Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Актуальность темы

исследования. В условиях глобализации угроз безопасности и повышения риска возникновения масштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требующих для ликвидации их последствий установления специальных административно-правовых режимов, особое значение приобретают вопросы реализации политических прав и свобод, а также их ограничений.

Каждый этап развития общественных процессов выдвигает свое поколение прав человека, призванных преодолеть неустойчивость ситуации и стабилизировать развитие.1 Политические (публично-политические) права и свободы характеризуют индивидов и их объединения как субъектов политической системы, участников публично-политических отношений, связанных с организацией и деятельностью публичной власти. При чрезвычайных ситуациях первичным для государства становится обеспечение безопасности населения и территорий. Индивидуальная свобода человека, возможность свободно распоряжаться своими силами и способностями, выражать свою позицию подлежат ограничению и подчиняются интересам безопасности.

Политические права призваны обеспечивать свободу человека в публично-политической (общественной) сфере, дают ему возможность удовлетворить свои жизненные социально-культурные, экономические потребности и интересы через призму реализации права на участие в общественной жизни государства (вне зависимости от форм такого участия).

Принимая во внимание значимость политических прав и свобод, законодатель, в целях обеспечения наиболее высокой степени защищенности и гарантированности статуса человека и гражданина в целом определил временный характер их ограничения при установлении такого специального административно-правового режима как чрезвычайное положение вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Безусловно, это указывает на уровень зрелости самого государства, его конституционность, а, в конечном счете, и на его цивилизованность.

1 См.: Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права. М., 2007. С. 623−629.

Столь значимая роль данной группы прав и свобод в процессе государственного строительства признавалась еще М. М. Сперанским в своем проекте «Введения к уложению государственных законов», где он высказывал мысль о необходимости утверждения гражданских прав и I свобод, гарантировать которые должны права политические, закрепленные законодательно. Этот видный политический деятель задавался вопросом о том, должна ли гражданская свобода предоставляться «всем вообще подданным без ограничения"1.

Для конституционно-правового регулирования ограничения политических прав и свобод человека и гражданина характерно отсутствие единообразия в понимании самого термина «ограничение прав и свобод», ярким примером чего является коллизионность положений ч. З ст. 55 и 4.1 ст. 56 Конституции РФ, выявляемая при системном толковании названных норм. В связи с чем, особую сложность даже для законодателя представляет само толкование этих конституционно-правовых положений. Судьи Конституционного Суда, анализируя нормы Конституции РФ, содержащие термин «ограничение прав», вынуждены характеризовать его неоднозначность как богатство содержания обозначаемых им понятий, что, безусловно, следует считать дефектом юридической техники, создающим серьезные проблемы для его толкования.2.

В новых условиях механизм ограничения фундаментальных прав и свобод, относимых к первому поколению, зависит уже не только от государства, но и от активной гражданской позиции общества, что весьма актуально в период кризисных ситуаций, особенно в условиях введения вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера режима чрезвычайного положения.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной научной литературе возможно отметить значительное количество работ,.

1 В. Н. Бутылин, И. В. Гончаров, В. В. Барбин Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. (Организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М., Академия управления МВД России, 2007. //www.konsultantplus.ru.

2 См.: Лапаева В. В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления). // Журнал российского права", 2005, N 7. // www.konsultantplus.ru посвященных теоретико-правовому осмыслению вопросов реализации прав и свобод человека и гражданина, базирующихся на международных принципах и нормах, зачастую имплементированных, хотя и не всегда удачно, в национальное законодательство. Среди ученых-правоведов, уделивших внимание данному теоретико-правовому аспекту, следует назвать С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Л. Д. Воеводина, Е. А. Лукашева, A.B. Малько, I.

B.C. Нерсесянца, Н. С. Бондаря, Б. С. Эбзеева и других.

Намного реже внимание правоведов уделяется вопросам ограничения прав и свобод человека и гражданина. При этом, если институт ограничения личных и экономических прав и свобод периодически все же вызывает интерес ученых, то, к сожалению, без должного внимания оставлены проблемы ограничения политических прав и свобод личности в целом и в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Среди современных авторов указанной проблематикой занимаются: П. А. Астафичев, В. Т. Кабышев, В. А. Коннов, В. В. Лапаева, В. В. Лозбинев,.

C.B. Пчелинцев, Л. Я. Морозова и некоторые другие специалисты.

Особое внимание при исследовании избранной темы уделялось I изучению трудов авторов, которые в большей или меньшей степени затрагивали вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях исследуемого особого правового режима, изучали сущность юридической природы данного правового явления. Среди них: В. А. Акимова, Г. К. Артамонова, М. В. Рыбкина, Н. И. Уткин, Н. Г. Янгол.

Несмотря на некоторое количество работ, посвященных избранной автором тематике, спорно утверждать, что даже в теоретико-правовом отношении она полностью исследована. Разработка данной темы является межотраслевым научным исследованием, представляющим интерес как для конституционного права, так и для международного права. Исходя из чего, результаты настоящего исследования вполне могут оказаться полезными для законотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего национального законодательства, а, следовательно, будут способны положительно повлиять на правоприменение в целом.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федераций при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предметом исследования 1 служат ратифицированные Российской Федерацией международные нормативно-правовые актынормы Конституции Российской Федерациидругих нормативно-правовых актов конституционного права, регулирующих процесс ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераисточники научной литературы, другие материалы по теме диссертации.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является исследование особенностей правового регулирования ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, формулирование рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства для законотворческих органов государственной власти.

Для достижения данной цели автором сформулированы следующие задачи:

— определить место политических прав и свобод человека и гражданина в системе конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации;

— проанализировать различные — научные точки зрения на понятие, принципы и содержание института ограничения политических прав и свобод граждан РФ, сформулировать понятие ограничений политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, вводимого вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— изучить особенности конституционно-правового регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина;

— рассмотреть понятие, признаки и основания введения в России режима чрезвычайного положения, устанавливаемого вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— провести сравнительный анализ российского и зарубежного опыта конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения;

— выявить проблемы конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод личности, разработать перечень рекомендаций по совершенствованию текущего чрезвычайного законодательства.

Теоретические и методологические основы исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. Методологическую основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь истории, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений, диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного 1 познания: сравнительно-правового, формально-юридического, исторического, системно-стуктурного, логического и др.

Источниковедческую базу диссертации составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Основные конституционные законы зарубежных стран.

Научная новизна диссертации. Определяется постановкой проблемы и комплексностью подхода к исследованию. Новизна работы обусловлена тем, что в ней представлены полученные автором результаты теоретического и прикладного характера, имеющие важное значение для решения ряда задач по совершенствованию правового регулирования ограничения политических прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Диссертация является комплексным, междисциплинарным исследованием, посвященным вопросам ограничения политических прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, вводимого вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данное исследование является одним из немногих, в котором должное внимание уделено особенностям временного ограничения одних из важнейших фундаментальных элементов конституционно-правового статуса личности в условиях специального правового режима, политических прав и свобод человека и гражданина.

Сформулированы авторские понятия ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, а также ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В диссертационном исследовании содержатся предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере регулирования правоотношений, связанных с ограничением политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования:

1. Ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представляют собой временное изъятие (в целях обеспечения национальной безопасности и защиты основ конституционного строя) из конституционно-правового статуса личности прав и (или) свобод, позволяющих участвовать в управлении делами государства в условиях, когда иными правовыми средствами невозможно справиться с возникшими чрезвычайными обстоятельствами, и государство в одностороннем порядке может на время отступить от некоторых своих обязательств.

2. Для конституционно-правового регулирования ограничения политических прав и свобод человека и гражданина характерно отсутствие единообразия в понимании самого термина «ограничения прав и свобод», ярким примером чего является коллизионность положений ч. З ст. 55 и ч.1 ст. 56 Конституции РФ, выявляемая при системном толковании названных норм.

3. В системе политических прав и свобод личности можно выделить два блока: первичные и вторичные политические права и свободы. К первичным следует отнести права, целью реализации которых является участие в политической жизни общества. Публично-политические права и свободы личности, реализация которых не затрагивает сферу государственного управления и не имеет в своей основе в качестве цели желание повлиять на сам процесс управления следует отнести ко вторичным политическим правам и свободам.

4. В целях недопущения искажения положений Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 4) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 15) в ходе их имплементации в российское законодательство, содержание ст. 56 Конституции РФ должно быть изложено в системе с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

5. Национальные системы законодательства современных демократических государств закрепляют возможность ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, как минимум, в трех вариантах: либо прямо указывая пределы, объем и основания ограничения конкретных прав и свободлибо путем издания специального закона или конституционного акта, издаваемого в соответствии с Основным законом государствалибо лишь закрепляя в конституции отсылочную норму права, направляющую к специальному закону.

6. Общепринятые стандарты прав и свобод личности в условиях глобализации выходят за пределы внутренней компетенции государств. Говоря о необходимости повышенной степени защищенности политических прав и свобод в условиях режима чрезвычайного положения, вводимого вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на внутригосударственном уровне, справедливо утверждать, что при их ограничении соблюдение принципа законности есть ни что иное, как средство обеспечения общественной, государственной и международной безопасности и стабильности в мире.

Теоретическое значение работы состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационном I исследовании, наделены элементами научной новизны и, в силу этого, могут стать предпосылкой дальнейших теоретико-правовых исследований проблем ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ряд выводов и положений развивают соответствующие разделы конституционного права, теории государства и права, международного права.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных выводов: в процессе подготовки проектов нормативно-правовых актов, направленных на регулирование ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав предстоящих научных исследованиях проблемных аспектов временного введения вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера режима чрезвычайного положенияв учебном процессе в ходе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов МЧС России в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право России», «Теория государства и права», «Международное право», а также в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных по теме исследования работах.

Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.

Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов докладывались на Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 14 сентября 2006 г.) — Международной научно-практической конференции «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» (Санкт-Петербург, 19 октября 2007 г.) — Международной научно-практической конференции «Технические средства противодействия террористическим и криминальным взрывам» (Санкт-Петербург, 30−31 октября 2007 г.) — Международной научно-практической конференции «Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы» (Санкт-Петербург, 29−31 октября 2009 г.).

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка из 154 наименований. Общий объем диссертации — 182 страниц, основной текст — 168 страницы.

Заключение

.

Принятие мировым сообществом значительного числа актов по правам человека привело к сужению сферы, в рамках которой каждое государство может действовать по своему усмотрению, независимо от других государств и мирового общественного мнения. Расширение правосубъектности человека и гражданина, как внутри государства, так и за его пределами, не могло не спровоцировать активизацию гражданского общества в целом. При этом, основная нагрузка перераспределилась в пользу политических прав и свобод человека и гражданина, что, безусловно, не могло на сказаться и на иных правах и свободах. Политические права призваны обеспечивать свободу человека в публично-политической (общественной) сфере, дают ему возможность удовлетворить свои жизненные социально-культурные, экономические потребности и интересы через призму реализации права на участие в общественной жизни государства (вне зависимости от форм такого участия). Если в экономических правах выражается ипостась социального правового государства, которое не только должно поровну раздавать всем гражданам материальные блага, но обязано предоставить им возможность обеспечивать себе достойную жизнь, то благодаря возможности реализовать свои политические права их носители фактически получают возможность в условиях рыночных отношений включиться в механизм распределения благ.

Принимая во внимание значимость политических прав и свобод, законодатель в целях обеспечения наиболее высокой степени защищенности и гарантированности статуса человека и гражданина в целом, определил временный характер их ограничения в условиях введения чрезвычайного режима. Безусловно, это указывает на уровень зрелости самого государства, его конституционность, а, в конечном счете, и на его цивилизованность. I.

Тем не менее, следует отметить, что существующие права и свободы человека и гражданина в условиях глобализации не могут рассматриваться обособленно друг от друга, а должны исследоваться в комплексе в процессе их совместного функционирования. Не случайно, поэтому, современные конституционалисты уделяют довольно пристальное внимание вопросу классификации прав и свобод человека и гражданина:

Политические права и свободы личности, весь комплекс которых представляется логичным и обоснованным именовать общественно-политическими правами и свободами человека и гражданина, могут быть классифицированы в зависимости от тех целей, которые преследует носитель конкретного права (субъект индивидуальный или коллективный) при его реализации. Возможно выделить в системе политических прав и свобод личности два блока: первичных и вторичных политических прав и свобод. К первичным следует отнести права, целью реализации которых является участие в политической жизни общества. Например, участие в управлении I делами государства непосредственно или через своих представителей путем реализации активного или пассивного избирательного права, право на объединение и свобода деятельности общественных объединений и др.

Публично-политические права и свободы личности, реализация которых не затрагивает сферу государственного управления и не имеет в своей основе в качестве цели желание повлиять на сам процесс управления следует отнести ко вторичным политическим правам и свободам.

Говоря о непререкаемости в условиях глобализации приоритета личности по отношению к государству, защищающему ее права и свободы, следует согласиться с профессором Зиновьевым A.B., утверждающим, что именно человек, а не гражданин обладает особым статусом, очевидно, что и понятия права человека и права гражданина не тождественны, т. е. не покрывают друг друга. 1.

Различия в использовании терминов «право» и «свобода» восходят к традициям естественно-правовых учений, обусловлены как историей их возникновения, так и смысловой нагрузкой. В современном конституционно-правовом словоупотреблении термин «свобода» обычно используется для обозначения гарантируемой правом сферы самостоятельности субъекта.

1 См.: Зиновьев A.B. Основы конституционного права. Спб., 1996. С.21−22.

Понятие же «право» используется для обозначения правомочия субъекта на конкретно определенное действие и поведение.

Политические права, как и любые, другие, не могут рассматриваться в отрыве от всей системы прав и свобод личности в целом. Политические права призваны обеспечивать свободу человека в публично-политической (общественной) сфере, дают ему возможность удовлетворить свои жизненные социально-культурные, экономические потребности и интересы через призму реализации права на участие в общественной жизни государства.

В новых условиях названый механизм зависит уже не только от государства, что особенно актуально в период различных кризисных ситуаций, особенно в условиях введения режима чрезвычайного положения. Поскольку уровень защищенности рассматриваемого блока прав должен быть в условиях правового демократического государства несопоставимо выше, чем, скажем экономических прав и свобод, несколько необоснованным представляется автору недостаточно внимательное отношение современной науки к проблеме ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, особенно, в условиях введения режима чрезвычайного положения. ^.

В правовой науке отсутствует общепринятая трактовка конституционно-правовой категории «ограничение политических прав и свобод». К самому понятию «ограничение прав и свобод» обращались различные ученые с целью раскрыть его содержание с позиций множества научных школ и течений, в самых различных контекстах, однако общего мнения относительно единообразного определения этого понятия сформулировано не было.

Автор полагает, что реализацию политических прав и свод граждан РФ целесообразно рассматривать как активные действия субъектов в сфере политики по осуществлению законных интересов, обусловленных степенью гражданской сознательности, публичности человека и/или гражданина, регулируемые нормами права.

Несмотря на различие во взглядах на понятие ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, разночтения в понимании структуры исследуемых ограничений, автором предпринята попытка сформулировать ряд собственных понятий.

Автору представляется, что ограничение политических прав и свобод человека и гражданина следует понимать как реализуемое в соответствии с международно-правовыми нормами и принципами, системой национального законодательства изъятие из конституционно-правового статуса каждого прав и/или свобод, составляющих основу взаимоотношений современного правового демократического государства и гражданского общества, объем которого является основным критерием цивилизованности, зрелости и конституционности отдельно взятого государства.

Ограничение же политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения представляет собой временное изъятие (в целях обеспечения национальной безопасности и защиты основ конституционного строя) из конституционно-правового статуса личности прав и/или свобод, позволяющих участвовать в управлении делами государства, в условиях, когда иными правовыми средствами невозможно справиться с возникшими чрезвычайными обстоятельствами, и государство в одностороннем порядке может на время отступить от некоторых своих обязательств.

Исследуемые в рамках настоящего исследования политические права и свободы, по сути, представляют собой некий критерий зрелости и совершенства отдельно взятого общества и государства.

В современном мире в международно-правовых документах допустимость ограничения прав и свобод впервые была провозглашена во Всеобщей декларации прав человека, а реализована в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Однако в международно-правовых документах само понятие «ограничения права» не раскрывается.

Для тех международно-правовых источников, которые в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ, являются составной частью ее правовой системы, характерно многообразие терминов, обозначающих ограничения прав и свобод человека.

Российский законодатель, имплементируя положения международно-правовых актов, допустил некоторое искажение их содержания в части понимания термина «ограничение прав». Содержащиеся в ряде международно-правовых источников положения, созвучные ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, основаны на п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и практически аналогичны ей по содержанию. Тем не менее, установления ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, сформулированной под влиянием п. 1 ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, где сказано, что во время чрезвычайного положения государства могут при определенных условиях принимать меры в отступление от своих обязательств по данным международным соглашениям, не столь однозначны. Несмотря на тот факт, что речь в данном случае должна идти фактически об изъятии из конституционного статуса личности в условиях чрезвычайного положения ряда политических и иных прав, т. е. об одностороннем отказе государства от своих обязательств (хотя и временном), российский законодатель обозначает этот процесс как обычное ограничение прав. Тем самым, фактически произошло отступление от терминологии международно-правовых актов, в которых институт ограничения понимается как обозначение границ действия права в нечрезвычайном правовом режиме.

Проведенное исследование позволило автору также сделать вывод о многообразии форм конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Автору настоящей работы представляется логичным дополнить I общепринятую в современной науке классификацию основанием «по способам правового регулирования, закрепленным в Конституции РФ», выявив такие формы ограничений, как ограничения-обязывания, ограничения-запрещения или же ограничения-дозволения.

Несмотря на обилие форм ограничений политических прав и свобод человека и гражданина, данный институт не следует считать ущемлением конституционно-правового статуса личности. Ведь само существование допустимых пределов такого ограничения гарантирует наиболее высокую степень защищенности и гарантированности этого статуса в целом.

Более того, временный характер ограничения политических прав и свобод каждого в условиях введения чрезвычайного режима говорит о стремлении государства, желающего подтвердить свой статус, как правового демократического государства, свести к минимуму объем усечения статуса I личности.

Необходимо отметить, что проведенное автором исследование позволило сделать вывод о том, что сравнительный анализ конституционно-правового закрепления исследуемого института в национальных законодательствах ряда современных демократических государств, его научное осмысление может быть полезным для формирования отечественной модели.

Национальные системы законодательства современных демократических государств закрепляют возможность ограничения политических прав и свобод человека и гражданина, как минимум, в трех вариантах: либо прямо указывая пределы, объем и основания ограничения конкретных прав и свободлибо путем издания специального закона или конституционного акта, издаваемого в соответствии с Основным законом государствалибо лишь закрепляя в конституции отсылочную норму права, направляющую к специальному закону.

Сравнительно-правовой анализ национального законодательства зарубежных стран позволяет некоторым ученым выявить значительное число понятий ограничений, действующих в условиях особых государственноправовых режимов (чрезвычайного правового режима): чрезвычайное положениевоенное положениесостояние высокой бдительностиосадное положениесостояние войнысостояние общественной опасностисостояние напряженностисостояние готовности.

Автору видится, что современные демократические государства осознали необходимость детального конституционно-правового 1 регулирования ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения. Поэтому представляется бесспорным утверждение Д. А. Ковачева, по мнению которого урегулирован ность данного правового режима — гарантия против произвольной деятельности государственных органов при чрезвычайных ситуациях и неотъемлемый элемент правового государства.1.

Автором выявлены ряд проблем объективного и субъективного характера. Среди них: наличие пробелов в законодательстве-' допущение использования в законодательстве положений, противоречащих принципам Конституции РФотсутствие четкой регламентации ограничений политических прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положенияотступление или непосредственное нарушение норм права, регулирующих реализацию политических прав граждан в условиях чрезвычайного положенияневерное понимание государством юридического содержания права граждан на участие в управлении делами государства, которое понимается только как информационно-консультативные взаимоотношения с аппаратом государственного управлениянедостаточный уровень правовой культуры и, как следствие, низкая активность гражданского общества в условиях чрезвычайного положенияпревышение объема ограничений политических прав и свобод личности при издании ведомственных нормативных актов (уменьшение объема прав и свобод) — неисполнение гарантии на получение квалифицированной юридической помощи.

1 См.: Ковачев Д. А. О правовых институтах чрезвычайного режима в зарубежных государствах. // Право и экономика. 1996. № 12. С.72−73. гражданам, чьи политические права и свободы ограничены в условиях режима чрезвычайного положенияневерное толкование закона правоприменителем и другие проблемы.

В результате проведенного исследования автором предложен комплекс мер, направленных на совершенствование функционирования института ограничения политических прав и свобод человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, вводимого в условиях современного демократического и правового государства. Необходимо предусмотреть ответственность лиц, оказывающих юридическую помощь в случае ее неквалифицированности, для чего необходимо разработать нормативно-правовые акты, посвященные правовой экспертизе их действий. Отмечая востребованность детализации регламентации ограничений политических прав и свобод личности, предлагается уточнить содержание п. З ст. 55 Конституции РФ, сформулировав его в следующей редакции: «Права и свободы человека и гражданина могут быть непосредственно ограничены Конституцией РФ или федеральным конституционным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства и обществаа так же поддержания международной стабильности и безопасности. Необходимо использовать результаты анализа зарубежного опыта регламентации ограничений политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения в законотворческом процессе, и, как следствие, внести изменение в п. 1 ст. 104 и ст. 134 Конституции РФ, предоставив право законодательной инициативы, право внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ гражданам РФ, ограничив это право определенным количественным составом граждан или их объединений. При этом необходимо в Основном законе России гарантировать соблюдение данного положения применимо к сфере политических отношений в условиях режима чрезвычайного положения.

Представляется бесспорным, что общепринятые стандарты прав и свобод личности в условиях глобализации выходят за пределы внутренней компетенции государств. Поэтому, говоря о необходимости повышенной степени защищенности политических прав и свобод в условиях режима чрезвычайного положения на внутригосударственном уровне, справедливо утверждать, что при их ограничении соблюдение принципа законности есть ни что иное, как средство обеспечения общественной, государственной и международной безопасности и стабильности в мире. Осознание данного установления большинством государств необходимо совместить с формированием прочной политико-правовой базе для осуществления на эффективного межгосударственного взаимодействия, построенного на основе единых стандартов прав и свобод человека и гражданина.