Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений против общественного порядка и общественной безопасности

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена тем, что вопросы, связанные с обеспечением социальной (общественной) безопасности и общественного порядка, имеют очень важное значение как для общества, государства, так и для каждого человека. В современный период происходит ряд деструктивных процессов в отношениях между различными группами людей, сформированными по религиозному, территориальному, Щ национальному и иным признакам. Этот путь признан современными исследователями ведущим к гуманитарной катастрофе.

Кроме того, в последние годы в нашей стране большую обеспокоенность общества вызывает высокий уровень преступности, и, как свидетельствуют статистические данные о состоянии преступности в России, криминальная ситуация продолжает оставаться сложной.

Характеристика интенсивности преступлений в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности в общей структуре преступности за период с 2000 по 2004 гг. выглядит следующим образом: 2000 г. — 9.7%- 2001 г. — 10.1%- 2002 г. — 11.3%- 2003 г. — 10.4%- 2004 г. — 11Л%.

Существенно изменившаяся в конце XX века ситуация в стране и в мире не только во многом обесценила теоретические наработки прошлого, но и одновременно активизировала сам процесс устаревания методологических и концептуальных положений теории общественного порядка и безопасности. Более того, до сих пор отсутствует единый подход к определению данных I категорий.

Политика государства по поддержанию общественной безопасности и общественного порядка в значительной степени перестала быть эффективной. С другой стороны, дестабилизация правовых отношений создала угрозу.

1 См.: Сводный отчет по РФ о лицах, совершивших преступления, за январь-декабрь 2004 г. М., 2004. С. 1. процессам экономического, социально-политического и духовно-нравственного развития страны. Кроме того, произошел значительный рост опасных форм преступности (в особенности терроризма). Проблемы обеспечения безопасности в России затрагиваются лишь в последние годы, и разработка подходов к их решению зачастую носит разрозненный характер.

Очевидно, что проблемы обеспечения общественной безопасности и общественного порядка можно решать лишь на основе системного анализа с учетом полного спектра криминогенных опасностей, угрожающих личности, обществу и государству. При формулировании перспектив и целей развития социальных отношений необходимо учитывать роль стабильности для развития социальных отношений современного общества.

Таким образом, обеспечение безопасности общественных отношений имеет важное значение и является обязательным условием не только нормального существования каждого в отдельности индивида, но и общей социальной стабильности в стране и поэтому входит в число важнейших функций государства.

Ситуация в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка предполагает создание модели эффективного организационно-правового воздействия. Такая модель, очевидно, должна включать в себя целый спектр криминологических и уголовно-правовых средств и методов воздействия. Однако в доктрине уголовного права не сложилась целостная концепция о понятии и механизме уголовно-правового регулирования, сферы общественной безопасности и общественного порядка.

Безопасность граждан, а значит, и социальная стабильность в стране зависят от продуманной уголовной политики, в том числе в рассматриваемой сфере отношений.

Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что, с одной стороны, существует значительное количество научных работ, посвященных проблеме обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, а с другой — данная проблема остается не изученной в полной мере.

Отдельные аспекты этой криминологической и уголовно-правовой проблемы рассматривали в своих работах такие ученые, как: Л. Д. Гаухман, А. И. Долгова, А. Э. Жалинский, И. И. Карпец, Н. Ф. Кузнецова, М. П. Киреев, С. Я. Лебедев, В. В. Лунеев, Ю. И. Ляпунов, Г. М. Миньковский, А. В. Наумов, В .А. Плешаков, Э. Ф. Побегайло, П. Г. Пономарев, B.C. Овчинский, В. П. Ревин, О. Ф. Шишов и другие авторы. Несмотря на возросший интерес юридической науки к вопросам анализа криминальной ситуации в сфере общественного порядка и общественной безопасности, многие теоретические и практические аспекты этой проблемы по-прежнему остаются неразрешенными.

Общественная безопасность в широком смысле слова слагается из нескольких групп общественных отношений, существующих по поводу обеспечения: а) безопасных условий жизни всего обществаб) общественного порядкав) экологической безопасности и экологического правопорядкаг) здоровья населения и общественной нравственностид.) безопасности личных, общественных или государственных интересов при производстве различного рода работе) безопасности личных, общественных или государственных интересов в процессе обращения с общеопасными предметамиж) безопасности личных, общественных или государственных интересов в процессе использования транспортных средствз) безопасности личных, общественных и государственных интересов в процессе использования компьютерной информации.

В диссертации рассматриваются, главным образом, | проблемы общественной безопасности в узком смысле этого понятия. В гл. 24 УК содержатся специальные виды преступлений против общественной безопасности, в которых определены конкретные формы посягательств. Это преступления, создающие угрозу массового поражения людей, нарушения нормальной деятельности хозяйственных объектов и объектов социальной значимости, опасного для здоровья людей заражения местности (ст. 215, 216 221 УК).

Отдельные группы специальных преступлений против общественной безопасности составляют преступления, связанные с нарушением законодательства, регулирующего правила обращения с оружием и взрывчатыми веществами (ст. 222−226 УК), а также преступления, посягающие на нормальную работу железнодорожного, водного и воздушного транспорта (ст. 221, 227 УК).

Глава 24 УК также регулирует ответственность за преступления, посягающие на общественный порядок (ст. 212−214 УК).

Объектом диссертационного исследования являются криминологические и уголовно-правовые аспекты общественных отношений в сфере общественной безопасности и общественного порядка.

Предмет исследования составляют монографическая и специальная литература, посвященная рассматриваемой проблеме, правовые, криминологические аспекты предупреждения преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, нормы уголовного, уголовно-процессуального и административного права, причины и условия совершения рассматриваемых преступлений, а также особенности личности преступника этой категории.

Целью диссертационного исследования является установление причин и условий совершения преступлений в сфере общественной безопасности и общественного порядка в современный период на основе ее комплексного исследования, а также разработка предложений по совершенствованию системы предупреждения рассматриваемых преступлений.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: провести анализ действующего уголовного законодательства в части его соответствия криминальной ситуации в сфере общественной безопасности и общественного порядка;

— осуществить сравнительно-правовое исследование уголовного законодательства России и некоторых зарубежных стран;

— провести анализ причин и условий преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка;

— определить признаки личности преступника, посягающего на общественную безопасность и общественный порядок;

— выработать систему мер предупреждения рассматриваемого вида преступности;

— выработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства в сфере охраны общественной безопасности и общественного порядка.

Методологическая основа и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, а также такие частные методы, как уголовно-статистический, историко-сравнительный, сравнительно-правовой, формально-логический, метод толкования закона, социологические методы исследования (анкетирование и интервьюирование).

Теоретической основой исследования является совокупность приемов, используемых в ходе разработки темы, которая включает в себя изучение монографических работ в области криминологии, уголовного права, уголовно-процессуального права и административного права.

Нормативную основу исследования составили: международные правовые акты, Конституция РФ, действующее уголовное, ¦ уголовно-процессуальное и административное законодательство Российской Федерации и ранее действовавшее отечественное уголовное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Эмпирическую основу исследования составили:

1. Опубликованные материалы:

— уголовной статистики о состоянии преступности и мерах борьбы с ней за период с 2000 по 2004 г.;

— судебной практики по уголовным делам, связанным с преступлениями, посягающими на общественную безопасности и общественный порядок.

2. Результаты изучения 530 уголовных дел, рассмотренных судами г. Рязани, Костромы, Вологды, Владимира.

3. Данные анкетирования 300 сотрудников правоохранительных органов осуществляющих оперативное обслуживание сферы общественного порядка и общественной безопасности.

4. Результаты изучения деятельности структурных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественной безопасности и общественного порядка в городах Рязань, Кострома, Вологда, Владимир.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что представленная работа является одним из первых диссертационных исследований преступлений против общественной безопасности и общественного порядка после принятия нового уголовного законодательства (УК РФ 1996 г.).

Несмотря на значительное число работ, опубликованных ранее по вопросам преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка, в которых рассматривались многие аспекты данной проблемы, получены научные результаты, определяющие новизну представленной работы:

— определена уголовно-правовая характеристика преступлений против общественной безопасности и общественного порядка;

— дана криминологическая характеристика преступлений против общественной безопасности и общественного порядка;

— выработана классификация причин и условий преступлений против общественной безопасности и общественного порядка;

— предложены результаты анализа малоизученных до настоящего времени вопросов, связанных с эффективным обеспечением предупреждения преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка;

— разработаны меры предупреждения преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка в современных условиях;

— даны определения понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок»;

— обоснованы предложения по разделению главы 24 УК РФ на две главы: «Преступления экстремистского характера против общественной безопасности и общественного порядка» (ст. 205−211, 227 УК РФ) и «Преступления общего характера против общественной безопасности и общественного порядка» (ст. 212−226 УК РФ).

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Понятие и научная классификация преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок, рассматриваемых в узком значении этой дефиниции.

2. Обоснование разделения главы 24 УК РФ на две самостоятельные главы: «Преступления экстремистского характера против общественной безопасности и общественного порядка» (ст. 205−211, 227 УК РФ) и «Преступления общего характера против общественной безопасности и общественного порядка» (ст. 212−226 УК РФ).

3. Определение понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок». Под общественной безопасностью следует понимать состояние защищенности общественно важных интересов государства, общества и личности. I.

Общественный порядок является процессом, направленным на обеспечение общественной безопасности.

4. Криминологическая характеристика преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок. В диссертации отмечается, что степень общественной опасности рассматриваемых преступлений остается на высоком уровне и составляет в среднем 16% в общей структуре преступности.

5. Характеристика личности преступника, совершающего преступления в сфере общественной безопасности и общественного порядка. Отмечается, что наблюдается тенденция к омоложению преступности в рассматриваемой сфере.

6. Система мер предупреждения преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка, включающая в себя три блока: а) комплексную оценку специфики отношений, складывающихся в сфере общественного порядкаб) регулярный контроль характера и степени общественной опасности преступлений, посягающих на отмеченную сферу отношенийв) научно обоснованную систему средств и методов, способных обеспечить защиту отношений, складывающихся в сфере общественной безопасности и общественного порядка.

7. Для обеспечения эффективности предупреждения преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка следует учитывать пороговые значения индикаторов безопасности. К ним следует отнести: объемы ежегодных миграционных процессовчисленность массовых беспорядков, вызванных экономическими, политическими, религиозными или национальными причинамисоотношение групп населения, недовольных результатами деятельности органов власти федерального или местного уровнейуровень участия населения в проводимых выборахуровень незаконного оборота оружия.

Теоретическое значение работы состоит в том, что автор, исследуя проблемы предупреждения преступлений в сфере общественной безопасности и общественного порядка, предпринял попытку углубить и— дополнить теоретические и практические исследования по данному вопросу. Многие аспекты такого явления, как преступность в сфере общественной безопасности и общественного порядка, ранее не подвергались изучению либо требовали пересмотра с учетом тенденций развития преступности.

Предлагается рассматривать общественную безопасность в узком смысле этого понятия, поскольку преступления, отнесенные к гл. 24 УК РФ не всегда тождественны по степени общественной опасности и форме вины.

Кроме того, на основе проведенного исследования предложены новые подходы к определению категорий «общественная безопасность» и «общественный порядок», полученные результаты могут быть положены в основу дальнейшего изучения явлений, связанных с рассматриваемым видом преступности. Выработанные методологические подходы к изучению преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, механизма их детерминации могут существенно дополнить общую концепцию предупреждения преступности.

Практическая значимость работы определяется ее направленностью на решение задач, стоящих перед государством в правоохранительной деятельности в целом.

Разработанные в диссертации положения, рекомендации и предложения могут быть использованы: при разработке законопроектов, регулирующих общественные отношения в сфере общественной безопасности и общественного порядка;

— выработке мер общесоциального и специального предупреждения преступлений против общественной безопасности и общественного порядка;

— проведении криминологических экспертиз в рассматриваемой сфере;

— расследовании уголовных дел, связанных с посягательствами на общественную безопасность и общественный порядок;

— разработке программ борьбы с преступностью в сфере общественной безопасности и общественного порядка- |.

— организации мероприятий органов внутренних дел по охране общественной безопасности и общественного порядка;

— в преподавании курсов «Криминология», «Уголовное право», «Административное право».

Апробация и практическая реализация результатов исследования. По проблематике диссертационного исследования автор неоднократно выступал на научных конференциях и семинарах, посвященных вопросам предупреждения преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка, в частности в Рязани (2003, 2004, 2005 гг.), Самаре (2004 г.), Санкт-Петербурге (2005 г.).

Кроме того, автором опубликованы четыре научные работы по теме диссертационного исследования. В материалах общим объемом более 1 п.л. освещены различные аспекты проблемы, связанные с правовой и криминологической тематикой и практической деятельностью правоприменительных органов.

Результаты исследования внедрены в практическую деятельность УВД Рязанской области, УФСИН по Рязанской области, а также в учебный процесс Академии ФСИН России и Рязанского филиала Московского университета МВД России.

Структура и объем диссертации

были определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Результаты исследования могут быть использованы для осуществления запланированных мероприятий профилактического характера на конкретной территории или среди определенной группы лиц, усиления надзора за их поведением. Наряду с этим аналитические материалы могут быть обсуждены на служебных совещаниях. Основываясь на них, начальник УВД может издать приказ о перераспределении обязанностей или перестановках среди личного состава, поощрении или наказании сотрудников, пересмотреть темы анализов, перенести внимание и усилия на другие направления деятельности, подготовить информацию с конкретными предложениями.

Такие категории, как «общественный порядок» и «общественная безопасность», являются комплексными понятиями, затрагивающими целый спектр социально-экономических, идеологических, национальных, религиозных и правовых аспектов, и поэтому к проблеме регулирования соответствующих отношений необходимо подходить с комплексных позиций.

Термины «общественный порядок» и «общественная безопасность» корреспондируют между собой и в большинстве случаев должны рассматриваться как синонимы.

Регулирование анализируемых социальных отношений одними уголовно-правовыми средствами заведомо обречено на провал, однако игнорирование этих средств или использование их в недостаточном объеме (учитывая специфику объекта воздействия) также может привести к крайне неблагоприятным вариантам развития социальных ситуаций. Необходим комплексный подход, основанный на системе мер предупреждения и профилактики преступности на всех этапах и уровнях.

Полученные выводы при сопоставительном анализе с зарубежным уголовным законодательством не исключают целесообразности дальнейшего совершенствования УК РФ, которое необходимо для целого ряда специальных понятий, категорий, определений и институтов, настоятельно требующих дальнейших специальных исследований.

Подсистема безопасности от социальных источников угроз включает в себя: политическую, экономическую, военную, социокультурную, научно-техническую, информационную и криминологическую безопасность.

Эффект уголовно-правового воздействия в целях обеспечения общественного порядка достигается посредством обратного воздействия его морального и конформного начал на социальную средуугроза уголовным наказаниемкрайне неэффективное средство в части достижения непосредственного удерживающего эффекта, то есть несовершение соответствующих посягательств на общественный порядок именно вследствие установленных законом санкцийобщее предупреждение не только противостоит незаконным посягательствам на основные права человека, но и «культивирует» эти посягательства, непосредственно создавая в общественном и индивидуальном сознании образцы самых опасных видов насилиявряд ли существуют перспективы сколько-нибудь заметного увеличения общепредупредительного эффекта сверх того уровня, который характерен для периода относительного социального благополучия.

Отметим также, что проблематика общественной безопасности и общественного порядка нуждается в постоянном и тщательном контроле как со стороны практических органов, так и со стороны представителей ученого мира.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В процессе исследования автор пришел к следующим выводам:

Обеспечение надлежащего уровня общественной безопасности и общественного порядка играет первостепенную роль в жизни любого современного общества.

Через обеспечение надлежащего уровня предупреждения преступности против общественной безопасности и общественного порядка становится возможным стимулировать социально-экономическую систему как на уровне о тдельных социумов, так и государства.

В связи с указанным основная задача органов государственной власти и управления должна быть направлена на создание таких условий, при которых нарушения общественного порядка были бы исключительными, то есть не имеющими под собой объективной основы. В тех же случаях, когда в результате социальных катаклизмов ситуация выходила бы из-под контроля, в том числе в результате преступных посягательств, комплекс уголовно-правовых средств, адаптированных для данной группы отношений, должен играть решающую роль.

При выработке предложений, направленных на обеспечение охраны общественного порядка, учитывалась специфика этих отношений, их соответствие действующему законодательству, а также мировой и исторический опыт.

Следует отметить, что концепция уголовно-правовой охраны отношений в сфере общественной безопасности и общественного порядка должна иметь в своем основании три блока: 1) комплексную оценку специфики отношений, складывающихся в сфере общественного порядка- 2) систематический мониторинг характера и степени общественной опасности преступлений, посягающих на отмеченную сферу отношений- 3) научно обоснованную концепцию, с учетом потенциального эффекта, средств, способных обеспечить на приемлемом уровне охрану отношений, складывающихся в сфере общественного порядка.

В основе оценки общественной опасности анализируемых видов преступлений лежит объективизация системы критериев, достигаемая через их многопрофильный анализ.

С социально-психологических позиций отсутствие согласованности между интересами субъектов закономерно приводит к деструктивным процессам в обществе, поэтому движущим источником отношений являются интересы их участников, а через институт уголовной ответственности реализуется охранительная функция уголовного права применительно к сфере общественного порядка и безопасности. Безусловно, хорошо отлаженная социальная система является основой стабильной жизни как отдельных граждан, так и всего общества в целом.

Кроме того, следует отметить, что общественные отношения в сфере общественной безопасности и общественного порядка представляют собой некую совокупность, заполняемую определенной системой межличностных и межгрупповых отношений. Устоявшаяся система межличностных и межгрупповых отношений целенаправленно обеспечивает упорядоченность и стабильность соответствующих отношений. Вместе с тем достижение таких свойств отношений для общества не является самоцелью. Социальная ценность общественного порядка как процесса заключается в его способности продуцировать условия для всех иных социальных отношений, необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности общества. В рассматриваемом контексте уголовно-правовые средства способны дополнить арсенал средств, необходимых для поддержания общественного порядка в случаях, когда соответствующие нарушения приобретают наиболее общественно опасные формы.

В российском праве отсутствует единый подход к пониманию дефиниций «общественная безопасность» и «общественный порядок». Представляется, что с учетом норм действующего законодательства следует эти понятия считать эквивалентными, то есть под общественной безопасностью понимать состояние защищенности общественно важных интересов государства, общества и личности. Общественный порядок является процессом, направленным на обеспечение общественной безопасности. Таким образом, эти понятия фактически обозначают одну и ту же сферу общественных отношений и могут расцениваться как равнозначные.

Уголовное законодательство Российской Федерации по своим формальным критериям приближается к УК тех государств, которые входят в континентальную систему права. Вывод основан на том, что отечественный законодатель не приемлет казуистичных и потому излишне подробных формулировок, как это свойственно американскому и английскому законодательству.

Следует указать, что за некоторым исключением уровень разработанности УК РФ, в том числе применительно к дефинициям, предусматривающим ответственность за посягательства на сферу общественного порядка, представляется достаточно высоким. В нем законодательно урегулированы многие важные аспекты социальных отношений, которые в странах Европы и Америки не всегда обоснованно остаются за пределами УК.

УК РФ, безусловно, не уступает зарубежным законодательствам ни по уровню юридической техники, ни заложенному потенциалу эффективного использования арсенала уголовно-правовых средств, необходимых для охраны общественного порядка от преступлений. Однако полученные выводы не исключают целесообразности дальнейшего совершенствования УК РФ. Такое совершенствование необходимо для целого ряда специальных понятий, категорий, определений и институтов, настоятельно требующих дальнейших специальных исследований, в частности унификации понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок».

Кроме того, ухудшение социально-экономической ситуации в стране, как правило, повышает уровень преступности в сфере общественного порядка и безопасности. Напротив, социальная стабильность действует на преступность смягчающим образом, при этом в качестве подтверждения зависимости преступности в сфере общественной безопасности и общественного порядка от социально-политической обстановки отметим, что наибольшей интенсивностью за последние годы преступность в указанной сфере отличалась в 2002 и 2004 гг.

Уровень латентности, характерный для большинства преступлений сферы общественного порядка и безопасности, весьма высок, при этом замеры коэффициента латентности необходимо делать на каждый вид преступления в о тдельности и ежегодно, поскольку тенденция не сохраняется.

Под преступлениями против общественной безопасности и общественного порядка следует понимать преступления, отнесенные к главе 24 УК РФ, создающие угрозу массового поражения людей, нарушения нормальной деятельности хозяйственных объектов и объектов социального значения, а также связанные с нарушением законодательства, регулирующего правила обращения с оружием, взрывчатыми веществами или посягающими на общественный порядок.

Приведенная научная дефиниция рассматриваемых преступлений определила и их классификацию. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка, понимаемые в узком смысле этой дефиниции, условно можно подразделить:

— на преступления, создающие угрозу массового поражения людей, нарушения нормальной деятельности хозяйственных объектов и объектов социальной значимости, опасного для людей заражения местности (ст. 215−221 УК РФ) — ?

— преступления, связанные с нарушением законодательства, регулирующего правила обращения с оружием и взрывчатыми веществами, а также работу железнодорожного, водного и воздушного транспорта (ст. 211 227 УК РФ);

— преступления, посягающие на общественный порядок (ст. 212−214 УК.

РФ).

Таким образом, основываясь на комплексном анализе развития преступности в сфере общественного порядка в ретроспективе и ее современного состояния, можно также с определенной долей вероятности спрогнозировать характер и интенсивность развития соответствующего среза преступности на перспективу. Вместе с тем сам прогноз преступности не имеет смысла без уголовно-этиологического анализа прошлого и настоящего. Поэтому с точки зрения прагматической определенности важно рассматривать не только тенденции преступности на перспективу, но и возможность общества ее контролировать. В этой связи основная проблема, которую необходимо решать субъектам уголовной политики, лежит в сфере оптимизации выбора, включая выбор как объекта воздействия, так и рычагов такого воздействия.

Факторами, способствующими закреплению негативных, опасных, взглядов и привычек, являются: а) необоснованное предоставление отдельным работникам тех или иных льгот и поблажекб) безнаказанность нарушений режима труда или либерализм в определении меры дисциплинарного взысканияв) нарушение требований техники безопасности, что влечет за собой возможность совершения опасных, не предусмотренных нормами действийг) недостаточный контроль за поведением работников на рабочем месте.

Анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, характеристики лиц, совершающих эти преступления, а также виктимологических аспектов их совершения, позволяет сделать вывод о необходимости всестороннего их учета при разработке мер предупреждения преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.