Политико-экономические проблемы высвобождения рабочей силы в условиях развитого социализма

тивности. Поэтому не случайно, что эти вопросы оказались в центре внимания Пленума ЦК КПСС, состоявшегося 26−27 декабря 1983 года. В тексте выступления Генерального секретаря ЦК КПСС Ю. В. Андропова на Пленуме ЦК КПСС подчеркнута необходимость добиться сверхпланового повышения производительности труда на один процент, снижения себе.

1. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 14−15 июня 1983 г.-М.: Политиздат, 1983, с. 9.

2. См. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 22 ноября 1982 года. — М.: Политиздат, с. 10. стоимости продукции на половину процента, экономии всех видов ресурсов^. Это связано также с тем, что до сих пор «закон экономии рабочего времени, действует у нас еще не в полную мощь. Причиной тому в значительной мере наличие большого числа физически тяжелых, непривлекательных, рутинных работ, медленные темпы их механизации, р, а тем более — автоматизации». Поэтому необходимость сокращения применения тяжелого физического, ручного и вредного труда еще более актуализирует данную проблему.

Степень разработанности темы. К настоящему времени издан ряд обобщающих работ и специальных исследований, в которых рассматриваются экономическая природа, факторы и направления высвобождения рабочей силы. Большой научный вклад в разработку данной проблемы внесли такие ученье как М. Я. Сонин, В. Н. Ягодкин, И. С. Маслова, В. В. Кревневич, Т. А. Баранеякова, А. С. Хейфец, М. И. Долишний, Е. Л. Маневич, Э. Р. Саруханов и многие другие. Однако до сих пор спорными являются вопросы о классификации факторов, обуславливающих данный процесс, его закономерностях, его интенсивности и эффективности. Нет еще достаточной ясности о механизме высвобождения и перераспределения рабочей силы. До настоящего времени мало обращалось внимание исследователей на изучение политэкономической стороны высвобождения рабочей силы.

Отсутствует единство во взглядах ученых и на сам цроцесс высвобождения рабочей силы. Под ним понимают и сокращение численности занятых на любых участках общественного производства, и выведение рабочего за пределы его прежнего рабочего места на основе.

1. Андропов Ю. В. Текст выступления Генерального секретаря ЦК КПСС на Пленуме ЦК КПСС 26 декабря 1983 года.-Правда, 1983, 27 декабря,? 361.

2. Андропов Ю. В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. — Коммунист, 1983, № 3, с. 17. технического или организационного совершенствования производства, и выход работника из определенного коллектива, и освобождение от выполняемого ранее конкретного вида труда и т. д. В отдельных работах советских экономистов последних лет, посвященных исследуемой проблеме, высказано мнение о том, что высвобождение рабочей силы, и прежде всего занятых дроизводительным трудом, является всеобщим экономическим законом*.

Цель исследования. Исходя из актуальности проблемы и степени её разработанности в экономической литературе, была поставлена цель и определены задачи диссертационного исследования. Целью работы является выяснение сущности высвобождения рабочей силы как экономической категории политической экономии социализма, а также исследование этого процесса как экономической закономерности, проявляющейся в условиях интенсификации производства.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

— раскрытие форм и функций процесса высвобождения рабочей силы в общественном воспроизводстве;

— анализ содержания высвобождения рабочей силы как производственного отношения социализма;

— раскрытие влияния системы экономических законов социализма на процесс высвобождения рабочей силы;

— выяснение влияния основных направлений интенсификации общест.

I. Маневич Е. Л. Вопросы труда в СССР.-М.- Наука, 1980, с.82;

См. далее он же. Воспроизводство населения и использование трудовых ресурсов.-Вопросы экономики, 1978, № 8- с.38- Проблемы воспроизводства населения и трудовых ресурсов в СССР.- В кн.: Трудовые ресурсы СССР /Под общ.ред. Л.А.Костина/. -М. Экономика, 1979, с.130- Рациональное использование рабочей силы. — Вопросы экономики, 1981, № 9, с. 55, 57. венного производства на экономию и высвобождение живого груда;

— выявление роли хозяйственного механизма в ускорении процесса высвобождения рабочей силы;

— определение направлений дальнейшего совершенствования системы и методов планирования, учета и материального стимулирования высвобождения работников.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является народное хозяйство СССР и БАССР. Были обследованы предприятия машиностроения и металлообработки, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и легкой промышленности БАССР по материалам Отдела экономических исследований Башкирского филиала АН СССР.

Методологической и теоретической основой исследования явились произведения К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, Программа КПСС, Конституция СССР, материалы и решения съездов и пленумов ЦК КПСС, доклады, выступления и труды руководителей Коммунистической партии и Советского правительства, монографические исследования и специальная литература, материалы периодической печати.

Источниками фактического материала явились статистические ежегодники, справочники и сообщения ЦСУ СССР, Башкирского республиканского статистического управления, материалы Отдела экономических исследований Башкирского филиала АН СССР.

Научная новизна диссертационной работы сформулирована в следующих положениях, выносимых на защиту:

— разработаны методологические основы анализа высвобождения рабочей силы, как процесса органически связанного с воспроизводством производительных сил и производственных отношений. Показано, что с позиции анализа производительных сил, высвобождение при социализме выступает как процесс выведения работника за пределы его прежнего рабочего места (предприятия), обусловленный развитием самих производительных сил, вещественного и личного факторов производства. Со стороны производственных отношений — как процесс, опосредованный системой экономических отношений по поводу выведения работников за пределы их рабочих мест (предприятий) в целях перераспределения и дальнейшего включения в процесс производства, а также более полного развития их личности, обусловленный техническим прогрессом и потребностями социально-экономического развития и протекающий в специфических социально-экономических формах;

— выявлены функции высвобождения рабочей силы и осуществлен их анализ. Среди функций высвобождения выделены такие: а) обеспечение удовлетворения потребности отраслей народного хозяйства в трудовых ресурсахб) изменение мест приложения труда работников в целях обеспечения бесперебойности функционирования рабочих мест (незанятых, реорганизованных, новых) — в) реализация ликвидации малопривлекательного, преимущественно с низкой квалификацией, а также тяжелого ручного и вредного трудаг) обогащение содержательности и повышение культуры трудад) изменение внутренней структуры совокупной общественной рабочей силы и обеспечение её воспроизводства на качественно более высоком уровне;

— выяснена и вскрыта сущность высвобождения рабочей силы как производственного отношения социализма. По социально-экономической сущности экономические отношения высвобождения представляют собой органическую часть отношений общественного производства, а также воспроизводства рабочей силы и складываются между обществом, отдельными коллективами и работниками по поводу выведения последних за рамки их мест приложения труда. В этой связи раскрыто содержание экономической категории «высвобождение рабочей силы» в условиях развитого социализма на уровне низового структурного звена общественного производства (предприятия) и на народнохозяйственном уровне;

— рассмотрено и обосновано положение о том, что высвобождение рабочей силы выступает закономерностью развития производительных сил и производственных отношений. В условиях обобществления производства высвобождение рабочей силы находиться под определяющим воздействием основного экономического закона социализма и связано с действием законов планомерного развития народного хозяйства, социалистического накопления, неуклонного роста производительности труда и др. Высвобождение рабочей силы есть одна из форм проявления закона экономии времени и в то же время — одна из форм реализации закона перемены труда;

— выявлено, что хозяйственный механизм еще не достаточно влияет на процесс высвобождения рабочей силы, поэтому и не удалось в должной мере овладеть управлением данного процесса. В этой связи обоснована необходимость долгосрочных прогнозов высвобождения живого труда в народном хозяйстве, его отраслях и экономических районах, на предприятиях и внесены практические рекомендации для ускорения интенсификации процесса высвобождения рабочей силы. Среди них, в частности, планирование абсолютного высвобождения работников, освобождение предприятий от обязанностей трудоустраивать высвобождающихся, установление высвобождаемым пособия на время овладения новыми профессиями, специальностями и трудоустройства и др.

Практическая значимость работы заключается в следующем: Использование предлагаемых в работе рекомендаций повысило бы эффективность управления высвобождением рабочей силы и в конечном счете способствовало бы повышению эффективности всего общественного производства. Вместе с тем, сформулированные автором теоретические положения и выводы могут найти применение при дальнейшей научной разработке данной проблемы, а также в преподавании политической экономии социализма в темах: «Факторы социалистического производства. Закон неуклонного роста производительности труда», «Распределение по труду. Общественные фонды потребления», «Накопление и потребление при социализме». Выводы и предложения, сделанные автором, могут быть использованы в системе экономического образования трудящихся, в пропагандистской работе.

Аотюбапия работы. По вопросам диссертационного исследования опубликованы четыре печатных работы. Результаты отдельных этапов исследования докладывались на научном заседании по теме: «Проблемы интенсивного использования факторов производства в условиях развитого социализма», проведенного экспертной комиссией по политической экономиии Поволжского научно-методического совета и Проблемным советом МинБУЗа РСФСР «Хозяйственный механизм развитого социалистического общества и пути его совершенствования», совместно с Головным советом МинВУЗа РСФСР, Уфимским авиационным институтом им. Орц-женикидзе с участием Научного совета АН СССР по комплексной проблеме «Экономические закономерности развития социализма в соревновании двух систем», которое состоялось в г. Уфе (1981 г.), республиканской межотраслевой научно-практической конференции по резервам повышения эффективности производства и улучшения качества работы на предприятиях ЕАССР в свете решений И71 съезда КПСС в г. Ишим-бае (1981 г.), на научно-практической конференции по проблемам культуры труда, как резерва повышения эффективности производства в г. Уфе (1982 г.).

Структура и объем исследования. Структура диссертации определена поставленными в ней целью и задачами, состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы. Диссертация изложена на Г72 страницах машинописного текста, включая 9 таблиц и схем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Поставленные в данной работе цель и задачи не ведут логически к какому-либо одному всеобъемлющему выводу, но могут быть отражены в ряде положений, формулирующих достигнутые результаты проведенного исследования.

1. Высвобождение рабочей силы органически взаимосвязано с воспроизводством производительных сил и производственных отношений и выступает, с одной стороны, как процесс выведения работника с конкретного рабочего места (предприятия), обусловленный развитием производительных сил, совершенствованием их внутренней структуры и потребностями социально-экономического развитияс другой-как процесс, опосредованный системой экономических отношений по поводу этого выведения работников и протекающий в специфических социально-экономических формах.

2. Хотя экономия и высвобождение рабочей силы очень тесно связано и непосредственно вытекает из технико-экономического уровня развития производства, оно тем не менее не является категорией производительных сил, а есть социально-экономический процесс. Экономическая сущность данного процесса заключается в том, что он представляет собой одну из форм закона экономии времени, одну из форм реализации закона перемены труда, тесно связан с процессами распределения, перераспределения и использования рабочей силы, с возможностью реального сокращения затрат общественного труда и рабочего времени на производство конкретного продукта за счет роста производительности труда. Социальный смысл процесса заключается в объективной возможности сокращения применения и ликвидации нерациональных затрат общественного труда, а также в переходе к более эффективному труду, дающему каждому трудящемуся большое моральное и материальное удовлетворение, что в конечном счете ведет к решению социальных и экономических задач коммунистического строительства.

3. В наиболее общем виде процесс высвобождения рабочей силы сходен при различных социально-экономических системах, как замена работника более совершенными в техническом отношении средствами производства (машинами), в результате которого происходит акт разрыва связи рабочей силы со средствами производства. Однако, при общности материально-технической основы высвобождения, механизм высвобождения рабочей силы принципиально различен. В условиях капитализма, работник, выпадая из непосредственного процесса производства, вследствие замены его машиной, автоматически порывает отношения с производством вообще. Выходя из непосредственного контакта со средствами производствами оказывается в отношениях разъединения с ними и поэтому лишается жизненных средств. Его высвобождение, таким образом, опосредовано переходом в промышленную резервную армию труда. В условиях социализма, высвобожденные в процессе производства, не изменяют своего статуса по отношению к средствам производства вообще. Они, как и прежде, остаются сособственниками средств производства. Следовательно, включение этих работников в дальнейший производственный процесс происходит уже в новом качестве, но не опосредован предварительным переходом их в состав резервной армии труда.

4. С позиции анализа производительных сил на уровне их низового структурного звена высвобождение в условиях развитого социализма выступает как процесс выведения работника за пределы его прежнего рабочего места вследствие ликвидации или существенной трансформации мест приложения труда под воздействием научно-технического прогресса, а на народнохозяйственном уровне, как выведение работников за рамки их предприятий. При этом высвобождению принадлежит важная роль в воспроизводстве производительных сил и оно выполняет в этой связи, на наш взгляд, следующие функции:

— обеспечение удовлетворения потребности народного хозяйства в трудовых ресурсах;

— изменение внутренней структуры совокупной общественной рабочей силы и обеспечение её воспроизводства на качественно более высоком уровне;

— реализация ликвидации малопривлекательного, преимущественно с низкой квалификацией, а также тяжелого ручного и вредного труда;

— обогащение содержательности и повышение культуры труда;

— изменение мест приложения труда работников в целях обеспечения бесперебойности функционирования рабочих мест.

5. Система потребностей, лежащая в основе высвобождения рабочей силы, приобретает определенность не только под влиянием достигнутого уровня развития производительных сил. Их формирование и удовлетворение всегда происходит в рамках определенных производственных отношений. Конкретное содержание и структура интересов, сопряженных с высвобождением рабочей силы в общественном производстве, их взаимосвязь и взаимодействие определяются господствующими отношениями собственности. Между интересами различных социальных субъектов существует соподчиненность. Отношения собственности определяют ведущий, направляющий интерес во всей системе интересов, а также конкретный механизм их реализации.

Скрытыми движущими силами высвобождения рабочих за пределы рабочих мест, предприятий при капитализме служат не интересы общества в целом, не индивидуальные интересы трудящихся, стремящихся улучшить материальные условия своего воспроизводства, а интересы класса капиталистов. Именно интересами возрастания капитала определяются темпы его накопления и распределения между сферами производства, изменение спроса различных отраслей и предприятий на рабочую силу, движение заработной платы, интенсивность процессов высвобождения и притяжения трудящихся, а также направления их перераспределения. В условиях капитализма интересы, связанные с развитием производства, становятся прерогативой господствующего класса.

С уничтожением частной собственности исчезает подчиненность высвобождения рабочей силы капиталу. Общественный интерес, осуществляемый в конечном счете для реализации экономических интересов каждого члена общества, отражающий наиболее глубокие коренные потребности общественного воспроизводства в целом, определяет специфику складывающихся при социализме количественных и качественных пропорций в общественном воспроизводстве, степень их устойчивости, а также наиболее общие тенденции высвобождения и перераспределения совокупной рабочей силы в народном хозяйстве. Интересы общества определяют и темпы социалистического накопления и распределения производственных фондов между отраслями производства и предприятиями, число ликвидируемых и возникающих рабочих мест, изменение спроса на рабочую силу, движение заработной платы и фондов общественного потребления, т. е. те воспроизводственные параметры, которые лежат в основе высвобождения рабочей силы.

6. По социально-экономической сущности экономические отношения высвобождения представляютсобой органическую часть отношений по поводу общественного производства и воспроизводства рабочей силы и планомерно складываются между обществом (коллективом) и работниками по поводу выведения последних с конкретных рабочих мест (предприятий) для использования внутри данной производственно-хозяйственной единицы или за её пределами в народном хозяйстве страны в целях расширения и совершенствования производства, все более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся и всестороннего их развития. Существование же различных экономических форм проявления производственных отношений по поводу высвобождения рабочей силы означает, что они не существуют вне связи с другими экономическими формами и категориями политической экономии социализма. И только так они могут быть поняты, если рассматривать процесс высвобождения рабочей силы диалектически, в движении, в процессе общественного развития.

7. Высвобождение рабочей силы — закономерный результат развития производительных сил и производственных отношений социализма. Оно находится под определяющим воздействием основного экономического закона социализма, законов планомерного развития народного хозяйства, накопления и народонаселения. Высвобождение живого труда есть форма проявления закона экономии времени, вследствие законов роста технического строения производства и производительности труда. В то же время высвобождение — одна из форм реализации закона перемены труда.

При этом закономерностью процесса высвобождения рабочей силы, на наш взгляд, выступает изменение профессионального состава работниковсокращение доли тяжелого физического малоквалифицированного и повышение доли высококвалифицированного трудаповышение содержательности и культуры трудапрогрессивные изменения перераспределения рабочей силы по сферам деятельности, отраслям хозяйства, экономическим районамповышение эффективности использования высвобожденной рабочей силы.

8. Эффективность использования рабочей силы и влияющей на её масштабы и направления процесс её высвобождения во многом зависят от хозяйственного механизма и его совершенствования. Поэтому не могут считаться достигнутыми социально-экономические цели высвобождения работников, если при этом не созданы условия для рационального использования высвободившихся работников на новом месте, недоиспользуется их квалификация, хуже условия труда и т. д. В этой связи создание социальных условий, в том числе соответствующей психологической подготовки, для высвобождения, переквалификации и переподготовки и перераспределения рабочей силы — в настоящее время одна из актуальных проблем повышения эффективности использования трудовых ресурсов, требующая обоснованного с экономической и политической точек зрения подхода. Необходимое условие для этого — сочетание экономического стимулирования и усиления планово-организационных начал.

9. Назрела необходимость составления долгосрочных прогнозов высвобождения рабочей силы по народному хозяйству, его отраслям и экономическим районам, на предприятиях. Общим критерием, дающим возможность прогнозирования высвобождения рабочей силы, могут быть темпы роста производительности.труда. Зная их на прогнозируемый период, можно определить и количество условно высвобождаемой рабочей силы на любой год прогнозируемого периода. Однако этого сейчас уже недостаточно. Необходимо планирование еще двух, как минимум, различных показателей, характеризующих суммарную экономию живого труда: относительного и абсолютного высвобождения рабочей силы. Такой суммарный показатель реального высвобождения важен для обеспечения балансовой увязки числа свободных рабочих мест с количеством работников, необходимых для их замещения, а также прироста рабочих мест. Поэтому необходимо включить в планы абсолютного высвобождения работников не только намечаемое высвобождение и перечень мероприятий, обеспечивающих его реализацию, но и данные о структуре высвобождаемых (по категориям, полу, возрасту, основным профессиям), а также предполагаемые направления их использования. Такие планы должны составляться по отдельным подразделениям и по предприятию в целом и включать в себя данные о численности высвобождаемых рабочих ручного труда в основном и вспомогательном производстве, а также с вредных и опасных для организма человека работ. Показатель реального высвобождения может быть исчислен на основе расчетов, применяемых на предприятиях использующих щекинский метод стимулирования экономии затрат живого труда. Он должен стать одним из основных оценочных показателей эффективности мероприятий по новой технике, а его выполнение — необходимым условием премирования работников за её внедрение.

10. До настоящего времени не удалось еще в должной мере овладеть управлением процесса высвобождения рабочей силы. В этих целях следует освободить предприятия от обязанностей трудоустраивать высвобождающихсяодновременно возложить на них обязанность своевременно обеспечивать местные органы по труду информацией об ожидаемых сроках высвобождения, о количестве и составе высвобождающихся (по категориям, полу, возрасту, профессиям), без чего трудно достичь оперативности в трудоустройствеотменить существующую до сих пор на предприятиях машиностроения зависимость между числам рабочих и служащих и размером должностных окладов, руководящих и инженерно-технических работниковустановить высвобожденным пособия на время овладения новыми профессиями, специальностями и трудоустройстваучитывать традиции и национальные особенности лиц, подлежащих высвобождению и последующему трудоустройству, а также необходимость обеспечения уровня их жизни не ниже, чем до высвобожденияразработать специальные нормативные положения, которые бы закрепляли за высвобождающимися определенные преимущества в получении работы через органы трудоустройства по сравнению с лицами, меняющими место работы по собственному желанию.

Для обеспечения полной занятости всех высвобождающихся необходимо, что. бы размер дополнительной потребности в работниках различных категорий был не ниже числа высвобождающихся, чтобы процесс высвобождения рабочей силы с отдельных участков производства совпадал по времени с расширением масштабов производства и ввода в строй новых производственных мощностей, чтобы профессиональная структура высвобождающихся соответствовала структуре кадров, в которых имеется дополнительная потребность.

Таким образом, создание социальных условий, соответствующей моральной и психологической подготовки для высвобождения, и в первую очередь за пределы предприятия, с целью дальнейшего перераспределения и эффективного использования живого труда — насущная проблема сегодняшнего времени. Но, задачи высвобождения рабочей силы, вытекающие из потребностей социально-экономического развития, имеют также принципиальный и долговременный характер. Они должны определять исследовательскую и практическую деятельность, направленную в конечном счете на повышение эффективности всего общественного производства и рациональное использование рабочей силы не только в одиннадцатой пятилетке, но и на длительную перспективу.