Этнический фактор региональных конфликтов в контексте национальной безопасности России

Актуальность темы

исследования. В современном мире роль этнического фактора в общественных отношениях значительно возрастает. Это относится как к промышленно развитым странам, так и развивающимся государствам. Однако, межэтнические отношения — далеко не единственный фактор, влияющий на конфликтные ситуации в государствах. Существенную роль играют другие причины. Как отмечается в статье Путина В. В. «Россия: национальный вопрос» системные проблемы общества очень часто находят выход именно в форме национальной напряженности1. Таким образом, этнический фактор региональных конфликтов необходимо рассматривать в контексте всех системных проблем. Между тем научная разработка исследуемой проблемы не получила достаточно глубокого анализа как системного элемента в региональных конфликтах.

Подъем этнонационализма, который наблюдается в современном мире, в том числе и в странах Запада, в современных исследованиях выдвигается на первый план. Дело в том, что национализм, религиозная нетерпимость становится идеологической базой для самых радикальных группировок и течений, провоцирует региональные конфликты внутри государств и в межгосударственных отношениях, разрушает государство и разделяет общество.

Исследуя проблему, следует также учитывать, что межнациональные отношения — это чрезвычайно подвижная сфера.

1 Путин В. В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 23.01.2012. общественных отношений, имеющая региональную специфику. Их урегулирование предполагает разработку такого инструментария, который позволял бы выявлять причинно-следственные связи изменения ситуации и применять соответствующие методы и средства.

Что касается региональных конфликтов на постсоветском пространстве, то здесь значительная роль принадлежит государству как в реальной оценке ситуации, так и в разработке форм и методов урегулирования этноконфликтной ситуации, предупреждения ее развития. В связи с этим можно позитивно оценить Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина «Об обеспечении межнационального согласия» (7 мая 2012 года), в котором определяется система мер в целях гармонизации межнациональных отношений, в частности — образование при Президенте Российской Федерации Совета по межнациональным отношениям и принятие Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации.

Следует исходить из того, что любые проблемы государственного и регионального развития России необходимо рассматривать в системе координат нового этапа развития страны. Как подчеркнул Путин В. В. «Постсоветский этап в развитии России, впрочем как и в развитии всего мира, завершен и исчерпан"1. По большому счету то, с чем сегодня сталкивается мир — это серьезный системный кризис, связанный с глобальной трансформацией, что отражается на общественно-политических процессах и в нашей стране.

1 Путин В. В. Россия сосредотачивается — вопросы, на которые мы должны ответить. // Известия. 16.01.2012.

Сегодня этноконфликтный потенциал государственного и регионального развития необходимо соотносить с обеспечением национальной безопасности страны. Несмотря на то, что современный этап развития Российской Федерации характеризуется относительной стабильностью, необходимо постоянно и глубоко анализировать этнонациональный потенциал региональных противоречий, выявлять их причинны.

Следует отметить, что в данный период в научно-исследовательском плане, происходит изменение подходов к анализу этноконфликтных процессов, введены новые понятия и термины в научной сфере, в государственно-правовой практике. Некоторые из них являются дискуссионными. Исследователи предлагают разнообразные варианты и ведут непрерывные поиски научных и организационно-правовых форм, имеющих целью улаживание возникающих проблем в общественных отношениях, в том числе межэтнических.

В контексте настоящей диссертационной работы автора интересуют те аспекты процесса совершенствования российской государственности, обеспечения национальной безопасности, которые зависимы от складывающихся в обществе межнациональных отношений и обеспечения их бесконфликтного развития или урегулирования на региональном уровне.

Степень научной разработанности проблемы.

Изучение научной литературы по проблемам роли этнического в межнациональных региональных конфликтах позволяет выявить их глубокие корни. Анализ причин этноконфликтных ситуаций можно обнаружить у Аристотеля, Гоббса Т., Макиавелли Н., Платона, Цицерона.

Конфликтологический анализ за рубежом развивался в основном в русле идей основоположников социально-политической конфликтологии: Боулдинга К., Вебера ML, Дарендорфа Р., Дюркгейма Э., Зиммеля Г., Козера JL, Парсонса Т. Широкое признание в научных кругах получили взгляды Барри Б., Брубейкера Р., Гердера Г., Геллнера Э., Гринфельд JL, Кона X., Смита Э. и др.

Однако, теоретические разработки в области конфликтологии зарубежных исследователей не позволяют говорить о наличии общей теории конфликтологии. В этом плане выявление общего и особенного в зарубежной и отечественной конфликтологии мы находим в совместной работе Лобера B. JL, Немчук A.A., Терновой JI.O. — «Международная конфликтология».

Некоторые зарубежные авторы, исследовавшие природу этнополитических конфликтов в России, в частности американский политолог Сталберг А. видят их причину в становлении федеративного устройства1. Он делает вывод, что национализм в России ряде случаев принимает форму регионализма, приоритет которому отдается не только в республиках, но и русских регионах и что в перспективе межнациональные (этнополитические конфликты) будут принимать форму региональных.

В последнее время рядом отечественных и зарубежных экспертов были предприняты попытки по-новому осмыслить проблемы этнических конфликтов в контексте национальной безопасности. Среди них работы Аникина В. И., Василенко В. И., Владиславлевой H.H., Возженикова A.B., Лебедевой М. М., Мацнева A.A., Мельвиля А. Ю., Михайленко A.M., Терновой Л. О., Фокина.

1 См.: Национальные отношения в полиэтнических государствах. Реферативный бюллетень № 1. М.: РАГС, 2001. С. 80−84.

В.В., Хрусталевой М. А., Явчуновской P.A. и др., а также работы авторского коллектива под общей редакцией Михайлова В. А. и Буянова B.C. «Международная безопасность России в условиях глобализации» (2006 г.).

В последние десятилетия вопросы регионального развития современной России и современного мира все больше привлекают внимание отечественных ученых. Это вызвано, в том числе и процессами регионализации федеративных отношений в России.

Данные проблемы анализируются через призму межнациональных, межконфессиональных и межцивилизационных отношений. Анализу региональных, федеративных и национальных отношений посвящены работы Абдулатипова Р. Г., Аюпова М. А., Болтенковой Л. Ф., Бусыгиной И. М., Бугая Н. Ф., Бирюкова C.B., Василенко И. В., Гоман — Голутвинной О. В, Донировой Г. А., Дробижевой JI.M., Калининой К. В., Лобера В. Л., Мацнева A.A., Михайлова В. А., Медведева Н. П., Миронюка М. Г., Мириханова Н. М., Мухаметшина Р. Х., Олеха Л. Г., Столярова М. В., Тишкова В. А., Терновой Л. О., Фарукшина М. В., Явчуновской P.A. и др. В них подчеркивается один из важнейших аспектов, побуждающих к обострению региональных отношений — политическая и социальноэкономическая асимметричность субъектов РФ в системе федеративных отношений.

Нельзя не отметить все большее применение мониторинговых исследований как инструментов этноконфликтного потенциала в регионах Российской Федерации. Привлекает внимание анализ конфликтологических моделей и мониторинг конфликтов в СевероКавказском регионе проведенный Аствацатуровой М. А., Тишковым В. А., Хоперской Л. Л. и представленный в их совместном труде.

Конфликтологические модели и мониторинг конфликтов в СевероКавказском регионе" (М., 2010).

Исследованию истоков национализма, экстремизма, терроризма как обостренных форм проявления этнических и религиозных конфликтов посвятили свои труды Власов В. И., Дробижева JI.M., Зорин В. Ю., Кузнецов И., Левада Ю. В., Мукомель В. И., Пистрякова С. А. и др.

Новым и значительным конфликтогенным источником является современная ситуация в сфере миграционных процессов. Данная проблема исследуется в трудах Воробьевой О. В., Вишневского А. Г., Дашдамирова А. Ф., Здравомыслова А. Г., Калининой К. В., Ланды К. Г., Мукомеля В. И., Панарина A.C., Петрова В. Н., Пистряковой С. А., Понеделкова A.B. и др.

Значительный исследовательский материал содержится в научных работах, описывающих механизмы предотвращения, урегулирования и разрешения этнополитических конфликтов: Аствацатуровой М. А., Аюпова М. А. Баисовой Л.А., Дзадзиева А., Дзугаева Л., Лебедевой М. М., Ладодо И. В., Мальковой В. К., Рябовой Е. Л., Фельдмана Д. М. и др.

Этнорегиональные факторы национальной безопасности России выявляются в работах Абдулатипова Р. Г., Белькова O.A., Возженикова A.B., Соловьева А. И., Гаджиева К. С., Суворова В. Л., Шаброва О. и др.

Привлекают внимание диссертационные работы, в том числе защищенные на кафедре национальных и федеративных отношений РАНХиГС при Президенте РФ, посвященные исследованию политических, гуманитарных, международных механизмов урегулирования региональных этнополитических конфликтов.

Некоторые из них — работы Воронцова А. П., Востриковой C.B., Галимова С. А., Джабраилова Х. А., Карсановой Е. С., Киреева A.C., Колчина C.B., Пронина Э. А., Рябовой E. JL, Стаськова Н. В., Татиева P.M. представляют большой научный, отличаются новыми подходами к анализу причинно-следственных связей региональных конфликтов.

В целом, накопленная теоретическая и эмпирическая база позволяет применить ее для дальнейшего анализа этнонациональной составляющей региональных конфликтов на современном этапе в контексте национальной безопасности России, выявить пути их предотвращения и механизмы регулирования.

Объектом исследования являются этнические факторы региональных конфликтов на современном этапе в контексте национальной безопасности России.

Предмет исследования — формы проявления региональных конфликтов, политико-правовые, общественно-политические и другие меры предупреждения и урегулирования региональных конфликтов — важнейшего условия безопасности страны.

Основная гипотеза исследования. Этнический фактор региональных конфликтов обусловлен государственным устройством, социально-политическими, историческими, этнокультурными, международными и другими причинно-следственными связями. Учитывается то, что на фоне происходящих позитивных изменений в стране не преодолены пока националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгом религиозного экстремизма, что может повлиять на развитие региональных конфликтов. Их преодоление предполагает применение специфических методов и средств, которые определяются региональной спецификой страны, уровнем развития гражданского общества, общепризнанными принципами и нормами международного права, что определяет систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Цель исследования заключается в анализе этнической природы региональных конфликтов применительно современного этапа, влияния их на национальную безопасность Российской Федерации, в определении механизмов их урегулирования.

Для реализации данной цели поставлены следующие задачи: провести теоретико-методологический анализ места этнического фактора в региональных конфликтах на современном этапе;

— выявить сущность и природу понятий «этнополитический фактор» и «регион», в аспекте административно-политических и этносоциальных его особенностей;

— раскрыть этнополитический, социально-экономический и этнокультурный потенциал конфликтов регионального характера в условиях глобализирующегося мира;

— определить место религиозных отношений в этнических конфликтах регионального характераисследовать трансграничные факторы региональных конфликтов в контексте национальной безопасности Россииопределить роль криминальных, экстремистских и террористских проявлений как форм проявления этнорегиональных конфликтов и способов противодействия импроанализировать этноконфликтный потенциал миграционной ситуации в регионах Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Диссертант опирается на базовые основы процесса научного познания, принципы объективности и историзма, системности и комплексности, признания правомерности плюрализма в исследовательском процессе. Для анализа ключевых направлений, содержания и значения социально-политической конфликтной действительности на современном этапе применялись научные методы — политологического, исторического, сравнительного, социологического, психологического анализа и др.

В качестве эмпирического материала в диссертации использовались работы отечественных и зарубежных конфликтологов, политологов-специалистов в области межнациональных отношений, в области обеспечения интересов национальной безопасности Российского государства, мониторинговые исследования практиков-этнологов, проведенные в регионах России, нормативно-правовые документы, относящиеся к сфере региональной и федеративной политики Российской Федерации.

Научная новизна исследования.

Этнический фактор региональных конфликтов имеет свойство трансформироваться в соответствии с новыми этапами общественно-политического развития как внутригосударственного, так и мирового порядка. Поэтому, научный анализ этого процесса, в период стабилизации национальных и федеративных отношений сам по себе представляет новизну.

— в диссертации анализируются истоки этнополитических конфликтов в региональном измерении в постсоветский период и трансформация их на современном этапе;

— представлена классификация региональных конфликтов, объяснены их особенности;

— проанализирован понятийный аппарат, в частности указано на то, что пока нет единого взгляда на понятия «этнополитические», «этнонациональные конфликты», а также «регион», что затрудняет анализ природы региональных конфликтов и перспектив их регулирования;

— обосновано авторское мнение о том, что при анализе конфликтогенной обстановки в регионе необходимо исходить не только с административно — политического понимания его, а учитывать его социокультурные и исторические традиции, т. е. этнический фактор в региональных конфликтах является системным элементом;

— дан анализ региональных противоречий вытекающих из современного федеративного устройства России и возможной этноконфликтной реакции в условиях регионализации федеративных отношений в сторону их укрупнения, что само по себе является предметом внутренней национальной безопасностивыявлены трансграничные факторы конфликтогенной ситуации, оказывающие все больше влияние на национальную и глобальную безопасность;

— выявляются механизмы предупреждения и нейтрализации политического и религиозного экстремизма, национализма, социальных и межнациональных конфликтов.

— проанализирован этноконфликтный потенциал миграционных процессов в Российской Федерации, возможности его унификации и региональной адаптации;

— представлены выводы и предложения о возможных вариантах комплексного урегулирования конфликтной ситуации в регионах России в условиях нового этапа развития российской государственности с учетом современного миропорядка. Подчеркивается необходимость усиления роли государства, совершенствования нормативного правового регулирования этнополитических и социально — экономических процессов — гаранта национальной безопасности Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Научное осмысление этнических факторов в региональных конфликтах является одним из актуальных аспектов социальнополитической теории и практики. Этнической конфликтологией, за несколько десятилетий накоплен обширный научный материал, позволяющий перейти от концептуального к проблемному исследованию этнических конфликтов в региональном измерении.

Региональные конфликты имеют широкий понятийный диапазон и определяются сущностными отличиями этого понятия, что анализируется в данной диссертации.

2. Во взаимосвязи с глобализацией все больше проявляет себя растущее влияние локальных региональных сообществ, так называемая «^локализация». Анализируя данный феномен, автор подчеркивает, что проблема глокализации имеет пока недостаточную научную проработку с точки зрения социальнополитических процессов и внешнеполитического влияния. Автор исходит из того, что современное глобализирующееся международное сообщество переживает период появления и расширения системных противоречий планетарного масштаба, что отражается на региональных конфликтах постсоветского пространства, возможно и в перспективе.

3. В условиях глобализации и активной регионализации международных отношений необходимость всестороннего исследования феномена этничности продиктована процессами стремительного возрождения этого явления. Понимание регионального конфликта как состояния системы, находящейся под воздействием внешних и внутренних причин согласуется с тезисом о том, что в условиях глобализации анализ конфликтов должен учитывать социальный, региональный и территориальный контексты. Отсюда возникают проблемы совершенствования федеративных отношений, регионального и территориального в этносоциальном аспекте.

4. Этнический фактор региональных конфликтов взаимосвязан с трансграничной конфликтностью. В системе этих процессов находятся Российская Федерация и сопредельные постсоветские государства. Выявляются источники взаимосвязи региональных и трансграничных факторов имеющихся и возможных этнополитических конфликтов и конфликтогенных угроз. Постсоветское пространство является детерминированной внутренними и внешними условиями территорией исторической России, требующее системного, прогностического подхода в обеспечении трансграничной безопасности, ключевым звеном которой является обеспечение интеграционного объединения государств евразийского союза.

5. Выявляются факторы предотвращения этнорегиональных конфликтов. Среди них базисным является социальноэкономический. Важную роль продолжает играть субъективный фактор. Одним из важнейших трансграничных факторов является конфессиональный, который в настоящее время используется экстремизмом и терроризмом. Современный экстремизм и терроризм в мире нередко становится ключевым источником этнотерриториальной конфронтации и межнациональных, межцивилизационных отношений. С конца XX в. выявляется новая разновидность противоборства — информационно — психологические войны.

6. В современных условиях масштабные этнические миграционные процессы становятся новым конфликтогенным вызовом. В этих условиях Российская Федерация является важнейшим звеном в цепи глобальных миграционных систем. За постсоветский период нелегальная миграция эволюционировала из стихийного в достаточно организованный нелегальный процесс, управляемый чаще всего неофициальными методами. Основные стоки контролируются заинтересованными группами не только в России, но и в странах их происхождения. Отмеченные процессы вызывают напряженную реакцию принимающего общества, поскольку происходит заметное нарушение межэтнического баланса на рынке труда. В России наиболее острые конфликты возникают именно в анклавах рынка труда, являющимся высококриминальным пространством. В целом характер конфликтов между местным населением и мигрантами создает напряженную атмосферу, в которой довольно высоки риски все новых столкновений на расовой, межэтнической и религиозной основе. В связи с этим анализируется роль принятой Концепции миграционной политики Российской Федерации в деле регионального регулирования миграционной ситуации.

Теоретическая и практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы при разработке и реализации государственной национальной, культурной, образовательной и миграционной политикив деятельности органов государственного управления, законодательных органов и политических партий, при разработке стратегии, тактики и нормативно-правовой базы регулирования национальных отношений в деятельности СМИ, религиозных и общественных организаций, в правоохранительных органах. Результаты исследования могут быть применены в научно-исследовательской работе при анализе современных социально-политических процессов и отношений, в деятельности институтов гражданского общества, в прогнозировании и проектировании этнополитических процессов и отношений, в системе профессионального кадрового образования, культуры, СМИ. При чтении курсов по политологии, политической социологии, конфликтологии и др.

Апробация результатов исследования осуществлена на заседании кафедры национальных и федеративных отношений, в выступлениях автора на научных конференциях, в практической деятельности как эксперта региональных инвестиционных программ группы компаний (ГК) «КАСКАД». Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора по теме исследования.

Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение

.

Период с конца XX — начала XXI вв. отмечен появлением новых условий для развития этнотерриториальных, региональных конфликтов, большинство из которых имели значительное влияние на процесс формирования новых национально-государственных и региональных систем.

Во-первых, произошло уничтожение биполярной системы деления государств на международной арене по идеологическим основаниям, что повлекло за собой активизацию процесса этнической, конфессиональной и региональной самоидентификации стран и социумов. Одновременно с этим произошел резкий рост радикальных националистических и религиозных течений, многие из которых носили явно выраженный экстремистский характер. Важно отметить, что в странах Западной Европы эти процессы носили менее драматичный характер, так как возможности для этно-конфессиональной самоидентификации имели место даже в наиболее сложный период межблоковой конфронтации.

Во-вторых, на фоне разрушения старого и создания нового миропорядка многие этнические группы восприняли появившиеся возможности как исторический шанс для строительства собственных национально-государственных образований или максимальной консолидации властных государственных функций по этническому принципу.

В третьих, процесс деколонизации и разрушения региональных объединений происходил параллельно с изменением структуры взаимодействия в самих этнических группах (объединениях) при усилении суверенизации этих субъектов, т. е. основным элементом становился внутренний фактор.

Нет никаких сомнений в том, что именно распад (разрушение) системы межгосударственных отношений в рамках СССР стал основной причиной роста сепаратистских и экстремистских настроений на территории практически всех бывших советских республик. Произошел спонтанный и никем не контролируемый рост этнотерриториальных и этноконфессиональных конфликтов, в том числе в вооруженной форме, как например в Закавказье.

К отличительным чертам современного периода следует отнести увеличение числа внутригосударственных конфликтов по сравнению с «классическими» межгосударственными. Эта особенность отмечается многими политиками и экспертами, начиная с 90-х годов XX в., и вызвана она ростом активности негосударственных акторов — сепаратистски настроенных регионов и этнических групп внутри государств, различных группировок, включая организованную преступность и т. д.

При этом явно видна прямая взаимосвязь внутри самого конфликтного процесса — чем более сложным по составу участников является внутригосударственный конфликт, тем более переплетенными и трудноразрешимыми оказываются сложившиеся в результате противоречия. Разумеется, не исчезли и классические формы межгосударственных конфликтов. Но они, в свою очередь, осложняются тем, что неизбежно повышают активность других внутренних и внешних акторов, и также имеют тенденцию к усложнению собственной структуры.

Другой особенностью современных внутренних региональных (внутригосударственных) конфликтов является обязательное присутствие международного измерения любого из них. Прямое или косвенное вовлечение пограничных государств, активность иностранных негосударственных акторов, вмешательство по собственной инициативе влиятельных международных организаций и т. д. практически не дают возможности для внутригосударственного конфликта действительно оставаться исключительно внутренним процессом.

В начале XXI в. большинство из существующих государств мира являются полиэтническими, при этом количество этнических групп имеет устойчивую тенденцию к росту, что объективно становится одной из основных причин усиления конфликтного потенциала возможных территориальных или межэтнических споров.

Современный этап развития системы общественно-политических отношений Российской Федерации имеет ярко выраженный кризисный характер в вопросах идентичности, стремительно меняется социально-культурная и этно-социальная модели существования социумов, происходит значительное усиление этнического, а также этноконфессионального фактора в процессе государственного строительства.

Основными причинами роста межэтнической напряженности на территории РФ и стран СНГ в контексте развития региональных конфликтов являются:

1. высокий и устойчивый уровень социальный и этно-политической нестабильности на фоне укрепления позиций этнического традиционализма и конфессионального консерватизма, в первую очередь, в странах Центральной Азии и Северного Кавказа;

2. ускоренное проведение реформы федеративного устройства РФ и полный отказ от этнотерриториального принципа в условия низкой эффективности применения национально-культурной модели урегулирования межэтнических противоречий становится одной из причин роста конфликтогенных проявлений и этнотерриториальных споров, как наиболее болезненного и «взрывоопасного» типа конфликта для такого полиэтнического государства как РФ.

Дополнительными причинами, оказывающими негативное влияние на причины и условия появления различных форм региональных конфликтов являются:

— ухудшение в посткризисный период социально-экономического положения значительной части населения России;

— слабо прогнозируемые, а зачастую стихийные процессы в этноконфессиональных отношениях;

— рост фактически расистских настроений в современном обществе, и, в первую очередь, в молодежной среде;

— отсутствие толерантности по отношению к иным культурам и конфессиям;

— пассивная позиция существующих общественных и неправительственных организаций, деятельность которых подчас сводится к проведению нескольких «запланированных» мероприятий для отчетности;

— даже в рамках государственных СМИ практически отсутствует целенаправленная пропаганда конфессиональной, этнической и политической толерантности, а также жесткого и открытого осуждения этнического экстремизма и ксенофобии.

Факт остается фактом, но в таких условиях рост насильственных форм межэтнических и межконфессиональных конфликтов уже объективно «запрограммирован» и чем дольше сохранятся подобные условия, тем значительней вред будет в конечном итоге нанесен всему российскому обществу, полинациональность которого формировалась на протяжении многих столетий.

Задача обеспечения устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития регионов и политической стабильности в Российской Федерации, с учетом особенностей ее национально-государственного устройства, диктует необходимость выработки системы законодательных и нормативно-правовых актов, позволяющих планомерно и эффективно реализовывать государственную региональную политику. Эта политика должна основываться на четких и взвешенных правовых установках, регламентирующих ключевые вопросы долгосрочного стратегического развития субъектов Российской Федерации.

В этом контексте следует рассматривать и конфликтогенные условия формирования и развития региональных конфликтов на постсоветском пространстве, что является прямым следствием советской концепции национально-государственного строительства в бывшем СССР, когда базисным был избран комбинированный этн (c)территориальный принцип. Этот принцип стал основой не только постепенного национального размежевания союзных республик, но и внутреннего устройства последних. Так например, в РСФСР были предусмотрены элементы этногосударственности для большого числа народов, этно-национальные основания административного деления (автономные республики, автономные области, национальные, а позднее автономные округа).

Региональные конфликты по мере своего развития зачастую приобретают международно-политический характер и становятся реальной угрозой стабильности как самого государства, так и международной безопасности, включая территорию соседних стран. Уже является общепризнанным фактом то, что с конца XX в. большинство региональных вооруженных конфликтов происходили в рамках межэтнического противостояния, что еще раз подтверждает точку зрения автора о том, что именно этнический фактор является своего рода катализатором эскалации даже незначительных конфликтных проявлений, а также значительно усложняет процесс урегулирования и посткризисной адаптации участвующих в конфликте сторон, особенно на постсоветском пространстве.

Сложившаяся в последние годы практика разрешения существующих кризисных ситуаций показывает, что степень эффективности (результативности) деятельности в этом направлении в значительной мере зависит от успешности решения следующих задач:

— в условиях глобализации и регионализации международных отношений дополнительные усилия должны быть направлены на обеспечение высокого уровня защищенности основных свобод и прав граждан, общества в целом, а также самого государства от любых форм воздействия (посягательств) с целью дестабилизации, особенно в области межэтнических и межконфессиональных отношений;

— на основе проведения структурных общественно-экономических и политических реформ необходимо создать условия для обеспечения прогрессивного общественного развития и дальнейшего совершенствования этнокультурных отношений, что, в свою очередь, формирует основу эффективного функционирования и развития любого полиэтнического государственного образования;

— необходимо обеспечить постоянное совершенствование общества как социального организма, форм и способов его жизнедеятельности как в целом, так и его составляющих сфер в соответствии с развитием производительных сил, требованиями научно-технического прогресса путем проведения прогрессивных реформ и изменений.

При этом важно помнить, что этнотерриториальное, этнокультурное взаимодействие и в рамках одного государства, и на межгосударственном уровне, взаимосвязаны и взаимозависимы от целого ряда иных факторов, присутствие которых продиктовано целостным единством современных международных отношений в их непрерывной динамике и развитии.

Следует отметить, что интерес российских ученых, политиков, многочисленных представителей экспертного сообщества к проблеме роста этнотерриториальных споров (конфликтов) как составной части региональных конфликтов значительно возрос в последние годы в силу вышеперечисленных причин.

В диссертации обращается внимание, что процесс формирования конфликтных проявлений различных типов иногда имеет длительный и многовекторный характер. Тем не менее, на основе более чем богатого эмпирического и теоретического материала существует реальная возможность обобщить эти данные по группам с определенным набором характерных признаков.

История территориальных или этнотерриториальных споров также показывает, что субъектом территориальных конфликтов крайне редко выступает отдельно взятая этническая группа, а политические требования в основном исходят от так называемых элит, осуществляющих руководство общественными партиями и движениями националистического толка.

Действия лидеров этих движений зачастую мало отражают консолидированное мнение всего этноса, что еще раз подтверждает точку зрения тех российских исследователей, которые отмечают, что территориальные или этнотерриториальные споры не влекут в обязательном порядке расширение межэтнической конфронтации на значительном региональном пространстве или начало открытого противоборства враждебно настроенных сторон конфликта вплоть до открытых, вооруженных форм противостояния.

Этнический фактор, по мнению автора, должен рассматриваться именно с точки зрения особой роли и влияния на причины возникновения конфликта как сложного и многоуровневого процесса, а также на возможные перспективы, направления его эффективного урегулирования.

Учитывая данную точку зрения можно выделить некоторые наиболее негативные элементы развития этноконфессиональных и этнотерриториальных конфликтов, как например:

— формирование обстановки межэтнической или межконфессиональной нетерпимости, а также разнообразных форм и видов социальной напряженности;

— постепенное разрастание атмосферы недоверия, враждебности, структуризация отношений противостояния сторон, создание условий для открытых столкновений;

— конфликтные проявления выполняют функцию «громоотвода» возрастающей этноконфессиональной или этнотерриториальной напряженности, компенсируя тем самым слабые стороны одной стороны за счет другой.

В XXI в. на фоне интенсификации процесса глобализации, формирования политических элит наднационального уровня и размывания национально-государственных границ человечество столкнулось с неконтролируемым ростом конфессионального экстремизма, вплоть до наиболее жестокой и общественно опасной формы — тактики террора.

Немаловажно отметить и то, что конфессиональный характер современного экстремизма постепенно стал основным элементом межцивилизационной конфронтации в направлении Восток-Запад, Юг-Север, ключевым источником этнотерриториальной конфронтации и возникновения новых региональных конфликтов.

Решение данной проблемы во многом зависит от уровня стабильности этнокультурных и межконфессиональных отношений, поддержание которых не может осуществляться методами силового (военного)воздействия.

Учитывая существующие этнокультурные различия, подчас со значительным региональным подтекстом, можно констатировать, что многие идеи работ Хантингтона С. подтверждаются с точки зрения теории формирования конфликта интересов этнических и конфессиональных групп.

Предшествующий опыт урегулирования региональных конфликтов показывает, что подобный тип явлений, который по своему составу является сложной комбинацией социально-политических аспектов и факторов, объективно требует применения комплексных мер в зависимости от конкретных исторических условий и самого характера конфликта.

В контексте вышесказанного можно сделать вывод о том, что более полного и четкого правового регулирования требует комплекс вопросов, связанных с разработкой и реализацией региональной политики, государственным регулированием территориального развития. В действующем российском законодательстве отсутствует понятие «территориальное развитие», а к отношениям, возникающим по этому поводу, применяются правовые нормы различной природы, различных отраслей законодательства, рассредоточенных по множеству нормативных правовых актов. Кардинальный недостаток правовых оснований региональной политики заключается в том, что в структуре законодательства подзаконные нормативно-правовые акты превалируют над собственно федеральными законами.

Методы урегулирования должны основываться, в первую очередь, на локализации и устранении основных причин этнотерриториальных конфликтов как наиболее сложной разновидности социальных конфликтов в условиях вышеотмеченных негативных факторов, присущих многим регионам России, но принявшим гипертрофированные размеры именно в северокавказском регионе, как: теневая экономика, коррупция, безработица, слабое развитие институтов гражданского общества, религиозный экстремизм и т. д.

Одним из конфликтогенных факторов продолжают оставаться миграционные процессы — это фактически тенденция мирового значения. Неконтролируемая миграция, отсутствие четко ориентированной миграционной политики только усугубляют ситуацию. Поэтому в России просто необходимо в кратчайшие сроки привести параметры иммиграционной политики (в рамках принятой.

Концепции) в соответствие с избранной моделью социально-экономического и цивилизационного развития, которая бы позволяла эффективно регулировать миграционные потоки, снижать угрозы возможного расширения социальных конфликтов с принимающим сообществом и содействовать стратегии комплексной модернизации страны.

В целях эффективного разрешения основных этнополитических, этнотерриториальных и этноконфессиональных проблем, свойственных таким многонациональным государствам как Российская Федерация, необходимо иметь сбалансированную концептуальную платформу, основой которой должно стать тесное взаимодействие всех институтов и органов власти государства, общественных и религиозных организаций, отдельных граждан в реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и соответствующих им региональных программ с учетом особенностей каждого отдельно взятого региона.