дел, привлекающихся для обеспечения правопорядкадля освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средствдля пресечения попытки побега подозреваемого, обвиняемого или осужденного из места содержания под стражей или из-под конвоядля пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред окружающимдля пресечения попытки подозреваемого, обвиняемого и осужденного причинить вред себе. Приведенный перечень случаев, указанных в законе, является исчерпы.

215 См Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации — 1993 -№ 33 — Ст. 1316 вающим, что означает возможность применения специальных средств лишь в приведенных случаях.

Реализация режимных требований осуществляется с помощью сочетания методов убеждения и принуждения, применяемых на основе закона. Посредством метода убеждения реализуется и правовая пропаганда, и применение мер поощрения. Суть метода убеждения состоит в том, что администрация следственных изоляторов разъясняет правила поведения в учреждениях, объем и характер предоставленных законом прав и обязанностей, необходимость и «выгодность» правопослушного поведения, что осуществляется воздействием на сознание с целью его склонения к сознательному выполнению всех правовых предписаний режима. Одновременно с этим разъясняется пагубность неправомерного поведения в виде наступления определенных неблагоприятных последствий. Дальнейшее координирование поведения осуществляется в зависимости от результатов этой начальной стадии применения метода убеждения. При появлении правопослушного поведения оно стимулируется посредством применения мер поощрения.

Метод принуждения, помимо составляющих его ограничительных мер,.

01 f обязательных правил поведения и взысканий, характеризуется возможностью администрации следственных изоляторов, как специально уполномоченных органов государства, действовать по формуле «власть-подчинение» и содержит в себе возможность физического принуждения выполнения режимных требований, в крайнем случае, допускается причинение вреда, не исключая даже смерти (применение специальных средств, газового и огнестрельного оружия).

Как показывает практика исполнения лишения свободы в отношении осужденных, занятых хозяйственным обслуживанием следственных изоляторов, одним методом запрета, требованиями соблюдать режим трудно добиться исправления осужденных. При установлении и исполнении запретов необходимо помнить также и то, что побудительные мотивы к исполнению основной.

216 См.: Ткачевский Ю М. Советское исправительно-трудовое право. — М., 1971. — С. 51 обязанности формируются не столько под влиянием возможности применения государственно-принудительных средств, сколько в результате действия материальных и духовных стимулов, которые обеспечиваются, в свою очередь, целой системой позитивных обязываний, дозволений и запретов217.

При исполнении лишения свободы для достижения целей уголовного наказания необходимо осуществлять такое воздействие на личность осужденного, которое бы побудило его изменить антиобщественные установки, заинтересовало бы в исправлении и соблюдении требований режима. Такой подход, на наш взгляд, порождает необходимость применения в процессе исполнения наказания комплекса различных методов воздействия на осужденного.

Другая задача режима исполнения (отбывания) наказания в СИЗО является реализация прав и законных интересов осужденных и обеспечение исполнения возложенных на них обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 12 УИК РФ администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить с изменениями порядка и условий отбывания наказания. Однако данные проведенного опроса среди осужденных свидетельствуют о том, что основным источником информации о своих правах и обязанностях осужденные называют.

218 сокамерников, только потом администрацию, родственников и др.

Проанализируем информацию о степени знания своих прав и обязанностей осужденными отряда хозобслуги, полученную путем анкетирования 150 осужденных отряда хозобслуги следственных изоляторов Чувашской Республики, Ульяновской и Кировской области, а также г. Москва.

Оценивая данные опроса, можно сделать вывод о том, что в целом осужденные не достаточно хорошо знают свои права. В основном они обладают информацией о следующих правах: на телефонные разговоры (59,7%), на получение посылок и передач (63,2%), на переписку (34,3%), на пользование услугами адвокатов (45,8%) и на охрану здоровья (28,7%).

217 См Алексеев С С. Общая теория права — М. Юрид. лит, 1982. — Т 2. — С 19.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенного диссертационного исследования сделаны следующие основные выводы:

1. Исполнение наказания в виде лишения свободы следственными изоляторами сложилось в результате длительного и довольно сложного процесса эволюции уголовно-исполнительной системы и является атавизмом периода полифункциональности мест лишения свободы.

Развитие мест предварительного заключения шло по пути их выделения в самостоятельный вид учреждений, закрепления их функций уголовно-исполнительным законодательством, а развитие трудового использования — по пути приближения к самообслуживанию мест заключения. Положение о предварительном заключении под стражу 1969 года отделило места предварительного заключения от других видов мест лишения свободы и дало им название «следственные изоляторы». Система хозяйственного обслуживания данных учреждений с этого времени не изменилась. Следственные изоляторы продолжают выполнять наряду с основной функцией — заключение под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, другую — исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы.

Поскольку следственные изоляторы реально исполняют уголовные наказания в виде лишения свободы в отношении определенного круга осужденных, причем данная функция закреплена на законодательном уровне, СИЗО могут быть отнесены к учреждениям, исполняющим наказания, а, следовательно, рассматриваться в качестве субъекта уголовно-исполнительных правоотношений.

2. Следственные изоляторы функционально неприспособленны к исполнению наказания в виде лишения свободы как вследствие невозможности создания требуемого режима отбывания наказания, так и применения усеченного варианта прогрессивной системы, а также отсутствия возможности применения средств исправления к осужденным данной категории в полном объеме.

3. Идея раздельного содержания заключенных под стражу и лишенных свободы, выработанная учеными еще задолго до революции 1917 года и развитая в последующие годы, таким образом, так и не была реализована в полном объеме.

4. Необходимость выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, требующая оставления осужденных в следственном изоляторе, на данном этапе вытекает из того, что режим содержания в следственном изоляторе является строгим. Те категории лиц, которые полностью попадают под режим следственного изолятора, объективно не способны выполнять функции по хозяйственному обслуживанию, поскольку они содержатся в запираемых камерах, не могут свободно передвигаться по территории изолятора и т. д. Поэтому для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственного изолятора привлекаются осужденные, отличающиеся невысокой социальной опасностью, которым отбывание лишения свободы назначено в исправительных колониях общего режима. Оставление осужденных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию обусловлено также и тем, что на данную работу весьма сложно найти вольнонаемных работников. Причинами являются низкая заработная плата, непрестижность, опасность данного вида трудовой деятельности и др.

5. Факт исполнения наказания в виде лишения свободы следственными изоляторами присущ не только отечественной уголовно-исполнительной системе, но зарубежным странам. Однако, в отличие от России, следственные изоляторы зарубежных стран являются лишь местом отбывания наказания для осужденных к кратким срокам лишения свободы, а не для хозяйственного обслуживания. Во многих из них (США, Франция, Швейцария) допускается содержание подследственных и осужденных в одном учреждении.

6. Порядок оставления осужденных в отряде хозобслуги противоречит положению ст. 7 8 УИК РФ, согласно которой изменение вида исправительного учреждения должно осуществляться судом. Поскольку в приговоре суда в качестве исправительного учреждения определена колония общего режима, а осужденный фактически отбывает наказание в следственном изоляторе — налицо изменение вида исправительного учреждения, которое осуществляется приказом начальника СИЗО. В данной ситуации приказ начальника СИЗО противоречит приговору суда в части назначения вида исправительного учреждения, а также конституционному принципу обязательности судебных решений, и не должен иметь юридической силы. В связи с этим представляется целесообразным установить судебный порядок оставления осужденных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию на основании представления начальника СИЗО, в котором должна содержаться характеристика осужденного.

Установленные ч. 1 ст. 77 УИК РФ условия оставления в следственном изоляторе для отбывания лишения свободы нуждаются в расширенной трактовке. В зависимости от формы выражения данных условий в законе, условия оставления осужденных в СИЗО важно классифицировать на основные и дополнительные. Представляется целесообразным внести изменения в ст. 77 УИК РФ, касающиеся условий отбора осужденных в отряд по хозяйственному обслуживанию СИЗО и порядка принятия такого решения, и предусмотреть в УИК РФ специальные нормы, устанавливающие порядок и условия отбывания наказания в следственном изоляторе на переходном этапе.

7. Основным критерием отбора кандидатов в отряд хозобслуги выступают антикриминогенность и надежность осужденных, хоть и в ущерб квалификации. Обладая недостаточными сведениями о характеристике потенциальных кандидатов в хозобслугу, сотрудникам СИЗО достаточно сложно спрогнозировать хорошее поведение осужденного, даже, если, находясь под следствием, он характеризуется с положительной стороны. Новым подходом в решении данной проблемы может стать система отбора осужденных с необходимой специальностью и квалификацией из числа лиц, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях, когда уже сложена определенная характеристика об осужденном. В данной системе прогнозировать определенную ситуацию представляется возможным. Ныне, находясь под предварительным заключением, указанные лица, практически не представляют себе условия отбывания наказания в виде лишения свободы в колонии, и имеют о ней минимум информации. Осужденный, уже отбывающий наказание в колонии и, получивший предложение перевестись в следственный изолятор для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, принимает решение на основе реального сравнения условий отбывания наказания в данных учреждениях. Другим способом решения существующей проблемы может стать привлечение к работам по хозяйственному обслуживанию СИЗО граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

8. Среди особенностей социально-правовой характеристики осужденных, отбывающих лишение свободы в следственных изоляторах, отмечается факт отбывания наказания в СИЗО и мужчинами, и женщинами. Число мужчин, отбывающих лишение свободы в СИЗО в несколько раз превышает число женщин. Они содержатся вместе с другими осужденными, что противоречит требованиям закона о содержании мужчин и женщин в разных местах отбывания лишения свободы.

Контингент осужденных следственных изоляторов существенно помолодел. Однако продолжают доминировать осужденные в возрасте от 25 до 50 лет. Статистика данных о семейном положении в следственном изоляторе по сравнению с колонией более благоприятная. Аналогичная ситуация наблюдается и по уровню образования осужденных.

Имеются существенные различия в структуре преступности в следственном изоляторе от структуры преступности в исправительной колонии. В СИЗО доминирующими являются две группы преступлений — преступления против собственности и преступления, связанные с наркотиками. Увеличилась доля осужденных за неимущественные преступления, соединенные с насилием. В отличие от колонии в следственных изоляторах доля осужденных за изнасилование увеличилась в несколько раз. Что касается дисциплинарной практики, то в следственных изоляторах количество нарушений, допускаемых осужденными, значительно меньше, чем в колонии. Объясняется это тщательным отбором в отряды по хозяйственному обслуживанию.

Выявление особенностей социально-правовой характеристики предоставляет широкие возможности выработки необходимых направлений по применению основных средств исправления осужденных, а также выявления фактов несовершенства норм уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего порядок исполнения и отбывания лишения свободы в СИЗО, и внесения предложений по его изменению.

9. Реализация основных средств исправления в СИЗО осуществляется в определенном законом порядке, однако характеризуется наличием определенных недостатков.

Во-первых, содержание режима в следственном изоляторе и его задачи не раскрыты ни в одном из нормативных актов, а поскольку рассматриваемое понятие определяет те рамки, в которых данное учреждение может эффективно функционировать, то данный пробел должен быть ликвидирован.

Во-вторых, прогрессивная система отбывания наказания в СИЗО реализуется в усеченном варианте, поскольку нет строгих условий отбывания наказания. Не исполняется требование закона о наличии в каждой исправительной колонии, поскольку СИЗО выполняет функции исправительных учреждений, то и в СИЗО, трех условий отбывания наказания (ст. 87 УИК РФ). Учитывая данные обстоятельства, а также специфику исполнения данной формы лишения свободы, целесообразно установить трехступенчатую систему условий содержания осужденных в следственных изоляторах, которая включала бы в себя: обычные, облегченные и специальные условия отбывания наказания.

В-третьих, практики проживания за пределами учреждения и предоставления свиданий с проживанием за пределами учреждения в следственном изоляторе нет. Это ведет к невозможности в полной мере реализовать свои законные интересы. Следует отметить, что СИЗО объективно не способны обеспечить осужденным такой вариант проживания.

В-четвертых, при осуществлении перевода из СИЗО в исправительную колонию общего режима наблюдается внесудебный порядок принятия такого решения. В соответствии с законодательством оставление осужденных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и изменение условий отбывания наказания (перевод из СИЗО в колонию) должны осуществляться только по решению суда.

В-пятых, основные средства исправления реализуются не в полном объеме. В отношении хозобслуги не в полной мере применяется средство исправления в виде получения образования.

Наконец, имеются серьезные недостатки в организации режима и надзора в следственном изоляторе. Неоднократно фиксировались факты зачисления в хозяйственную обслугу осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Слабо организованы службы дежурных и дневных смен, обысковой работы и технических осмотров камер, наблюдается некомплект младшего начальствующего состава. Решением данных проблем должно стать совершенствование работы с личным составом, в частности, улучшение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, профессиональная ориентация, отбор кандидатов на службу в СИЗО, а также профилактика профессиональной деформации сотрудников УИС.

10. Хозяйственное обслуживание является единственной формой привлечения осужденных к труду в условиях следственного изолятора. В рамках стандартного перечня должностей значительная часть специальностей не требует определенной профессиональной подготовки, профессиональный признак отбора в отряд по хозяйственному обслуживанию перестает быть главным, а это может привести к тому, что в СИЗО просто некому будет работать, поскольку определенные специальности все же требуют наличия соответствующей квалификации (повара, парикмахеры, столяры, сварщики и др.). Учитывая указанные обстоятельства, целесообразно организовать соответствующую систему обучения с присвоением определенной квалификации, с тем, чтобы после освобождения осужденный мог реализовать себя в трудовой деятельности. Подобная система могла бы помочь ресоциализации лиц, освобождаемых из следственных изоляторов.

11. Недостатком исполнения наказания в виде лишения свободы в СИЗО является их переполненность, что ведет к невозможности содержать большое количество осужденных по хозяйственному обслуживанию и, как следствие к появлению сверхурочных работ. Нагрузка на каждого осужденного возрастает, а сверхурочные работы, как правило, осужденным не оплачиваются, что является нарушением прав осужденных, содержащихся в СИЗО. Необходимо отметить также непрестижность и определенную опасность указанных работ. Но решение данной проблемы зависит от экономических возможностей государства. На данном этапе привлечение осужденных к выполнению работ по хозяйственному обслуживанию следственного изолятора было и остается единственным способом, обеспечивающим нормальное функционирование данных учреждений.

Для преодоления указанных противоречий и решения проблем в сфере отбывания наказания в виде лишения свободы в следственных изоляторах, необходимо наметить переходный период, ведущий к полной ликвидации института исполнения наказания в виде лишения свободы в следственных изоляторах.

Условиями совершенствования организации труда осужденных СИЗО на переходном этапе должны стать: а) повышение материальной или иной заинтересованности, в том числе и за сверхурочные работы, что должно полностью исключить карательный характер в оплате труда и усилить его воспитательное воздействиеб) привлечение к работам по хозяйственному обслуживанию СИЗО граждан, проходящих альтернативную гражданскую службув) включение в перечень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных пункта, касающегося запрета использования труда осужденных в личных интересах сотрудников.

12. Оценивая воспитательное воздействие на осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию следственного изолятора, в целом можно заключить, что возможностей для исправления осужденных в СИЗО больше, чем в колонии. К положительным факторам, определяющим эффективность воспитательной работы, по сравнению с исправительной колонией, относятся: полная трудовая занятость, непродолжительные сроки наказания, рассматриваемая категория осужденных не запущена в криминальном отношении (ранее не отбывали лишение свободы) и стремится к условно-досрочному освобождению. Кроме того, они имеют более реальные возможности освободиться ранее обозначенного в приговоре суда срока.

Негативными моментами отбывания наказания в виде лишения свободы в СИЗО в настоящее время являются: а) повышенная степень репрессивности, б) отсутствие стабильного коллектива (т.е. частая сменяемость состава отряда хозобслуги), в) отсутствие практики перевода в колонию-поселение, г) отсутствие организации профессиональной подготовки осужденных и материальных стимулов.

13. В целях достижения целей наказания в отношении осужденных, содержащихся в следственном изоляторе, на переходном этапе предложена новая редакция ст. 77 УИК РФ, устанавливающая основания оставления осужденных в СИЗОнаучно аргументировано предложение о введении в главу 16 УИК РФ специальных статей, регулирующих порядок исполнения и условия отбывания лишения свободы в следственном изоляторетеоретически обоснована рекомендация о внесении изменений в ст. 104 УИК РФ, касающуюся условий труда осужденныхпредложена новая редакция пункта 2 Общих положений Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системыприводятся доводы о дополнении установленного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений перечня работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных новым пунктом.

14. Итогом научных изысканий в исследуемой теме явилась точка зрения о том, что предлагаемые изменения являются временным выходом их создавшейся ситуации. В перспективе необходимо отказаться от института исполнения наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе.

Исследования по работе проводились в хронологическом порядке с 2001 по 2006 годы в Чувашской республике, Кировской, Ульяновской области и г. Москва. Эмпирические материалы соответственно собраны в указанный период.

Автор в диссертационном исследовании не претендует на достижение абсолютной истины. Естественно в одной работе не могут быть учтены все аспекты данной проблематики. В проведенном исследовании рассматривались наиболее актуальные вопросы и проблемы в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в СИЗО, некоторые из них нуждаются в дальнейшем углубленном изучении, а потому можно заранее просить определенного снисхождения при анализе положений и выводов.