Актуальные проблемы и перспективы расширения участия России в международной торговле услугами

Актуальность исследования. Тенденция ускоренного развития «сервисных» отраслей мировой экономики, наблюдаемая в последние годы, ставит перед экономиками тех стран, где этот сектор развит слабо, новые задачи. К их числу относятся и проблемы поиска новых форм участия в мирохозяйственных связях. Это важно и для России, где по-прежнему актуальны темы о методах диверсификации экономики и оптимизации внешнеэкономической деятельности. В этой связи изучение проблем и перспектив функционирования отраслей сферы услуг отдельных государств, интеграционных группировок и мирового хозяйства в целом выступает важным элементом в процессе формулирования теоретических положений и разработке прикладных аспектов российской внешнеторговой доктрины.

Политика российского государства, направленная на создание в стране благоприятной макроэкономической среды для развития сферы услуг, оказывает комплексное воздействие, проявляющееся как в увеличении экспорта услуг за счет активизации деятельности экономических агентов в этой сфере, так и в создании предпосылок для скорейшей модернизации национальной экономики за счет увеличения импорта современных высокотехнологичных услуг. Смещение акцентов в разработке и реализации внешнеэкономической стратегии России позволит существенным образом снизить зависимость от резкого колебания цен на сырьевые ресурсы, что в перспективе станет основой динамичного экономического роста национальной экономики и углубления ее участия в глобальной системе экономических связей.

Цель диссертационной работы заключается в изучении наиболее острых проблем участия России в международной торговле услугами, оценке перспектив и способов их решения в условиях глобализации и процесса вступления России в ВТО.

В соответствии с вышеуказанной целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

— выявить специфику и роль сферы услуг в национальных экономиках стран и мировой экономике в целом в современных условиях;

— исследовать структуру и тенденции развития мирового рынка услуг;

— провести анализ общемировых тенденций регулирования и статистического учета международной торговли услугами в рамках международных организаций;

— изучить и дать оценку положения России на мировом рынке услуг в целом, в региональном разрезе и по отдельным сегментам;

— проанализировать состояние и тенденции развития наиболее эффективных секторов российского рынка услуг и факторов его определяющих;

— дать оценку перспектив либерализации рынка услуг при присоединении России к ВТО и предложить меры по совершенствованию системы государственной поддержки их экспорта и регулированию импорта;

— дать предложения по формированию модели развития российского рынка услуг, с целью расширения и диверсификации участия России в международном обмене услугами.

Объектом исследования является место и роль России в международном обмене услугами в условиях глобализации мирохозяйственных связей.

Предметом исследования являются тенденции и перспективы расширения участия России в международном обмене услугами во взаимосвязи с процессом интенсификации обмена услугами на национальном, региональном и мировом рынках.

Гипотеза работы заключается в допущении существования закономерных связей между трансформацией сферы услуг в экономике ряда развитых стран и углублением их вовлеченности в мирохозяйственные связи, повышением уровня экономического развития. Предполагается, что эти связи имеют в целом универсальный характер, что позволяет распространить результат исследования и на экономики менее развитых стран, в т. ч. и на Россию.

Степень разработки темы. Общие принципы развития экспортного потенциала государства на мировом рынке разработаны в трудах многих ученых: А.Смита. Д. Рикардо, Э. Хекшера, Б. Олина, Д. Кейнса, А. Маршалла, М. Портера и др.

В России изучению вопросов международной торговли, в т. ч. торговле услугами посвящены работы отечественных ученых: Л. И. Абалкина, Буглая.

B.Б., Е. В. Даниловой, Л. С. Демидовой, С. И. Долгова, И. И. Дюмулена,.

C.Ю.Глазьева, А. П. Киреева, Н. Н. Ливенцева, Я. Д. Лисоволика, В. Е. Рыбалкина, П. С. Смирнова, В. А. Соловьева, В. Г. Шемятенкова, В. А. Хребтова, В. Д. Щетинина и др.

Заслуживают внимания работы научно-исследовательского и научно-практического направления по отдельным секторам сферы услуг, как объекта международных экономических отношений. Развитие международных и внешнеторговых перевозок на отдельных видах транспорта, обобщено в работах Громова Н. Н., В. А. Персианова, Ю. А. Щербанина и др.- туризм и поездки — у И. Власовой, А. А. Гвозденкостроительство освещено В. И. Ресиным и Е. М. Штейномосвоение космоса разрабатывалось в работах И. И. Дюмуленакомпьютерные и информационные технологии — у А. Б. Курицкого, В. М. Попова, Р. А. Маршавина, С. И. Ляпунова, А. Н. Соколовой, Н. И. Геращенкофинансовые услуги — у С. А. Григоряна, В. М. Грибанича, А. П. Киреева, П. С. Смирнователекоммуникации и связь в работе Л. А. Рейманаделовые услуги — у В. М. Мельник и К. Б. Седоваоптовая и розничная торговля — у Л. А. Брагинаобразование в монографиях О. В. Кочетыговой и Е. А. Спирюховой и др.

Помимо работ вышеназванных авторов для решения поставленных в исследовании задач активно использовались труды зарубежных исследователей и издания авторитетных международных экономических организаций в области либерализации международной торговли услугами.

Также были проанализированы защищенные за последние пять лет кандидатские и докторские диссертации, по темам, связанным с диверсификацией участия России в мирохозяйственных связях глобальной экономикиповышением конкурентоспособности отдельных отраслей национальной экономики с целью дальнейшего наращивания экспорта услуг, а также разработкой стратегии государственной поддержки и регулирования внешней торговли услугами в свете присоединения России к ВТО и с противодействием противозаконным операциям, проводимым под видом поставок услуг, а именно: Е. А. Галашовой, Р. И. Дронова, О. В. Соколовой, А. Б. Прохорова, М. С. Ханина.

Относительно изученности вопросов международной торговли услугами, можно отметить, что несмотря на большое количество публикаций, их качественные параметры не всегда дают возможность получения полного и адекватного представления об этой сфере. В частности, существуют проблемы в изучении механизмов и принципов согласования ГАТС с национальным законодательством (хотя переговоры о вступлении России в ВТО вошли в завершающую стадию), в разработке механизма соблюдения баланса между интересами национальных и зарубежных производителей и поставщиков услуг на внутреннем рынке, в слабом рассмотрении методологических подходов к разработке государственной стратегии поддержки экспортеров услуг, в оценке действующих методов классификации видов услуг и их статистического учета. В имеющихся исследованиях главным образом рассматриваются отдельные отрасли такого вида экономической деятельности в мировой экономике, как торговля услугами и явно недостаточно внимания уделяется системному рассмотрению сферы услуг, как части современного мирохозяйственного комплекса.

Одна из попыток комплексного подхода к сервисным отраслям российской экономики была предпринята в диссертации к.э.н. Галашовой Е. А. «Россия на мировом рынке услуг: стратегия диверсификации экспорта» (РЭА им. Плеханова, 2006 г.), в которой, автор рассматривая стратегические направления активизации участия России в экспорте услуг недостаточно внимания уделяет потенциалу нерыночного сектора услуг российской экономики (речь идет о медицинских, образовательных и пр. услугах, которые способны стать перспективным источником валютных доходов страны, как это происходит во многих развитых странах мира, например в США, Франции и др.).

Методология исследования базируется на критическом анализе темпов опережающего роста международного рынка услуг по сравнению с рынком товаров, на системном методологическом анализе сущности экспорта услуг, на статистическом анализе показателей международной торговли на базе сравнительного конкретно-исторического анализа макроэкономических процессов в разных государствах. При проведении данного исследования проводилось сопоставление данных статического и динамического анализа основных экономических показателей (ВВП, производительности труда, инвестиций, занятости по отраслям сферы услуг, мультипликационный эффект, динамика оборотов и прибыли (в стоимостном и процентном выражении), доля рынка, капитализация и др.).

Информационную основу составили официальные статистические и аналитические данные министерств и ведомств Российской Федерации, зарубежных государств, международных организаций. Нормативной базой' данного исследования стали документы Всемирной торговой организации, международные договоры, Федеральные законы и подзаконные акты Российской Федерации. В процессе исследования использовались отчеты и обзоры по данной проблематике специалистов международных организаций, а именно Организации Объединенных Наций, Группы Всемирного банка, Всемирной торговой организации, Организации экономического сотрудничества и развития и др. (в частности «Всемирный банк. Годовой отчет 2005, 2006», «Доклад о мировом развитии 2004, 2005», «Standards & Global Trade», «Trade Blocs Development», «Trade and the WTO», «Domestic Regulation & Service Trade Liberalization», «Recent Trade Developments 2006»).

Новизна диссертации заключается в формировании целостной системы представлений о тенденциях и проблемах развития международной торговли услугами, о влиянии указанных тенденций и мировой практики на расширение российского участия в международном обмене услугами. Конкретные научные результаты, полученные лично автором: — выявлена специфика сферы услуг в современных мирохозяйственных связях, приведены дополнительные доказательства существования тенденции к дальнейшей «сервисизации» мировой экономики на глобальном, региональном и государственном уровне;

— на основании комплексного анализа мирового опыта развития международного обмена услугами и оценки тенденции к дальнейшей либерализации торговли услугами, в том числе и посредством глобальной сети Интернет, обоснован вывод о временном характере стабилизации доли услуг в мировой торговле в последние годы на уровне 25%;

— сформулирован тезис о сохранении существующей асимметрии в пространственной структуре торговых потоков услуг, но при сокращении процентного соотношения долей развитых, развивающихся и стран с переходной экономикой в общем объеме мировой торговли;

— применение усовершенствованных методов статистического учета позволило по-новому оценить традиционное соотношение способов предоставления услуг, ставившее на первое место трансграничную торговлю. В реальности, активная транснационализация мировой торговли услугами привела к тому, что около 50% от ее объема осуществляется по способу «коммерческое присутствие»;

— доказано, что участие России на мировом рынке услуг по наиболее значимым сегментам имеет существенную специфику, а структура российского экспорта не соответствует общемировому тренду, где преобладают деловые услуги, а доля транспортных и туристических услуг снижается;

— проанализированы и выявлены факторы, сдерживающие участие России в международной торговле услугами, а именно: отставание от развитых экономик в высокотехнологичных отрасляхотсутствие собственных ТНК и ТНБ в сфере услугсильное давление нерыночных секторов услугмедленные темпы модернизации транспортной инфраструктурысущественный дефицит судов и других средств транспортаслабое развитие туристической инфраструктуры, которое провоцирует не только низкий уровень экспорта, но быстрый рост импорта по статье «поездки»;

— сформулированы направления расширения участия России в международном обмене услугами, а именно обоснована необходимость в укрупнении экономических субъектов в банковском, страховом, строительном и транспортном секторах с последующим стимулированием их экспансии на региональные рынки СНГ, а кроме того, потребность в дальнейшем расширении импорта современных деловых и высокотехнологичных услуг и технологий для модернизации российской экономики.

Апробация исследования: основные положения и результаты диссертационного исследования прошли научную и практическую апробацию в ходе научно-практических конференций в Дипломатической академии МИД России и за рубежом. Наиболее важные положения были изложены и в научных статьях (общим объемом 3,7 п.л.).

Практическое значение исследования состоит в возможности использования его результатов при разработке целевой государственной программы по развитию экспорта услуг на среднеи долгосрочную перспективу, и/или включены в Федеральную программу развития экспорта товаров и услуг с целью обеспечения устойчивого роста экономики государства и диверсификации ресурсной направленности экспорта.

В то же время, полученные данные позволяют использовать результаты исследований при создании кластерных альянсов и включении малых и средних «сервисных» компаний в состав вертикально-интегрированных компаний в экспортноориентированных отраслях.

Помимо этого материалы данного исследования применимы в научной и преподавательской работе по указанной тематике.

Структура диссертационной работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка литературы и библиографических источников на русском и иностранном языках.

Заключение

.

Проведенное, в соответствии с целью исследования, изучение наиболее острых проблем участия России в международной торговле услугами позволило оценить перспективы и способы расширения участия России в международной торговле услугами в условиях глобализации и процесса вступления России в ВТО.

Основными факторами, оказавшими позитивное воздействие на расширение внешнеэкономической деятельности, являлись благоприятная для российских экспортеров конъюнктура мирового рынка, увеличение потребительского и инвестиционного спроса, улучшение внутренней макроэкономической ситуации и снижение страновых рисков до среднего уровня. В целом по объему товарооборота Россия входит в двадцатку ведущих экономик мира, хотя основу российского экспорта по-прежнему составляют сырьевая товарная группа. В торговле услугами Россия находится в числе первых тридцати мировых экономик.

Серьезным препятствием для увеличения экспорта услуг выступают множество факторов, в т. ч. дефицит современной диверсифицированной транспортной инфраструктуры, отсутствие ТНК и ТНБ в сервисных отраслях, медленное развитие сферы НИОКР, недостаточный объем ПИИ, масштабный и низкоэффективный сектор нерыночных услуг, ограничение доступа российских экспортеров на иностранные рынки149 и др. Учитывая продолжительный период действия этих факторов, трудно рассчитывать на быстрое решение проблем расширения экспорта услуг и обеспечения импортозамещения в секторе туристических услуг. Однако, динамика роста показателей торговли услугами, наблюдаемая медленная диверсификация структуры экспорта и импорта, постепенное расширение географии поставок, увеличение числа занятых, небольшое, но стабильное ежегодное увеличение.

149 Россия занимает второе (после Китая) место в списке стран, против которых страны-члены ВТО ввели защитные меры и антидемпинговые процедуры.

ПИИ в сферу услуг, повышение проникновения современных средств связи и Интернета на территории РФ, убеждают нас в том, что имеется хорошая среднеи долгосрочная перспектива развития сектора услуг и расширения присутствия на мировом рынке.

Основными результатами проведенного научного исследования следует считать следующие теоретические выводы, методологические разработки и практические рекомендации автора в направлении активизации интеграции сервисных отраслей России в сложившуюся систему современных мирохозяйственных связей.

1. В современной мировой экономике участие в международной торговле услугами служит одним из существенных факторов экономического развития, поэтому основной тенденцией становится расширение сервисных секторов в экономиках многих государств. В этой связи можно ожидать дальнейшего увеличения доли услуг в мировой торговле и изменения существующей асимметрии в пространственной структуре торговых потоков услуг. Главным образом, на наш взгляд, это будет происходить за счет сокращения процентного соотношения долей развитых стран, и увеличения долей развивающихся и стран с переходной экономикой в общем объеме мировой торговли услугами;

2. Научно-технический прогресс и новые информационно-коммуникационные технологии под воздействием потребительского спроса стали основой производства многих видов новых нематериальных продуктов и услуг, значительно сократили факторы времени и пространства, оказали решающее значение на увеличение скорости передачи информации, принятия решений, возможности международной кооперации и торговли, в т. ч. электронной коммерции, которая способствует дальнейшему расширению торговли услугами. В этой связи, на основании комплексного анализа мирового опыта развития международного обмена услугами и оценки тенденции к дальнейшей либерализации торговли услугами, в том числе и посредством глобальной сети Интернет, обоснован вывод о временном характере стабилизации доли услуг в мировой торговле в последние годы на уровне 25%.

Наблюдаемая тенденция увеличения потока прямых иностранных инвестиций, направляемых в третичный сектор экономики, является одной из основных форм расширения международного обмена услугами. Правда, масштабное присутствие иностранных поставщиков на национальном рынке может вызвать угрозу экономической безопасности страны, а потому должно быть ограниченным и контролируемым.

3. Развитие современных систем классификации и статистического учета международной торговли услугами, позволило использовать усовершенствованные методы статистического учета, что в свою очередь сделало возможным по-новому оценить традиционное соотношение способов предоставления услуг, ставившее на первое место трансграничную торговлю. В реальности, активная транснационализация мировой торговли услугами привела к тому, что около 50% от ее объема осуществляется по способу «коммерческое присутствие», 35% посредством трансграничной торговли, 10−15% приходится на потребление за рубежом, и лишь около 1−2% оказывается через присутствие физических лиц.

Главной причиной таких структурных изменений выступает либерализация международного рынка услуг и принятие ГАТС/ВТО. Однако, тот факт, что это произошло по инициативе экономически развитых стран, в экономике которых сервисными отраслями производится 60−80% ВВП, и экономические субъекты которых в силу рыночных законов заинтересованы в дальнейшей экспансии на новые рынки, ведет к признанию того, что действие ГАТС в реальности не обеспечивает «свободной» конкуренции. Вступающим в ВТО странам приходится либерализовывать национальные рынки, а доступ на внешние, для их поставщиков затруднен, в т. ч. высокой конкуренцией, ценой входа и другими барьерами.

4. Доказано, что участие России на мировом рынке услуг по наиболее значимым сегментам имеет существенную специфику, а структура российского экспорта не соответствует общемировому тренду, где преобладают деловые услуги, а доля транспортных и туристических услуг снижается. Дополнительно выявлено, что доля России в экспорте и импорте всех видов услуг превосходит долю Мексики и Бразилии в 1,5 раза и уступает доле Индии (в 2,8 раза в экспорте и 1,8 раза в импорте). В то же время Россия является лидером регионального рынка, на нее приходится более половины экспорта и импорта стран СНГ. Удельный вес России в мировом экспорте услуг в 2005 г. составил 1,01%, а в импорте 1,7%. В целом динамика показателей положительная, но темпы невысокие — доля в мировом экспорте услуг за 2003;2005 гг. увеличилась на 0,1 процентного пункта (п.п.), а в импорте на 0,3 (п.п.).

5. Анализ состояния и тенденций развития наиболее эффективных секторов российского рынка услуг позволил выявить, что в настоящее время таковыми являются транспорт, поездки, оптовая и розничная торговля, связь, услуги по запуску космических объектов, строительство, что определяется потребностью в решении текущих внутренних задач. За исключением секторов услуг связи и исследований в области освоения космоса, структура российского рынка не отвечает перспективным задачам формирования отраслей «новой экономики», базирующейся на наукоемких, технически и технологически сложных видах товаров и услуг, которые будут востребованы в среднеи долгосрочной перспективе. При этом существующий уровень обеспечения высококвалифицированным персоналом позволяет конкурировать за высокоуровневые виды исследований и разработок не с Индией и Китаем (специализирующимися на низкоуровневых видах услуг), а с США, Великобританией и другими развитыми странами.

6. Присоединение России к ГАТС/ВТО является оправданным шагом, даже несмотря на отдаленный период возникновения положительного эффекта от внешнеторговой либерализации. Мобилизация существующих ресурсов не позволит резко увеличить экспортный потенциал российского экспортного сектора, поэтому требуется интенсифицировать развитие инфраструктуры, оптимизировать масштабный нерыночный сектор, привлечь новые современные зарубежные технологии для модернизации российской экономики и увеличения производительности труда. Вместе с тем требуется ограничить присутствие иностранных инвесторов в значимых для национальной экономики секторах, в интересах предотвращения нежелательных структурных сдвигов в экономике.

7. Для расширения участия России в международном обмене услугами в среднесрочной перспективе, необходимо укрупнение экономических субъектов в банковском, страховом, строительном и транспортном секторах с последующим стимулированием их экспансии на региональные рынки СНГ, азиатских стран, Восточной Европы. Для расширения присутствия на рынке наукоемких видов услуг и технологий нужно обеспечить более масштабное вовлечение в межотраслевое разделение труда и участие в международных кластерных альянсах, специализирующихся на производстве наукоемких технологий, товаров и услуг.

ОГЛАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОГЛАШЕНИЯ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ.

ЧАСТЬ I. ПРЕДМЕТ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.

Статья I Предмет и определения.

ЧАСТЬ И. ОБЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ДИСЦИПЛИНЫ.

Статья II Режим наиболее благоприятствуемой нации Статья III Транспарентность.

Статья III-бис Раскрытие конфиденциальной информации Статья IV Возрастающее участие развивающихся стран Статья V Экономическая интеграция.

Статья V-бис Соглашение по интеграции рынков рабочей силы Статья VI Внутреннее регулирование Статья VII Признание.

Статья VIII. Монополия и исключительные поставщики услуг.

Статья IX Деловая практика.

Статья X Чрезвычайные защитные меры.

Статья XI Платежи и переводы.

Статья XII Ограничения в целях защиты платежного баланса Статья XIII Правительственные закупки Статья XIV Общие исключения.

Статья XIV-бис Исключения по соображениям безопасности Статья XV Субсидии.

ЧАСТЬ III. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА.

Статья XVI Доступ на рынок.

Статья XVII Национальный режим.

Статья XVIII Дополнительные обязательства.

ЧАСТЬ IV. ДАЛЬНЕЙШАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ.

Статья XIX Переговоры по специфическим обязательствам.

Статья XX. Перечни специфических обязательств.

Статья XXI. Изменение Перечней.

ЧАСТЬ V. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья XXII Консультации.

Статья XXIII Разрешение споров и исполнение.

Статья XXIV. Совет по торговле услугами.

Статья XXV Техническое сотрудничество.

Статья XXVI Отношения с другими международными организациями.

ЧАСТЬ VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья XXVII Отказ в выгодах.

Статья XXVIII Определения.

Статья XXIX Приложения.