Управление процессами модернизации политической системы современной России

Актуальность темы

исследования обусловлена особенностями современного политического развития страны и регионов, что определяет необходимость формирования эффективных механизмов управления процессами политической модернизации.

В конце XX — начале XXI веков в России произошли существенные изменения в системе государственного управления и общественных отношений, что обусловило необходимость поиска теоретических и практических оснований общественно-политического развития страны и регионов. В настоящее время основой процесса политического развития страны стала парадигма политической модернизации, в основе которой лежит политический баланс федерального центра и регионов. В последнее время (с начала президентства В.В. Путина) в системе государственного управления наметились тенденции централизации власти с целью её оптимизации, ставшие предпосылкой осуществления современной политической модернизации, о которой официально было заявлено президентом Д. А. Медведевым.

Федеральный центр во многом определяет основные направления политического развития страны, оставляя регионам возможность модернизировать свои политические системы путём формирования и развития механизмов управления. Это делает регион важным звеном системы управления процессами политической модернизации страны.

Республика Коми представляет собой типичный регион-донор Северо-Запада России с устойчивыми тенденциями политического развития, в политической системе которого проявляются общегосударственные тенденции, что позволяет экстраполировать её опыт на другие регионы.

Актуальность данной темы может быть обоснована тем, что до настоящего времени не было предпринято комплексного анализа региональной системы управления процессами политической модернизации.

Таким образом, актуальность темы исследования определяют следующие обстоятельства:

— необходимость всестороннего исследования системы управления процессами политической модернизации;

— объективная потребность формирования устойчивой региональной системы управления данными процессами;

— отсутствие комплексных исследований в данном направлении.

В связи с этим, необходимым является тщательный анализ теории и практики управления процессами политической модернизации на федеральном и региональном уровнях, на основе которого могут быть предложены рекомендации по совершенствованию механизмов управления данными процессами.

Степень научной разработанности проблемы.

Несмотря на большое количество научных исследований, посвященных вопросам политической модернизации до сих пор не сложилась её целостная концепция, что приводит к сложности и неоднозначности понимания данного процесса.

Анализ стратегических целей политического развития в диссертации произведён на основе существующей на сегодняшний день нормативно правовой базы страны и регионов1, а также иных документов, затрагивающих вопросы политической модернизации страны2.

Исследованию проблем российской модернизации и развития посвящены работы таких видных отечественных исследователей, как: А. Ахиезер, И. Бахлов, В. Белкин, Л. Васильев, А. Вишневский, С. Гавров, В. Гуторов, Б. Ерасов, В. Красильщиков, Г. Краснолуцкий, А. Селиванов, А. Хабибулин, о.

В. Хорос и др. Эти исследователи внесли огромный вклад в российскую науку,.

1 См.: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Официальный текст. М.: Айрис-пресс, 2003. — 61 с. (Рос. газ. — 1993. — 25 дек.) — Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года / Материалы сайта администрации президента России. — URL: http://www.youngscience.ru/753/820/978/index.shtml (дата обращения: 17.02.2011) — Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года (в ред. Постановлений Правительства PK от 26.01.2009 № 22, от 22.12.2009 № 390). — URL: rkomi.ru/content/stats/19/Strategy.doc (дата обращения: 20.03.2011) — Схема развития и размещения производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Коми от 14.02.2008 г. № 39-р. (Схема размещена на сайте Правительства Республики Коми. — URL: http://rkomi.ru/press/) — Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года // Приложение № 2 к Схеме развития и размещения производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 14.02.2008 г. № 39-р. (Схема с приложениями размещена на сайте Правительства Республики Коми. — URL: http://rkomi.ru/press/).

2 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, Москва, Большой Кремлёвский дворец//Президент России. Официальный сайт. — URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/1968 (дата обращения: 25.03.2011) — Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009. Полный текст// Президент России. Официальный сайт. — URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979 (дата обращения: 25.03.2011) — Медведев Д. А. Россия, вперёд! / 10 сентября 2009 года // Президент России. Официальный сайт. — URL: http://www.kremlin.ru/news/5413 (дата обращения: 23.09.2010) — Стенографический отчёт о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России. — URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/6693 (дата обращения: 25.03.2011).

3 См.: Ахиезер A.C. Архаизация в российском обществе как методологическая проблема // Общественные науки и современность. — 2001. — № 2. — С. 89 — 100- Ахиезер А., Гольц Г. Критические пороги социальных систем // Общественные науки и современность. — 1992. — № 1. — С. 45−54- Ахиезер A.C. Между циклами мышления и циклами истории // Общественные науки и современность. — 2002. — № 3. — С. 122−132- Ахиезер A.C. Российская модернизация: проблемы и перспективы (Материалы «круглого стола») // Вопросы философии. — 1993. — № 7. -С. 3−39- Ахиезер A.C., Клямкин И., Яковенко И. История России: конец или новое начало? — М.: Новое издательство, 2005. — 708 е.- Бахлов И. В. От империи к федерации: историко-политологический анализ трансформации имперских систем в федеративные. — Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2004. — 656 е.- Белкин В. Д. Выживание и переход к устойчивому развитию — долговременная стратегия России // Куда идёт Россия?. Альтернативы общественного развития: сборник симпозиума / под ред. Т. И. Заславской. — М.: Аспект-Пресс, 1995. — 508 е.- Васильев Л. С. Российская модернизация: проблемы и перспективы (Материалы «круглого стола») // Вопросы философии. — 1993. — № 7. — С. 3−49- Вишневский А. Г. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. -М.: ОГИ, 1998. — 432 с. (- URL: http://www.nationalism.org/library/science/economy/vishnevsky/seф-i-ruЫ.pdf) — Гавров С. Н. Модернизация во имя империи. Социокультурные аспекты модернизационных процессов в России. — М.: Едиториал УРСС, 2004. — 352 с. (- URL: http://www.gumer.info/bibliotekBuks/History/gavr/index.php) — Гуторов В. А. Гражданское общество и теория демократии: из международного наследия XX века // Политика XXI века: преемственность и инновации в России и в мире: материалы международной научной конференции. — 4.1. — СПб., 2008. — С.8−19- Ерасов Б. Одномерная логика российских модернизаторов // Общественные науки и современность. — М.: Наука, 1995. — № 2. — С. 68−78. (-URL: http://www.ecsocman.edu.ru/data/649/963/1217/007Erasov.pdf) — Красильщиков В. А. Азиатские «тигры» и Россия: страшен ли бюрократический капитализм? // Мир России. — 2003. — Т. XII. — № 4. — С. 3−43- Красильщиков В. А. Зависимость и отсталость в развитии России // Мир России. — 1996. — № 4. — С. 67−96- Красильщиков В. А. в частности, в освещение вопросов модернизации политической системы России, специфики протекания российских процессов политического развития, методов и методик проведения политической модернизации. Обобщающий материал по специфике модернизационных процессов приведён в работах С. Панкратова, Н. Сейсеновой, М. Стержневой.4.

Анализом основ модернизационных процессов занимались такие видные западные учёные, как Г. Алмонд, Д. Белл, М. Вебер, С. Верба, Р. Даль, X. Линц, Т. Парсонс, А. Тойнби, С. Хантингтон и др.5 Их заслуга состоит, прежде всего, в формировании фундаментальных научных основ в области исследования процессов развития политической системы.

Рассмотрению управления процессами модернизации политической системы с точки зрения системного подхода способствовали научные труды Р.

Модернизация и Россия на пороге XXI века // Вопросы философии. — 1993. — № 7. — С. 40−47- Красильщиков В. А., Зиборов Г. М., Рябов A.B. Шанс на обновление России (Зарубежный опыт модернизации и российские перспективы) // Мир России. — 1993. — № 1. — С. 103−153- Краснолуцкий Г. Н. Демократия в России: теория и реальность // Ежегодник СЗАГС. — СПб.: СЗАГС, 2001. — С.17−29- Хабибулин А., Селиванов А. Россия-2007 -точка бифуркации // Власть. — М.: Институт социологии РАН, 2007. — № 2. — С. 3−11- Хорос В. Г. Интеллектуальная элита и реформы в России: некоторые обобщения // Куда идёт Россия?. Альтернативы общественного развития: сборник симпозиума / под ред. Т. И. Заславской. — М.: Аспект-Пресс, 1995. — 508 е.- Хорос В. Г. Российская модернизация: проблемы и перспективы (Материалы «круглого стола») // Вопросы философии. — 1993. — № 7. — С. 3−49.

4 См.: Панкратов С. А. Политическая модернизация в России в контексте устойчивого развития: теоретический аспект: дис.. доктора наук. — Волгоград, 2006. — 395 е.- Сейсенова Н. Б. Основные этапы развития теории политической модернизации // Казахстан-спектр. — 2005. — № 3. — С. 1−12. (- URL: http://www.kisi.kz/img/docs/657.pdf (дата обращения: 26.03.2011) — Стрежнева M.B. Транснациональное политическое пространство: новые реальности международного развития: монография. — М. ИМЭМО РАН., 2010.-266 с.

5 См.: Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис (Политические исследования). — 1994. — № 4. — URL: http://www.polisportal.ru/files/File/puvlication/StariepublikaciiPolisa/А/1992;4-AlmondVerbaGrazhdanskajakulturaistabilnostdemokratii.pdf (дата обращения: 26.03.2011) — Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования / пер. с англ. — под ред. В. Л. Иноземцева. — М.: Academia. — 1999. — 785 е.- Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма: избранные произведения: пер. с нем. / сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдовапредисл. П. П. Гайденко. — М.: Прогресс, 1990. — 808 с. — (Социологи, мысль Запада) — Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство. Последствия исторических сдвигов, связанных с изменением пространства // Лекция в память о Стейне Роккане, прочитанная в Бергене 16 мая 1984 г. (- URL: http://www.gumer.info/bibliotekBuks/Polit/dal/polpl.php) — Парсонс Т. Система современных обществ / пер. с англ. Л. А. Седова и А. Д. Ковалева — под ред. М. С. Ковалевой. — М.: Аспект Пресс, 1998. — 270 е.- Линц X. Опасности президентства // Интернет-библиотека ГУМЕР. — URL: http://www.gumer.info/bibIiotekBuks/Polit/Article/linopasn.php (дата обращения: 14.11.2010) — Тойнби А. Д. Постижение истории. — М.: Прогресс, 1991. — 736 е.- Тойнби А. Цивилизация перед судом истории: сборник / пер. с англ. — М.: Рольф, 2002. — 592 е.- Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М., 2004.-С. 109−112.

6 7 8.

Калмана, В. Могилевского, Р. Шеннона и др. Их исследования стоят в ряду основополагающих исследований, посвященных системному подходу.

Исследованию теорий систем и управления посвящены научные труды видных отечественных — Ю. Астахов, В. Могилевский, В. Новосельцев и др., 9 и западных — Р. Калман, Р. Шеннон, У. Эшби и др., 10 исследователей. Их труды являются основополагающими, посвященными системному подходу.

Среди исследователей, занимающихся изучением гомеостатической теории управления, следует отметить российских учёных: В. Астафьева, Ю. Горского, В. Казначеева, Г. Морозову, А. Степанова, А. Теслинова и др.11 Их теория управления во многом развила и дополнила теорию кибернетики и теорию систем. В частности, был выделен важный элемент системы управления — алгоритм преобразования. Проблематикой построения и анализа алгоритмов занимались известные западные учёные: Т. Кормен, Ч. Лейзерсон, Р. Ривест, и др.12.

Современные тенденции в области управления процессами развития отражены в трудах отечественных исследователей: Н. Ильина, В. Колесникова,.

6 Калман Р., Фалб П., Арбиб М. Очерки по математической теории систем / пер. с англ. Э. Л. Наппельбаума — под ред. Я. З. Цыпкина. — М.: УРСС, 2004.-400 с.

7 Могилевский В. Д. Методология систем. — М.: Экономика, 1999. — 253 с.

8 Шеннон Р. Имитационное моделирование систем — искусство и наука / пер. с англ.- под ред. Е. К. Масловского. — М.: Мир, 1978. — 421 с.

9 См.: Электрические системы. Кибернетика электрических систем / Ю. Н. Астахов [и др.] - M.: Высшая школа, 1974. — 328 е.- Могилевский В. Д. Методология систем. — М.: Экономика, 1999. — 253 е.- Новосельцев B.H. Теория управления и биосистемы. Анализ сохранительных свойств. — М.: Наука, 1978. — 320 е.;

10 См.: Калман Р., Фалб П., Арбиб М. Очерки по математической теории систем / пер. с англ. Э. Л. Наппельбаума — под ред. Я. З. Цыпкина. — M.: УРСС, 2004. — 400 е.- Шеннон Р. Имитационное моделирование систем — искусство и наука / пер. с англ. под ред. Е. К. Масловского. — М.: Мир, 1978. — 421 е.- Эшби У. Росс.

Введение

в кибернетику / пер. с англ. Д. Г. Лахутипод ред. В. А. Успенского, с предисловием А. Н. Колмогорова. — M.: Издательство иностранной литературы, 1959. — 432 с.

11 См.: Горский Ю. М. Гомеостатика: модели, свойства, патологии // Гомеостатика живых, технических, социальных и экологических систем: коллектив, моногр. / под ред. Ю. М. Горского. — Новосибирск: Наука, Сиб. Отделение, 1990. — С. 20−67- Степанов A.M. Основы медицинской гомеостатики. — M: TOO CTAM, 1993. — 222 е.- Горский Ю. М., Степанов A.M., Теслинов А. Г. Гомеостатика: гармония в игре противоречий. — Иркутск: Репроцентр А1, 2008. — 634 с. Горский Ю. М., Астафьев В. И., Казначеев В. П. Гомеостатика живых, технических, социальных и экологических систем. — Новосибирск: Наука. Сиб. отделение, 1990. — 350 е.- Горский Ю. М., Астафьев В. И., Казначеев В. П. Гомеостатика живых, технических, социальных и экологических систем. — Новосибирск: Наука. Сиб. Отделение, 1990. — 350 е.- Морозова Г. Третий Рим против нового мирового порядка / отв. ред. О. Платонов. — М.: Институт русской цивилизации, 2009. — 272 с.

12 См.: Алгоритм: построение и анализ: пер. с англ. / Томас X. Кормен [и др]. — 2-е изд.- M.: Издательский дом «Вильяме», 2005. — 1296 с.

И. Мазура, И. Никулиной, В. Шапиро и др. — и западных исследователей: Й. Беккера, М. Кугелера, П. Мартина, К. Тейта и др.14.

В контексте сбалансированного политического развития проанализирована методика стратегического управления — методика построения сбалансированной системы показателей, принципы которой предложены для формирования сбалансированной стратегии политического развития региона. В диссертации рассмотрены труды как основателей данной методики — зарубежных учёных Р. Каплана, Д. Нортона15, так и работы отечественных16 и западных исследователей17, занимающихся изучением потенциала данной методики.

В анализе стратегии развития современной России и Республики Коми мы опирались на ряд государственных документов федерального и.

13 См: Управление проектами / Н. И. Ильин [и др.]. — СПб: Два ТрИ, 1996. — 610 е.- Колесников В. Н. О политических основаниях административной реформы // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии: сб. тезисов выступлений на международной научно-практической конференции, 26−27 мая 2006 г. — Ростов н/Д: Изд-во Северо-Кавказской академии государственной службы, 2006. — С. 49−53- Мазур И. И., Шапиро В. Д. Управление проектами: справочник для профессионалов. — М.: Высшая школа, 2001. — 875 е.- Никулина И. Е., Луков Д. В., Мозголин B.C. Современные особенности программно-целевого управления организацией // Известия Томского политехнического университета. — 2006. — Т. 309, № 3. — С. 190−193.

14 См.: Менеджмент процессов / Й. Беккер [и др.] / пер. с нем. под ред. И. Е. Федосова. — М.: Эксмо, 2007. — 384' е.- Мартин П., Тейт К. Управление проектами: пер. с англ. — СПб.: Питер, 2006. — 224 с.

15 См.: Kaplan, Robert S., David P. Norton. The Balanced Scorecard — Measures that Drive Performance // Harvard Business Review. — 1992. — January/February. — С. 71−79. — URL: www.srsdocs.com/bsc/bscref/artigos/BSCDrivePerf.pdf (дата обращения: 26.03.2011). Пер.: Роберт С. Каплан и Дейвид П. Нортон. Сбалансированная система показателей: показатели, стимулирующие эффективность // Harvard Business Review. — 1992. — С. 71−79. — Январь/ФевральКаплан, Роберт С. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Роберт С. Каплан, Дейвид П. Нортон. — М.: Олимп-бизнес, 2003. — 210 с.

16 См.: Кочнев А. Ф., Фастов И. С. С чего начать разработку сбалансированной системы показателей // ITeam портал. Технологии корпоративного управления. — URL: http://www.iteam.ru/publications/strategy/section27/article3926/ (дата обращения: 20.12.2010) — Пашанин И. Сбалансированная система показателей как основа стратегического управления // ITeam портал. Технологии корпоративного управления. — URL: http://www.iteam.ru/publications/strategy/section27/article3220/ (дата обращения: 17.11.2010) — Черников A. Balanced Scorecard без секретов // Компьютерное обозрение. — 2002. -№ 47. — 4−10 декабря. — URL: http://itc.ua/node/l 1838 (дата обращения: 27.03.2011).

17 См.: Браун Марк Г. Показатели процессов и операционной эффективности. Сбалансированная система показателей: на маршруте внедрения // ITeam портал. Технологии корпоративного управления. — URL: http://www.iteam.ru/publications/strategy/section27/article3693/ (дата обращения: 24.03.2011) — Нильс-Горан О., Рой Ж., Веттер М. Оценка эффективности деятельности компании: практическое руководство по использованию сбалансированной системы показателей. — М.: Изд. «Вильяме», 2004. — 304 е.- Петер X. Сбалансированная система показателей как средство управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. — М., 2000. — № 4. — С. 108−114- Пол Нивен Р. Сбалансированная система показателей — шаг за шагом: максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов // Электронная библиотека ИНТАЛЕВ. — URL: http://www.intalev.ru/index.php?id=748 (дата обращения: 17.01.2011). регионального уровней. В их числе: Конституция Российской Федерации18, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года19, Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, Схема развития и размещения производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года21, Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года. Так же на послания Президента России (Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 200 924, Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года) и иные обращения и документы, затрагивающие вопросы модернизации страны (Дмитрий Медведев.

Л с.

Россия, вперёд!", Стенографический отчёт о заседании Государственного.

0(совета по вопросам развития политической системы России и др.). Данные документы являются основополагающими в определении стратегического направления развития государства и региона.

18 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Официальный текст. М.: Айрис-пресс, 2003 г. — 61 с. (Рос. газ.- 1993.-25 дек.).

19 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года/ Материалы сайта администрации президента России. — URL: http://www.youngscience.ru/753/820/978/index.shtml (дата обращения: 17.02.2011).

20 Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года (в ред. Постановлений Правительства PK от 26.01.2009 № 22, от 22.12.2009 № 390). — URL: rkomi.ru/content/stats/19/Strategy.doc (дата обращения: 20.03.2011).

21 Схема развития и размещения производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Коми от 14.02.2008 г. № 39-р. (Схема размещена на сайте Правительства Республики Коми. — URL: http://rkomi.ru/press/).

22 Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года// Приложение № 2 к Схеме развития и размещения производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Коми от 14.02.2008 г. № 39-р. (Схема с приложениями размещена на сайте Правительства Республики Коми. — URL: http://rkomi.ru/press/).

23 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, Москва, Большой Кремлёвский дворец//Президент России. Официальный сайт. — URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/1968 (дата обращения: 25.03.2011).

24 Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009. Полный текст// Президент России. Официальный сайт. — URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979 (дата обращения: 25.03.2011).

25 Медведев Д. А. Россия, вперёд! / 10 сентября 2009 года // Президент России. Официальный сайт. — URL: http://www.kremlin.ru/news/5413 (дата обращения: 23.09.2010).

26 Стенографический отчёт о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России. — URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/6693 (дата обращения: 25.03.2011).

Изучением вопросов политического развития регионов и смежных с ними занимались такие отечественные исследователи, как: А. Васецкий, В. Волков, В. Ковалёв, В. Лаженцев, В. Фаузер, В. Чесноков и др.27.

При анализе современного политического развития мы опирались на.

28 статистические и аналитические данные — выявлению специфики современной системы управления процессами политической модернизации способствовали материалы официальных интернет-сайтов29.

Также нами были изучены нормативно — правовые документы30, относящиеся к формированию системы управления процессами политического.

27 См.: Васецкий A.A., Волков В. А. Политические аспекты местного самоуправления // Управленческое консультирование. — 2002. — № 3- Васецкий A.A., Волков В. А. Местное самоуправление как форма политического управления // Местное самоуправление в условиях реформируемой России: материалы межрегиональной научно-практической конференции. — СПб: Изд-во СЗАГС, 2003. — С. 246−253- Ковалев В. А. Политика, власть и бизнес в Республике Коми: современные проблемы. — Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского ун-та, 2005. 180 е.- Ковалёв В. А. Политические альтернативы в современной России. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского университета, 2010. — 204 е.- Лаженцев В. Н. Методология государственного регулирования территориального развития на уровне субъекта федерации. — Сыктывкар: КНЦ УРО РАН, 1995. — 21 е.- Лаженцев В. Н. Опыт комплексного исследования проблем территориального развития. — Сыктывкар: КНЦ УрО РАН, 2003. — 192 е.- Стукалов И. Е., Фаузер В. В. Управление профессиональной подготовкой кадров с учетом демографической динамики: монография / отв. ред. Ю. С. Новиков. — Сыктывкар: Изд-во СыктГУ, 2005. — 95 сЧесноков В. П. Формирование и развитие кадрового потенциала государственного и муниципального управления субъекта Российской Федерации. — Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005. — 134 е.;

28 См.: Данные Федеральной службы государственной статистики, данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Республики Коми, результаты опросов ВЦИОМ.

29 См.: Официальные интернет — сайты Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Всероссийской Политической Партии «Единая Россия», регионального отделения Республики Коми Всероссийской Политической Партии «Единая Россия», Государственного Совета Республики Коми, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, официального портала Республики Коми.

30 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ // Материалы информационно-правового портала ГАРАНТ. — URL: http://base.garant.ru/12 117 177−003.htm#par417 (дата обращения: 15.02.2011) — и статьёй 26.1 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // Материалы информационно-правового портала ГАРАНТ. — URL: http://base.garant.ni/183 523−005.htm#par239 (дата обращения: 15.02.2011) — Указ Президента Российской Федерации от 21.10.2005 № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» (опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 24.10.2005, № 43, ст. 4374- в Российской Газете, 25.10.2005, № 239, стр. 10)// Нормативные правовые акты Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации. — URL: http://zakon.scli.ru/ru/legaltexts/legislationRF/printable.php?do4=document&id4=379c6a83-b976−4b3b-adeb-d8d76a696c24 (дата обращения: 11.02.2011) — Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (с изменениями, внесёнными Указом Президента РФ от 13 июля 2006 г. № 698 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226"// Нормативные правовые акты Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации. — URL: http://zakon.scli.ru/ru/legaltexts/legislationRF/printable.php?do4=document&id4=1039cdea-9d6f-490c-a098−907b5468el8f (дата обращения: 20.03.2011).)// Нормативные правовые акты Российской Федерации. развития страны. Отдельно следует выделить рассмотренные нами материалы официальных сайтов информационно — аналитических центров, занимающихся стратегическими исследованиями общероссийского и регионального уровней31.

Министерство юстиции Российской Федерации. — URL: http://zakon.scli.ru/ru/legaltexts/legislationRF/printable.php?do4==document&id4=379c6a83-b976−4b3b-adeb-d8d76a696c24 (дата обращения: 20.03.2011) — Распоряжение Президента Российской Федерации «О межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» от 30 декабря 2005 года № 629-рп («Собрание законодательства Российской Федерации», 02.01.2006, № 1, ст. 146)// Официальный сайт компании «Консультант Плюс». — URL: http://expert.consultant.ru/doc358634.html (дата обращения: 20.03.2011) — Указ Президента Российской Федерации от 13.07.2006 № 698 «О внесении изменений в указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 „О совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов“, в Положение и в Состав совета, утверждённые этим указом» (опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 17.07.2006, № 29, ст. 3245)// Нормативные правовые акты Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации. — URL: http://zakon.scliTu/ru/legaltexts/nationallaw/extended/printable.php?do4=document&id4=1039cdea-9d6f-490c-a098−907b5468el8f (дата обращения: 15.03.2011) — Распоряжение Президента Российской Федерации «О межведомственных рабочих группах при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» от 24 января 2006 года № 24-рп («Собрание законодательства Российской Федерации», 2006, № 5, ст. 538- № 35. Ст. 3757)// Официальное интернет — представительство Президента России. — URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?!, 858 310 (дата обращения: 17.03.2011) — Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 года № 1049 «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» (ред. от 29.06.2009 г.)// Официальное интернет — представительство Президента России. — URL: http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=46 970&PSC=l&PT=l&Page=l (дата обращения: 15.01.2011) — Распоряжение Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 года № 384-рп «Об утверждении состава президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике"// Официальное интернет-представительство Президента России. -URL: http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=46 969 (дата обращения: 17.03.2011) — Распоряжением Президента Российской Федерации от 30 ноября 2008 года № 721-рп «Об утверждении состава межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике"// Официальное интернет — представительство Президента России. — URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx? 1−987 480 (дата обращения: 17.03.2011)-Распоряжение Президента Российской Федерации «Об утверждении состава межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» и демографической политике при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» от 12 декабря 2008 года № 775-рп// Официальное интернетпредставительство Президента России. — URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx? 1−990 436 (дата обращения: 17.03.2011) — Распоряжение Президента Российской Федерации от 30.09.2009 № 635-рп «Об утверждении состава межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике"// Официальное интернетпредставительство Президента России. — URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?l-1 027 633 (дата обращения: 17.03.2011) — Распоряжение Президента Российской Федерации от 18.10.2009 года № 696-рп «Об утверждении состава межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике"// Официальное интернетпредставительство Президента России. — URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?l-1 030 156 (дата обращения: 17.03.2011).

31 Материал официального сайта Центра стратегических разработок города Москвы. — URL: http://www.csr.ru/ (дата обращения: 23.10.2010).- Материал официального сайта Института экономики переходного периода. -URL: http://www.iet.ru/ (дата обращения: 23.10.2010) — Материал официального сайта Академии народного хозяйства при Правительстве России. — URL: http://www.ane.ru/ (дата обращения: 23.10.2010) — Материалы официального сайта Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. — URL: http://www.rutt.ru/ (дата обращения: 24.10.2010) — Материалы официального сайта Ярославского государственного университета. — URL: http://www.rd.uniyar.ac.ru (дата обращения: 24.10.2010) — Материалы и материалы, посвященные разработке стратегий регионального развития32. А так же материалы круглых столов33.

Таким образом, следует отметить, что изучению проблематики процессов модернизации и управления ими в настоящее время посвящено большое количество научной и практической литературы, позволяющей понять данные процессы и методики управления и применить их для исследования и усовершенствования системы управления процессами политического развития отдельного региона и всей страны в целом. Данная диссертационная работа, следовательно, будет носить не только теоретическое значение (в виде исследования научных основ проведения политической модернизации), но и практическое (отражённое в рекомендациях по усовершенствованию системы управления процессом политической модернизации на уровне региона).

Объект исследования — модернизация политической системы современной России: управленческий аспект.

Предмет исследования — механизмы управления региональными процессами политической модернизации России (на примере Республики Коми).

Цель исследования — выявление специфики современной системы управления процессами политической модернизации в России на федеральном официального сайта Саратовского государственного университета имени Н. Г. Чернышевского. — URL: http://www.sgu.ru/node/45 837 (дата обращения: 24.10.2010) — Материалы официального сайта «Комплексной учебно-научной инновационной лаборатории (КУНИЛ) «Адаптивное моделирование и интеллектуальные системы управления» Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. — URL: http://www.kunil.spbstu.ru/ (дата обращения: 24.10.2010) — Материалы официального сайта Самарского государственного университета. — URL: http://www.ssu.samara.ru/ (дата обращения: 24.10.2010) — Материал официального сайта Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра УрО РАН. — URL: http://www.uran.ru/structura/institutes/komi/iseepn.htm (дата обращения: 24.10.2010) — Материал сайта Центра стратегических разработок «Северо — Запад». — URL: http://www.csr.ru/index.php?option=comcontent&view=category&layout=blog&id=34&Itemid=179&lang=ru (дата обращения: 24.10.2010) — Материал официального сайта Фонда Центра стратегических разработок Северо-Запад. — URL: http://www.csr-nw.ru/ (дата обращения: 24.10.2010).

32 Щедровицкий Г. П. Избранные труды. — M.: Изд. Школы Культурной Политики, 1995. — 760 е.- Щедровицкий П. Как разрабатывалась стратегия развития Кировской области. И что из этого получилось // Вятский Наблюдатель: информационно-аналитический еженедельник. — 2006. — октябрь (№ 43). — URL: http://www.nabludatel.rU/numers/2006/43/5.htm (дата обращения: 26.03.2011) — Княгинин В., Щедровицкий П. От роста к развитию // Эксперт. — 2005. -7−13 февраля. — № 5 (452) // Школа культурной политики. — URL: http://www.shkp.ru/lib/publications/73 (дата обращения: 26.03.2011).

33 Российская модернизация: проблемы и перспективы (Материалы «круглого стола») // Вопросы философии. -1993,-№ 7. -С. 3−49. и региональном уровнях и выработка рекомендаций по совершенствованию системы управления данными процессами на уровне региона.

Цель диссертационного исследования обусловила постановку следующих задач:

1. Обобщить теоретический опыт исследования процессов политической модернизации и стратегий её проведения.

2. Изучить возможность практического применения теоретических концепций системы управления модернизационными процессами для формирования эффективной системы управления ими на уровне региона.

3. Проанализировать критерии оценки деятельности органов законодательной и исполнительной властей федерального центра и регионов (на примере Республики Коми) в процессе политической модернизации.

4. Провести анализ сложившихся на федеральном и региональном уровнях механизмов управления процессами политической модернизации.

5. Выявить проблемы и перспективы процессов политической модернизации в Республике Коми (в1 том числе, развития гражданского общества).

6. Предложить рекомендации по совершенствованию региональной системы управления данными процессами.

Основной целью современных процессов политической модернизации является создание эффективной системы демократического управления обществом. Под эффективностью в данном случае следует понимать повышение качества артикуляции и агрегации интересов общества. В связи со значимостью современных процессов модернизации (конец XX — начало XXI веков) для развития всей политической системы страны на перспективу, именно они взяты нами для исследования.

Ключевыми в процессе модернизации являются исполнительная и законодательная власти, ответственные за данные процессы, в связи с этим мы их рассматриваем как основополагающие при разработке и реализации проектов политической модернизации.

При этом успешность модернизационных преобразований напрямую связана с системой управления ими. Основную гипотезу диссертационного исследования можно сформулировать следующим образом: управление процессами модернизации политической системы современной России и регионов зависит от степени структурированности усилий деятельности всех органов государственной власти и управления как в центре, так и на местах, которая реализует себя в различных видах и формах и которую можно оценить определёнными критериями.

Методологическую основу исследования составили методы системного анализа. В рамках изучения темы нами были рассмотрены и применены следующие подходы: системный подход (в частности, при рассмотрении системы управления процессами политической модернизации), структурно-функциональный подход (был использован при рассмотрении значения законодательной и исполнительной властей в осуществлении процесса модернизации), процессный подход, концепция мыследеятельности П. Г. Щедровицкого (нашла отражение в идее планирования и проектирования процессов политической модернизации).

В исследовании нами был изучен и применен ряд методов и методик, и прежде всего: сравнительный — в частности, при сравнении показателей политического развития России и Республики Комианализ нормативной базыдля анализа специфики региональной системы управления процессами политической модернизации нами был применён структурнофункциональный методвыявление критериев политической модернизации было основано на методике сбалансированной системы показателей и методе выявления главных доминант (BSC). Разрабатывая рекомендации по совершенствованию региональной системы управления процессами политической модернизации мы опирались на фундаментальный метод проектирования Э. Мэтчета. При обобщении ряд статистических данных нами были применены статистические и мониторинговые методы, метод вторичного анализа данных, графический метод (визуализация) — при составлении диаграмм и рисунков. Данные методы позволили нам изучить проблематику управления процессами политической модернизации на федеральном и региональном уровнях и предложить свои рекомендации по совершенствованию данной системы управления.

Теоретическую и эмпирическую базу исследования составили теоретические труды отечественных и зарубежных авторов, нормативноправовая база, касающаяся процесса политической модернизации и системы управления им, аналитические обзоры по вопросам российской политической модернизации, статистические данные и документы, касающиеся стратегического развития политической системы страны и региона (Республики Коми), материалы научно — исследовательских центров, занимающихся вопросами разработки и реализации стратегий модернизации регионов, информация специализированных интернет — ресурсов.

Научная новизна диссертационного исследования во многом обусловлена недостаточной разработанностью исследуемой темы и заключается в следующем:

1. Обобщён теоретический опыт исследования процессов политической модернизации и рассмотрены либеральная, консервативная, и смешанная (специфическая для России) стратегии её проведения.

2. Обозначена практическая значимость теории управления процессами развития, в том числе: доказана необходимость формирования региональных систем (на примере Республики Коми) управления процессами политической модернизациисформулированы основные принципы развития политической системы страны и регионов (стратегическая направленность, динамизм, сбалансированность) — разработана методика управления процессами политического развития регионов с использованием концепции сбалансированной системы показателей.

3. Конкретизированы критерии оценки роли и значения органов исполнительной и законодательной властей России в процессе политической модернизации: следование нормам демократии, привлечение институтов гражданского общества, прозрачность, открытость.

4. Среди механизмов реализации процесса политической модернизации выделены в качестве базовых — стратегическое планирование и прогнозирование с опорой на исследовательские центры РАН, общественно-политические центры стратегических инициатив, центры стратегических исследований при полномочных представителях Президента России в федеральных округах.

5. Обобщён практический опыт управления процессами политической модернизации в стране и регионах (на примере Республики Коми), подвергнуты критическому анализу проблемы и перспективы совершенствования системы управления данными процессами.

6. Даны рекомендации по совершенствованию базовых региональных механизмов управления процессами политической модернизации.

На защиту выносятся следующие Положения, отражающие научную новизну исследования:

1. Состояние и направленность политических процессов в современной России и её регионах в целом обеспечивает функционирование политической системы, но, вместе с тем, определяет необходимость выработки стратегии, направленной на её конструктивное развитие.

2. В настоящее время возникла необходимость формирования региональной системы управления процессами политической модернизации, характеризующейся принципами: стратегической направленности, динамизма, сбалансированности.

3. В процессе политической модернизации роль органов исполнительной и законодательной властей на уровне страны и её регионов (на примере Республики Коми) заключается в достижении гомеостаза политической системы путём её демократизации. Для этого необходимо расширение спектра структур гражданского общества.

4. Приоритетным механизмом модернизации является деятельность региональных центров стратегических исследований (инициатив), результаты которой должны стать основой выстраивания более эффективной системы регионального управления политическими процессами.

5. К основным направлениям совершенствования регионального механизма политического управления следует отнести:

1) создание региональных центров стратегических исследований, в задачи которых входит формирование программ политического развития регионов;

2) применение концепции сбалансированной системы показателей для оценки уровня политического развития регионов, основанной на выделенных нами критериях (следование нормам демократии, привлечение институтов гражданского общества, прозрачность, открытость).

Практическая значимость исследования.

Основные выводы и предложения, сформулированные в процессе исследования, могут выступить в качестве основы для выработки региональными органами власти и управления (на примере Республики Коми) стратегии политической модернизации. Материалы исследования могут быть использованы для проведения лекционных и практических занятий по дисциплинам, читаемым в Коми республиканской академии государственной службы и управления: «Политология», «Менеджмент процессов» и др.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования были представлены на 3 региональных, 8 всероссийских и 3 международных конференциях и 2 научных круглых столах34, были опубликованы в 15 научных статьях и тезисах.

Теоретическая значимость работы состоит в обобщении, систематизации и формулировании научных изысканий в области изучения процессов политической модернизации и системы управления ею в современной России на федеральном и региональном уровнях. Мы исследовали проблематику регионального развития и предложили механизмы улучшения эффективности её функционирования. Теоретические исследования процессов усовершенствования политической системы являются основой определения феномена политической модернизации и определяют возможные пути её развития в регионе и стране в целом.

34 Среди конференций, по результатам которых были опубликованы материалы, следует отметить: 1 Международную научную Интернет — конференцию «Общество, общности, человек: в поисках „вечного мира“» (г. Тамбов, 4−5 ноября 2008 года) — Всероссийскую научную конференцию «Российское общество в современных цивилизационных процессах. Четвёртые чтения по истории российской социологии» (г. СанктПетербург, 18−19 июня 2010 года) — Всероссийскую научную конференцию «Социологический диагноз культуры российского общества второй половины XIX — начала XXI вв.»: третьи чтения по истории российской социологии" (г. Санкт — Петербург, 20−21 июня 2008 г.) — Всероссийскую научную конференцию «Кризис как фундаментальное понятие науки. Шестые кузбасские философские чтения» (г. Кемерово, 27−28 мая 2010 года) — Всероссийскую научно — теоретическую конференцию «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (г. Сыктывкар, 17 апреля 2009 г.) — Всероссийскую (с международным участием) научно — теоретическую конференцию «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере» (г. Сыктывкар, 16 апреля 2010 г. (Часть II)) — Международную научно-практическую конференцию «Актуальные вопросы развития органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: политические и правовые аспекты» (Волгоград, 2010 г.) — Региональную межвузовскую молодёжную конференцию Сыктывкарского государственного университета «Перспективы развития российской политии в XXI веке» (г. Сыктывкар, 5 апреля 2007 г.).

Так же материалы были представлены на конференциях: 8-ой международной конференции «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации» (МГУ им. М. В. Ломоносова, 26−28 мая 2010 года) — Всероссийской научной конференции «Политическое образование в современном мире: традиции и перспективы» (СПб., 15−17 октября 2009 года) — Всероссийской научно — практической заочной конференции «Проблемы укрепления государственности и развития институтов гражданского общества» (г. Уфа, 23 апреля 2010 г.) — Региональной межвузовскую молодёжную конференцию Сыктывкарского государственного университета «Перспективы развития российской политии в XXI веке» (г. Сыктывкар, 15 апреля 2010 года) — Межрегиональной молодёжной научной гуманитарной конференции Ухтинского государственного технического университета «Коммуникации, общество, духовность» (г. Ухта, 5−6 апреля 2010) — Всероссийском научном семинаре «Цивилизационная идентичность современного российского общества» (СПб, 19 июня, 2009 г.) — и др.

Среди журналов, где были опубликованы материалы: «Теория и практика общественного развития» (2010 г., № 4 (онлайн — версия: http://teoria-practica.ru/)) — «Социум и власть» (2011 г.) — «Известия Алтайского государственного университета» (2011 г.) — «В мире научных открытий (серия «Гуманитарные и общественные науки», 2011 г.)" — «Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления «Теория и практика управления» (г. Сыктывкар, № 7 (12), 2009 г.) — «Историческая и социально — образовательная мысль» (№ 4, 2010 г.).

Достоверность полученных результатов обусловлена методологической обоснованностью исходных позиций и теоретических положений в рамках модернизационной парадигмы, системным подходом к исследованию содержательных и процессуальных характеристик системы управления процессом политической модернизации, соответствием концептуальных позиций тенденции развития общероссийского опыта управления процессами модернизацииприменением методов исследования, адекватных объекту, цели, задачам и логике исследованияиспользованием общероссийского опыта в создании системы управления процессами развития применительно к рассмотрению региональной системы управления.

Внедрение. Результаты исследования были внедрены в качестве методических и практических разработок, апробированы в материалах в читаемых автором дисциплинах: «Политология», «Менеджмент процессов», а также Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми был предложен проект повышения качества функционирования системы управления процессами политической модернизации (обращение, содержащее проект, зарегистрировано в Приёмной Главы Республики Коми от 09.02.2011 № 77).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 15 работ общим объёмом 5 п.л.

Структура и объем диссертации

обусловлены логикой проведенного научного исследования. Диссертация (179 с.) состоит из Введения (17 е.), двух глав (53 е., 66 е.), Заключения (5 е.), Списка источников и литературы (220 наименований) — изложена на 179 страницах, включает 5 таблиц, 15 диаграмм, 14 рисунков.

Заключение

.

Успешность общероссийского процесса модернизации во многом определяется модернизационными процессами, проходящими в регионах страны. Конец XX — начало XXI веков стало временем трансформации политической системы Россиив данный период начинается процесс политической модернизации. Идеология модернизации получила широкое распространение в научной и практической сферах государства и общества. О политической модернизации говорится на уровне высших эшелонов власти, что даёт основание полагать о долгосрочности и перспективности данного процесса для России и её регионов. Во многом успешность политической модернизации зависит от способности государства и общества демократизировать современную политическую систему — то есть создать механизмы, отражающие наиболее полным образом интересы общества в проводимой властью политике.

В настоящее время разработано большое количество теорий и подходов, посвящённых рассмотрению процессов политического развития. Если изначально в качестве оснований процесса модернизации рассматривались отдельные сферы общественно — государственной системы (такие, как: политическая, социальная, экономическая, культурная, духовная), то в настоящее время всё большую популярность в науке получает подход, рассматривающий в качестве оснований процесса модернизации взаимосвязь основных сфер общественно-государственной системы — комплексный подход. В соответствии с этим подходом успешность модернизационных изменений зависит от комплексности и сбалансированности инновационных изменений во всех основных сферах общества. При этом, отсутствие модернизационных изменений в какой-либо из сфер общества, при наличии его в других сферах, может привести к неэффективности модернизации в целом.

Из выделенных нами трёх групп стратегий политической модернизации (либеральной, консервативной и специфической для России, относящейся к концепциям смешанного типа переходного периода) именно последняя определяет необходимость не только поддержания, но и развития политической системы страны и её регионов. Сложность и противоречивость процессов политической модернизации определяется неподготовленностью страны и регионов к модернизационным изменениям (в виду частых кризисных моментов в процессах развития страны), что является основной причиной отсутствия конкретных целей и задач политического развития России и её регионов в настоящее время и критериев их оценки.

Система управления процессами политической модернизации в современной России имеет три основных изначально заданных характеристики, учёт которых необходим при разработке и реализации проектов политической модернизации регионов: сбалансированность процессов модернизации, динамичность политической системы, стратегический характер направленности политической модернизации. Эти характеристики изначально определяют возможность политического развития как на уровне страны в целом, так и на уровне отдельных регионов.

Научно-теоретической базой сбалансированного управления процессами политического развития страны и регионов, учитывающей в наиболее полном объёме основные характеристики системы управления данными процессами, можно считать гомеостатическую теорию управления. При осуществлении развития важной составной частью, с точки зрения гомеостатической теории управления, является разработка алгоритма управления процессами модернизации, подразумевающего сохранение баланса интересов всех участников политического процесса. При этом разработка алгоритма управления и координация его выполнения становятся основополагающими звеньями в системе управления процессами развития.

Таким образом, качественное планирование процессов модернизации (с использованием современных методик, учитывающих необходимость сбалансированного развития) и координация исполнения программ развития становятся ключевым фактором успешности модернизационных процессов.

Осознание необходимости сбалансированного развития основных сфер общества привело к разработке соответствующих методик. В частности, методики сбалансированной системы показателей, ставящей своей задачей разработку взаимоувязанных показателей развития.

Определяющее значение в процессе управления модернизацией политической системы принадлежит исполнительным и законодательным органам власти страны в целом и региона в частности, осуществляющим процесс политической модернизации наряду с общим процессом управления страной и регионами. Их главной целью в процессе модернизации является всестороннее развитие институтов гражданского общества. С этой точки зрения, основная цель в процессе политической модернизации для законодательной власти — повышение эффективности артикуляции и агрегации интересов общества, а основная цель исполнительной власти — увеличение эффективности функционирования аппарата управления как на уровне страны в целом, так и на уровне регионов. Данные цели политической модернизации определяются основными критериями развития политической системы общества. Применение в процессе разработки политических программ выделенных критериев современной политической модернизации (следование демократическим процедурам в процессе принятия и реализации политических решенийвовлеченность гражданского общества в принятие политических решенийпрозрачностьоткрытость) является, на наш взгляд, необходимым условием успешности развития политической системы России. Эти критерии, на наш взгляд, должны определять общий вектор политической модернизации современной России и её регионов. Следует отметить, что в настоящее время существуют определённые перспективы политической модернизации страны, вызванные, прежде всего, выстраиванием эффективной управленческой системы как на уровне страны, так и на уровне Республики Коми, что определяется выстроенной «вертикалью власти» и отсутствием мощной оппозиции на партийно — политической арене страны. Посредством деятельности данной системы могут быть разработаны программы, направленные на расширение спектра структур гражданского общества.

Управление процессом политической модернизации страны предполагает использование ряда механизмов. К основным из них мы относим: 1) проектирование политических изменений как на федеральном, так и на региональном уровнях- 2) проведение политических реформ и «контрреформ" — 3) мониторинговую и аналитическую деятельность научно — исследовательских и аналитических структур. Роль последних, как показывает практика, в процессе модернизационных изменений значительно возрастает. Приоритетным механизмом модернизации можно считать деятельность региональных центров стратегических исследований (инициатив), результаты которой должны стать основой выстраивания более эффективной системы регионального управления политическими процессами.

Процесс планирования, являющийся первой стадией управленческого цикла (планирование — исполнение — контроль — корректировка), приобретает в настоящее время, в аспекте политической модернизации, всё более важное значение на региональном уровне. Большое внимание в настоящее время уделяется поиску эффективных методик планирования показателей и параметров модернизации политической системы региона. Практика процесса планирования нашла своё отражение в программах и стратегиях развития региона и страны в целом, включающих наряду с социально — экономическими целями и задачами ряд политических целей и задач (федеральные и региональные программы развития 2001 — 2011 гг., в перспективе до 2015 -2020 гг.). В целом следует отметить преемственность вышеприведённых программ в аспекте рассматриваемых в них вопросов. При этом политическая составляющая в данных программах развития либо не выделена в самостоятельный блок стратегических целей и задач, либо проработана слабо, что приводит к расплывчатости и сложности понимания регионального процесса политической модернизации. Управленческая составляющая данных программ развития в целом чётко определена и учитывает как позитивные, так и возможные негативные сценарии регионального развития.

Таким образом, проработка отдельно целей и задач политической составляющей программы стратегического развития региона, либо создание отдельной программы модернизации политической системы региона (Концепции политической модернизации Республики Коми) с привлечением к данному процессу как общества и бизнес. кругов, так и научного сообщества, на наш взгляд, привело бы к интенсификации процессов модернизации политической системы на уровне региона.

В сложившейся на сегодняшний день политической ситуации в регионе (когда в условиях выстроенной «вертикали власти» в законодательной системе региона фактическое формирование политической повестки дня осуществляется проправительственной политической партией — «Единой Россией») наиболее успешным механизмом проведения политической модернизации, на наш взгляд, следует признать возможность создания программы модернизации политической системы регионов, которая должна учитывать их специфику и выделенные нами основные критерии модернизации политической системы.

Таким образом, к основным направлениям совершенствования регионального механизма политического управления следует отнести: 1) создание региональных центров стратегических исследований, в задачи которых входит формирование программ политического развития регионов- 2) применение концепции сбалансированной системы показателей для оценки уровня политического развития регионов, основанной на выделенных нами критериях (следование нормам демократии, привлечение институтов гражданского общества, прозрачность, открытость).