Новые организационно-экономические аспекты системы национальной безопасности Российской Федерации: На примере Дальневосточного Федерального округа

Актуальность темы

исследования.

Обеспечение .национальной безопасности является первостепенной задачей любого независимого суверенного государства: Тем более важной задачей оно становится для стран, круто сменивших модель политического и социально-экономического развития, к которым принадлежит Российская Федерация. Она решает эту задачу в сложных внутренних и международных условиях.

К первым относится своеобразие формирующихся экономических и политических структур, последствия недавних экономических кризисов, низкий жизненный уровень большинства населения, неравномерность развития ее регионов.

Ко вторым — окончание холодной войны, дезинтеграция СССР, формирование нового международного порядка с его двумя противодействующими друг другу тенденциями — с одной стороны, движение к многополярному миру, а с другой — не преодоленное до сих пор доминирование Соединенных Штатов Америки во всех значительных мировых делах.

К третьим — глобализация всех сторон жизнедеятельности мирового сообщества, диктующая свои «правила игры», следовать которым фактически приходится всем странам нашей планеты.

В этих условиях задача обеспечения национальной безопасности означает не только выживание России как независимого суверенного государства, но и сохранение ее цивилизации, национальной идентичности.

Продолжающаяся после распада биполярной системы трансформация «геополитической картины мира ведет к изменению условий развития каждой страны, системы их координат, сохранение которых обеспечивает каждой из них прогрессивное развитие по пути демократии и рыночной экономики. Произошло перераспределение геополитической роли между ведущими державами и регионами. Азиатско-тихоокеанский регион (АТР), к которому принадлежит Россия, в настоящее время становится ведущимпо отношению к остальным регионам мира. Данное обстоятельство определяет роль внешней политики Российской Федерации в АТР, так как Россия становится активным участником интеграционных процессов в этом регионе, и через участие в них выходит на глобальный уровень интеграции. В этих обстоятельствах возрастает роль защиты национальных интересов России на~международной арене, сохранения стабильных условий реализации задач ее внутренней политики, развития экономики и культуры. Таким образом, определяется проблема «национальной безопасности Российской Федерации и ее органичной составляющей — экономической безопасности. Вместе с тем, за годы существования РФ в качестве самостоятельного государства, возникшего после дезинтеграции СССР, сама Россия претерпела существенные изменения. Следовательно, изменилось и конкретное содержание национальной безопасности и ее экономических компонентов. С момента принятия последнего варианта Концепции национальной безопасности РФ прошло почти пять лет, исполнилось десять лет действия Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Следовательно, возникла общественная потребность в формировании новой концепции национальной безопасности. Эта задача сейчас выдвинута в России на повестку дня. Об этом свидетельствует тот факт, что в высших эшелонах ее власти определилось решение о необходимости выработки новой Концепции национальной безопасности.

В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации развернута работа по подготовке новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Постановка такой задачи вызвана объективными требованиями времени. В целом, очевидно, что действующая сегодня Концепция во многом отражает уже бывшую, а не нынешнюю политическую, экономическую, социальную и военную ситуацию и требует соответствующей переработки. Действительно, второе десятилетие Россия живет в новой политической реальности. За это время состоялось становление государственности Российской Федерации, ее политической системы, гражданского общества. Россия уверенно встраивается в новую систему международных отношений, в глобальную мировую экономику, приобретая все более значительный вес и значение в решении международных проблем.

Заметно изменился и сам внешний мир, в котором появились новые угрозы и вызовы, прежде всего, международный терроризм. Это не умозрительная, а более чем конкретная угроза, затрагивающая сами основы безопасности нашего общества, каждого конкретного гражданина, она заставила во многом пересмотреть политику обеспечения безопасности.

Основная идея, заложенная в переработку данного документа, заключается в том, чтобы сделать Концепцию практическим и реально работающим документом, своего рода основой для выстраивания политики обеспечения национальной безопасности во всех сферахполитической, экономической, военной.

При этом такая политика должна иметь адресную направленность по отношению к человеку, гражданину России, который, безусловно, является главным источником ее развития. Этот фактор — ключевой для выстраивания всей политики обеспечениябезопасности страны, -расстановкиприоритетови акцентов Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Новые угрозы и вызовы российскому обществу и государству, всем гражданам России предъявляют принципиально иные требования и к системе обеспечения национальной безопасности страны. Такая система должна обладать свойством не только реагирования на угрозы и вызовы, но и потенциалом их предотвращения.

В целом, новая Концепция национальной безопасности Российской Федерации призвана наметить стратегические вехи поступательного развития России, и пути решения основных проблем обеспечения безопасности страны в наступившем XXI веке. В связи с этим должна произойти перестановка акцентов на приоритеты безопасности — с военных на экономические и культурные аспекты, на эффективное использование внешнего фактора, особенно с учетом предстоящего вступления России в ВТО. В январе 2005 г. Президентом РФ В. В. Путиным на заседании Совета безопасности РФ вместе с членами Правительства РФ было отдано распоряжение о подготовке новой концепции национальной безопасности Российской Федерации, структуризации новых экономических угроз1.

Важным является вопрос о сроках разработки «Концепции безопасности. По словам И. Иванова, секретаря СБ РФ, было сделано заявление о том, что изменившиеся в начале нового века условия развития.

России вызывают необходимость выработать и завершить к середине 2005 2 г. первый проект новой Концепции национальной безопасностиРФ .

Российской общественностью поставлен вопрос онеобходимости привлечения к работе над Концепцией национальной.безопасности.

1 Экономическая безопасность России стала национальной // http //www.rivv.ru/russi 2946/html.

2 Политический. журнал, 2004″, № 41 (44), с. 2. российских ученых. Эта идея уже реализуется аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации. В качестве экспертов в работе над Концепцией принимают участие ведущие институты Российской академии наук3. Кроме того, ученые, политологи, общественные деятели высказывают свое мнение в ходе проведения «круглых столов», на которых обсуждаются проблемы национальной безопасности.

Особо отметим, что Советом безопасности РФ 8 декабря 2004 г. было проведено заседание «круглого стола» на тему «Подготовка Концепции национальной безопасности Российской Федерации (защита национальных интересов в сфере экономики)».

В этом мероприятии приняли участие Президент РФ В. В. Путин, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов-исполнительной власти, Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей), Российской академии наук, других научных учреждений и организаций, а также независимые эксперты.

При обсуждении были обозначены основные угрозы экономической безопасности по различным направлением, в том числе социальной сфере, — в сфере регионального развития, в области обеспечения населения отечественным продовольствием, в финансовой сфере и др. ~ Крометого, участники «круглого стола» обосновали конкретные предложения и механизмы, позволяющие, по их мнению, предотвратить.

3 В том числе: Институт мировой экономики и международных отношений, Институт комплексных исследований, Институт социологии, Институт социально-политических исследований, Институт российской истории, Институт сравнительной политологии, Институт информатики, Институт государства и права, Институт всеобщей истории и др.)или, в крайнем случае, минимизировать имеющиеся угрозы национальным интересам в сфере экономики.

Результаты работы «круглого стола» будут использованы при подготовке вышеназванного проекта Концепции, в части, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

В итоге, к новым вызовам национальной безопасности отнесены: демографическая ситуация и стихийная миграция населения как внутри страны, между е~е регионами, так и из-за рубежа — в Россию и определенный отток российского населения за рубежсырьевая направленность экономики;

— потенциально негативные последствия, вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО);

— пограничные и таможенные проблемы;

— риски и угрозы в энергетической и транспортной сферах4. Однако это не означает, что другие угрозы национальной безопасности России полностью утратили свою силу. Напротив, терроризм, наркотраффик и т. д. продолжают сохраняться и влиятьна усиление действия новых угроз. —.

Экономические аспекты национальной безопасности на современном этапе заостряют вопрос о продовольственной безопасности России. В настоящее время в целях совершенствования нормативно-правового обеспечения продовольственной безопасности страны разработаны.

4 Экономическая безопасность России стала национальной // http //wvvvv.riw.ru/russi 2946/html. проекты Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации».

Актуальным продолжает оставаться вопрос об экологической безопасности России, имеющий непосредственное отношение к экономической безопасности. Проблемы, связанные с обеспечением безопасности в экологической сфере, прорабатываются в проекте Концепции национальной безопасности. Устойчивое развитие России, высокий уровень жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное-использование природных ресурсов. Сохранение ивосстановление природных систем — одно из приоритетных направлений деятельности государства и общества.

В числе основных негативных факторов (угроз) в сфере экологии вРоссийской Федерации отмечаются следующие:

• преобладание ресурсодобывающих секторов в 'структуре-экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды, низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

• резкое ослабление управленческих, прежде всего контрольных и надзорных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

• низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

• низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

С учетом изложенных выше аргументов, изучение проблематики национальной безопасности, бесспорно, представляется остроактуальным, востребованным как, в теоретическом, так и в практическом аспектах.

Актуальность исследования вытекает также из очевидной взаимосвязи проблем экономического строительства в России с ее экономической безопасностью и национальной безопасностью, в целом. Следовательно, выбор способов решения задач экономического строительства (определение приоритетов, структурнаяполитика и т. д.) непосредственно влияет на уровень обеспечения экономических интересов Российской Федерации, являет на ее безопасность. Огромную рольпри этом играет учет особенностей развития всех регионов России, «каждый из которых имеет свой уровень развития и интеграции в единое экономическое пространство» РФ. Особое место среди регионов принадлежит российскому Дальнему Востоку, на территории которого был создан Дальневосточный Федеральный округ (ДВФО). Последние годы интерес Центра к проблемам Дальнего Востока возрастает. Они были предметом рассмотрения на расширенном совещании с участием Президента Российской Федерации в июле 2000 г. в Благовещенске и в августе 2002 г. во Владивостоке. По результатам второго совещания утвержден ряд протоколов с поручениями по решению конкретных вопросов социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья, рыбохозяйственного комплекса прибрежных регионов, текущего финансирования бюджетных расходов, по решению оперативных вопросов, связанных с обеспечением теплом и электроэнергией, по вопросам обеспечения приоритетных направлений в оперативно-служебной деятельности.

Российский Дальний Восток является форпостом Российской Федерации на «ее самых отдаленных от Центра границах, следовательно, его геополитическая роль для России особенно велика. Вместе с тем, на Дальнем Востоке острее ощущаются новые аспекты экономической и национальной безопасности России. Угроза стихийной внешней миграцииобъективно связана с ~ геополитическим положением ДВ, — его непосредственным примыканием к границе с Китайской Народной Республикой, население которой и без того угрожающе большое быстро растет. Положение усугубляется тем, что Дальний Восток расположен на огромной территории с чрезвычайно разреженным населением, численность которого за годы политических и экономических реформ в России резко сократилось. Демографический фактор на Дальнем Востоке формирует серьезную угрозу его территориальной целостности. Военная безопасность и оборонно-промышленный комплекс ДВ, контрабанда и наркотики.

Дальний" Восток представляет собой российский регион, через который Россия непосредственно интегрируется в экономику Восточной Азии в частности и АТР в целом.

Все изложенные выше аргументы поясняют актуальность темы диссертационного исследования, повышают ее теоретическое и научное значение.

Степень разработанности темы и новизна исследования.

Историографический анализ рассматриваемой проблематики сделан автором на основе изучения широкого круга работ российских ученых ~и значительного числа научных работ зарубежных авторов. Это позволяет сделать вывод о том, что проблемы экономической безопасности современной России в российской научной литературе получили достаточно широкое освещение. Существует весьма широкий набор исследований по данной проблематике, принадлежащий ведущим российским ученым — Л. И. Абалкину, Д. С. Львову, Б. Н. Кузыку, В. И. Ишаеву, Г. К. Широкову и другим.

Большое количество работ посвящено начальному периоду становления режима национальной безопасности РФ, когда закладывались фундаментальные основы новой российской государственности. Важным элементом политики РФ в то время было укрепление государственного суверенитета, создание условий для нормального жизнеобеспечения населения. На эту тему были созданы и опубликованы работы академиков JI.PT. Абалкина (Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // «Вопросы экономики», 1994, № 12), А. Г. Аганбегяна (Социально-экономическое развитие России, М.: «Дело», 2004) и целый ряд трудов других авторов. Они сосредоточили свое внимание на разработке места и роли России в новом формирующемся мировом порядке.

Следует упомянуть и многотомное издание «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты», издаваемое под руководством академика РАН К.В." Фролова. Ценность трудов этого ряда, на наш взгляд, состоит в том, что в них рассматриваются комплексные проблемы безопасности, связанные с созданием и функционированием высокотехнологичных объектов оборонно-промышленного комплекса России с учетом направлений и тенденций развития российской экономики в свете решения-задач защиты государства от внешних и внутренних угроз.

Большой интерес представляют работы по вопросам региональной-экономической безопасности, основанные на материалах конкретных регионов. Для нашего исследования важным было ознакомление с коллективным трудом «Экономическая безопасность региона. Единство теории, методологии исследования и практики», вышедшей в 1997 г. в Екатеринбурге под руководством доктора экономических наук Е. М. Козакова.

Большой вклад в изучение экономики российского Дальнего Востока внесли сами дальневосточные ученые — экономисты, политологи, статистики. Диссертант особое внимание. уделяет трудам, Е. Н Галинчанина, В. И. Ишаева, П. А. Минакира, П. Я. Бакланова, А. Г. Гранберга, В. Д. Калашникова, H.H. Михеевой и т. д. Не будучи специально посвященными проблемам экономической безопасности, они, тем не менее, дают широкое представление о характере экономических интересов регионов, их взаимосвязи с общими интересами России в целом. Многие из перечисленных исследователей принимали участие в разработке различных вариантов региональных программ экономического и социального развития Дальнего Востока, федеральных целевых программ экономического и социального развития Дальнего Востока и «Забайкалья, территориальных экономических программ и проектов. Так, среди работ член корреспондента РАН, губернатора Хабаровского края В. И. Ишаева выделяются исследования и практические разработки -«Концепция развития Дальнего Востока», Доклад губернатора Хабаровского края Президенту Российской Федерации В. В. Путину, 23 августа 2002 г. и ряд других. Многие проблемы, в том числе основополагающие идеи долгосрочного социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья отражены в книге «Дальний Восток и Забайкалье — 2010. Программа экономического и социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2019 года» под редакцией П. А Минакира5.

П.А.Минакиру же принадлежат: крупное монографическое исследование, посвященные проблемам экономических реформ в России6, десятки научных~статей и докладов. В них затронуты актуальные вопросы экономического строительства в регионе Дальнего Востока — о стратегии его развития, о национальном и региональном аспектах экономики и экономической политики, регионализме и федерализме. Особенностью исследований П. А. Минакира является акцент на негативных сторонах и трудностях экономической реформы на Дальнем Востоке, на разработке мероприятий по их преодолению.

По этим вопросам проводились широкие дискуссии. Одной из последних таких дискуссий на тему «Инфраструктурный сегмент интеграции России в Тихоокеанский регион» былая посвящена выездная сессия Отделения общественных наук РАН в^Хабаровск (июнь 2004 г.). Отметимтакже труд П. А. Минакира «Региональная экономическая политика. Стратегия развития Дальневосточного региона. Научный доклад» (1997). —.

5 Дальний Восток и Забайкалье — 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего.

Востока и Забайкалья до 2010 года. Под редакцией П. А. Минакира. М.: Экономика, 2002.

6 Минакир П. А. Системные трансформации в экономике. Владивосток: Дальнаука, 2001,.

Проблемы энергетической безопасности как составной части экономической безопасности особенно широко рассматриваются в связи с проблемами и угрозами энергетическому развитию приграничных территорий в исследованиях В. И. Ишаева, П. А. Минакира и других (см. Библиографию). Серьезный анализ проблемы содержит труд губернатора Хабаровского края В. И. Ишаева «Энергетический потенциал Дальнего Востока» (Вопросы экономики, 2004, № 10). В последнее время все больше внимания российские ученые уделяют проблеме интеграции России в АТР и роли Дальневосточного Федерального округа в этом сложном процессе. Перспективы интеграции ДВФО отчетливо сформулированы в книге В. И. Ишаева «Россия в глобальном мире.» (2003).

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней впервые широко представлен анализ новых аспектов экономической безопасности России как в целом, так и в региональной разрезе — на опыте и примере российского Дальнего Востока, в контексте интеграции и глобализации. При этом в работе обобщены и структурированы основные сюжеты, касающиеся — более экономической безопасности, особенно тех из них, -которые имеют тенденцию к дальнейшему укоренению.

В данном-исследовании рассматриваются основные задачи внешней политики России и ее регионов, направленные на обеспечение национальной безопасности, на основных этапах развития новой России, выявляется преемственность и новизна характера ее политического курса.

Новым моментом является также классификация внутренних и внешних угроз национальной безопасности и ее экономическим аспектам, а также разработанные автором некоторые основные положения новой Концепции национальной безопасности в той ее части, которая касается экономической проблематики и региональных аспектов.

Источниковедческая база диссертации состоит из пяти основных групп источников. По степени важности они классифицированы в следующем порядке.

Первый блок образует массив официальных документов Российской Федерации, федеральных, принимаемых Центром, и местных законов, которые разрабатывают сами регионы. Следует иметь в виду, что проблемыбезопасности непосредственно входят в компетенцию Президента и Правительства РФ, Государственной-думы. В России создан и постоянно функционирует СоветБезопасности РФ. Кроме того, подобный орган имеется в каждом российском регионе, что позволяет своевременно регистрировать, учитывать и информироватьЦентр овозникающих проблемах внутри региона. Соответственно проблемы национальной" безопасности, ее традиционных и новых экономических аспектов широко отражены в официальных документах. К ним относятся: Концепция национальной безопасности, Концепция экономической безопасности, Концепция военной безопасности и Военная доктрина, указы Президента, решения Совета Безопасности России, местных (региональных) Советов безопасности т.д.

В диссертации использованы сборники официальных постановлений — «Безопасность России. Основополагающие государственные документы. В 2-х частях», выпущенные в свет в 1998 г. издательством «Знание».

Вторая группа состоит из документов международных организацийООН, МВФ, ВБг~ВТО и т. д. Отметим, что влияние тех или иных идей относительно безопасности, высказь1ваемых на уровне международных организаций, в первую очередь ООН, на формирование политики внешнеэкономической «безопасности всех стран, не исключая Россию, весьма велико.

Третья группа источников — это труды, выступления и интервью государственных и политических деятелей России и других государств. Они способствуют определению приоритетных ~ направлений экономическойбезопасности РФ, классификации реальных и потенциальных угроз вг~этой области, пониманию формирующегося баланса сил в системе международных люлитических и экономических отношений. Среди широкого круга источников данной группы следует выделить выступления. Заявления и декларации руководителей Российской Федерации — ее президентов, глав и членов федерального и регионального правительств. В них дается оценка текущей ситуации в стране и развитию международной сферы, затрагивается ситуация в области приграничного сотрудничества и проблемы, экономической интеграции.

Четвертая группа источников представлена официальными статистическими материалами и исследованиями, позволяющими оценить уровень экономической безопасности на ее различных направлениях, провести анализ характера современных угроз национальной безопасности, роли России в современном международном балансе сил. Конкретно к ним относятся — официальные справочные издания Госкомстата РФ общего характера, а также специализированные выпуски.

— «Промышленность Российской Федерации», .

При рассмотрении баланса сил в ракурсе экономической безопасности были использованы статистические материалы Института стратегических исследований РФ, Международного института стратегических исследований (МИСИ, Лондон).

— ~ Пятую группу источников" представляют материалы центральной периодической печати^ различных информационных агентств (ИТАР. ТАСС, РИА «Новости»), а-также местной печати и информационных бюро. Эта группа источников содержит огромный фактическийматериал, способствующий выявлению источников формирования механизмов защиты национальной и экономической безопасности, динамики внутренних и внешних угроз безопасности.

Таким образом, использованные в диссертации источники и научные труды открывают путь к всестороннему изучению проблем новых аспектов экономической безопасности в общем контексте национальной безопасности России, ее коренных интересов.

Цели и задачи диссертационного исследования Цель данной работы определена как участие и содействие в разработке новой Концепции национальной безопасности Российской Федерации посредством проведения системного анализа новых рисков и угроз экономической безопасности России с упором на их региональные особенности. Для достижения такой цели диссертант ориентировался на решение следующих задач:

• Рассмотреть теоретико-методологические основы действующих документов — Концепции национальной безопасности, Концепции экономической безопасности, Концепции военной безопасности;

• Выявить узловые проблемы региональнойбезопасности на «» материалах и практикероссийского Дальнего Востока;

• Исследовать новые, внутренние и внешние аспекты — экономической безопасности для новой России;

• Определить характер основных направлений формщювания системы механизмов защиты экономической безопасности на современном этапе развития Российской Федерации и ее региона Дальнего Востока.

• Разработать предложения по предотвращению и ликвидации внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Предметом исследования являются: современное состояние и динамика состояния экономической безопасности России и ее регионов на примере Дальнего Востока, процесс возникновения ее новых аспектов и повышение роли в системе национальной безопасности России, в превращении РФ в один из мировых центров силы, эффективность механизмов защиты экономической безопасности.

Методологические основы исследования.

Научно-исследовательская позиция предполагает применение сложного систематизированного анализа. Именно в функциональном плане такой анализ и сформированный на его результатах прогноз экономической безопасности представляют собой интерес для общества, поскольку любая научная теория, обладающая необходимой глубиной предвидения может служить основой для принятия властями организационных и управленческих решений.

Методологической базой исследования послужили: системный анализ, методы математического сравнения, теория баланса сил. Автор опирался в этом плане на труды Л. И. Абалкина, АЛ Аганбегяна, H.A. Симонии, Д. С. Львова, В. Н. Кузнецова, Г. К. Широкова, В. И. Ишаева, П. А Минакира, М. Л. Титаренко, А. Д. Шутова, Д. Н. Замятина, В.Л.

Иноземцева, Л. А. Аносовой, Г. С. Яскиной. Автор под критическим углом зрения рассматривал работы в области национальной безопасности и баланса сил — Г. Кисинджера, 3. Бжезинского и некоторых других западных авторов.

При оценке внешнего фактора в системе обеспечения экономических интересов России весьма" ценным оказалось исследование известного российского исследователя — востоковеда М. Л. Титаренко. В его сравнительно недавно опубликованной монографии «Россия: безопасность через сотрудничество. Восточно-азиатский вектор"7, в которой ученый доказывает, что азиатский вектор сотрудничества служит не только инструментом поддержания мирных добрососедских отношений с восточными соседями, но и орудием сохранения целостности России, то есть ее внутренней безопасности. В исследовании развивается идея о том,» что выравнивание ориентации на Запад с ориентацией на Восток открывает возможность максимально эффективно использовать преимущества географического положения России в целях обеспечения безопасного развития. Такой подход должен стимулировать развитиевосточных. регионов страны, предотвратить межрегиональную дезинтеграцию — внутри страны, предоставить шанс на более сбалансированное вхождение РФ в глобальную экономику.

1. Титаренко М. Л. Россия: безопасность через сотрудничество. Восточно-азиатский вектор". М.: Памятники исторической мысли, 2003.

При анализе геополитической и экономической ситуации диссертант принимал во внимание концепцию географического детерменизма, которой располагают труды классической геоэкономики и политики. Он опирался также и на разработанную в России Концепцию пространственного развития в РФ, разработанную Министерством регионов РФ в 2004 г.

Практическая значимость диссертации состоит в получении практических результатов изучения экономических аспектов национальной безопасности в новый исторический период развития России, наступившем после дезинтеграции Советского Союза, в особенности, и на втором этапе этого периода, который начался в 1998 г.

Они предназначены для разработки экономических основ новой Концепции национальной безопасности России, которая сейчас ведется Советом безопасности РФ при прямом участии Правительства и Президента РФ. Результаты исследования могут оказаться полезными и для деятельности Совета безопасности Хабаровского края, для работы местных правительств в ДВФО.

Сделанные автором выводы могут быть использованы при уточнении действующей сейчас Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья», диссертационный вариант которых может составить определенный вклад в разрабатываемую в настоящее время Советом Безопасности РФ Концепцию национальной безопасности Российской Федераций.

Материалы, выводы и предложения, которые «содержатся в диссертации, адресуются и другими государственными органами, курирующими разработку проблем национальной безопасности, в ходе реализации национальных интересов Российской Федерации в ее регионов внутри страны и за рубежом.

Они могут быть полезны при разработке лекционных курсов по данной тематике в высшей школе в работе недавно образованных новых в целом ряде региональных университетов кафедр «Региональная экономика и экономическая безопасность».

выводы и предложения по содержанию формируемой сейчас Правительством и Советом безопасности РФ под непосредственным руководством Президента России В. В. Путина новой концепции национальной безопасности Российской Федерации. При этом автор исходил из следующих результатов его исследования.

Анализ экономической ситуации в России и уровня ее сотрудничества с зарубежными странами, а также хозяйственного потенциала Дальневосточного федерального округа с точки зрения российских интересов, показал, что угроза экономической безопасности, как РФ, так и ДВФО, которая достигала пороговых значений в начале 1990;х гг., была сдержана, несмотря на то, что ряд ее тяжелых последствий до. сих пор ощутимо препятствует позитивной динамике экономического роста и улучшения социального положения населения. Вместе с тем, развитие России и ее пограничных регионов, изменившаяся внешняя обстановкагенерирующая риски и угрозы национальной безопасности требуют новых подходов к путям и методам их отражения. Следовательно, можно утверждать, что опасность для экономической безопасностипредставляют не только чисто экономические, по и политические угрозы и риски. Нанести ущерб экономической безопасности способны обстоятельства и факторы, которые сами по себе не являются экономическими по содержанию (нежелательные структурные сдвиги в экономике,' нелегальный вывоз капитала из страны, финансовые кризисы, крах на валютной бирже и прочее), но и политические, внутренние и внешние факторы, терроризм, этнические чистки, вооруженные конфликты и войны. Иными словами, экономической безопасности на глобальном и страновом уровнях угрожают все тс же обстоятельства, которые способны подорвать всеобщую безопасность. Отсюда вытекает вывод о том, что экономическое положение страны, мировой баланс сил, которые все чаще определяют сейчас как стратегическую стабильность, является наиболее уязвимым компонентом в системе факторов, определяющих безопасность любого уровня.

Изучение экономического потенциала России, в том числе Дальнего Востока показывает, что, несмотря на его слабость, па сегодняшний день он является главной базой национальной и экономической безопасности российского государства. Основными причинами слабо выраженной динамики экономического потенциала являются субъективные и объективные факторы. К первым относятся: — - преобладание местных интересов над обще региональными интересами (в работе это было показано на примере производства и продажи электроэнергии);

— Несовершенство государственного регулирования процесса развития региональной экономики- —.

— Неудовлетворительный уровень взаимоотношений между регионом и центром, особенно в области налоговой политики.

— Слабая управляемость рисками и угрозами. В частности, Совет безопасности ДВФО упускает в своей деятельности такое важное направление как обеспечение, наряду с военной безопасностью, обеспечение экономической безопасности.

Совокупность субъективных факторов порождает такую новую угрозу экономической безопасности страны и региона как низкий уровень управляемости экономическими процессами, сведение па нет регулирующей роли государства.

Объективными факторами следует считать:

— низкий уровень разделения труда между субрегионами Дальнего Востока;

— инерционный характер развития структуры дальневосточной экономики;

— разрыв традиционных связей с другими регионами страны и странами СНГ;

— низкая конкурентоспособность региональных •товаров на внутренних и международных рынках, низкая инновационная и инвестиционная деятельность отраслей, их преимущественно сырьевой характер;

— демографический фактор.

Таким образом, эффективной реализации экономических интересов Дальнего Востока мешает большое число проблем и трудностей, но далеко не каждая из них представляет собой реальную угрозу экономической безопасности региона. Большинство представляет собой риски, то есть такой уровень опасности, которая при благоприятных для этого условиях способна в дальнейшем приобрести угрожающий характер для производства, особенно на мезоуровие или па микроуровне. И. напротив, риски могут быть отражены в ходе последовательной целенаправленной деятельности.

Подчеркнем, что в совокупности риски «и опасности действительно могут трансформироваться в серьезную угрозу, при чем не только региональной, но и национальной безопасности России. Подобная ситуация складывалась на первоначальном этапе рыночных реформ. В настоящее время она выправляется. Анализ экономического потенциала Дальневосточного федерального округа показывает также, что из числа угроз, имеющих, на первый взгляд, региональный или даже отраслевой характер, вырисовываются угрозы, масштабы которых принимают общероссийскийхарактер. Структура и характер этих угроз носят следующие черты:

Ослабление оборонно-промышленного комплекса (в работе в основном оно представлено как основа машиностроительной отрасли). В совокупности с экономикой переходного периода это составляет потенциальную угрозу суверенитету Дальнего Востока и России в целом.

Абсолютизиропаппый курс на сотрудничество в АТР в ущерб связям Дальнего Востока с другими регионами Российской Федерации — с Восточной и Западной Сибирью, Уралом и Европейской частью России, препятствующий включению Дальнего Востока в интеграционный процесс, начинающий зарождаться па экономическом пространстве РФ.

Неблагоприятная демографическая ситуация (отток населения с территории региона, старение населения, медленные темпы его прироста за счет рождаемости и т. д.), угрожающая генофонду народов, населяющих Россию, в первую очередь, русскому — народуперспектива приобретения новых проблем в связи с привлечением иностранной рабочей силы в законном порядке и усиления нелегальной миграции как глобальной тенденции развития населения земного шара;

Пограничные и таможенные проблемы, необходимость адаптации внешнеторговых тарифов в виду предстоящего вступления России в ВТО;

Риски в энергетической сфере. Они связаны с нестабильным обеспечением электроэнергией населения, социальных и производственных объектов, что наносит ущерб их интересам. Повышение рисков в данной сфере, большой рост тарифов на уплату энергии, последовавшее в начале 2005 г., ведет не только к дестабилизации производства, по и всей социальной сферы.

Транспортная сфера — еще один источник проблем и вызовов. Устаревшие транспортные средства, медленное развитие дорожного строительства, высокие цепы па грузоперевозки — все это препятствует интеграции российских регионов, формированию высокоорганизованного. единого экономического пространства страны.

Продолжают существовать и представлять собой опасность для России и региона в целом такие негативные проявления глобализации как стремление США к доминированию на мировой арене, ослабление роли ООН, ее Совета безопасности, расползание ядерного оружия и ядерных технологий, международный терроризм, дальнейшее распространение наркотиков, инфекционных заболеваний, неурегулированная экологическая деятельность. Все это пагубно влияетна формирование среды, в которой развиваются все жизненно важные процессы в российском обществе, в том числе и в области экономики;

Уровень экономической защищенности неразрывно связан с социальной политикой государства, с ростом материального обеспечения населения, развитием современной медицины, образования, пауки и культуры. Разрабатываемые сейчас проекты «Доктрины продовольственной программы безопасности Российской Федерации» и закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» должны стать важным вкладом в обеспечение социально-экономическойзащиты населения России в области снабжения отечественным, полноценным и безопасным продовольствием отечественного производства. Однако до настоящего времени медленно и с немалыми издержками реализуется ряд законодательных инициатив и правительственных решений, направленных на подъем сельского хозяйства. В международном аспекте новые экономические риски может вызвать предстоящее России вступление в ВТО. В настоящее время еще нельзя с полной уверенностью считать, что интересы России в экономической сфере окончательно структурированы, то есть задача, выдвинутая президентом РФ В. В. Путиным перед российским Правительством и Советом Безопасности РФ в декабре 2004 г., еще только находится на стадии решения, все международные финансовые институты, которые с помощью кредитов влияют па экономическую политику развивающихся стран, снижают уровень~ их экономической безопасности. нерациональная структура производства, ведущую роль в которой играют сырьевые отраслимедленное восстановление обрабатывающих отраслей и даже свертывание производства в некоторых из них, прежде всего легкой промышленности, нефтехимических производствнегативные последствия продолжительного спада темпов экономического роста — сужение инвестиционных возможностей, перегибы в реализации социальной политики;

Теперь же, когда РФ достигла стабильного роста ВВП, что, несомненно, является высоким результатом, быстро последовавшим за августовскимкризисом 1998 г., оказывается, что в основе роста лежит преимущественно высокая конъюнктура цен на энергоносители. Это делает российскую экономику потенциально уязвимой, зависимой от состояния и динамики внешних сырьевых рынков. Нельзя здесь абстрагироваться и от опасности истощения источников природного сырья. Некоторые серьезные российские эксперты и целые научные институты давно предупреждают о том, что запасы полезных ископаемых в России уже приближаются к черте, за которой изобилие заканчивается и возникает дефицит. По некоторым оценкам следует, что через несколько лет Россия начнет испытывать недостаток природного газа, который составит около 100 млрд. куб м. в год1. Действительно, в настоящее время газовая промышленность вступила в стадию падающей добычи. Легкодоступные газовые месторождения исчерпаны. По прогнозам, добыча газа там будет падать. Освоение же новых месторождений, прежде всего на полуострове Ямал, требует дополнительно десятки миллиардов долл.

— На новом этапе развития России (после 1998 г.) все четче и острее проявляются региональные проблемы. В стране, где объектом региональной политики служат различного рода региональные (пространственные) формирования (сейчас этоокруга), значительно различающиесямежду собой по" масштабам обеспеченности ресурсами, уровню занятости, условиям. Независимая газета, 24.06.1999. ведения бизнеса и т. д., роль государства значительно ослаблена. Это обстоятельство чревато серьезной угрозой созданию единого экономического пространства РФ.

— В-третьих, концепция национальной, в том числе экономической безопасности не должна подстраиваться под. политическую конъюнктуру, которая, напротив, должна быть использована для укрепления безопасности.

Однако, по мнению автора, несмотря па большое разнообразие рисков и угроз национальной безопасности России, в том числе и со стороны приграничного региона, во многом первым, принимающим на себя удары, в области экономики их можно свести к четырем основным группам: .

Первая группа охватывает риски и угрозы, связанные с технико-технологической областью. Это — отсталая структура, устаревание основных фондов, сворачивание фундаментальных исследований, существенное ограничение их рамками оборонно-промышленного комплекса, отсутствие четко разработанной и просчитанной программы модернизации экономики в целом.

Вторую группу представляют угрозы и риски связанные с необеспеченностью необходимыми инвестициями целого ряда отраслей, с продолжающимся «бегством» отечественных капиталов за рубеж, с неблагоприятным инвестиционным климатом и непредсказуемостью политических перемен и России.

Третья группа угроз и рисков связана с внешними обстоятельствами, с негативным влиянием на страну международных норм ведения торговли, требованиями международных организаций снижать тарифы на экспорт и импорт, открыть внутренний рынок для дешевой сельскохозяйственной продукции. Сюда же относится и укоренение монополий, препятствующих свободной и добросовестной конкуренции.

Четвертая группа угроз и рисков возникает из-за проблем в области инфраструктуры — энергетики и транспорта, которые особенно остро стоят в ряде российских регионов, и как показано в работе, в Дальневосточном федеральном округе.

Пятая группа лежит в социальной сфере: сокращение численности населения страны, уменьшение средней продолжительности жизни россиян, приток нелегальных мигрантов, способствующих уходу от налогов многих предприятий, использующих рабочую силу нелегалов, и развитию теневой экономики, увеличение нагрузки на социальную, сферу. Нелегальная миграция также служит источником незаконного вывоза капиталов из России. Например, теневой оборот предпринимательской деятельности в РФ одних только вьетнамцев оценивается сейчас в 2 млрд долл. США.

Перечисленные выше угрозы и риски угрожают России в целом и каждому се региону в отдельности, хотя каждому из них в неодинаковой степени. Иными слопами, степень риска у последних разная. Особенно следует подчеркнуть, что серьезную опасность национальным интересам России и се «Дальневосточному федеральному округу представляет демографический кризис, который имеет несколько аспектов. Так, в течение первых десяти лет экономических и политических реформ в стране происходило неуклонное сокращение численности российского населения. С экономической точки зрения это существенно снизило производительные возможности национальной экономики. Тенденция к превосходящей мужской смертности имеет своим негативным последствием „феминизацию“ общества. В производственной сфере женщины занимают теперь большинство. Постепенно угасают чисто мужские профессии. Уменьшение рождаемости с параллельным увеличением смертности, вызывающие деформацию структуры населения, уменьшают шансы на освоение территории Дальнего Востока собственными трудовыми ресурсами. На Дальнем Востоке тенденция к сокращению населения за счет отгока его значительной части в другие регионы России усугубила и. без того неблагополучную. демографическую ситуацию. В свою очередь это вызвало рост потребности в трудовых ресурсах, что, в свою очередь, повлекло за собой использование рабочей силы, поступающей из-за» рубежа. С открытием российских границ и активизацией торговых и внешнеэкономических отношений с Китаем поток китайских мигрантов, прибывающих на территорию Дальнего Востока, продолжает расти. Китайские предприниматели все активнее включаются в экономическую жизнь легальными и нелегальными способами. Легальная занятость должна рассматриваться как общепринятое в мировой практике использование иностранной рабочей силы на законных основаниях, позволяющее восполнить дефицит-отечественных работников. С другой стороны, нелегальная миграция наносит ущерб экономическим аспектам национальной безопасности Российской Федерации в целом. Нелегальная занятость связана, как правило, с временным трудоустройством, прежде всего, в сфере теневой экономики. Российский бюджет при этом несет значительные потери от неуплаты налогов такими мигрантами.

Таким образом, в сфере обеспечения экономических интересов Российской Федерации и создания экономического фундамента национальной безопасности у нашей страны остается еще много нерешенных проблем: неокрепшая экономика, однобокий экспортный потенциал, высокий уровень зависимости-от конъюнктуры цен на энергоносители. Поэтому курс па закрепление достигнутых позитивных эффектов во внутренней и «внешней политике российских регионов, в данном случае — российского Дальнего Востока, должна стать доминантой стратегического курса России в ее борьбе за создание мощного процветающего государства. Но одного закрепления успехов еще недостаточно для достижения такой цели.

Как свидетельствует мировой опыт, существует обратная связь национальной безопасности с ее фундаментом диверсифицированной, высокотехнологичной экономикой. В регионе же Дальнего Востока экономика, при общей тенденции К' росту, продвигается вперед. неравномерно, импульсивно, что делает положение в экономической сфере недостаточно стабильным. Структурные сдвиги за счет опережающего развития обрабатывающих отраслей происходят медленно и не влияют еще на экономический рост. Это наблюдается в нефтеперерабатывающей промышленности, в легкой промышленности и производстве продовольствия. Сырьевой характер регионального ТЭК таит в себе угрозу экономической безопасности России. Опасности подвергаются и другие элементы региональной инфраструктуры, в особенности, острой остается транспортная проблема. Огромные задачи, которые стоят перед этой отраслью, порождают немалые риски, в том числе весьма проблематичной является полная загрузка транспортных грузовых мощностей, конкуренцию может составить прокладка железнодорожных путей Китаем по схожим маршрутам.

Под угрозой дальнейшего свертывания находится аграрный сектор экономики ДВФО.

Останется проблематичным инновационный прорыв региона, особенно если следовать установкам некоторых российских ученых, утверждающих, что носителем такого прорыва является исключительно или почти исключительно оборонно-промышленный комплекс. Такой подход отодвигает на второй план «остальную науку, в особенности, фундаментальную. Следовательно, именно в этой сфере должна возрасти направляющая роль государства. Необходимо увеличить расходы па пауку, принять меры к тому, чтобы предотвратить «утечку мозгов» из региона, создать в регионе для молодых ученых такие условия, которые сделали бы для них труд в области фундаментальных и экспериментальных исследований привлекательным и престижным. Создание правовой базы государственной функции защиты науки и образования даст российским регионам шанс решать важные для российской безопасности задачи.

Россия нуждается в инвестиционной политике, сбалансированной по регионам. За последние годы отток российских капиталов, несколько уменьшившись в конце 1990;х гг., вновь стал набирать силу. Периферийное или. глубинное положение региона, вследствие чегсгповышаются транспортные расходы, растут цены и сужается рынок ебьп-а, ухудшает его экономическое положение. Результатом этого является также массовая миграция населения и появление новых социальных проблем (жилье, трудоустройство, медицинское обслуживание и т. д.).

В настоящее время внешнеэкономическая безопасность России подкрепляется ее участием в целом ряде влиятельных международных организаций. Она является членом Международного валютного фонда и Всемирного банка, в 1998 г. стала полноправным участником крупнейшей межправительственной организацииАзиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС), на долю которого, с учетом США и других американских государств, в 2000 г. приходилось 55% мирового ВВП, 42% совокупного экспорта всех стран мира, и 53% суммарных мировых затрат на военные цели. В настоящее время 19,2% ее российского внешнеторгового товарооборота приходится на страны-члены этой организации.

Исследование проблемы нейтрализация угроз экономической безопасности Дальневосточного федерального округа привела к следующему заключению.

Новые требования обеспечения экономической безопасности Дальневосточного федерального округа. возникли в связи с переменами во внутреннем и внешнем положении Российской Федерации. Фактически улучшение экономического положения в России и в округе в начале -2000;х гг. не только расширило их возможности предотвратить перерастание уже выявившихся рисков и опасности ухудшения экономического потенциала в угрозы, но показало, что такие стратегически важные для Дальнего Востока задами, как ускорение темпов развития топливно-энергетического сектора, транспортной инфраструктуры, лесного и рыбохозяйственного комплексов, должны быть решены в режиме ускоренного времени. В противном случае эти риски будут формировать серьезные угрозы региональной безопасности. Для того чтобы их парировать, необходимо шире привлекать инвестиционные ресурсы из других российских регионов, а также из-за рубежа и рационально их эксплуатировать. Проблема инноваций должнахтать определяющей в стратегии развития дальневосточной экономики. Важно также организовать рациональное использование трудового потенциала округа, в том числе трудовую силу мигрантов, создавая в этих целях более комфортные условия проживания в субрегионах.

Необходимо также повысить уровень разработки целевых программ для Дальнего Востока. Это относится, прежде всего, к действующей сейчас Федеральной целевой программе «Экономическое и социальноеразвитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996;2005 гг. и до 2010 года», которая нуждается, на наш взгляд, в целом ряде уточнений. Во-первых, должна поменяться ее главная концептуальная установка. Регион должен ориентироваться не гю. одному направлению, а. по двум векторам — с одной стороны, на сотрудничество с ATP, ас другой — на сотрудничество с другими регионами России (Западная и Восточная Сибири, Урал, европейская часть РФ) и странами СНГ, исходя из общих интересов.

Во-вторых, закрепление на внутреннем рынке России должно стать приоритетной задачей округа.

В-третьих, разделы, касающиеся Забайкалья, целесообразно было бы выделить в специальную программу или хотя бы более четко. обосновать взаимосвязь Дальнего Востока и Забайкалья для того, чтобы объединять их в общую региональную программу. В-четвертых, в контексте общей стратегии экономического развития округа первостепенная роль должна быть отведена росту наукоемких производств (в действующей программе лидируют сырьевые отрасли), от которого зависит формирование постиндустриальной экономики.

В-пятых, Оставшееся время до вступления России в ВТО необходимо принять меры по рационализации транспортных и таможенных тарифов, сделав их более льготными. Одновременно пужнымеры для защиты отечественного производителя, чтобы риск разорения Fie стал действительной угрозой. Таким образом, рассмотренные в разделе проблемы экономической безопасности, ее старые и вновь возникшие угрозы м вызовы, а также пути и способы их нейтрализации позволяют утверждать — состояние региональной экономической безопасности является решающим условием национальной безопасности Российской Федерации.

Поэтому полагаем, что руководство РФ должно особенно большое внимание уделять вопросам развития приграничных регионов, в первую очередь Дальневосточного федерального округа в виду его удаленности от европейской части РФ, протяженности государственной границы и возрастания к нему интереса со стороны ряда ведущих стран АТР. Прелагаем внести такое положение особым пунктом (о пограничных регионах Российской Федерации) в формирующуюся в настоящее время новую — Концепцию национальной безопасности России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ проблем экономической безопасности в современном мире и изменений в экономическом положении РФ, как двух ключевых, фундаментальных факторов обеспечения национальной безопасности, приводит к следующим выводам:

Во-первых, международная экономическая безопасность в настоящее время определяется заинтересованностью мирового сообщества, в том числе России, в создании благоприятных условий для внутреннего развития, внешнеэкономического сотрудничества и интеграции. Однако существование часто противоречивых экономических интересов государств снижает потенциал международной экономической безопасности.

Во-вторых, глобализация ускоряет развитие мировой экономики в целом, по оказывает неблагоприятное влияние на ее мало развитые звенья, вынуждая их следовать нормам и правилам торгово-экономического сотрудничества, устанавливаемым высокоразвитыми странами. В отношении России данное обстоятельство-особенно пагубно отражается на экономических интересах еще мало развитых регионов, неготовых к широкому открытию своих внутренних рынков.

В-трстьих, изменения во внутреннем экономическом положении России, тесно связаны с внешними вызовами, которые генерируются глобализациейи проблемами международной экономической безопасности. Под воздействием требований мирового. рынка, которые диктуют развитые страны, российская экономика и экспорт продолжают сохранять сырьевой характер. Поэтому изменения носят достаточно противоречивый характер, что пс позволяет считать экономическое развитие России на сегодняшний день полностью стабилизированным. Об этом свидетельствуют растущий разрыв между добывающими и обрабатывающими отраслями, «неблагоприятно влияющий на структуру общественного производства, а также не преодоленный сырьевой характер экономики и экспорта. Модернизация экономики сдерживается недостатками инновационной политики, проблемами структурных преобразований и дефицитом инвестиций. Эти оценки полностью распространяется на российский Дальневосточный регион.

В-четвертых, нестабильное развитие экономики, -разбалансированность ее структуры, замедленный качественный рост покпзателей производства порождают вызовы не только экономической безопасности России, но и ее более широкой безопасности, препятствуют становлению Российской Федерации в качестве сильного, процветающего государства, сокращают потенциальные возможности ее недостаточно еще развитых регионов в процессах интеграции РФ в мировую экономику.

В-пнтых, значительный уход государства из экономики ослабляет ее управляемость, порождает стихийность, дезориентирует стратегическую направленность России на создание социально ориентированного государства. В Дальневосточной федеральном округе это обстоятельство обостряется наличием в его составе десяти субрегионов, каждый из которых, помимо общероссийских и региональных, имеет свои собственные субрегиональные интересы.

В-шестых, современные теории безопасности России уже перестали отвечать изменившимся внутренним и внешним условиям развития нашей страны. Обострились и модифицировались многие старые вызовы экономической безопасности и стабильности, такие как недостаток инвестиций в производство, особенно в перерабатывающие отрасли, в том числе в. производство продовольствия. Ухудшается структура экономики. Вместе с тем, возникли новые риски и вызовы, связанные с проблемами экономической безопасности в современном мире: повышение роли ТИК в мировой экономике, давление глобализациопных процессов, наступательная экономическая стратегия развитых стран на мировой арене. Соответственно Россия и ее регионы испытывают новые большие трудности с обеспечением конкурентоспособности своего экспорта на международных рынках.

В-седьмых, изменения в экономическом положении не только России, но и ДВФО характеризуются противоречивыми показателями. С одной стороны, за ряд лет наблюдается рост российского ВВП, а также дальневосточного ВРП. Это свидетельствует о положительной динамике экономического роста Российской Федерации. Улучшением экономических показателей характеризуется и хозяйственная деятельность Дальневосточного федерального округа. Но с другой стороны, поскольку этот рост неразрывно связан с увеличением продаж сырья за рубеж, этот факт становится генератором опасности. Возможное изменение конъюнктуры на внешних рынках в сторону понижения способно-папссти по российской экономике удар непредсказуемых масштабов и последствий.

— В-восьмых, с учетом внутреннего и внешнего положения в отечественной экономике, усилия страны, ее ученых и практиков, должны быть сейчас направлены на выработку мероприятий и инициатив, упреждающих опасность потрясения экономических основ российского государства, ухудшения условий дальнейшего развития страны и материального положения населения. Особое внимание должно быть уделено положению приграничных регионов «Дальневосточный федеральный округ, безусловно, должен-получить статус особого территориального образования, имеющего для России первостепенное геостратегическое и политическое значение.

Исследование нового характера экономической безопасности Российской Федерации и ее регионов на опыте Дальневосточного федерального округа показало, что она приобрела значение общенациональной безопасности, заняв в системе последней ведущее место. Закрепление позитивных тенденций в развитии российской экономики сопровождается еще не преодоленными последствиями сырьевой направленности структуры общественного производства в условиях перехода к высокотехнологичному и наукоемкому производству. «Развитие сырьевых отраслей, которым до сих пор принадлежит ключевая роль в создании ВВП, хотя и являются основным источников доходов РФ, несопровождаемое ростом перерабатывающих отраслей, придает российской экономике рискованный характер, создает и поддерживает зависимость России от экономической конъюнктуры па мировых энергетических рынках. Одновременно следует вывод о том, что решение проблемы в огромной степени зависит от успешной хозяйственной деятельности российских регионов.

В исследоватш рассмотрены процессы трансформации традиционных и новых угроз экономической безопасности Российской Федерации в общем и региональном разрезе, проанализированы причины и разъясняются мотивация форм и методов их предотвращения. На этом основании автором сделаны.