Роль трудовой миграции в развитии глобализационных процессов в мировом хозяйстве

Актуальность исследования.

Международная миграция рабочей силы не привлекала особого внимания по историческим меркам еще совсем недавно — в конце 1980;х годов и рассматривалась международными организациями как малозначительное явление.1 Уже в 1990;е годы она стала весьма существенным аспектом глобализации мировой экономики. Произошел не просто количественный рост объемов миграции и расширение географии потоков трудовой миграции, но и их качественное изменение, а также переоценка роли миграции рабочей силы в экономическом развитии как развитых, так и развивающихся стран. Оценка численности трудовых мигрантов на начало нового века давалась в диапазоне 36−42 млн. и, соответственно, с членами их семей может составлять по оценке экспертов МОТ 120 млн. человек. Более существенно изменение важных характеристик миграционного процесса — современная рабочая сила имеет более высокую квалификацию и выезжает чаще всего на более ограниченный срок, чем ранее. 21 век вносит в международную миграцию совершенно иные аспекты интенсификации глобализационных процессов.

В условиях нового глобализирующегося мира с новой, инновационно развивающейся транспортной системой, ускоряющей жизнь людей, с глобальными сетями, используемыми для товаров и услуг, международного обмена ими, с мировой сетью информации, доступ к которой расширяется не менее чем в геометрической прогрессии, население, прежде всего в трудоспособном возрасте, становится в свою очередь мобильнее и подвижнее. Миграция и международный рынок труда — это сущностные характеристики самой глобализации как важнейшего феномена конца 20 — начала 21 века. Возрастает не только значение, но и последствия международной трудовой миграции: экономические, политические, социальные, демографические, культурные и т. д. Общественное мнение и правительства постоянно.

1 Мы не имеем в виду отношение к этому явлению правительств отдельных стран, для которых иммиграция играла значительную роль и в 1970;е гг. обращаются всё к тому же вопросу: перевешивают ли в каждой стране созидательные импульсы миграции как экономической и социальной силы те импульсы, которые можно назвать регрессивными? Или существуют страны, территории, которые могут испытывать дисбаланс интересов и получать больше негативной, чем позитивной отдачи от притока трудовых мигрантов или, наоборот, страны оттока таких мигрантов — ухудшать свои экономические позиции от потери населения благодаря его эмиграции и потери вклада в ВВП. Поэтому современный подход к миграции основан на признании неодномерности этого процесса, невозможности изолированного подхода при его оптимизации и необходимости его регулирования или даже управления им. Важнейшая проблема современной миграции как глобального явления — добиться сбалансированности интересов личности и общества в каждой стране и мире в целом. В нашем исследовании мы попытаемся показать невозможность изолированного регулирования общей и трудовой миграции и доказать высокую эффективность международного сотрудничества и других аспектов глобализации для целей регулирования и управления трудовой миграцией. По оценке Всемирного банка рост числа иммигрантов в высокоразвитых странах до 2025 г. приведет к приросту совокупных доходов в этих странах на 365 млрд долл., из которых 162 млрд долл. получат сами мигранты, 143 млрд. жители развивающихся стран и 51 млрд долл. жители развитых стран, принявших этих мигрантов. Это впечатляющий прогноз, данные которого показывают существенное влияние трудовой иммиграции на важнейшие макроэкономические показатели. Большинство международных мигрантов по Докладу о человеческом развитии ООН 2009 г. перемещается из одних развивающихся стран в другие развивающиеся страны, или между самими развитыми странами. В то же время согласно опросам фонда Гэллапа 80% тех жителей развивающихся стран, кто хотел бы эмигрировать, хотят переехать в развитые страны, в то время как.

2 Супя В. Б. Эволюция трудовых ресурсов, формирование человеческого капитала, «экономика знаний» и политика миграции в США // Труд за рубежом. 2009, № 3, с. 19 только 13% таких же респондентов в развитых странах хотели бы мигрировать в развивающиеся страны.

Степень разработанности проблемы.

На рубеже веков происходило явное нарастание процесса глобализации, и вместе с этим объективным процессом в мире рос научный интерес к анализу современных структурных и функциональных сдвигов в мировой миграции рабочей силы, их роли в конкурентоспособности экономик принимающих и отдающих стран, значения в этом процессе человеческого капитала мигрантов, а также к оценке их вклада в национальное богатство государств. Необходима оценка влияния эмиграции и иммиграции трудоспособного населения на социально-экономические процессы, происходящие на мировой арене и в нашей стране. Не менее важен вопрос справедливого подхода к трудящимся-мигрантам в глобализирующейся экономике как со стороны национальных правительств и населения этих государств, так и со стороны международных организаций, прежде всего непрофильных.

Все это потребовало в ходе диссертационного исследования проанализировать широкий круг вопросов, затрагивающих в современном глобальном мире методологические проблемы формирования и/или модификации миграционной политики на региональном и национальном уровнях, сравнить различные трактовки категорий «внешняя трудовая иммиграция», «мигранты-контрактники», «конкурентоспособность человеческого капитала мигрантов», уточнить факторы и условия формирования человеческого капитала в стране и мире за счет иммиграциидать оценку качества миграционных потоков рабочей силы и их основных направлений в связи с тенденциями развития мировой экономики, а также раскрыть ряд взаимозависимых с трудовой миграцией социальных проблем: демографических тенденций, изменений трудовой структуры населения в связи с иммиграцией, старения населения и соответствующего увеличения экономической нагрузки, изменения нагрузки на систему социального обеспечения и ряда других.

Растущее значение процесса международной миграции в условиях глобализации нашло отражение в научных исследованиях и сформировалось в миграционных концепциях только в конце 20-го — начале 21-го вв. Весомый вклад в разработку данной темы внесли работы В. Р. Бёнинга, Н. Есиповой, К. Коданьоне, E.S. Ли, Н. Лумана, Л. Маганья, К. Ньюланд, М.Дж. Пайоре (Piore), Дж. Симона, П. Стокера (Stalker), Гэри Фримэна, С. Хантингтона, Ф. Халлидея и многих других представителей зарубежной науки.

В современных отечественных исследованиях данной проблематике посвящены работы таких ученых, как А. Г. Вишневский, Г. Витковская, Г. И. Глущенко, М. Б. Денисенко, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, В. М. Моисеенко, В. И. Мукомель, C.B. Рязанцев, Л. Л. Рыбаковский, В. Б. Супян, И. А. Троицкая, Е. В. Тюрюканова, О. С. Чудиновских, И. П. Цапенко и других.

Отмеченные труды отечественных и зарубежных ученых, доклады международных организаций по соответствующей тематике составили теоретическую базу исследования.

На Международном экономическом форуме (Санкт-Петербург 2010) официальные лица впервые отметили необходимость преференций для иммигрантов в Россию с высоким качеством рабочей силыэти же предпочтения отмечены и в новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.3 В решении этой и взаимосвязанных с ней задач возникли и продолжают возникать противоречия, поиски путей разрешения которых повышают актуальность предлагаемого исследования. В глобальном ракурсе основное противоречие.

3 КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ политики РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА (П. 8, РАЗДЕЛ И) // ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ПРЕЗИДЕНТА РФ: WWW.KREMLIN.RU состоит в том, что иммиграционная политика, прежде всего по отношению к трудовым мигрантам, частично уже вошла и еще в большей мере будет закладываться в систему международных соглашений, что в определенной степени ограничивает, как подчеркивают эксперты международных организаций, национальный суверенитет и совокупность конституционных прав. Разрешение этого объективного противоречия возможно лишь на временной основе при понимании места и характера суверенитета в условиях глобализирующегося мира. Актуальность проблемы развития глоба-лизационных процессов в мировой экономике XXI в. и трудовой миграции как их составной части определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в анализе и обосновании миграции рабочей силы как фактора устойчивого развития глобальной экономики в процессе усиливающейся глобализации экономических отношений, роли трудовой иммиграции в росте конкурентоспособности национальных экономик, в повышении отдачи внешней трудовой миграции для модернизации и развития национального хозяйства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение совокупности взаимосвязанных задач: в определение влияния процесса трудовой миграции на современное развитие глобальной и национальных экономик и разделение труда в мировой экономике;

• исследование трудовой миграции как фактора устойчивого развития и повышения конкурентоспособности в глобальной экономике;

• исследование изменения роли международных организаций в регулировании миграционных процессов в эпоху глобализации;

• раскрытие модификации экономических категорий «внешняя трудовая миграция», «трудовая иммиграция», «человеческий капитал мигрирующей рабочей силы», «конкурентоспособность мигрантов» и других в глобализирующейся экономике;

• анализ внешней миграции как источника формирования трудового и демографического потенциала страны в современных условиях;

• обоснование роли трудовой иммиграции в повышении эффективности национальной экономики на мировых рынках;

• поиск путей и средств повышения эффективности иммиграционной политики России в условиях перехода к инновационной экономике;

• выработка предложений по изменению государственной политики в области трудовой иммиграции и занятости населения.

Объектом исследования выступает трудовая миграция как фактор устойчивого развития мировой экономики в эпоху глобализации, её влияние на повышение конкурентоспособности национальных экономик, а также роль государственного регулирования и управления миграцией рабочей силы для обеспечения оптимальных путей достижения максимально возможного положительного эффекта от внешней трудовой миграции.

Предмет исследования — система экономических отношений, складывающихся в глобальной экономике в связи с ростом объемов трудовой миграции, изменением её роли в конкурентоспособности национальных экономик и государственной политикой привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы. Гипотеза исследования.

Гипотеза исследования основана на понимании роли трудовой иммиграции, ее количественных и качественных характеристик в изменении конкурентоспособности страны в эпоху глобализации мировой экономики. Рост конкурентоспособности и устойчивость развития могут быть обеспечены, если:

— обоснована роль трудовой миграции в современных условиях глобальной экономики, выявлены методологические проблемы формирования концепций миграционной политики по отношению к внешней миграции;

— выявлена потребность в трудовой иммиграции, её количественных и качественных характеристиках для роста конкурентоспособности экономики страны на мировом рынке;

— проанализирована роль международных организаций в регулировании миграционных процессов в глобальной экономике и показана необходимость международного сотрудничества в управлении миграционными потоками;

— выявлена важность социальной, культурной и экономической интеграции мигранта в новую социально-экономическую общность для достижения долгосрочного эффекта иммиграционной политики;

— учтена особенность федеративного устройства Российской Федерации при разработке предложений к концепции и программам государственного регулирования миграционных процессов и предложена государственная иммиграционная политика, учитывающая тенденции развития мировой глобализации;

— научно обоснована необходимость повышения селективности иммиграционной политики России для роста её конкурентоспособности в глобальной экономике.

Концепция исследования. Проведенный анализ состояния проблемы, разработка и уточнение понятийного аппарата исследования позволили сформулировать общую концепцию исследования, которая базируется на следующих авторских трактовках: места человеческого капитала мигрантов как базисного конкурирующего ресурса на внешних рынках в эпоху глобализацииповышения роли трудовой иммиграции как фактора устойчивого развития экономик развитых стран и глобальной экономики, а также социально-экономической модернизации национального хозяйства России и российского общества;

• повышения роли внешней миграции как источника поддержания роста демографического и трудового потенциала Российской Федерации в современных условиях;

• изменения качественной и количественной структуры экономически активного населения России, национального человеческого капитала за счет трудовой иммиграции, возможностей и эффективности селективного под. хода к ее регулированию.

Теоретико-методологическая основа исследования.

В диссертационной работе использовались: уточненный в ходе исследования понятийный аппарат теории миграции населения, теории конкуренции и глобализации мировой экономики, теории мировых систем, интегративный и системный подходы при анализе миграционных потоков в глобальной экономикестатистические данные международных организаций, позволившие провести анализ структуры и выявить качественные особенности трудовой иммиграции и ее роли в росте человеческого капитала стран, его конкурентоспособности на национальных, региональных и мировых рынках.

Разрабатываемая в исследовании проблема может быть рассмотрена как междисциплинарная, так как затрагивает не только собственно экономические проблемы формирования экономически активного населения страны за счет трудовой иммиграции, но и развитие человеческого капитала нации в условиях глобальной экономики, затрагивает социологические, психологические, культурологические, этноконфессиональные аспекты процесса формирования трудовой иммиграции, изменения её роли в современном мире.

Информационную базу исследования составили международные акты в области миграции (хартии, конвенции, договоры, соглашения, резолюции), законодательные и нормативные документы, регламентирующие возможности эмиграции и иммиграции в Российской Федерацииофициальные периодические и информационно-аналитические издания.

Правительства РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Минэкономразвития РФ, Федеральной миграционной службы, а также материалы Генеральной Ассамблеи ООН, Международной организации труда (МОТ), Международной организации по миграции (MOM), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирного Банка (ВБ), Международного валютного фонда (МВФ), Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Европейского союза (ЕС), Организации североамериканского договора о свободной торговле (НАФТА), международных неправительственных организаций.

При работе над диссертацией были использованы аналитические разработки научных коллективов институтов экономического профиля системы Российской Академии наук, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики», Центра по изучению проблем народонаселения и кафедры народонаселения Московского государственного университета им М. В. Ломоносова, Фонда «Общественное мнение» и других российских институтов изучения общественного мнения, Института Гэллапа, Центра развития ОЭСР, коллективов экспертов других международных организаций.

Основным научным результатом диссертационного исследования является обоснование подхода к трудовой миграции как фактору устойчивого развития глобальной экономики и её роли в росте конкурентоспособности национальных экономик, в повышении отдачи внешней трудовой миграции для модернизации и развития национального хозяйства, необходимости изменения концептуальных основ иммиграционной политики России и государственного регулирования внешней трудовой миграции в условиях глобальной экономики с помощью специальных государственных программ.

Научная новизна исследования определяется новыми подходами к анализу характеристик глобальных миграционных потоков и обоснованием положения о внешней трудовой миграции как фактора устойчивости развития глобальной и национальных экономик, которое должно стать одним из базовых принципов долгосрочной концепции регулирования трудовой иммиграции как важной составляющей роста конкурентоспособности национального хозяйства в условиях глобализации.

Положения научной новизны, полученные лично автором:

— раскрыта роль трудовой иммиграции как фактора устойчивого развития глобальной экономики и роста конкурентоспособности национальных экономик, играющего всё более значительную роль в глобальных процессах изменений международного разделения труда;

— обосновано, что важной особенностью современного этапа глобализации мировой экономики стал новый период миграционного развития, когда влияние трудовой миграции и её качества на экономические процессы, эффективность и конкурентоспособность экономики становится для многих стран, отраслей, предприятий и регионов приоритетным;

— обобщен опыт ведущих в глобальной экономике стран-реципиентов трудовой миграции и обоснована возможность и целесообразность применения целого ряда направлений иммиграционной политики развитых стран для российской практики регулирования миграции иностранной рабочей силы, в том числе разработке специальных программ;

— обосновано, что регулирование миграции в глобализирующемся мире является одним из основных и обязательных условий эффективной экономической интеграции государств, образовавших союзы и объединения на постсоветском пространстве (СНГ, Таможенный союз, Евразийское экономическое сообщество, Союз России и Белоруссии и т. д.), процессы региональной экономической интеграции создают условия для более эффективного использования рабочей силы в масштабах более крупных рыночных пространств, а свободная трудовая миграция усиливает эту эффективность;

— выявлены на основе временного анализа потока трудовых иммигрантов в 1990;е и 2000;е годы принципиальные для российской экономики изменения структуры миграционных потоков по странам «выхода» и их качественных характеристик, которые должны учитываться в первую очередь при формулировании интеграционной и миграционной политики Российской Федерации, разработке миграционных программ;

— обоснована в соответствии с ролью внешней трудовой миграции в модернизации и инновационном развитии национального хозяйства необходимость улучшения качества национальной миграционной статистики и роль глубоких периодических обследований мигрантов, отсутствие которых ведет к непоследовательности и противоречивости в решениях государственных институтов, отвечающих за различные аспекты миграции, в оценке положительных и отрицательных последствий трудовой иммиграции;

— доказана возможность и необходимость в условиях глобализации экономики осуществлять новую национальную иммиграционную политику, способствующую максимальному извлечению преимуществ из иммиграции рабочей силы и уменьшения рисков, связанных с потоками иммигрантов без должного знания русского языка, с иными нормами социально-бытового и этнокультурного поведения. В этой связи предложено ввести ряд принципиально новых моментов в программы, разрабатываемые в соответствии с Концепцией миграционной политики Российской Федерации, для усиления селективности политики, стимулирующей приток высококвалифицированных мигрантов в национальную экономику, способствующие повышению эффективности использования человеческого капитала трудовых иммигрантов, пересмотреть оценки возможностей и потребностей России на глобальном рынке иностранной рабочей силы;

— выявлено, что в остро конкурентной ситуации на глобальном и региональных международных рынках высококвалифицированной рабочей силы государственная политика по использованию миграции как единственного в краткосрочной перспективе реального фактора улучшения демографической ситуации невозможна без наращивания системных федеральных и региональных усилий по экономической интеграции мигрантов и без осознания ведущей роли трудовой миграции, что требует создания эффективной системы их социальной защиты.

Научная и практическая значимость диссертационной работы.

Выполненное исследование позволяет приблизиться к решению важной в условиях глобализации проблемы повышения эффективности миграционной политики, качество которой, по выражению главы государства, «нам надо на порядок повысить"4, необходимости роста ее селективности, направленной на рост качества национального человеческого капитала. Результаты исследования обосновывают роль трудовой миграции как фактора устойчивого развития в эпоху глобализации и показывают рост значения этого фактора для модернизации национальной экономики. Представленные теоретические и практические выводы, авторские подходы к исследованию отмеченных проблем могут быть полезными при дальнейших разработках государственных программ в сфере иммиграционной политики, политики на рынке труда и политики в области занятости, они обосновывают необходимость ускорения ратификации международных конвенций в области миграции с целью усиления позиций России в глобальной экономике.

Основные положения диссертации могут быть использованы в практике работы при дальнейшем развитии и модификации Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года с учетом её положения в глобальной экономике и региональных особенностей, повышении конкурентоспособности человеческого капитала страны за счет трудовой иммиграции, а предложенные автором методологические и практические рекомендации по повышению уровня селективности миграционной политики — в научных, учебных и практических целях. Положения диссертации могут быть востребованы в практике разработки эффективных путей повышения объема и качества человеческого капитала страны в государственных и частных структурах за счет трудовой.

4 Путин Владимир. Россия: национальный вопрос // Независимая газета, 23 января 2012 иммиграции и соответствующей общегосударственной, региональной и муниципальной (местного самоуправления) политики по отношению к мигрантам.

Апробация результатов исследования. Представленная диссертация является итоговым результатом теоретико-методологической и практической работы автора с использованием информационного и концептуального анализа, различных методов экономического и социологического исследования. Основные положения и выводы представлены в докладах на научно-практических конференциях, обсуждались на заседаниях круглых столов кафедры государственного регулирования экономики и кафедры труда и социальной политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основное содержание работы, выводы и предложения нашли отражение в научных публикациях автора общим объемом 1,7 п.л., включая издания, рекомендованные ВАКом.

Структура работы определяется целью и задачами исследования, его концепцией и гипотезой. Диссертация состоит из введения, трех глав, 10 параграфов, заключения и библиографического списка используемой литературы и источников.

Заключение

.

Основной целью исследования в данной работе было обоснование роли трудовой иммиграции в современном мире как фактора устойчивого развития глобальной экономикипроведенный анализ позволил выявить роль трудовой иммиграции в росте конкурентоспособности национальных экономик и в повышении отдачи внешней трудовой миграции для модернизации и развития национального хозяйства. В условиях усиливающейся глобализации экономических отношений возрастает значение человеческого капитала мигрантов, а конкурентоспособность и эффективность национальных экономик во многом определяется качеством этого капитала. Анализ в диссертационном исследовании основывался на тезисе о миграции рабочей силы и международном рынке труда как сущностных характеристиках самой глобализации, трудовая иммиграция рассматривалась как важнейший феномен развития мировой экономики последних десятилетий.

В исследовании последовательно осуществлялся современный подход к миграции как неодномерному процессу, который непродуктивно анализировать изолировано и который необходимо регулировать или даже которым можно управлять. В работе мы считали необходимым показать невозможность некомплексного, несистемного регулирования миграции и доказать большую эффективность международного сотрудничества в проведении иммиграционной политики и важность других аспектов глобализации для целей такого регулирования и управления. Неодномерность процесса внешней миграции населения особенно заметна в России, как стране, испытавшей значительное миграционное давление в связи с распадом СССР и продолжающей его испытывать как по экономическим, так и внеэкономическим причинам.

Проведенные теоретические и эмпирические исследования подтвердили основные положения выдвинутых в диссертационном исследовании гипотез. В работе показано, что современная иммиграционная политика основывается в наиболее развитых странах на признании невозможности изолированного подхода к внешней трудовой миграции и необходимости её регулирования законодательными и, главным образом, экономическими мерами. Решая задачу сбалансированности интересов личности и общества, экономического и социального развития при миграционном движении населения, современное государство в более или менее явной форме соотносит плюсы и минусы трудовой миграции для экономического развития при принятии решений в этой сфере международных отношений. В работе решалась задача аргументирования невозможности изолированного регулирования миграции и доказательства большей эффективности международного сотрудничества и других аспектов глобализации в целях регулирования миграции. При этом особо была выделена трудовая иммиграция в качестве важного фактора современного экономического развития стран импортеров и экспортеров рабочей силы.

На основе анализа существующих среди экспертного сообщества в области миграционной политики определений в работе дана авторская трактовка управления миграционными процессами. Под управлением миграцией предложено понимать совокупность взаимодополняющих действий, характеризующих соответствующую политику, законодательство, административное и экономическое регулирование миграционных процессов на национальном, субрегиональном, глобальном уровнях. При этом основной аспект исследования был посвящен глобальному уровню трудовой миграции как международным потокам определенной направленности, меняющим свою конфигурацию особенно заметно на рубеже 20 и 21 веков и в первом десятилетии 21 века. Показана роль понятия «конкурентоспособность человеческого капитала мигрантов» в предметном анализе миграционной теории в качестве самостоятельного и самоценного элемента современной экономики.

Было сформулировано определение иммиграционной политики как результата действия системы институциональных единиц, отвечающих за всю совокупность возможных последствий миграции, которая реагирует на социально-экономические события, но не детерминируется имипри этом под термином «события» понимаются не только явления, но и субъекты и объекты миграционных процессов и иммиграционной политики.

Исследуя пути и средства повышения эффективности иммиграционной политики России, в работе сделан вывод, имеющий императивный характер для разработчиков и проводников в жизнь национальной миграционной политики. Так как Российская Федерация не только многонациональная, но и исторически многоконфессиональная страна, многократно оказывавшаяся в своей истории на пути пересечения чрезвычайных миграций, связанных с войнами, катаклизмами, этноконфессиональными конфликтами и т. д., это должно учитываться в современных работах, анализирующих миграционные процессы и дающих рекомендации органам законодательной и исполнительной власти. Без системной концептуальной национальной иммиграционной политики и системы взаимосвязанных законов и программ в области трудовой миграции населения Россия не может занять подобающего места в мировых экономических отношениях и быть конкурентоспособной в глобальной экономике. Был проанализирован опыт федеративных государств, который, с нашей точки зрения, наиболее интересен для российских законодателей. Анализ позволил заключить, что федеративные государства могут отличаться значительным количеством законодательных актов, регулирующих иммиграцию в данном регионе, а регулирование в виде законодательных и нормативных актов может и должно быть распространено не только на уровне федеративных единиц, но и местного самоуправления.

В работе главное внимание было уделено международному характеру миграции, что позволило сосредоточиться на разработке национальной стратегии в области миграции с учетом опыта других стран, международных организаций. Без этого, как показано в работе, любое управленческое решение будет обречено на неудачу или в лучшем случае будет неизбежно вести к его низкой эффективности. В этой связи значительное внимание уделено роли денежных переводов трудовых мигрантов в инвестировании и развитии национального хозяйства. Показано, что РФ в ходе двухсторонних и многосторонних переговоров заинтересована поднимать вопрос о повышении эффективности инвестирования денежных переводов мигрантов в экономику стран выхода мигрантов. Но это требует от нее самой улучшения технического и организационного обеспечения процедуры денежных переводов, их прозрачности и равнодоступности для всех стран-членов СНГ, а также других стран.

Опыт развитых стран, проанализированный на основе условных, обобщающих моделей, показал, что большинство этих моделей основывается на посылке концептуальной схожести иммиграционной политики, с одной стороны, и экономической политики и политики в области занятости, с другой. Это приводит к определенным трудностям как при формулировании иммиграционной политики управляющими органами, так и в отношении к этой политики ряда ведущих политических сил. Анализ иммиграционной политики, занимающий основной объем исследования, позволил показать, что иммиграционная политика отличается от других видов политики, например, на рынке труда, бюджетной, денежно-кредитной, прежде всего своей нестабильностью. Выявлены причины этой нестабильности и возможности их преодоления при принятии управленческих решений. Разделяя мнение ряда международных экспертов о миграционной политике как планировании наугад, в работе был проанализирован мировой опыт миграционной политики, его история и новейшие тенденции для обоснования вывода о важной составляющей возможной иммиграционной политики в России. Иммиграцию в РФ следует рассматривать как явление, несущее две смысловые нагрузки: первая основана на экономических и функциональных проблемах, а вторая — основана на культуре, этносамобытности и традициях.

На основе вывода о том, что в стратегии управления миграционными процессами важнейшая роль принадлежит определению основных составляющих национальной миграционной политики, которая должна носить долгосрочный характер, но иметь возможность гибко реагировать на резкие изменения ситуации, требующие экстренных текущих мер, в диссертации выявлены основные характеристики современной практики России. Она состоит в негибком реагировании на текущие проблемы иммиграции и не заглядывает в период более одного-двух лет, что исключает как рост её эффективности, так и возможность использования трудовой миграции в качестве важного средства экономического роста и повышения качества человеческого капитала мигрирующей рабочей силы. На основе анализа основных составляющих национальной иммиграционной политики, предложена соответствующая стратегия для дальнейшего развития принятой в июне 2012 г. Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в отношении программ регулирования внешней трудовой миграции. Как показано в работе, они должны носить в основном долгосрочный характер и способствовать укреплению положения России в мировой глобальной экономике. Пока вопросы долгосрочного характера правительство решает только в программе возвращения «соотечественников», которая в основном не связана с экономическим фактором.

В ходе решения задачи исследования влияния трудовой иммиграции на развитие экономических систем и разделение труда в мировой экономике, были рассмотрены проблемы, возникающие в развивающихся странахпродуцентах дополнительной рабочей силы на рынки развитых стран, в связи с ролью государства в осуществлении программ трудоустройства за границей.

ПТЗ). Особое внимание при этом было уделено анализу противоречий, возникающих между национальным суверенитетом и международными обязательствами у стран-доноров, осуществляющих ПТЗ. Этот анализ позволил выработать ряд предложений по совершенствованию отношений России со странами «ближнего» зарубежья — основными источниками трудовых иммигрантов. Важной проблемой российских государственных органов, отвечающих за различные аспекты миграции, остается неупорядоченный и уязвимый процесс трансформации знаний экспертов и исследователей в практические методы и рекомендации этим органам. Органы, занимающиеся международной трудовой миграцией, имеют разные подходы к проблемам, плохо контактируют с общественными организациями, не осознавая важность, возможности и силу таких контактов. Дополнительные исследования миграционных потоков проводятся в России в основном на гранты зарубежных организаций и фондов, хотя и являются основным источником всеобъемлющей информации, без которой невозможно проведение перспективно ориентированной политики. Программу трудовой занятости иммигрантов нельзя считать временной, а на основе признания ее весомой роли в планах национального развития необходимо разработать такую программу в рамках общей инновационной стратегии, к которой, как показано в нашей работе, она имеет самое непосредственное отношение. Это поможет поиску путей и средств повышения роли миграционной политики в переходе к инновационной экономике.

На основании полученных результатов диссертационного исследования сформулированы следующие научно-практические рекомендации:

1. В исследовании показаны важнейшие изменения качественной и количественной структуры экономически активного населения России и его человеческого капитала за счет трудовой иммиграции, раскрыты основные возможности и задачи селективного подхода к ее регулированию, даны рекомендации по внесению соответствующих изменений в Концепцию миграционной политики Российской Федерации и законодательство в этой области, на основании которых должны разрабатываться миграционные программы, решающие конкретные задачи в области внешней трудовой миграции.

2. Предложено уточнить положения федерального законодательства в отношении судьбы российских граждан, вынужденно оставивших своё место проживания и переехавших по причинам давления, угрозы в другие субъекты Федерации. Нерешенность этой проблемы может привести к дальнейшим потерям этих граждан для РФ при и без того напряженном балансе «миграция — естественный прирост». Применительно к России право на воссоединение должно, безусловно, сохраняться как приоритетное, но при этом необходимо ориентироваться на экономические критерии, в первую очередь занятость основного члена семьи. Соответствующие поправки могут быть внесены как в существующий закон о занятости, так и в давно разрабатываемый закон в общепринятых международных (МОТ) рамках законов в области занятости.

3. Необходимо принять ряд модельных законов, увязанных между собой, для регулирования миграции внутри существующих экономических сообществ: Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, СНГ, Евразийского экономического сообщества, Союза государств России и Белоруссии и т. д. Такие модельные законы должны определять общие направления иммиграционной политики государств-членов в каждом интеграционном объединении на постсоветском пространстве. Не менее важен закон о принципах регулирования (управления) трудовой миграции. Целесообразно также принятие отдельного закона в дополнение к закону о правовом положении иностранных граждан об иностранной рабочей силе, который будет определять единые нормы и правила как для стран-участниц интеграционных объединений по отношению к мигрантам из третьих стран, так и отношение России к глобальным аспектам трудовой миграции как челна ВТО. Только при взаимоувязанной системе законов, не требующих, это необходимо подчеркнуть, подзаконных актов, будет реальной и возможной эффективная иммиграционная политика. Эти страны также должны обновить нормы, касающиеся упрощенных процедур принятия гражданства, нового или двойного, сделав их не только максимально прозрачными для простого гражданина, но и выгодными для трудовых мигрантов этих стран.

4. На основе анализа проблем социально-экономической адаптации трудовых иммигрантов в России и отсутствия прогресса в формировании общего рынка труда на пространстве СНГ сделан вывод о необходимости организационного реструктурирования институтов СНГ и, прежде всего, создания совместного органа, координирующего центр по трудовой контрактной и свободной миграции. На основе анализа и обобщения опыта других стран предложено внести в практику России такие важные дополнения, как перенос основного массива регламентирующей документации с ведомственного на правительственный уровень. Этот вывод носит принципиальный характер и следование ему сможет значительно изменить эффективность российской практики, а главное — перейти на долгосрочную основу программного обеспечения иммиграционной политики.

5. На основе анализа зарубежного опыта выявлено, что даже в условиях глобализации у мигрантов преобладает стремление оседать лишь в ограниченном числе регионов и территорий принимающей страны и оно в 21 веке пока остается доминирующим. Эта склонность независима от реальных потребностей национальной экономики и рынков труда принимающей страны. Для России это ставит дополнительные задачи, которые усложняются существующей дифференциацией регионов России, между сельской и городской местностью. В работе предложено включить этот аспект в программы, которые должны разрабатываться в соответствии с Концепцией миграционной политики 2025, в которой учет особенностей регионального развития отнесен к принципам государственной миграционной политики. Проблему нельзя решить запретами или указаниями по расселению только в отведенном месте, поэтому решение требует специальных, пусть и сложных экономических методов. В работе сделан вывод, что политика, игнорирующая потребности регионов или не учитывающая конкретные региональные потребности, а основанная, прежде всего, на общих тенденциях развития этих процессов в стране, не может принести ожидаемого эффекта, и ее последствия могут стать серьезным тормозом для эффективного и устойчивого развития.

6. Для формирования трудового потенциала России в современных условиях предложено использовать опыт стран Евросоюза, других развитых стран и расширить прием сезонных мигрантов для сельскохозяйственных работ. Это должны быть не только страны СНГ, чей открытый допуск на рынок труда в свое время широко обсуждался, но так и не был осуществлен, но и другие соседние государства. Особая программа в отношении сезонных работников-китайцев могла бы, по мнению диссертанта, не только привести к обоюдовыгодному сотрудничеству, но и снять напряженность на перенасыщенном китайском рынке труда и напряженность на российском рынке продуктов в русле политики импортозамещения.

7. На основе анализа мировых тенденций и структурных сдвигов в самых высокоразвитых странах на рубеже веков выявлена острота ситуации на мировом рынке высококвалифицированной рабочей силы и показаны возможные конкурентные преимущества. Исследование развития рынков труда в странах СНГ за период его существования позволило сделать вывод об обострении в ближайшем будущем конкуренции между основными потребителями интеллектуальной иммиграции среди стран СНГ: Россией, Казахстаном, Украиной. Политика соседних государств по привлечению наиболее квалифицированной иностранной рабочей силы делает остро необходимой разработку российских иммиграционных программ, стимулирующих приток высококвалифицированных иммигрантов в национальную экономику. Россия должна вступить в эту конкурентную борьбу со своей собственной стратегией селективной иммиграционной политики и системой законов, экономически укрепляющих ее стремление к привлечению иностранной рабочей силы высокого качества.

8. В работе показано, что официальные сведения о трудовой эмиграции очень отрывочны и в основном носят условный характер. Это свидетельствует о серьезных недостатках всех источников российской миграционной статистики и мешает государственным органам проводить адекватную политику, пользуясь расходящимися данными различных ведомственных структур. Для нормального регулирования миграционных процессов необходимы данные, принятые в цивилизованных странах и в международной статистике. Обоснована в соответствии с ролью внешней трудовой миграции в модернизации и инновационном развитии российской экономики необходимость улучшения качества национальной миграционной статистики и роль глубоких периодических обследований мигрантов, отсутствие которых ведет к непоследовательности и противоречивости в решениях государственных институтов, отвечающих за различные аспекты миграции, в оценке положительных и отрицательных последствий трудовой иммиграции в условиях глобализации мирохозяйства.

Расширение открытости национальных экономик в эпоху глобализации будет способствовать росту экономической миграции, играющей роль не менее видного фактора развития, чем перемещение капитала за границу в виде инвестиций или строительства «замещающих» предприятий. Поток нелегальной миграции можно остановить в основном экономическими мерами и экономическими законами. Именно такой подход должен лечь в основу иммиграционной политики российского государства.