Модель стратегического управления мегаполисом: социологический аспект

Очень коротко и точно охарактеризовал значение особых территориально-общественных образований Фернан Бродель, назвав их мирами-экономиками. Миры-экономики существовали всегда, по крайней мере, с очень давних времен. Мир-экономика (economie-monde) — затрагивает лишь часть Вселенной, экономически самостоятельный кусок планеты, способный в основном быть самодостаточным, такой, которому его внутренние связи и обмены придают определенное органическое единство [9, с. 14].

При изучении какого угодно мира-экономики первая забота — это очертить пространство, которое он занимал. Обычно его пределы легко уловить, ибо они изменялись медленно. Зона, какую охватывал такой мир-экономика, представляется первейшим условием его существования. Не существовало мира-экономики без собственного пространства, значимого по нескольким причинам:

— у этого пространства есть пределы, и очерчивающая его линия придает ему некий смысл подобно тому, как берега характеризуют море;

— оно предполагает наличие некоего центра, служащего к выгоде какого-либо города и какого-либо уже господствовавшего капитализма, какова бы ни была форма последнего. Умножение числа центров свидетельствовало либо о некой форме молодости, либо же о какой-то форме вырождения или перерождения. В противоборстве с внутренними и внешними силами и в самом деле могло наметиться, а затем и завершиться смещение центра: города с международным признанием, города-миры, беспрестанно друг с другом соперничали и сменяли одни другие;

— будучи иерархизованным, такое пространство было суммой частных экономикиз них одни бывали бедными, другие — скромными, и одна-единственная в центре мира-экономики оказывалась относительно богатой. Отсюда возникали различные виды неравенства, разность потенциалов, посредством которых и обеспечивалось функционирование всей совокупности" [9, с. 18].

Мир-экономика всегда располагал городским полюсом, городом, пребывавшим в центре сосредоточения непременных элементов, обеспечивавших его деловую активность: информации, товаров, капиталов, кредита, людей, векселей, торговой корреспонденции — они притекали сюда и вновь отправлялись отсюда в путь. Законодателями там были крупные купцы, зачастую неимоверно богатые.

Города — перевалочные пункты окружали такой полюс на более или менее почтительном расстоянии, выступая как компаньоны и соучастники, а еще чаще они бывали прикованы к своей второстепенной роли. Их активность согласовывалась с активностью метрополии: они стояли вокруг нее на страже, отклоняли в ее сторону поток дел, перераспределяли или отправляли богатства, которые метрополия им доверяла, домогались ее кредита или страдали от него. Город-мир не мог достигнуть и поддерживать высокий уровень своей жизни без вольных или невольных жертв со стороны других. Тех других, на которые он был похож — город есть город, — но от которых и отличался: то был сверхгород. И первый признак, по которому его узнаешь, — как раз то, что ему помогали, служили". [9, с. 21−22].

В приведенном фрагменте фактически речь идет о мегаполисах, отличительной чертой которых является не столько численность населения (по классификации ООН, это свыше 10 млн. чел.), сколько геополитическое и экономическое положение, структура, уровень и качество жизни населения, структура городского хозяйства, уровень инфраструктуры и др.

По прогнозам исследователей в середине этого столетия ожидается появление 30 мегаполисов, 18 из которых в юго-восточной Азии. В то же время массового роста числа мегаполисов не намечается.

Одним из старейших и эффективно развивающихся мегаполисов является Сеул. Изучение опыта его развития, учет опыта стратегического развития городов и методология социологии управления дают возможность разработать модель и принципы стратегического управления социальным развитием мегаполиса. В большинстве работ почти не рассматриваются процессы урбанизации в отношении Сеула и Кореи до XX в.1 В данной диссертации рассматривается процесс развития урбанизации Сеула в период «Открытых портов», характеризующийся качественными изменениями при относительно стабильных количественных характеристиках.

Мегаполис притягивает окружающие поселения с их ресурсами и социально-экономическим и культурным потенциалом, формирует социальные институты, определяющие внутреннее развитие города и развитие среды. В отличие от концепции устойчивого развития, концепция стратегического развития мегаполиса предполагает его выживание и прогрессивное развитие за счет установления динамического баланса внутренней и внешней среды. Степень научной разработанности темы исследования. В диссертации рассматривается комплекс проблем, исследовавшихся учеными разных стран.

Проблемы урбанизации и развития мегаполисов изложены в трудах Н. Аитова, Э, Берджесса, Ф. Броделя, О. Барышниковой, Н. Винокуровой, З. Галич,.

A.Гинзбурга, В. Осипова, Р. Парка, К. Тепфера, А. Тетиора, О. Шкаратана, Ким Ан Дже, Но Юн Хи, Исумидзу Тэрао, Хаттори Кэдзиро, Чжон Гван У.

При рассмотрении методологии социологии управления и социального управления использованы работы Е. Бабосова, О. Виханского, В. Жукова, Г. Зинченко, А. Кравченко, Г. Осадчей, А. Сергейчука, В. Шевелева, О. Уржи,.

B.Афанасьева, Д. Гвишиани, Л. Зигерт, В. Иванова, О. Козловой, А. Пригожина, В.Патрушева.

Общие вопросы стратегического управления и конкретно стратегического управления городами сформулированы в работах С. Амирова, И. Ансоффа, В. Битюкова, К. Боумэна, В. Винокурова, О. Виханского, А. Егоршина В.Кафидова, Д. Львова, Г. Минцберга, М. Портера, А.Дж.Стрикленда, А. А. Томпсона.

Несмотря на то, что перечисленные вопросы достаточно полно и всесторонне исследованы многими учеными, остается целый ряд проблем. В первую.

1 Даются объяснения относительно древних городов, однако термин древней или средневековой урбанизации используется скупо, что можно назвать отсутствием интереса к городу, существовавшему до Нового времени. очередь, не достаточно полно исследован механизм муниципального управления, стратегического управления городом, структура системы управления городом, миссия города. Не подтверждена возможность реализации концепции устойчивого развития города и замены ее концепцией стратегического развития. Не достаточно исследованы и процессы урбанизации в таких городах-мегаполисах, как Сеул. Эти обстоятельства и определили выбор темы, объект, предмет и цель исследования.

Объектом диссертационного исследования является мегаполис на примере г. Сеула, одного из старейших мегаполисов.

Предметом исследования является стратегическое управление мегаполисом.

Целью исследования является разработка модели стратегического управления мегаполисом.

В соответствии с выбранной целью определен и перечень задач диссертационного исследования: обосновать методологические возможности социологического анализа стратегического управления мегаполисомрассмотреть мегаполис как объект социологического исследованияпровести оценку методических подходов к анализу состояния и развития городовразработать концепцию стратегического управления мегаполисомпровести социологический анализ процессов урбанизации и мега-полизации города Сеуларазработать принципы построения модели стратегического управления мегаполисом.

Методологической основой диссертационного исследования являются принципы и методы социологии управления, методология стратегического управления фирмой и городом, основные положения теорий урбанизации и ме-гаполизации.

Эмпирическую и информационную базу исследования составляют результаты опроса студентов Университета Коокмин «Удовлетворенность городской жизнью», проведенного при участии диссертанта, материалы планов стратегического развития городов, материалы публикаций журнала «Сеульский вестник», архивные и статистические материалы, относящиеся к периоду «Открытых портов Хансона», ретроспективный анализ условий урбанизации и ме-гаполизации города Сеула, результаты вторичного анализа материалов социологических исследований, проведенных в Сеуле и российских городах, в предплановый период.

Научная новизна диссертационного исследования и основные результаты, полученные лично автором, определяются характером решаемых в диссертации задач и применяемых методах системного анализа, построения концептуальных моделей, анализа и синтеза, аналогий и др. Научную новизну представляют: систематизация понятий социологии управления, применимых к разработке моделей стратегического управления городомопределение принципиальных различий в методологии стратегического управления фирмой и городом, различий в концепциях устойчивого и стратегического развития городомвыявлены закономерности урбанизированного развития г. Сеула в период «Открытых портов Хансона», связанного с качественным развитием города при фиксированном количественном его развитиисформулированы основные элементы системы управления городомразработаны принципы стратегического управления мегаполисом, опирающиеся на методологию социологии управления.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в разработке модели и принципов стратегического развития мегаполиса и формирования системы стратегического управления городом на основе методологии социологии управления.

Результаты критического анализа конкретных планов стратегического развития городов и построение собственной концептуальной модели позволят администрациям и разработчикам концепций стратегического развития городов получить системный эффект при определении и реализации стратегии развития города за счет реорганизации механизма стратегического планирования в механизм стратегического управления.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования использованы в учебном процессе в курсе «Стратегический менеджмент» для специальности «Государственное и муниципальное управление». Материалы диссертации использованы при подготовке методических материалов для системы повышения квалификации служащих администраций муниципальных образований Московской области.

Положения, выносимые на защиту: система понятий и методов социологии управления, применимых к разработке моделей стратегического управления мегаполисомопределение принципиальных различий в методологии стратегического управления фирмой и городом, различий в концепциях устойчивого и стратегического развития городомзакономерности урбанизированного развития г. Сеула в период «Открытых портов Хансона», связанного с качественным развитием города при фиксированном количественном его развитиипринципы стратегического развития мегаполиса и формирования системы стратегического управления городом на основе методологии социологии управления. концептуальная модель стратегического управления городом, позволяющая получить системный эффект при определении и реализации стратегии развития города за счет реорганизации механизма стратегического планирования в механизм стратегического управления.

Апробация. Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, были доложены на ежегодных Афанасьевских управленческих чтениях в г. Руза, 2005 г., Межвузовской научно-практической конференции «Информационные технологии в управлении и подготовке кадров АПК» в г. Балашиха, 2005 г. Материалы диссертации легли в основу разработки курса «Стратегическое управление» для специальности «Государственное и муниципальное управление», «Теория организации и систем управления» для курсов повышения квалификации служащих администрации Рузского района и монографии «Разработка модели стратегического управления мегаполисом на основе методологии социологии управления».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

В соответствии с поставленными целью и задачами исследования, проведенный сравнительный анализ представлений о предмете социологии управления позволяет установить, что предметом социологии управления являются отношения управления и процессы их институциализации, методология и методика социологического изучения социального управления.

Проведенный анализ направлений изучения социологии управления, позволяет выделить специфическую область исследований, связанную с анализом субъекта и объекта управления, отношений между ними на территориальном и муниципальном уровнях.

Взгляд с позиций социологии управления на процессы урбанизации и ме-гаполизации связан, прежде всего, с выработкой социальной политики, в центре которой выработка социальной стратегии развития мегаполиса и механизма управления этим развитием. Социология управления позволяет рассматривать город, особенно в таком его крайнем проявлении, как мегаполис, как явление общественной природы, результат самоорганизации общества.

Город объединяет людей не на основе родственных связей, а на основе общественных отношений. Непосредственное общение заменяется виртуальными связями в виртуальных сообществах (телефон, телевидение, интернет, sms, компьютерные игры и др.). По мере повышения уровня жизни населения происходит переориентация его ожиданий от предоставления городом материальных жизненных благ к качеству жизни (состояние окружающей среды, безопасность, эстетика и психологическая сбалансированность внутренней городской среды, инфраструктура, социальная поддержка, медицинское обслуживание и т. п.).

Вопреки всякого рода прогнозам и предсказаниям, не приходится ожидать резкого увеличения количества мегаполисов. Они не образуются внутри континентальных территорий, что вместе с тем повышает опасность воздействия на них природных факторов. Глобальное размещение мегаполисов — границы континентов, социально-экономических миров.

Надо отдавать себе ясный отчёт в том, что значительной части населения Земли предстоит и далее жить в мегаполисах. Эта реальность мотивирована особенностью жизни людей, их труда, уровнем современной техники и многими другими причинами. Надо принять эту реальность и научиться строить мегаполисы, так, чтобы по возможности избегать характерных для них сегодня проблем.

Ущербность концепции устойчивого развития очевидна и правительства многих стран отказались от пути устойчивого развития. Более плодотворной может оказаться концепция стратегического развития, заимствованная из сферы бизнеса, где в течение нескольких десятилетий утвердилась концепция стратегического управления.

Возрастает значение стратегического управления мегаполисом, основанного на методологии социологии управления. Компромиссное стратегическое развитие города имеет собственную философию, отличную от философии агрессивного наступательного стратегического управления, но их объединяют общие исследовательские методы.

С другой стороны, ввиду молодости концепции стратегического управления городом, приходится сталкиваться с тем, что в разрабатываемых концепциях не просматриваются основные идеи и сущность классического стратегического управления.

Стратегическое управление городом, как и государственное и муниципальное управление заключается в создании условий для заданного уровня и качества жизни населения и «нормального» функционирования всех элементов муниципального хозяйства и инфраструктуры. Стратегическое управление ориентировано, главным образом на внешнюю среду. Стратегическое планирование применяется только в контексте стратегического управления.

Субъектом управления в системе управления городом является администрация. Объектом ее управления являются подведомственные подразделения (менеджмент) и процессы обеспечения жизнедеятельности города. У субъекта управления нет возможности напрямую воздействовать на корпорацию предпринимателей, обеспечивая синергетический эффект их взаимодействия. Он может только создавать условия для их социально ответственной высокоэффективной деятельности.

Сложность стратегического управления городом заключается с одной стороны, в недопустимости свыше нормативного, рисков связанных с жизнедеятельностью населения. С другой стороны, вредны и упущенные возможности, связанные с устойчивым развитием: нельзя экономить то, что в будущем не пригодится или не будет иметь большой ценности или может быть восполнено.

Специфика стратегического управления городом заключается и в управлении общественными отношениями, в проведении информационной политики, прозрачности деятельности для общественного контроля и понимания населением.

Но при этом следует решить, что означает миссия города. Может ли быть миссия у города или речь должна идти о миссии стратегического развития города. Может ли население определять миссию и стратегию развития города. Или это дело профессионалов, решения которых выносятся на обсуждение для обеспечения преемственности поведения сменяемых администраций.

Проведенный анализ теории и практики разработки концепций стратегического управления в российских городах и анализ развития г. Сеула, позволил выработать принципы управления и методику выработки стратегии. В соответствии с данной методикой проведен ретроспективный анализ развития г. Сеула.

Период «Открытых портов» определил условия современного существования и дальнейшего развития г. Сеула. Возросшая мобильность населения, транспортные сети, изменение землепользования и ценообразования на землю способствовали изменению планиметрических и стереометрическиххарактери-стик города и системы расселения.

Опыт развития Сеула специфичен и показателен. Сеул концентрирует все социально-экономические, политические и культурные отношения и связи страны. В мегаполисе проживает около половины населения страны. Городу присуща многовековая городская культура, город сопротивляется западной и японской культуре. Население заинтересовано в оздоровлении экологической и социально-культурной городской среды. Вместе с тем, происходит ротация, вымывающая традиционную культуру из центра и распространяющая ее на окраины. Разветвленная сеть транспорта и разница цен на землю способствовали расселению и созданию агломерации. Центр города перегружен и требует реконструкции. Уровень жизни населения позволяет заботиться о здоровом образе жизни и питании, развлечениях. Проникновение западных ценностей, системы образования изменяет отношение к роли женщин в семье, а это создает проблемы трудоустройства женщин, воспитания детей, остающихся без семейного контроля. Межличностное общение заменяется виртуальным. Все большую популярность среди молодежи приобретают ценности организационной культуры иностранных предприятий.

Анализируя развитие города Сеула как мегаполиса, появляется возможность на основе методологии социологии управления прогнозировать социальное развитие города и сформулировать принципы и модель стратегического управления этим развитием.

С позиций системного подхода, определена исследуемая система, ее свойства и описана система управления.

Изученные законы и принципы стратегического развития мегаполиса позволили сформулировать основы теории стратегического управления мегаполисом, разработать модель управления.

Принципы стратегического управления мегаполисом.

Объект сложной антропогенной и социальной природы первичен, субъекты управления вторичны, сложность субъекта управления должна соответствовать сложности объекта управления.

Цели органов муниципального управления должны заключаться не в корпоративности предприятий, размещающихся на территории города, а в обеспечении их нормального функционирования и обеспечении определенного уровня и качества жизни населения на территории города.

То, что город рассматривается как сложная система, обязывает при исследовании использовать сложные имитационные модели. Если такие модели не разработаны, возможно, формирование итогового документа не только «снизу» (из отдельных отраслевых программ), а с двух сторон: как «сверху», так и «снизу».

При выработке стратегии развития города, стратегии других уровней рассматриваются как факторы внешней среды.

Мегаполис выполняет свою особую роль всегда, независимо от численности населения. Она заключается в контроле над развитием агломерации и создании условий для ее развития и управления.

С точки зрения стратегического управления следует не эксплуатировать окружение, а развивать его, создавать обеспечивающие производства, инфраструктуру и систему расселения.

Мегаполис должен стремиться обеспечить доступность городской культуры на всей территории агломерации.

Обширность территории и затруднения, связанные с плотностью застройки и населения должны компенсироваться развитостью коммуникаций.

Городское пространство рассматривается не только в планиметрическом, но и стереометрическом пространстве. В этом аспекте рассматриваются вопросы экологии, безопасности, социопсихологического воздействия на людей и животных, коммуникаций.

Необходимо определение оптимального соотношения площади, этажности и расстояний с точки зрения социальной и экономической эффективности функционирования мегаполиса.

С точки зрения разработки стратегии развития мегаполиса, необходимо учитывать районирование территории по стоимости земли. Стоимость земельного участка определяется его местоположением, природно-технологическими свойствами (геологическими, гидрологическими, геоморфологическими и пр.), инженерной обеспеченностью, которые влияют на затраты по его освоению и использованию. Кроме того, она во многом зависит от разрешенных типов использования земельного участка, ограничений на его застройку.

В отличие от стратегического управления компанией, стратегическое управление городом не агрессивно по отношению к среде. Город не может рисковать жизнью, здоровьем и благосостоянием жителей.

Субъект управления несет ответственность за последствия своих действий, следовательно, должен обеспечить преемственность принципов управления используя определенные долгосрочные программы обучения и стратегию подготовки кадров. Город должен заботиться и о создании системы подготовки, резерва кадров для организаций города, независимо от их формы собственности или ведомственной принадлежности.

Стратегическое управление должно быть приоритетным, но компромиссным по отношению к тактическим целям, наиболее понятным населению.

По мере повышения благосостояния населения мегаполиса или его районов, изменяется система ценностей: материальные блага отступают на второй план, приоритетными становятся потребности в качестве окружающей среды, безопасности, красоте местности, инфраструктуре, социальной поддержке, медицинском обслуживании, психологической под держке и т. п.

Модель стратегического управления.

Стратегическое управление это удел высших уровней управления, которые только и знают истинную миссию организации. Понятно, что применительно к стратегическому развитию города следует объяснить роль населения, органов самоуправления и органов государственного и муниципального управления в стратегическом управлении.

Следовательно, следует определить систему управления стратегическим развитием мегаполиса. В данном случае субъектом управления является территориальный орган власти (государственного, муниципального управления, местного самоуправления) или коллегиальный орган нескольких муниципальных образований.

Объектом управления являются организации, обеспечивающие функционирование подсистем городского хозяйства и управление процессами жизнедеятельности города и воздействия на его внешнюю и внутреннюю среду. Механизм управления включает принципы, методы управления, социальные институты и инфраструктуру города.

В процессе исследования установлено, что миссия мегаполиса, его предназначение включает две важные составляющие, определяющие его значение для окружения, систем более высокого уровня и для обеспечения благосостояния населения города. В связи с этим появляется возможность и необходимость определить предназначение органов муниципального управления всех уровней.

Таким образом, разработана концептуальная модель стратегического управления мегаполисом: миссия, стратегия, система управления, анализ среды, критерии эффективности, направления организации связи с общественностью и управления общественными отношениями.