Политические конфликты в современной России: Опыт регионального исследования

Актуальность темы

исследования.

Социально-экономические и политические реформы в России, вызванные системным кризисом, потребовали коренного пересмотра приоритетов, определения новых парадигм общественного развития. Подобная «смена курса» всегда сопровождается экономическими, социальными, психологическими потрясениями для большинства населения страны. Трансформируется политическая система, правовые институты, политическое и правовое сознание масс.

Уже десять «переходных лет» современное российское общество продолжает идти по пути радикальных социальных реформ, осуществляя переход к рыночной экономике, к демократическим нормам и отношениям, с неизбежностью углубляя процесс социальной дифференциации, вызывая невиданный рост коррупции, хищений, правового нигилизма, сакрализации политики, усиление общественных, национальных и других противоречий.

Хорошо известно, что периоды социальной трансформации общества являются этапами обострения и расширения конфликтности. Распад одних общественно-политических институтов, создание новых, периоды временного сосуществования их взаимоисключающих форм не могут не сопровождаться возникновением конфликтных ситуаций. К тому же, рыночная экономика предполагает существование многообразных структур, социальных и индивидуальных различий, которые требуют взаимного согласования и соотнесения между собой.

Переход от закрытого общества к открытому сопровождается признанием неизбежности и естественности в нем конфликтов. Для открытого общества конфликт выступает нормой социально-политических отношений и непременным атрибутом процесса развития и изменения политических субъектов на общенациональном и региональном уровнях.

Устранить конфликты из общественной жизни невозможно, да и не нужно стремиться к этому. Они вездесущи, универсальны и неизбежны. От конфликта можно «отгородиться», его можно на время подавить, но продуктивнее всего им управлять. По мнению крупнейшего специалиста в области современной конфликтологии немецкого ученого Р. Дарендорфа, форма протекания социального противоборства во многом зависит от искусства управления им. Рациональное управление способно придать конфликту такие формы, направить его в такое русло, чтобы обеспечить минимизацию неизбежных социальных потерь или полностью устранить негативные последствия для интересов личности, общества и государства.

Политической наукой пока еще слабо изучены проблемы прогнозирования, моделирования и урегулирования политических конфликтов. Безусловно, работа в этом направлении ведется соответствующими компетентными государственными органами, в частности, спецслужбами, но результаты этих разработок не доступны широкому кругу научной общественности, так как носят прикладной, узкоспециальный характер. Также не исследованы на должном уровне вопросы формирования неконфронтационной политической культуры населения и, в частности, политических элит.

Актуальность исследования определяется еще и тем, что складывающаяся ситуация в политической жизни многих российских регионов демонстрирует как общие закономерности возникновения развития и протекания политических конфликтов, так и особые причины возникновения, различные подходы к урегулированию конфликтов. Научный анализ, основанный на методе сравнения единичного, общего и особенного, способен вскрыть наиболее характерные причины политических конфликтов, показать сущностные стороны этого явления.

Кроме того, практика урегулирования политических конфликтов с учетом особенностей конкретного региона нуждается в глубокой и всесторонней научной разработке этой проблемы. Современный уровень теоретико-методологического осмысления вопросов политических конфликтов не вполне соответствует существующим реалиям политической жизни российских регионов, да и всей страны в целом.

Выбор темы диссертационной работы — «Политические конфликты в современной России: опыт регионального исследования» — обусловлен принятой автором методологией. Полагаем, что исследование проблем возникновения, протекания и управления политическими конфликтами в Российской Федерации целесообразно строить на диалектическом рассмотрении общего, частного и единичного. То есть, рассмотрение общероссийского политического конфликта, на примере конкретного региона страны (субъекта Федерации) — Республики Башкортостан, является вполне обоснованным и чрезвычайно актуальным.

Во-первых, политические процессы, протекающие в Башкортостане, являются на наш взгляд типичными для подавляющего большинства регионов страны — субъектов Российской Федерации, причем не только для национальных республик, но и других административно-территориальных единиц. Общими для этих процессов можно назвать:

1) наличие общего конфликтогенного потенциала общества;

2) складывание переходных политических режимов различной степени жесткости;

3) противостояние региональных и федеральных политических интересов;

4) распространение нарушений гражданских, экономических, социальных и иных прав человека;

5) конфликтообразующее осуществление принципа разделения власти;

6) полное или частичное отсутствие полноценных институтов гражданского общества.

Во-вторых, политическая жизнь страны, всей России, должна определяться, прежде всего, политическими процессами, протекающими в ее регионах, а не политическими «играми» высшей властной элиты, которые зачастую далеки от реальной жизни.

В-третьих, выбор Башкортостана в качестве региона-объекта обусловлен так же высокой степенью доступности эмпирического материала. Проводимые с 1995 года социологические исследования в форме анкетирования, интервьюирования, контент-анализа нормативно-правовых источников и материалов прессы позволяют сделать ряд теоретических обобщений о региональных особенностях политических процессов. Степень разработанности проблемы.

Характеризуя степень разработанности проблемы существования политических конфликтов в регионах современной России в зарубежных и отечественных публикациях, необходимо учитывать ряд факторов.

С одной стороны, мы отмечаем, что анализ всей конфликтологической литературы показывает, что изучение конфликта является одной из наиболее интенсивно развивающихся областей современного научного знания и практической деятельности, объединяющей интересы и усилия представителей различных научных дисциплин. Значительное место среди них занимают политическая социология и политология.

Пионерами мировой общественно-политической науки в области изучения политического конфликта совершенно справедливо называют выдающихся социологов К. Маркса, Л. Козера, Р. Дарендорфа.1 Именно их труды послужили тем интеллектуальным и идейным фоном, на котором происходит возникновение и становление новой, оригинальной отрасли научного знания о месте и роли конфликтов в политической сфере жизни общества, их природе и динамике, об управлении политическими конфликтами.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии. // Сочинения. 2-ое изд. Т.4. Маркс К. К критике гегелевской философии права. // Маркс. Энгельс. Сочинения. 2-ое изд. Т.1.

Дарендорф Р. Дарендорф Р. Конфликт и свобода. // Реферативный журнал. М. 1974. Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу. // Политические иследования. 1993. № 3.

Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта. // Социс. 1994. № 5. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. // Иностранная литература. 1994. № 4. Козер Л. Завершение конфликта. // Социальный конфликт: современные исследования. Реферативный сборник. М. ИНИОН РАН. 1991.

Козер Л. Функции социального конфликта. // Социальный конфликт современные исследования. М. 1991.

Первые отечественные публикации, посвященные проблеме политического конфликта вообще, появились в начале 70-х годов. Именно тогда, в 1969 году в нашей стране была издана монография немецкого политолога Г. Вагенленера «Эскалация на Ближнем Востоке: политическая и психологическая проблематика одного конфликта». Вскоре тема конфликта станет разрабатываться представителями различных направлений отечественной политической науки: теории политики, политической истории, международных отношений и внешней политики государства.

А. Анцупов и А. Шипилов попытались дать периодизацию динамики публикаций по проблеме конфликта в политической науке. По их мнению можно выделить два этапа:

1) 1969 — 1985 годы. Первый период характеризуется небольшим количеством публикаций, в основном это работы, подготовленные представителями научного коммунизма и специалистами-международниками.

2) 1986 — по настоящее время. Бурный рост числа публикаций по различным направлениям. Это связанно, прежде всего, с ростом конфликтности социума на постсоветском пространстве и высокодинамичным развитием политологии как науки в целом.2.

Большой вклад в разработку теоретико-методологических основ анализа политических конфликтов внесли отечественные исследователи: A.B. Дмитриев, Ю. Г. Запрудский, А. Г. Здравомыслов, Д. П. Зеркин, В. Н. Кудрявцев, Е. И. Степанов.3.

Одним из самых продуктивных направлений в изучении конфликтов стала этнополитическая конфликтология. Безусловно, в условиях резкого.

2 Анцупов А., Шипилов А. Конфликтология. — СПб. 1998. С. 388. о.

Дмитриев A.B., Дружинин Е. С., Рукавишников C.B. Кризис, конфликт, согласие: начала социологии конфликта. М. 1992. Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1996. Кудрявцев В. Н. Основы конфликтологии. — М., 1995.

Степанов Е. И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. — М., 1996. обострения межнациональных отношений в Советском Союзе во второй половине 80-х — начале 90-х гг., возникновения очагов локальных войн, распада единого многонационального советского государства, пристальное внимание ученых к проблемам возникновения, протекания, а главное, предотвращения и урегулирования этнических и этноконфессиональных конфликтов выглядит вполне оправданно.

Этнополитические конфликты в России и ее регионах рассматриваются в работах В. А. Тишкова, А. Г. Здравомыслова, А. Р. Аклаева, М. Н. Губогло, JIM. Дробижевой, Э. А. Паина, JI.C. Перепелкина, A.A. Попова, Г. У. Солдатовой.4.

Конфликтный характер взаимоотношений между центром и регионами, проблемы сепаратизма, разграничения компетенций между федеральными и региональными институтами власти, перспективы дальнейшего развития федерализма в России явились предметом исследований В. Лысенко, С. Шахрая, Р. Михайлова, В. Иванова, Ф. Раянова, 3. Еникеева, М. Саликова, М. Левиной.

Проблемы конфликтных форм политического поведения рассматриваются в работе М. М. Утяшева «Политическое поведение в постсоветском обществе».5.

В последние годы идет становление самостоятельного направления отечественной политической мысли — политической регионалистики, хотя многие ученые отмечают определенные трудности в формировании и становлении этого направления.

Действительно, что такое политическая регионалистика: наука или политическая консультация? Над российскими учеными довлеет некая.

4 Тишков В. Очерки теории и полигики этничности в России. — М., 1997. Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. — М., 1997.

Аклаев А. Р. Проблемы насилия в межнациональных конфликтах // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 3. Ч. 2. — М., 1993. Дробижева JI.M. Этнополитические конфликты. Причины и типология // Россия сегодня: трудные поиски свободы. — М., 1993.

Идентичность и конфликт / Отв. Ред. В.Тишков. — М., 1997.

5 Утяшев М. М. Политическое поведение в постсоциалистическом обществе. — Уфа, — 1995. методологическая раздвоенность, в результате которой большинство исследований носит характер либо абстрактных рассуждений, не имеющих серьезной опоры на реальную жизнь, либо, наоборот, практических самоучителей по реализации электоральных технологий.

Наиболее характерными методами отечественных исследований политического пространства регионов являются электоральный и элитологический подходы.

В сфере элитологии можно выделить работы М. Афанасьева, А. Дуки, И. В. Куколева, А. Магомедова, О. В. Бахловой, М. Фарукшина, Г. Марченко.

B.Гельмана, Н. Лапиной, А.Шутова.6.

Среди электоральных исследований можно отметить общую работу Г. Марченко «Цена политических технологий». В данной работе рассматривается конфликтогенный характер отношений между. Центром и регионами, дается политический портрет президентско-губернского корпуса, выявлены характеристики поведения региональных элит в электоральном процессе.

Значительный интерес представляют исследования саратовских политологов С. Барзилова и А. Чернышева, в которых рассматриваются вопросы формирования политической системы и идеологии в российских регионах.7.

В Республике Башкортостан исследования вопросов конфликтности политических процессов в регионе отчасти проводились в рамках научно.

6 Афанасьев М., Дука А., Куколев И. Региональные элиты: борьба за ведущие роли продолжается.// Власть. — М., 96.-ТМ1.-С.46−52.

Магомедов А. Политическая элита Российской провинции .//Общественная наука и современность. — М., 1995.-Ш.

Бахлова О. В. Региональные политические элиты в системе федеративных отношений. Авт. к. пол. н. — М., 1999.С. 6. п.

Барзилов С., Чернышев А. Провинция: элита, номенклатура, интеллигенция. // Свободная мысль. 1996. № 1.

Барзилов С., Чернышев А. Политическая структура современной российской провинции. -М., — 1997.

Чернышев А. Г. Центр — провинция в региональном самосознании. // Полис. 1999. № 3.

C.100. исследовательской программы под эгидой Академии наук Республики Башкортостан «Социальное развитие Республики Башкортостан: социологические и политические проблемы». В области конституционного строительства работают Асылгужин Х. Б., Никифоров Ю. Н., Дорожкин Ю. Н. Проблемы межнациональных отношений исследуют Валеев Д. Ж., Гилязетдинов Дж. М., Ирназаров Р. И., Файзуллин Ф. С. Социологические исследования общественного сознания в Башкортостане проводятся Адигамовым А. И., Садриевым М. М., Гареевым Э.С.8.

Конфликтогенность в сфере соблюдения основных гражданских прав и свобод в России и ее регионах рассматриваются в работах М. М. Утяшева и Л. М. Утяшевой, Ф. М. Раянова, Ч. Б. Газизова, Х. А. Тимершина, И. А. Адигамова, в Периодических докладах Российской Федерации, представляемых Комитету ООН по правам человека. Ситуация в Башкирии анализируется в ежегодных докладах Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека, в составленном независимым Исследовательским Центром по правам человека РБ Докладе о соблюдении прав человека на территории Республики Башкортостан.9.

Определенный интерес в качестве источника информации для анализа политических конфликтов в регионе представляют публикации в журнале о.

Валеев Д. Ж. Очерки истории общественной мысли Башкортостана. — Уфа, 1995. Валеев Д. Ж. Суверенная республика как правовое государство. — Уфа, 1998. Файзуллин Ф. С., Нигматуллина И. В. Демократическое российское государство. — СПб., 1994.

Гилязетдинов Дж.М., Галиев Р. Т. Взаимопонимание, консолидация и согласие. — Уфа, 1993. Гилязетдинов Дж.М. Суверенитет этноса. // Вестник БГУ. 1996. № 3.

9 Утяшев М. М., Утяшева Л. М. Права человека в России: состояние и перспективы. — Уфа, 1997.

Раянов Ф.М.

Введение

в правовое государство. — Уфа, 1994.

Права человека в России — международное измерение.// Сб. документов. — М., 1995. Права человека и межнациональные отношения. -М., 1994.

Доклад о соблюдении прав человека на территории Республики Башкортостан // Под. ред. Н. Е. Диваевой. — Уфа, 1999.

Доклад Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. // Известия Башкортостана. — 1999, — 25 марта.

Адигамов И. Права человека и гражданина в законодательстве. // Экономика и управление. — 1998, № 6.

Экономика и управление" и различные сборники статей, материалы конференций, издаваемые Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан (далее БАГСУ). В статьях, представленных в этих сборниках, можно встретить информацию о проблемах становления государственности Республики Башкортостан, развития конституционного процесса, электоральную статистику, материалы, посвященные становлению и функционированию политических институтов в республике.10.

В изданиях БАГСУ регулярно публикуют интересные научно-исследовательские материалы республиканские политологи, социологи, государствоведы: Л. И. Бенина, Ю. Н. Дорожкин, А. Г. Еникеев, С. Н Лаврентьев, Ф. М. Раянов, В. Л. Савичев, В. К. Самигуллин, Б. Х. Юлдашбаев.

Среди исследований республиканских конфликтологов, в той или иной степени связанных с политическими конфликтами в регионе, необходимо выделить теоретико-методологическую работу O.A. Алексеева. Проблемы межнациональных конфликтов затронуты в работах P.M. Тухватуллина и Г. Т. Галиева. Социальным конфликтам в молодежной средепосвящено исследование Т. В. Черкасовой. Социальные проблемы регулирования производственных конфликтов рассмотрены в диссертационной работе Г. Ф. Гиндуллиной.11.

10 Проблемы укрепления государственности Республики Башкортостан. — Уфа, 1998. Становление парламентаризма в Республике Башкортостан: проблемы и решения. — Уфа, 1999.

Становление договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации (1990 — 1996). (Сборник документов). — Уфа, 1997.

Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. — Уфа. 1999. Конституция Республики Башкортостан: проблемы и перспективы реализации. — Уфа. 1998. Конституция Республики Башкортостан: теория и практика. — Уфа. 1996. Государственный суверенитет Республики Башкортостан: проблемы становления и углубления. — Уфа. 1999.

Государственный суверенитет Республики Башкортостан: состояние и перспективы развития. -Уфа. 1998.

11 Тухватуллин Р. М. Потенциал общественного мнения в прогнозировании межнациональных конфликтов и определении способов их разрешения // Общероссийские и региональные проблемы обеспечения национальной безопасности. — Уфа, 1999. Тухватуллин Р. М. Влияние общественного мнения на ценностные ориентации личности в.

Научный интерес с точки зрения конфликтологии представляют публикации республиканских политологов С. Фуфаева и Д. Сафаргалеева по проблеме конфликтного взаимоотношения между властью и оппозицией в Башкортостане.12.

Несмотря на то, что проблемы политического конфликта, политической борьбы, поиска основ политической стабильности и общественного согласия являются очень актуальными и привлекают пристальное внимание отечественных обществоведов, необходимо отметить, что исследования особенностей возникновения, протекания и урегулирования политических конфликтов на уровне регионов страны — субъектов Российской Федерации, не нашли должного отражения в отечественной политической науке. Представленная исследовательская работа является одной из попыток, основываясь на анализе эмпирического материала по Республике Башкортостан, восполнить этот пробел. Объект и предмет исследования.

Объектом нашего исследования является политический конфликт, как форма протекания политического процесса и как разновидность социального конфликта.

Предметом исследования являются особенности регионального аспекта внутригосударственного политического конфликта, а именно, его структура, функции, разновидности, характер протекания и специфика управления.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования является выявление основных сфере межнациональных отношений. — Уфа, 1997.

Галиев Г. Т. Преодоление межнациональных конфликтов и гармонизация межнациональных отношений. — Уфа, 1997.

Алексеев O.A. Конфликт как предмет социально-философского анализа. Автореферат. к. фил. н.-Уфа, 1994.

Гиндуллина Г. Ф. Социальные проблемы регулирования производственных конфликтов. Автореферат. к. соц. н. — Уфа, 1999.

12 Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности. // Конституционное право: Восточноевропийское обозрение. -№ 2 (19). — 1997. тенденций и особенностей развертывания, протекания и управления политическими конфликтами в Российской Федерации и ее субъектах.

Задачи:

1) раскрыть многообразие определений сущности и структуры конфликта вообще и политического конфликта, в частности;

2) обосновать необходимость использования при анализе конфликтов в регионе той или иной типологии политических конфликтов;

3) исследовать особенности протекания политического конфликта на примере конкретного региона — Республики Башкортостан;

4) выявить основные закономерности возникновения и протекания политического конфликта в современной России на основе анализа политических процессов в Республике Башкортостан;

5) рассмотреть общие условия регулирования политических конфликтов, провести анализ основных методик, используемых мировой наукой;

6) выявить основные перспективы демократического управления политическими конфликтами в Башкортостане.

Теоретическая и методологическая база исследования.

При анализе политических конфликтов мы используем междисциплинарный подход. В частности, наше исследование опирается, прежде всего, на общую социологическую теорию конфликта, бихевиористкий подход и общефилософский диалектический метод. Полагаем, что изучение проблем возникновения, протекания и управления политическими конфликтами в Российской Федерации целесообразно строить на диалектическом рассмотрении общего, частного и единичного. Кроме того, в работе применены структурно-функциональный и сравнительный методы исследования.

Фундаментальная идея современных подходов к пониманию конфликтов состоит, прежде всего, в отходе от однозначной трактовки данного феномена как деструктивного явления и осмысления его в качестве одной из форм социального взаимодействия. Такое представление о конфликте позволяет совершить принципиальный переход от поиска возможностей подавления и устранения к задачам их регулирования и разрешения.

Методологической основой исследования послужили произведения классиков мировой политологической и социологической науки К. Маркса, JI. Козера, Р. Дарендорфа, а также труды отечественных конфликтологов Е. И. Степанова, А. Г. Здравомыслова и A.B. Глуховой.

Эмпирическая база исследования — социально-политические факты, процессы, отношения, тенденции, характеристики состояния и динамики политических конфликтов в Республике Башкортостан и в Российской Федерации.

В работе применяется метод контент-анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан (Конституций, законов, Договора о разграничении полномочий), материалов республиканской и общероссийской прессы и электронных средств массовой информации.

Эмпирическую базу представленной работы также составляют материалы социологических исследований, проведенных в 1995 — 1999 годах. Это, прежде всего, результаты анкетирования работников районных администраций Башкортостана и активистов общественно-политического движения «Наш дом — Россия» в ходе выборов Президента Республики Башкортостан в 1998 году, интервьюирование руководителей республиканских политических партий и общественно-политических движений в 1995 — 1997 годах. При работе также были использованы опубликованные результаты других опросов населения: независимого научно-исследовательского центра «Антарес» под руководством М. М. Утяшева, фирмы «Симакс» (руководитель Т.В. Саблин), информационно-аналитического центра Башкирской Академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан.

Научная новизна работы.

Элементы, составляющие научную новизну представленного диссертационного исследования, состоят в раскрытии следующих положений:

1. Впервые на основе комплексного анализа различных типов политических противоборств (политико-правовых, статусных и идеологических) рассмотрены проблемы возникновения, протекания и урегулирования политических конфликтов, разворачивающихся в Республике Башкортостан в 1992 — 2000 годах. Подтверждена гипотеза о наличии конфликтов во всех сферах и направлениях политической жизни современных российских регионов. Анализ политических процессов в регионах страны позволяет сделать вывод о объективно-глубокой конфликтогенности развития политического пространства российских регионов.

2. Сформулировано положение о том, что ведущее место в регионах России, в том числе в Республике Башкортостан, занимают политико-правовые конфликты: конфликты Федерального центра и республики, конфликты, связанные с нарушениями прав человека, конфликты разделения власти. Дана характеристика политико-правовых конфликтов как системных, то есть, как бы запрограммированных в системе региональной государственной власти.

3. Отмечено, что заметное место в политической жизни любого региона занимает статусный тип конфликта — это, прежде всего, конфликт власти и оппозиции, этнополитический конфликт в национальных республиках. Этот тип конфликта тесно связан с политико-правовыми и идеологическими конфликтами в регионе. Анализ политической борьбы в конкретном регионе в ходе выборов Президента Республики Башкортостан позволяет сделать вывод о том, что статусные конфликты могут приобретать самые острые формы.

4. Выдвинуто положение о том, что собственно идеологические конфликты, борьба политических идей, культур и доктрин также присутствуют на политическом пространстве российских регионов, но они не играют той заметной, определяющей роли, несмотря на кажущуюся их важность и заметность в масштабах всей страны и не определяют развитие политических процессов. Идеологическая составляющая неизменно присутствует во всех типах политических конфликтов в современных регионах страны. В регионах современной России в недрах региональной властной" элиты складывается и укрепляется новая региональная политическая идеология. Эта новая идеология «накрывает» и вытесняет из регионов все существующие классические типы идеологий.

5. Сделан вывод о том, что политические конфликты в регионе протекают в основном в латентной форме — наиболее опасной и трудно предсказуемой. Скрытый, придавленный характер конфликтам придает, прежде всего, отсутствие конфликтологической парадигмы мышления власти и общества в целом. Для успешного управления политическими конфликтами необходима институциализация и легитимизация конфликта.

6. Доказано, что в современных российских регионах преобладают административные формы управления политическим конфликтом с использованием открытого насилия. Главная причина — отсутствие развитых полноценных институтов гражданского общества и препятствия региональной власти на пути их становления. Государственное управление политическими конфликтами в регионах России не соответствует современным научным представлениям о демократических методах и формах обращения с политическим конфликтом.

Теоретико-практическая значимость.

Практическая значимость диссертационного исследования содержится в оценках и выводах, которые могут быть использованы при разработке и оптимизации эффективных форм демократического управления политическими конфликтами в России, при преподавании вузовских курсов политологии, политической конфликтологии и юридической конфликтологии.

В работе сформулирована задача региональной государственной властиопираясь на положительный опыт и давние исторические традиции мирного, добрососедского сосуществования многонационального народа нашей страны, используя достижения мировой и отечественной политической науки, активно разрабатывать и внедрять в государственно-управленческую практику методы и технологии урегулирования политических конфликтов, адаптируя их к экономическим, политическим, социальным, национальным, религиозным, культурным особенностям каждого конкретного региона.

Научно-практические результаты и материалы исследования позволяют расширить границы дальнейшего изучения такого общественного феномена, как политический конфликт в современной России.

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертации изложены в семи научных публикациях автора, а также нашли свое отражение в выступлениях на международных, российских и республиканских научно-практических конференциях и семинарах:

— всетэоссийская научно-пюактическая консЬеюенция «Конфликтология в.

X ^ 1 11 «А современном российском обществе». Москва. 1998;

— российская научно-практическая конференция «Общероссийские и региональные проблемы обеспечения национальной безопасности». Уфа. 1998;

— межрегиональная научно-практическая конференция «Культурная целостность и толерантность Поволжской этничности в современном цивилизационном процессе». Саратов. 2000;

— V республиканская научно-краеведческая конференция «Религия в Башкортостане: история и современность». Уфа. 1998;

— II республиканская научно-практическая конференция молодых ученых «Трансформация российского общества и молодежь». Уфа. 1999.

— II республиканская научно-практическая конференция по проблеме политических партий и движений «Права, свободы человека и политическая борьба». Уфа. 1999.

— республиканская межвузовская научная конференция «Роль средств массовой информации в современной России». Уфа. 2000.

1″.

Результаты исследования использовались при преподавании курсов политологии студентам Башкирского государственного университета и Уфимского филиала Института экономических преобразований и управления рынком, а также при разработке курса юридической конфликтологии. Основные положения работы обсуждались в Центре конфликтологии РАН в Москве, на методологическом семинаре кафедры политологии БГУ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы из 209 наименований. Общий объем текста 174 страницы.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование состояния и перспектив возникновения, развития и управления политическими конфликтами в современных регионах России позволяет сделать ряд обобщающих выводов:

1. Чрезвычайно актуальны проблемы политических конфликтов в условиях трансформирующегося современного российского общества. Вследствие этого, последнее десятилетие исследования конфликта получили широкое общественное признание и распространение и в нашей стране. Формирование нового научного направления встречает на своем пути определенные трудности. В регионах современной России практически отсутствуют исследования по проблеме политических конфликтов. Причиныв нежелании признавать факт объективности политических конфликтов в регионе, в отсутствии конфликтной парадигмы мышления. Общим для большинства регионов страны является мифологизация политических процессов.

2. Только на основе творческого использования, а не механического перенесения, богатого мирового опыта анализа природы и динамики политического конфликта, адаптации его к специфическим условиям конкретного региона можно создать собственную теоретико-методологическую базу анализа политического конфликта в регионе, сформировать и утвердить конфликтологическую парадигму восприятия такого сложного общественного явления, как политический конфликт.

3. Анализ политических процессов в регионах страны позволяет сделать вывод о объективно-глубокой конфликтогенности развития политического пространства российских регионов. Политические конфликты протекают в тех или иных формах во всех сферах и направлениях политической жизни региона. Сделан вывод о том, что политические конфликты в регионе протекают в основном в латентной форме — наиболее опасной и трудно предсказуемой. Скрытый, придавленный характер конфликтам придает, прежде всего, отсутствие конфликтологической парадигмы мышления власти и общества, в целом. Для успешного управления политическими конфликтами необходима институализация и легитимизация конфликта.

4. Ведущее место в регионах России, в том числе в Республике Башкортостан, занимают политико-правовые конфликты: конфликты Федерального центра и республики, конфликты, связанные с нарушениями прав человека, конфликты реализации принципа разделения власти. В научной литературе можно встретить характеристику политико-правовых конфликтов как системных, то есть, как бы запрограммированных в системе региональной государственной власти.

5. Сформулировано положение о специфике политико-правового конфликта в различных регионах. Она проявляется в том, что в одних из них, как, например, в национальных республиках, наиболее заметны политическая борьба региона с Центром за привилегии и полномочия или конфликты, вызванные нарушениями гражданских прав и свобод населения. В других, ярко проявляется противостояние законодательной и исполнительной власти.

6. Заметное место в политической жизни любого региона занимает статусный тип конфликта — это, прежде всего, конфликт власти и оппозиции, этнополитический конфликт в национальных республиках. Этот тип конфликта тесно связан с политико-правовыми и идеологическими конфликтами в регионе. Анализ политической борьбы в конкретном регионе в ходе выборов Президента Республики Башкортостан позволяет сделать вывод о том, что статусные конфликты могут приобретать самые острые формы.

7. Идеологические конфликты присутствуют в регионах страны, но не определяют развитие политических процессов. На это огромное влияние фактора управляемости электоратом и манипулирования общественным мнением. Идеологическая составляющая присутствует во всех типах политических конфликтов в современных регионах страны.

15Э.

8. Собственно конфликты политических идеологий, идей, культур и доктрин также присутствуют на политическом пространстве российских регионов, но они не играют той заметной, определяющей роли, несмотря на кажущуюся их важность и заметность в масштабах всей страны. В регионах современной России в недрах региональной властной элиты складывается и укрепляется новая региональная политическая идеология. Эта новая идеология «накрывает» и вытесняет из регионов все существующие классические типы идеологий.

9. В современных российских регионах преобладают административные формы управления политическим конфликтом с использованием открытого насилия. Главная причина — отсутствие развитых полноценных институтов гражданского общества и препятствия региональной власти на пути их становления. Государственное управление политическими конфликтами в регионах России не соответствует современным научным представлениям о демократических методах и формах обращения с политическим конфликтом.

10. Задача региональной государственной власти, опираясь на положительный опыт и давние исторические традиции мирного, добрососедского сосуществования многонационального народа нашей страны, используя достижения мировой и отечественной политической науки, активно разрабатывать и внедрять в государственно-управленческую практику методы и технологии урегулирования политических конфликтов, адаптируя их к экономическим, политическим, социальным, национальным, религиозным, культурным особенностям каждого конкретного региона.