Государственно-правовое положение Великого княжества Финляндского в составе Российской Империи

Актуальность темы

исследования. Среди наиболее острых вопросов для современной России едва ли не первое место принадлежит проблеме административно-территориального и национально-государственного устройства страны. Представляется, что в отношении выработки основных принципов окраиной политики центра, взаимоотношений центра и периферии полезно учитывать значительный опыт решения этой проблемы в Российской Империи.

К числу наиболее характерных особенностей как современной России так и Российской Империи следует отнести не только огромную территорию, расположенную в двух частях света, но и крайне пестрый этнический и конфессиональный состав населения.

Территория Империи складывалась на протяжении веков. Параллельно с этим формировалась и развивалась модель управления окраинными областями государства. Системы органов государственной власти, сложившиеся в национальных окраинах Российской Империи, особенности законодательства и государственно-правового статуса таких территорий всегда вызывали повышенное внимание общественных и политических деятелей как в самой России, так и за ее пределами. Серьезность этого вопроса, прямым образом влиявшего на существование всей российской государственности, особенно сильно проявлялась в начале прошлого столетия, но и сегодня понимание основ национального строительства Российской Империи представляется не менее важным.

Размышляя о перспективах развития федерализма в современной России, полезно заглянуть в богатейшую историю развития Российского многонационального государства. В нашей истории мы можем найти источники, в которых обнаруживаются ответы на многие современные вопросы.

Все это диктует острую потребность в научном изучении данной проблемы.

Совершенно уникальное среди прочих окраин Российской Империи место занимала Финляндия. Развитие государственно-правового положения Великого княжества Финляндского являет собой пример одновременно и гибкости, и непоследовательности национальной политики имперских властей.

Исследование сложившейся на данной территории уникальной системы управления предполагает изучение как высших и центральных имперских учреждений, осуществлявших управление краем, местных органов власти, судебной системы, так и соответствующей нормативно-правовой базы. Это позволит определить обоснованность предоставления Финляндии особого статуса, а также эффективность созданной административной модели, а значит, в определенной степени, эффективность всей окраинной политики Империи.

Анализ указанной проблемы также предоставит необходимый материал для развития понятийно-категориального аппарата истории государства и права.

Крайне важное значение имеет необходимость беспристрастной оценки различных позиций, при изучении соответствующей литературы.

Сегодня по прошествии почти ста лет с момента обретения Финляндией независимости представляется вполне возможным объективно взглянуть на тот путь который прошли вместе два народа.

При исследовании необходимо отказаться от крайних суждений: с одной стороны не стоит преувеличивать негативные стороны проблемы, объясняя происходившие процессы только с точки зрения классово-национального угнетения, а с другой нельзя впадать в крайности, представляя окраинную политику центральных властей образцом патернализма и терпимости. В основе процесса формирования статуса Великого княжества Финляндского в Империи лежали как внешне, так и внутриполитические причины, при этом неизбежным было столкновение различных, противоречащих друг другу интересов.

Исследование государственно-правового статуса Великого княжества Финляндского в составе Российской Империи с момента его присоединения и вплоть до обретения краем независимости представляет особый интерес, поскольку позволяет не только выявить характерные особенности государственно-правовых институтов этого края и изменения в их структуре, но, что особенно важно, дает возможность проследить влияние отдельных решений на весь ход развития взаимоотношений центра и отдельно взятой окраины, понять, где были допущены ошибки, чтобы не допустить их впредь.

С практической стороны данное исследование может позволить на основе накопленного опыта глубже анализировать процессы реформирования политико-территориального устройства, происходящие в современной России, и прогнозировать результаты таких преобразований.

Поэтому как позитивный, так и негативный опыт организации власти в Великом княжестве Финляндском не может не обратить на себя внимание современных политических, государственных деятелей и исследователей.

Цель и задачи исследования

Цель работы состоит в том, чтобы на основе нормативных актов, документов и архивных материалов произвести комплексный анализ развития государственно-правового положения Великого княжества Финляндского в составе Российской империи с 1809 по 1917 гг. XIX в.

Для решения вышеуказанной цели ставятся следующие задачи: проследить изменения правового статуса Великого княжества Финляндского на протяжении всего периода его нахождения в составе Российского государстваисследовать становление и развитие системы органов власти Великого княжества, их взаимодействие друг с другом, проследить изменения законодательства, регламентирующего их деятельностьпроанализировать структуру, функции и компетенцию высших и центральных учреждений края, их внешние и внутренние связи, — выявить общие и частные моменты в административной политике российских властей в этих окраинахпроследить основные тенденции в развитии финляндского законодательствапроизвести обзор судебной системы краяна основе изучения нормативной базы проследить изменение политического курса имперских властей в отношении Финляндиипроследить взаимосвязь и правовые последствия принятия отдельных мер законодательного и управленческого характера в отношении Великого княжества Финляндского.

Объектом исследования являются правовой статус финляндской окраины, организация, функции и компетенция соответствующих высших и центральных имперских органов государственной власти и органов власти Великого княжества Финляндского, порядок их взаимодействия, а также основные черты и особенности финляндского законодательства.

Следует отметить, что рассматриваемая национальная окраина обладала целым рядом особенностей. К наиболее значительным из них относятся: наличие в системе органов власти, совершенно уникальных элементов, таких как, финляндский Сейм, Министр статс-секретарь, Комитет финляндских дел и др.- специфическое финляндское законодательство, выделявшееся отсутствием строгой системы, характеризующееся большим количеством внутренних противоречий.

Предметом исследования является комплекс нормативно-правовых актов, регламентировавших организацию и функционирование органов государственной власти, осуществлявших управление Великим княжеством Финляндским, экономическую и политическую жизнь в крае, а также определявших его правовой статус.

Методология исследования. При написании работы теоретическую и методологическую базу исследования составили диалектический метод познания, историко-правовые и сравнительно-правовые методы, принципы объективности и системности, что позволило установить достоверность отраженных в источниках сведений, комплексно подойти к освещению различных сторон изучаемой проблемы и, тем самым, определить государственно-правовое положение Великого княжества Финляндского в Российской империи.

Источники исследования, степень разработанности темы, историография.

Выбор объекта анализа, поставленные в диссертационном исследовании задачи требуют привлечения обширного корпуса источников. Эмпирическую базу исследования составили прежде всего нормативно-правовые акты, различные архивные материалы, опубликованные документы, мемуары, монографии, статистические издания и периодическая печать.

Наибольшее значение среди данных источников имеют нормативно-правовые акты. За более чем вековой период вхождения Финляндии в состав Российской Империи было издано огромное количество нормативно-правовых актов различной юридической силы, изданных как имперскими учреждениями, так и местными властями.

Одной из особенностей законодательных актов, издаваемых исключительно в отношении Финляндии, было то, что публиковались они в Сборнике постановлений Великого княжества Финляндского, и не включались в Полное собрание законов Российской Империи, в котором нормативные материалы, касавшиеся Великого княжества Финляндского, систематически стали публиковаться лишь после 1899 г. Нормативные акты, относящиеся к периоду 1808−1859 гг., были переизданы в Собрании постановлений Финляндских1, которое было результатом работы Комиссии по систематизации финляндских законов под председательством Н. Д. Сергеевского, а с сентября 1908 г. — H.H. Корево.

К следующей группе опубликованных источников относятся проекты реформ, материалы совещаний, комитетов и комиссий, отчеты и записки генерал-губернаторов, ведомственную переписку, протоколы, журналы и т. д., часть из которых находится в фондах Российской государственной библиотеки и Исторической библиотеки.

К другой группе источников необходимо отнести воспоминания и дневники государственных и общественных деятелей, дающие возможность глубже окунуться в ту эпоху, взглянуть на происходившие события глазами очевидцев, а значит и более комплексно осветить поднимаемые в исследовании вопросы.

Значительная часть документальных материалов, позволяющих наиболее полно представить государственно-правовое развитие края, находится в Российском государственном историческом архиве (далееРГИА) — и Государственном архиве Российской Федерации (далее — ГАРФ). Наиболее ценные материалы, посвященные государственному устройству Великого княжества Финляндского содержится в делах Ф. 1361 — Статс-секретариат Великого княжества, Ф. 1276 — Совет Министров, Ф. 1284 -Департамент общих дел МВД, Ф. 1282 — Канцелярия МВД, Ф. 1405 -Министерство юстиции.

Степень научной разработки темы. Диссертационная тема продолжает оставаться недостаточно освещенной в специальной литературе.

Дореволюционный этап изучения данной проблемы характеризовался постепенным, а с 80-х гг. XIX в. — резким, ростом интереса к вопросу организации государственной власти и правового статуса Финляндии и появлением двух противоборствующих позиций. Толчком к началу научного, чаще даже политического спора было изменение в отношениях между российским и финляндским обществами и ростом взаимного недоверия.

При этом в литературе можно выделить два основных направления. Одно — либеральное, направленное против объединительной политики имперских властей, другое — консервативное, которое поддерживало унификаторский курс центральной власти.

Первое направление особо стойко отстаивали финляндские ученые Л. Мехелин, Р. Даниель-сон-Кальмари и Р. Германсон. Были среди сторонников этой позиции и русские ученые: М. М. Ковалевский, Н. И. Лазаревский, А. Л. Погодин, В. Д. Спасович.

Существенное значение имеют работы Л. Мехелина, который, используя большой объем материалов, пришел к спорному выводу о межгосударственных отношениях между Россией и Финляндией в форме реальной унии.1.

Второе направление консервативно-монархического толка было представлено в первую очередь М. М. Бородкиным, К. Ф. Ординым, П. Д. Сергеевским, Ф. П. Еленевым, П. И. Мессарош.

Начало обширной антифинляндской кампании в литературе положил К. Ф. Ордин, издавший в 1889 г. в ответ на публикации Л. Мехелина двухтомный труд по истории Финляндии.2.

Следует отметить, что, в дореволюционный период большинство работ касающихся государственно-правового положения Финляндии были в значительной степени политизированы, тем не менее некоторые исследования поражают своей глубиной и разработанностью.

Однако постепенно стали появляться работы именно научной направленности, имевшие своей целью отразить те или иные аспекты государственно-правового развития финляндской окраины.

Наиболее значительным трудом по истории государственного управления Великого княжества Финляндского и финляндского законодательства является двухтомная работа Э. Н. Берендтса, в основе которой лежит значительное число источников.3 Представляет интерес также.

5 Мехелин Л. К вопросу о Финляндской автономии и основных законах. — Берлин, 1903; Его же: Противоречат ли права Финляндии интересам России. — Гельсингфорс, 1890.

•у.

Ордин К. Ф. Покорение Финляндии: В 2-х т. — СПб., 1889.

3 Берендтс Э. Н. Лекции по административному праву Великого княжества Финляндского: В 2-х т.-СПб., 1903. работа В. Остен-Сакена, в которой проводится ценный обзор мнений по вопросу правового положения Финляндии, и дается объективная оценка статуса Великого княжества.4 К финляндскому вопросу обращался и знаменитый отечественный классик юриспруденции Н. М. Коркунов.5.

В советский период авторы рассматривали проблему преимущественно через призму национально-классового угнетения и национально освободительной борьбы Финляндии с царизмом.

Важное значение для изучения проблемы государственно-правового положения Финляндии в составе Российского государства имеют труды Р. Н. Дусаева и У. В. Тейстре. Работы Дусаева посвящены различным сторонам организации государственной власти Великого княжества, его правового статуса и законодательства.6 Политика царского правительства в административной области в отношении Финляндии конца XIX — начала XX вв. наиболее подробно изучена в работах У. В. Тейстре. В своей диссертации Тейстре значительное внимание уделяет правовому статусу Великого княжества Финляндского.7.

4 Остен-Сакен В. Государственно-правовое положение Великого княжества Финляндского в Российском государстве. — СПб., 1910.

5 Коркунов Н. М. Финляндский сейм / Н. М. Коркунов // Юридическая летопись. 1891.-№ 1. -С. 3−16.

6 Дусаев Р. Н. Государственно-правовой статус Великого княжества Финляндского (1809−1917 гг.) // Правоведение. — 1975. — № 2. — С. 110−118- Его же: Уголовное уложение Великого княжества Финляндского. — Л., 1988; Его же: Совершенствование исполнительных органов Великого княжества Финляндского в XIX в. // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. 1984. — Вып. 1. — № 5. — С. 94−98- Его же: Сеймовые реформы 60-х годов XIX в. в Финляндии // Вестник ЛГУ. Экономика, философия, право. -1981.-Вып. 4.-№ 23.-С. 80−84.

7 Тейстре У. В. «Финляндский вопрос» в политике царизма в конце XIX — начале XX вв.: Дис. канд. ист. наук. — Таллин, 1980.

Большой вклад в изучение социально-экономического положения, политики и развития административной системы Великого княжества Финляндского внес Л. В. Суни.8.

К современным зарубежным авторам, освещающим обозначенную проблему, относятся О. Юссила, Т. Полвинена, С. Хентиля, В. Расили, Ю. Невакиви, П. Мустонев, К. Корхонен, П. Томилла. Значительное внимание в работах финляндских ученых уделено вопросу автономии и отношениям центра и окраины.

В немногочисленных современных отечественных исследованиях отмечается большая объективность и глубина, делаются попытки комплексной оценки всей национальной политики в дореволюционной России, выявляются примеры как положительного, так и отрицательного опыта. Появился ряд диссертационных исследований, рассматривающих отдельные стороны проблемы управления Великого княжества Финляндского. К ним прежде всего относятся диссертации Р. Н. Дусаева, Е. Е. Раймонен, М. Б. Аверина.

Подводя итог обзору литературы, посвященной вопросам, связанным с темой диссертационного исследования, следует подчеркнуть, что на сегодняшний день в отечественной литературе отсутствуют исследования, охватывающие весь период вхождения Финляндии в состав Российской Империи.

Хронологические рамки. Работа охватывает период с момента присоединения Финляндии к Российской Империи до ее формального выхода из состава Российского государства. Начальная дата исследования не сводится к дате подписания Фридрихсгамского мирного договора со Швецией 5/17 сентября 1809 г., но определяется скорее первыми мерами русского правительства на оккупированной территории, принятыми в о.

Суни Л. В. Очерк общественно-политического развития Финляндии, 50−70-е годы XIX в. — Л. 1979; Его же: Самодержавие и общественно-политического развития Финляндии в 8090-е годы XIX в.-Л. 1982. течение еще в 1808 г. А конечная дата связана как с провозглашением независимости в самой Финляндии (6 декабря 1917 г.), так и с ее признанием Советским правительством (18/31 декабря 1917 г.).

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна диссертации определяется тем, что впервые в рамках отечественного государства и права проведено комплексное исследование государственно-правового положения Великого княжества Финляндского в составе Российской Империи, что дало возможность проследить национальную политику имперских властей в отношении отдельно взятой окраины на протяжении всего периода ее вхождения в состав Российской Империи.

В работе впервые сделана попытка изобразить цельную картину развития российско-финляндских отношений вплоть до обретения краем независимости, дать представление о всей многогранности и гибкости имперской политики в отношении Великого княжества Финляндского.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Финляндия с самого своего присоединения получила в составе России особое привилегированное положение среди других территорий Империи. Это положение, характеризующееся большой внутренней самостоятельностью, наличием особого законодательства и специфических органов управления, можно определить как автономию внутри Империи.

2. Весь совместный исторический путь России и Финляндии по характеру политики имперских властей в отношении последней и степени ее самостоятельности можно разделить на три основных этапа:

• 1809−1863 гг. — период, так называемой, «спящей автономии» характеризовался отсутствием представительного органа в политической жизни края;

• С 1863 до середины 80-х гг. XIX в. — период стремительного расширения прав финляндской автономии в условиях реформ, проводимых в период правления Александра II;

• С середины 80-х гг. XIX в. до 1917 г. — политика российских властей в этот период приобрела объединительную направленность, результатом чего стало постепенное сокращение объема самостоятельности Великого княжества.

3. Систему органов власти, управляющих Великим княжеством Финляндским образовывали особые учреждения и должности: Правительствующий финляндский Сенат, Сейм, Комитет финляндских дел, Министр статс-секретарь и характеризующийся особым набором прав и обязанностей Генерал-губернатор. Противостояние двух последних имело большое значение на развитие финляндской автономии. В самой природе этих должностей заключался конфликт, и в разное время на первый план выдвигался то Министр статс-секретарь, то Генерал-губернатор. Сенат, являясь по сути правительством края, осуществлял текущее управление. Сейм, ставший регулярно созываться с 60-х гг. Х1Х в., сосредоточил к концу столетия значительные полномочия в области местного законодательства.

4. Правовую систему Великого княжества Финляндского отличало сразу несколько признаков. Во-первых, финляндское законодательство так и не было кодифицировано. Во-вторых, имело место выделение, так называемых, основных законов, которые, однако нельзя охарактеризовать в качестве конституции края, как пытались представить некоторые авторы.

Плюс ко всему, не было официальной позиции о том, какие законы следовало считать основными. В третьих, вплоть до начала XX в. отсутствовало четкое разграничение предметов ведения между центром и окраиной — какие законы.

Империи имели для Финляндии обязательный характер общегосударственных законов), долгое время не было определено. В четвертых, характерной чертой финляндского права являлось большое количество отсылок к актам шведского периода, что часто приводило к правовым коллизиям. Также наследием шведского периода являлось деление местных финляндских законов на сеймовые, требовавшие согласного решения Императора и Сейма, и административные, для принятия которых достаточно было воли Императора. Такое деление представляется искусственным в условиях абсолютной монархии, не отвечавшим реалиям времени.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется в первую очередь обобщением опыта национально-государственного строительства Российской Империи на примере отдельно взятой окраины, что в полной мере соотносится с современными проблемами Российской Федерации. Исследование позволяет глубже понять процессы, проходящие в сфере национально-государственного строительства.

Практическое значение работы. Результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем в процессе преподавания истории отечественного государства и права, а также для подготовки соответствующих разделов в учебных пособиях по истории государства и права.

Основные положения диссертационного исследования могут стать частью комплексного анализа государственно-правового положения окраин Российской Империи.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории государства и права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина. Ее положения положены в основу публикаций автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Финляндская автономия прошла длинный и непростой путь к обретению независимости.

В первое десятилетие в составе Российской Империи были заложены основы автономии Великого княжества Финляндского, даны соответствующие гарантии Императором и выстроена система управления краем. Период правления Николая I для Финляндии характеризовался с одной стороны формальным сохранении атрибутов автономии, а с другой усилением авторитарных методов управления княжеством.

Во времена Александра II Финляндия получила постоянно действующий парламент, собственные вооруженные силы с отдельным командованием, свою денежную единицу. Начало систематических созывов Сейма в Финляндии, увеличение роли местного правительстваФинляндского Сената — и снижение роли Генерал-губернатора стали основой для дальнейшего роста самостоятельности княжества. В 60-е — 70-е гг. XIX в. хотя и имел место рост атрибутов государства у Финляндии, ее отношения с Империей не приобрели характер отношений двух самостоятельных государств, как пытались представить положение дел некоторые исследователи. Ни о какой унии реальной или тем более личной не могло быть и речи. Особенности внутренней организации власти в окраине всецело зависели от воли российского Императора, так как гарантии и сам состав местных прав и привилегий не были четко зафиксированы в законе. Поэтому крайне важными являлись практика и обычаи, выработанные в ходе управления княжеством, реально созданные органы управления и изданные нормативно-правовые акты.

В 80-е гг. XIX в. Великое княжество Финляндское достигло пика своей государственной автономии в составе Российской империи. Широкая автономия Великого княжества Финляндского привела к осложнению взаимодействия местных властей с одной стороны, и имперских учреждений.

— 163с другой. Не существовало четкого регулирования этого вопроса законом. Отсутствия разграничения предметов ведения между имперскими и финляндскими органами расшатывало основу взаимоотношений центра и окраины. Проблема была тесно связана с определением правового статуса Великого княжества. Финляндские политические лидеры и имперское правительство, как оказалось, видели правовые связи княжества и Империи в совершенно различном свете.

Именно с конца 80-х гг. XIX столетия намечается поворот к объединительной политике имперских властей. Определенной степени унификации различных сфер жизни в стране требовало и стремительное развитие буржуазных отношений. Однако существующий длительное время порядок управления в Финляндии не мог теперь быть безболезненно изменен без участия и одобрения местной элиты. Конфликт интересов становился неизбежным.

Введение

единства законодательства, языка, основ государственной службы и управления с подчинением его в общем порядке высшим и центральным органам Империи способствовало бы экономическому росту и упрочению российского господства. Но в полной мере такой сценарий был трудноосуществим, ведь на другой чаше весов была обособленность края, которая приносила финляндцам не только экономические выгоды, но была гарантией их национального существования. Реакцией на меры объединительного характера, предпринятые российским правительством, стала идея особого финляндского государства, состоящего в унии с Россией или иным образом связанного с ней. Финляндские государственные деятели не безуспешно пытались придать этой идее правовую основу, которой фактически не существовало и закрепить соответствующие конституционные обычаи.

Революция 1905;1907 гг. заставила имперское правительство отступить от жесткого давления на финляндскую автономию и отдать предпочтение проведению реформ. В 1906 г. Финляндия обрела самое демократичное по тем временам избирательное право, которое впервые в Европе.

— 164распространялось и на женщин. На смену устаревшему 4-х сословному Сейму пришел однопалатный парламент.

В начале XX в., в обстановке усиливающейся угрозы войны между великими державами, определяющими во взаимоотношениях России и Финляндии стали военно-стратегический фактор — обеспечение безопасности Петербурга, а также фактор так называемого «финляндского примера» -влияние сепаратистских настроений в Финляндии на другие окраины Империи.

Следует отметить, что в сложные кризисные моменты решения имперского правительства носили не всегда продуманный характер, которые призваны были добиться быстрых результатов. Подобные решения зачастую противоречили общему курсу центральных властей, что не позволяло последовательно выстраивать долгосрочную систему мер в сфере национально-государственного строительства. Тогда как эффективность управление национальными территориями и результативность административной политики в отношении окраин всецело зависела от ее долгосрочности и твердости осуществления, при условии наличия четких ориентиров.

Так, например, введение в состав совещательных и законоподготовительных учреждений, созданных для подготовки преобразований в области управления, представителей финляндской стороны способствовало превращению таких органов в «комиссии русско-финляндского разногласия» .

Одновременно с развитием буржуазных отношений в Великом княжестве происходил рост национального самосознания финляндского народа. Кроме всего прочего в Великом княжестве постепенно разворачивалась борьба между шведоязычной элитой, в руках которых сосредоточена власть, и финноязычным большинством, стремившимся участвовать в политической жизни края. Российскому правительству следовало уделить особое внимание противоречиям этих двух групп, играя.

— 165на которых можно было добиться уступок со стороны финляндцев и усилить позиции центральной власти. Таким образом, преобразования проходили в очень сложных социально-политических и внешнеполитических условиях, и взаимовыгодные решения не могли не быть сложным компромиссом между противоборствующими силами.

1917 г. принес в Россию революцию. Слабость и неустойчивость новой власти в совокупности с целым рядом других факторов привели к тому, что финляндскими политическими кругами был взят курс на обретение независимости, которой удалось достичь уже в декабре.

Сегодня Финляндия — это одна из лидирующих стран по качеству жизни. По совокупности различных факторов Финляндия по версии журнала Newsweek занимает 1 место в списке «Лучшие страны мира» .321.

Страна является республикой. Высшая исполнительная власть в стране принадлежит Президенту, который избирается на шестилетний срок прямым всенародным голосованием. Согласно Конституции, законодательная власть принадлежит Президенту и Эдускунте — парламенту страны, а исполнительная власть — президенту и Государственному совету.

За прошедшее столетие финляндский народ добился многого и сегодня нам есть чему поучиться у некогда скудно населенной окраины Великой Империи.

321 См.: http://www.thedailybeast.com.