Особенности и перспективы трудовой иммиграции в Россию в рамках Евразийской миграционной системы

Актуальность темы

исследования. Международная трудовая миграция играет всё более возрастающую роль в экономическом развитии стран. В современном индустриальном мире рост производства товаров и услуг напрямую зависит от наличия необходимого количества квалифицированной рабочей силы, от уровня её квалификации и степени интернационализации. Кроме этого, импорт трудовых ресурсов решает проблему демографического кризиса многих государств.

Если в 1960 г. в мире насчитывалось около 3,2 млн. мигрантов, в 2005 г. их число оценивалось уже в 191 млн.чел., а в 2008 г. стали говорить.

0 200 млн.чел.1 И хотя они составляют лишь примерно 3,0% всего мирового населения, темпы роста количества мигрантов увеличиваются быстрее, чем растёт население земного шара: 2,6% ежегодно против 1,9%.

Со второй половины XX столетия миграционные процессы обрели поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности, и сегодня уже никто не оспаривает того положения, что трудовая миграция стала одним из главных факторов экономического развития во всех регионах мира.

Внешняя трудовая миграция стала неизбежной и для России, где в последнее время усиливается естественная убыль населения, а следовательно сокращается и численность трудоспособного населения. Россия постепенно превращается в одну из крупнейших стран иммиграции.

Специфика миграционных процессов, представляющих собой результат сложного и многоуровневого взаимодействия экономических, социальных, политических и культурных факторов, к тому же различным образом действующих в принимающих и посылающих странах,.

1 www.iom.org предопределяет нарастание противоречий между динамичными и мобильными потоками трудовых мигрантов и гораздо медленнее изменяющейся системой национально-государственного мироустройства с её достаточно консервативными подходами к обеспечению безопасности и сохранению достигнутого уровня благосостояния граждан.

С учетом этого глобального противоречия миграции многие государства в рамках международных экономических отношений стремятся совместно регулировать процессы внешней трудовой миграции, непосредственно оказывающей воздействие на возникновение в экономической сфере новых факторов, как стимулирующего, так и дестабилизирующего характера. Указанное противоречие подчеркивает актуальность применения новых подходов к решению проблем внешней трудовой миграции, поиска эффективных механизмов регулирования миграционных потоков в России.

Рост потребности экономики России в дополнительных трудовых ресурсах под воздействием мирового финансового кризиса заметно замедлился, но не остановился, что сохраняет необходимость стимулирующего регулирования притока иммигрантов, в первую очередь из государств-участников СНГ. Но внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России, что приводит к стихийному и неконтролируемому росту некоренного населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствие эффективного государственного контроля над миграционными процессами сохраняет проблему социально-экономической адаптации мигрантов.

Актуальность исследований внешней трудовой миграции в России также подчеркивает то обстоятельство, что наша страна занимает специфическое место в мировых миграционных системах, выступая и поставщиком, и приемником человеческих ресурсов на евразийском экономическом пространстве.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование внешней трудовой миграции носит безусловно междисциплинарный характер. Не случайно, миграционной проблематикой занимались и занимаются представители различных наук: политологи, социологи, юристы, экономисты, менеджеры, психологи, демографы, историки и т. п.2.

Вопросы регулирования международной трудовой миграции, всестороннего влияния трудовой миграции на страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, формирования глобальных и региональных миграционных систем нашли свое отражение в работах зарубежных исследователей, таких как Д. Массей, Г. Биффль, Дж. Саймон, Х. Расмуссен, П. Линдерт, П. Сталкер, Б. Ваттенберг, Д. Солт, С. Сассен, М. Околски и др.

Большой вклад в исследование проблемы регулирования внешней трудовой миграции и целесообразности развития международного экономического сотрудничества в исследовании этих вопросов принадлежит российским ученым. В их работах подверглись анализу виды и формы международной трудовой миграции (И.В.Ивахнюк, В. А. Ионцев, С. В. Рязанцев и др.), этапы развития международной миграции (С.Е.Метелёв, Л. Л. Рыбаковский, Б. С. Хорев и др.), экономические и последствия международной трудовой миграции в России (Ж.А.Зайончковская, Е. В. Тюрюканова, О. С. Чудиновских и др.), феномен «утечки умов» (Г.И.Глущенко, А. А. Рамеева и др.), вопросы борьбы с нерегулируемой миграцией (А.Г.Магомедова, C.B.Орешков и др.), методы регулирования трудовой миграции (Г.С.Витковская, С. Н. Градировский, В. А. Орешкин и др.), проблемы формирования государственной миграционной политики (А.Г.Вишневский, Л. П. Максакова, И. Н. Молодикова и др.) и т. п. Труды указанных исследователей были использованы автором при написании настоящей диссертационной работы.

2 В частности, из числа диссертаций по проблемам миграции, защищенных в России в 2007;2008 гг. (автору известно 33 подобного рода работ, хотя, возможно, их больше), 8 защищались по политологии, 6 — по социологии, б — по юриспруденции, 5 — по экономике, 3 — по истории, 2 — по культурологии, 1 — по философии, 1 — по педагогике, 1 — по психологии.

Вместе с тем, несмотря на существование большого количества работ, посвященных изучению проблем миграции в мире, в странах СНГ и в России, проработанность этой темы с точки зрения системного подхода непосредственно к регулированию международной трудовой миграции в Евразийском регионе представляется явно недостаточной, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на тезисе о том, что внешняя трудовая миграция является безусловным фактором, способствующим экономическому развитию страны. Исходя из того, что экономически выгодным для России является организация, стимулирование и регулирование миграционных потоков из стран Евразийского региона, предполагается применить теорию миграционных систем и концепцию миграционного менеджмента для решения существующих проблем трудовой иммиграции в рамках международного сотрудничества стран СНГ. Идея заключается в том, чтобы за счёт разработки многоуровневых механизмов международного сотрудничества в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Евразийской миграционной системы обеспечить относительно равномерное распределение иммиграционных потоков по территории России и достаточный уровень интегрированности внешних трудовых мигрантов в российское общество.

Объект исследования — иммиграция трудовых ресурсов в Россию.

Предмет исследования — комплекс теоретических, методологических, организационных вопросов, связанных с развитием системы регулирования внешней трудовой миграции в России с участием стран Евразийского региона.

Цель исследования — на основе комплексного анализа иммиграционных процессов в современной России выявить закономерности и тенденции их развития, обосновать направления и способы совершенствования инструментов миграционной политики, а также сформулировать предложения по формированию региональной системы регулирования внешней трудовой миграции на евразийском экономическом пространстве в интересах экономического развития России.

Задачи диссертационного исследования.

• На основе изучения западных и отечественных теорий миграции, а также методологии международного сотрудничества стран в сфере регулирования внешней трудовой миграции оценить распределение факторов влияния международных субъектов на регулирование внешней трудовой миграции в регионе.

• Провести анализ миграционной ситуации в России и странах СНГ, дать оценку современных подходов к организации регулирования внешней трудовой миграции в России с использованием механизмов регионального экономического сотрудничества, выделить проблемы регионального экономического сотрудничества в вопросах регулирования трудовой миграции и подготовить предложения по их решению.

• На основе использования теории миграционных систем обосновать механизмы регулирования миграционных потоков в рамках евразийского экономического пространства на основе взаимодействия институтов интеграционных объединений, бизнеса и неправительственных организаций, созданных под контролем государства на базе мигрантских сетей и сообществ.

• Внести предложения по разработке концепции и стратегии регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с участием всех заинтересованных субъектов регионального экономического сотрудничества.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области регулирования внешней трудовой миграции на глобальном и региональном уровнях.

В процессе решения поставленных задач в работе широко использовались материалы организаций системы ООН, Международной организации труда.

МОТ), Международной организации миграции (MOM), Европейского Союза, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Лаборатории проблем социальной демографии ИСЭПН РАН, материалы семинаров и конференций, проводившихся в России и в странах СНГ, оперативные данные Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел РФ, статистические сборники.

В процессе исследования были применены методы: системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнений и аналогий, нормативного и позитивного анализа, научной абстракции.

Информационная база исследования. В числе информационных источников диссертации использованы: научные источники в виде данных и сведений из книг, монографий, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций и семинаров по изучаемой проблеместатистические источники в виде отечественных и зарубежных статистических материалов, отчетов органов государственной, региональной, ведомственной статистикиофициальные документы в виде кодексов законов, законодательных и других нормативных актов Российской Федерации, а также международно-правовых актов.

Научная новизна исследования:

1. Внесены авторские дополнения в синтетическую теорию миграции, позволившие разработать схему взаимосвязи теорий трудовой миграции, уточнить механизмы внешнеэкономического воздействия миграционных потоков на экономику, выделить параметры, характеризующие процесс формирования единого миграционного пространства (миграционной системы) — в частности, величина, вектор, интенсивность и относительная стабильность миграционных потоков.

2. На основе результатов анализа миграционной ситуации в России и странах СНГ выделены проблемы регионального экономического сотрудничества в вопросах регулирования трудовой миграции и подготовлены предложения по их решению.

3. Опираясь на концепцию миграционных систем, разработана и представлена блок-схема Евразийской миграционной системы, в рамках которой выделены основные миграционные векторы (Европейский, Азиатский и Кавказский), показаны направления взаимодействия региональных и субрегиональных миграционных систем. Выделены приоритеты регионального экономического сотрудничества, одним из которых является координация действий по формированию единого информационного пространства в сфере трудовой миграции.

4. Внесены и обоснованы предложения по разработке концепции и стратегии регулирования миграционных процессов в Российской Федерации с участием всех заинтересованных субъектов и предложен ряд мер практической направленности (создание единой информационной базы данных внешних трудовых мигрантов, Центра информационно-аналитического обеспечения миграционных процессов в ЕврАзЭС и т. п.).

Практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, которые могут способствовать уточнению основных направлений регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации в целях нейтрализации отрицательных последствий и усиления возможного положительного эффекта для развития экономики России.

Выводы и предложения исследования могут быть использованы при разработке стратегии экспорта и импорта рабочей силы, а также в работе государственных органов и ведомств, проводящих миграционную политику в России: Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральная Диссертационная работа может представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области мировой экономики.

Апробация работы. Основные положения и результаты настоящего исследования были использованы для подготовки рабочих документов ФМС России (в частности, «Предложений Федеральной миграционной службы в Концепцию обеспечения безопасности Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи»), а также для выступлений автора на семинаре ОБСЕ «Укрепление международно-правового сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения в борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов стран Центральной Азии» (Узбекистан, Ташкент, 14−15 мая 2008 г.). По теме настоящего исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 12,8 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 178 наименований на русском и английском языках, а также 9 таблиц, 7 рисунков и 7 приложений.

Заключение

.

В результате исследования были получены следующие выводы:

1. Международная трудовая миграция превратилась в одно из необходимых условий функционирования рынка труда, снижения издержек производства и повышения национальной конкурентоспособности. Это обусловило заметный ренессанс в теоретическом осмыслении проблематики миграционных перемещений. Вместе с тем сравнительный анализ современных теорий внешней трудовой миграции показал их относительную неразработанность в отношении теоретического обоснования применимости различных инструментов миграционной политики. Это сделало необходимым дальнейшее развитие синтетической теории миграции, которая выступает как естественное следствие более широких процессов экономической, политической и социальной интеграции стран, имеющей транснациональный характер. Одним из целесообразных дополнений к синтетической теории может стать концепция «внешнеэкономического воздействия», учитывающая особую роль современных международных экономических отношений и международной экономической интеграции в создании региональной системы регулирования взаимной трудовой миграции.

2. Внешняя трудовая миграция подпитывает развитие экономики и воспроизводит многие сопутствующие социально-экономические процессы в обществе, в силу чего её необходимо поддерживать, регулировать и стимулировать. В соответствии с теорией миграционных систем миграционные потоки между странами выезда и определенными странами въезда детерминированы взаимосвязанными факторами. В связи с этим формирование устойчивых миграционных потоков создает единое пространство (миграционную систему), включающее страны выезда и въезда. При этом географическая близость может играть значительную роль, но не является обязательным условием. Для обеспечения наиболее приемлемых форм легального движения рабочей силы в мире активно используются региональные интеграционные группировки, такие как ЕС, МЕРКОСУР, НАФТА и т. п., что дает им дополнительные экономические преимущества. Региональные интеграционные объединения оказывают существенное влияние на миграционные потоки: с одной стороны, снимая межстрановые барьеры на пути движения рабочей силы и капитала, унифицируя законодательные нормы в сфере трудовых отношений и занятостиа с другой — представляя собой регулятор регионального рынка труда, формируя замкнутые образования. При решении проблем регулирования внешней трудовой миграции целесообразно использовать транснациональный подход в сочетании с теорией взаимозависимости и синтетической теорией миграции. Это предполагает создание определенного множества институтов, организованных структур и процедур в миграционных отношениях стран Евразийского региона. Региональные структуры могут включать общие институты, договоры, союзы, встречи на различных уровнях и также «международные режимы». Стандартами поведения индивидов, определяющие права и обязанности сторон должны стать совместно выработанные нормы и правила.

3. Интеграционные объединения СНГ и ЕврАзЭС представляют собой субрегиональные миграционные системы, внутри которых есть соответствующие институты (зона свободного передвижения с некоторыми из стран, облегченная система получения вида на жительство и регистрации и т. п.). Особый случай представляет Московская агломерация как миграционная подсистема, формирующая центростремительные потоки для стран СНГ. Часть европейских стран СНГ (Украина, Молдавия, Белоруссия), находится в зоне перекрытия влияния двух миграционных субсистем — ЕС и СНГ. Другая группа стран: Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан составляет Центрально-Азиатскую миграционную подсистему. Группу стран Закавказья также можно рассматривать как отдельную миграционную подсистему. В течение последнего десятилетия устойчивый характер приобрели миграционные связи между Европейской и Евразийской миграционными системами, особенно между странами, имеющими общую границу. Регулирование миграции в странах Евразийской миграционной системы отличается низкой эффективностью, что связано с отсутствием четкой концепции миграционной политики, часто происходящими структурными реорганизациями государственных ведомств, занимающихся вопросами миграции, и сменой руководящих лиц, с неповоротливостью и частичной коррумпированностью бюрократического аппарата, отсутствием опытных кадров и нехваткой финансовых средств. Важным дополнительным фактором в этом списке является также недостаточно тесное сотрудничество между правоохранительными органами и миграционными службами государств бывшего СССР и их коллегами из соседних стран, в частности, в борьбе с незаконной миграцией.

4. Для эффективного управления миграционными потоками следует действовать системно и разнопланово. При государственном регулировании миграции следует учитывать и использовать специфику поведения трудовых мигрантов, которые, как правило, едут в те места, в которых уже имеются миграционные сети, т. е. организованная совокупность негосударственных участников взаимодействия, в рамках которых осуществляется циркуляция информации, идей, и прежде всего финансового, культурного и человеческого капитала. Существование миграционных сетей не просто способствует формированию миграционных потоков между странами, но и является фактором устойчивости этих потоков, т. е. наличие миграционной сети может само по себе поддерживать функционирование и развитие региональной миграционной системы. Миграционные сети эффективны даже тогда, когда условия для миграции становятся неблагоприятными, в частности, когда им противостоит ограничительная иммиграционная политика государства, или в условиях экономического спада в принимающей стране. При этом необходимы корректирующие воздействия государства, поскольку реально функционирующие миграционные сети и рынки труда с участием трудовых мигрантов часто носят нелегитимный характер. Для этого государству необходимо обеспечить контроль за миграционными процессами и сетями со стороны созданных им и юридически санкционированных организаций саморегулирования, которые эффективней, чем государство, формулируют и устанавливают соответствующие требования и правила взаимодействия, поскольку лучше информированы о взаимосвязях мигрантов.

5. В современных условиях стала очевидной бесперспективность одних лишь ограничительных мер государственного регулирования миграции. Миграционная политика западных стран всё больше ориентируется на селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы. На Западе реализуется комплексный подход, тесная координация различных направлений регулирования миграции. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т. д.). По сути, свобода передвижений внутри интеграционных группировок реализуется на фоне крайне жесткого миграционного контроля на внешних границах в отношении граждан третьих стран. Тем не менее, в миграционной политике стран Запада отсутствует целостный подход к регулированию иммиграционных потоков, проявляющийся в компромиссе между разрешительными и ограничительными мерами миграционного контроля.

6. Изучение миграционной ситуации в России и странах СНГ показало, что в 2000;2006 гг. прирост численности граждан, привлеченных на работу в Россию из стран СНГ, по официальным данным увеличился: если в 2005 г. он составил 343,7 тыс. человек, то в 2006 г. он увеличился до 537 тыс. чел. При этом больше чем вдвое увеличились миграционные потоки из стран ЕврАзЭС (наибольший рост притока мигрантов отмечен из Таджикистана и Узбекистана). Экономика России становится всё более зависимой от привлечения мигрантов в нужном количестве и необходимого качества. Однако, на постсоветском пространстве усиливается негативная для России динамика перераспределения миграционных потоков, возникла и будет обостряться конкуренция «за трудовых мигрантов», в первую очередь со стороны Казахстана, а также Украины и Азербайджана, к тому же миграционный потенциал титульных и других народов стран СНГ в период до 2025 г. не превысит, по экспертным оценкам, 6−7 млн.чел. Поэтому задача «сделать нашу страну миграционно привлекательной» требует от России реальных действий, направленных на разработку сбалансированной миграционной политики, включая политику приема мигрантов, правового и институционального обеспечения их пребывания и занятости (в случае временной трудовой миграции), интеграции и натурализации (в случае постоянной миграции). Поскольку Россия в перспективе может рассчитывать преимущественно на выходцев из Юго-Восточной и Южной Азии, то эти потоки необходимо уже сейчас организовывать, стимулировать и регулировать с участием интеграционных объединений ЕврАзЭС и ШОС.

7. Общественно-политическая дискуссия по миграционным проблемам в России в последнее время характеризуется негативными тонами, официальная иммиграционная концепция развития России постоянно подвергается критике (хотя суть проблемы, ее экономическая подоплека, причины невозможности обойтись без масштабной иммиграции, даже не обсуждаются). Но следует отметить, что многие закономерности мировой практики находят своё отражение в миграционной ситуации России и стран СНГ. В частности, за прошедшие с начала массовой трудовой миграции годы в России сложились миграционные сети, разветвленные и гибкие, но слабо институциализованныероссийский рынок труда структурируется также как и рынки труда многих принимающих стран: наблюдается процесс формирования мигрантских ниш занятости, что позволяет предположить, что через какое-то время российская экономика будет так же зависеть от притока труда мигрантов, как сегодня зависят от него экономики развитых странповышается уровень образования трудовых мигрантов, которые в свою очередь рассматривают миграцию в Россию как возможность самим получить образование или дать хорошее образование детям.

8. Исследованные автором современные проблемы, тенденции и риски, создают новые вызовы для институциональной системы регулирования внешней трудовой миграцией. Сегодня деятельность органов государственного управления в этой сфере принимает скорее черты антикризисного управления, когда стратегическая линия часто приносится в жертву ради сиюминутного эффекта. На основе использования концепции миграционного менеджмента автор предлагает активизировать делегирование государством части своих функций следующим институтам регулирования: интеграционным объединениям, бизнесу и неправительственным организациям, созданным на базе мигрантских сетей и сообществ, которые должны быть активными участниками процесса регулирования миграционных потоков Для преодоления социальной эксклюзии России нужна комплексная политика интеграции и адаптации мигрантов, которая в настоящее время почти отсутствует.

В качестве конкретных предложений по регулированию внешней трудовой миграции предлагаются следующие меры:

• Формирование системы организованного набора трудовых мигрантов, включающей создание общей базы данных в области миграции, разработку различных миграционных программ, способствующих защите прав трудовых мигрантов, и реализации взаимных интересов государств СНГ;

• Формирование на межгосударственном уровне системы обратной связи между трудовым мигрантом и работодателем страны трудоустройства с целью создания реальных и эффективно действующих механизмов единого рынка труда Сообщества;

• Развитие механизмов, обеспечивающих законные возможности миграции (например, создание Центра информационно-аналитического обеспечения миграционных процессов145);

• Активное привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций для решения проблем регулирования миграции (усиление позитивного восприятия приезжих, подготовка вновь прибывших к пониманию и соблюдению устоявшихся в данной местности традиций, правил поведения, моральных норм, содействие в налаживании контактов между старожильческим населением и приезжими, содействие адаптации приезжих и вживанию в существующее местное сообщество и т. п.);

• Повышение потенциала русской (российской) диаспоры как ресурса, способного стать серьезным фактором развития Евразийской миграционной системы, развития экономических связей с зарубежными странами и решения проблем внешней трудовой миграции.

145 В задачи Центра должно входить осуществление мониторинга миграционных процессов, создание банка данных о потенциальных внутренних и внешних мигрантах, анализ и прогнозирование количественно-качественных изменений, вызываемых миграционными процессами в стране и ее регионах.