Социальная работа в регионе: организационно-управленческий механизм: На примере Республики Татарстан

Актуальность темы

исследования. Современное социально-экономическое и политическое положение диктует необходимость разработки принципиально новой концептуальной модели социальной работы на региональном уровне как важного компонента единой государственной социальной политики в области социальной защиты населения. Необходимость ее создания обусловлена переходом от патерналистских и попечительских принципов предоставления социальных услуг населению, существовавших в советское время, к новым рыночным отношениям и изменившимся социальным условиям. Научный интерес к этой проблеме вызван и тем, что переход экономики страны на рыночные отношения в 1990;е гг. не сопровождался усилением внимания к социальным последствиям такого перехода. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкой имущественной дифференциации общества, обеднению большей части населения. Многие виды социальных услуг перестали быть бесплатными и доступными для всех.

Эта тенденция прослеживается и в настоящее время. Несмотря на рост реальных располагаемых денежных доходов россиян, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2004 г. составила 17,8% от общей численности населения, или 25,5 млн. человек1, а по данным фонда «Общественное мнение» «субъективно бедными» считают себя 58,6 млн. россиян (41%). Получается, что россиян, считающих себя бедняками, на 33,1 млн. больше, чем указывает официальная статистика .

В этих условиях остается актуальным вопрос о социальной помощи малообеспеченным слоям населения. Традиционно сложившийся подход рассматривает социальную помощь, представленную в нашей стране системой соци.

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. — М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004. — С. 27.

2 Социологические наблюдения (2002;2004). — М.: Ин-т Фонда «Общественное мнение», 2005. — С. 95. альной защиты, как составную часть государственной структуры региона или страны.

Является общепризнанным, что система социальной защиты влияет на все слои населения, однако не определено, в каком соотношении находятся потребности различных категорий населения и возможности системы социальной защиты. В связи с тем, что помощь в России носит стандартный, зачастую унифицированный характер для различных категорий населения, она не всегда отвечает динамично изменяющимся потребностям различных слоев регионального социума1.

Данное обстоятельство приводит к тому, что объективно формирующаяся государственно-общественная система управления социальной защитой населения в настоящее время нуждается в нормативно-правовом, организационно-управленческом, информационном и кадровом закреплении. Это положение требует совершенствования механизма управления социальной работой, поиска новых ресурсов и резервов, правильности их использования для достижения максимальной результативности, а также внедрения новых моделей социальной помощи. Кроме того, значительную проблему представляет неопределенность роли различных категорий населения в формировании системы социальной защиты населения, поскольку система социальной помощи является также полем деятельности и развития гражданского общества. В связи с этим воспринимать социальную помощь, как это делается сейчас, как состоящую исключительно из государственных институтов, ошибочно.

Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления. В вопросах совершенствования социальной помощи на первый план выходят региональные системы социальной работы. И именно социальная работа, обладающая большим потенциалом общественной инициативы, может предложить адекватную для России модель социальной помощи. Вследствие этого взаимо.

1 Плигузов А. С. Государственно-общественные основы системы социальной защиты различных слоев регионального социума: Дис. д.с.н. — Саранск, 2002. — С. 74. действие различных систем социальной работы нуждается в активном научном изучении, в первую очередь, в региональном аспекте.

Недостаточность концептуальных разработок в области управления социальной работой на уровне региона значительно снижает эффективность социальной защиты, ведет к неэффективному использованию потенциала государства и общественных организаций. И именно данное обстоятельство актуализирует научные разработки, связанные с изучением функционирования организационно-управленческого механизма социальной работы и устранением ключевых проблем, связанных с его действием.

Степень научной разработанности проблемы. Сложность поставленной проблемы, слабая разработанность теоретико-методологических основ исследования потребовали широкого поиска, анализа, синтеза всех имеющихся отечественных и зарубежных подходов в исследовании данной тематики. Проблемой изучения различных аспектов социальной помощи общественные науки занимаются давно, однако проблема, связанная со спецификой управления социальной работой в отечественной литературе до настоящего времени глубоко не затрагивалась. Ранее в отечественной социологии рассматривались только отдельные области социальной сферы и социальные объекты, связанные с изучаемой темой. С другой стороны, в отечественной науке лишь в последние годы стали появляться серьезные исследования по проблемам социальной работы в целом.

Применительно к проблеме нашего исследования все работы условно можно подразделить на три группы.

К первой группе относятся работы, посвященные изучению феномена социальной работы, ее исторических предпосылок и этапов развития как в России, так и за рубежом. В последние годы в отечественной науке активно развиваются исследования теории, методики и методологии социальной работы, среди которых ведущее место принадлежит публикациям С. И. Григорьева,.

JI.Г. Гусляковой, В. И. Жукова, Е. И. Комарова, П. Д. Павленка, A.M. Панова, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой, и др.1.

В них анализируется и обобщается складывающийся опыт социальной работы, подготовки специалистов, организации и деятельности социальных служб, управления в области социальной работы. Большой вклад в изучение методологических проблем социальной работы, в некоторой степени связанных и с организационно-управленческим механизмом внесли Е. И. Холостова и П. Д. Павленок, исследования которых оказали значительное влияние на развитие практической деятельности социальной работы в России и в Республике Татарстан, в частности. Е.Р. Смирнова-Ярская отмечает, что современная система управления социальной работой в России, кадровый состав социальных служб сформированы еще советской системой управления, характерными чертами которой являются формальное и бюрократическое отношение к нуждам и потребностям людей.

1 См.: Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г. Формирование моделей социальных служб в сельских районах России // Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и социальной зашиты населения / Межрегиональная науч.-практическая конф. — Барнаул, 1992. — С. 23−26. Гуслякова Л. Г. Библиографический указатель по социальной работе: В 3 ч. — Барнаул, 1999; Гуслякова Л. Г. Социальная работа как научная теория, деятельность и учебная дисциплина: дис. .д. социол. наук. — Барнаул, 1995; Жуков В. И. Реформы в России 1985;1995 гг. — М., 1997. — 415 е.- Жуков В. И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. — М.: МГСУ, 2000. — 312 е.- Комаров Е. И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. — 1998. — № 1. — С. 25−31. Панов A.M., Холостова Е. И. Российская энциклопедия социальной работы: в 2 т. — М.: ИСР, 1997; Панов A.M., Холостова Е. И. Социальная работа: вопросы и ответы. — М.: ИСР, 1997. — 264 е.- Панов A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. — М., 1994 — 115 е.- Панов A.M. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы // Ученые записки МГСУ. — 1996. — № 3. — С. 29−43- Фирсов М. В. Методологические проблемы инсти-туционализации социальной работы — М.: МГСУ, 2000. — 368 е.- Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика: дис.. д. ист. наук. — М., 1997. -256 с.- Холостова Е. И. Словарь-справочник по социальной работе. — М.: Юрист, 1997. — 424 е.- Ярская-Смирнова Е. Р. Профессионализация социальной работы в России // Социологические исследования. — 2001. — 2001. — № 5. — С. 86−95- Ярская-Смирнова Е.Р., Романова П. Н. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. — М.: ИНИОН РАН, 2002. — 456 е.- Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная работа в России: профессиональная идентичность // Социальные проблемы образования: методология, теория, технологии. — Саратов: СГТУ, 1999. — С 24−32- Сафронова В. М. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии [Текст] / В. М. Сафронова. — М. 1992. — 270 с.

К этой же группе относится целый ряд диссертационных исследований по экономическим1, юридическим2, историческим3, социологическим4 и другим наукам5, авторы которых ставят задачу определения оптимальных путей управ.

1 См.: Ахинов Г. А. Экономические основы социальной политики государства в условиях переходной экономии России: Дис. д.э.н. — М. 1998. — 287 е.- Бекренев JI.JI. Формирование и развитие негосударственной системы социальной защиты населения региона: Дис. к.э.н. — СПб., 1996. — 156 е.- Бекренев JI.JI. Методологические основы формирования и развития интегративной системы социальной защиты населения в регионе: Дис. д.э.н. — СПб., 2002. — 378 е.- Викторов О. Н. Регулирование механизма социальной защиты населения региона в условиях экономического кризиса: Дис. к.э.н. — СПб., 1998. — 179 е.- Захаров Е. П. Организационно-экономический механизм функционирования благотворительных фондов: Дис. к.э.н. — М., 2002. — 156 е.- Зяблинцев Е. Г. Место и роль негосударственных фондов в реализации социальных услуг: (На материалах Свердловской обл.): Дис. к.э.н. -М., 1997. — 163 е.- Исакова Г. К. совершенствование социальной защиты населения в условиях переходной экономики: Дис. к.э.н. — Махачкала, 2002. — 184 е.- Кадомцева С. В. Экономические основы системы социальной защиты: Дис. д.э.н. — М., 1997. — 231 е.- Кравченко А. А. Организационноэкономический механизм социальной защиты работников предприятий в условиях рынка: Дис. к.э.н. — М., 2002. — 143 е.- Луговских Н. И. Управление развитием социальной службы малого города в условиях перехода к рынку: Дис. к.э.н. — М., 1996. — 163 е.- Михайлов А. Б. Экономические основы социальной защиты населения в переходный период: Дис. к.э.н. -Казань, 1999. — 175 е.- Тарасов П. С. Социальная защита населения: теория, опыт, направления развития: Дис. д.э.н. — Саратов, 1999. — 324 е.- Тишин Е. В. Формирование и реализация социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике: Дис. д.э.н. — СПб., 1994. — 371 е.- Якушев Л. П. Экономические основы формирования многоукладной системы социальной защиты в России: Дис. д.э.н. -М., 2000. — 347 с. и др.

2 См.: Благодир А. Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: Дис. к.ю.н. — М., 2002. — 189 е.- Горбатов Е. И. Социальная защита государственных служащих: Дис. к.ю.н. — Екатеринбург, 2001. — 168 е.- Деркачева Т. В. Правовое регулирование государственной социальной помощи: (Федеральный и региональный аспекты): Дис. к.ю.н. -М., 2002. — 189 с. и др. и др.

3 См.: Бабенко Н. А. Государственная социальная политика: методология, тенденции и проблемы ее реализации в Российской Федерации в 1990;х годах: Дис. к.и.н. — М., 2000. -211 е.- Иванова Е. В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX начале XX века: Дис. к.и.н. — М., 1998. — 190 е.- Ку-манова А. А. Исторические традиции и современные модели управления социальной защитой населения: (Региональный аспект, 1990;е годы): дис. к.и.н. — М., 2000. — 192 е.- Пападука Ю. Н. Опыт и проблемы формирования современной системы социальной защиты инвалидов, 1991;2000 гг. (На материалах Москвы и Московской области): Дис. к.и.н. — М., 2002. — 235 е.- Субаева О. Н. Становление системы социальной защиты населения РФ в 1991;1995 гг.: (Ис-торико-социологический анализ): Дис. к.и.н. -М., 1999. — 190 с. и др.

4 См.: Кузьмина В. А. Социальная защита населения в России: (Социологический анализ на примере Республики Мордовия): Дис. к.с.н. — М., 1998. — 141 е.- Ли Су Ен. Совершенствование системы социального обеспечения в России в период перехода к рыночной экономике: Дис. к.с.н. — М, 1997. — 222 е.- Лоншакова Т. Е. Комплексный подход к организации социального обслуживания: (Социологический анализ): Дис. к.с.н. -М., 1999. — 168 с. и др.

5 См.: Цыбулевская Е. А. Феномен социальной заботы: Опыт философского анализа:

Автореф. дис.. канд. философ, наук. — Тюмень, 1999; Кубликов НЛ Педагогические основы деятельности институтов социальной сферы на муниципальном уровне: Автореф. дис. кацц. пед. наук.—М, 1999. ления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты.

В их числе особо следует отметить исследования С. В. Кадомцевой и П. С. Тарасова, касающиеся теоретических проблем организации и управления социальной защитой населения с экономической точки зрения1. В этих работах отмечается, что периодом возникновения социальной работы как общественного явления, потребовавшего разработки концептуальных основ, особой теории, является последняя четверть XIX века. Именно в это время в ряде индустриально развитых стран происходит институционализация социальной работы: возникают группы людей, профессионально занимающихся социальной работой, создаются учебные заведения, готовящие социальных работников, открываются л первые факультеты социальной работы .

Вторая группа работ касается собственно управленческих проблем в области социальной защиты и социальной работы.

1 Кадомцева С. В. Экономические основы системы социальной защиты: Дис. д.э.н. — М., 1997; Тарасов П. С. Социальная защита населения: теория, опыт, направления развития: Дис. д.э.н. — Саратов, 1999.

2 См.: Албегова И. Ф. Институционализация социальной работы в современной России: теория и практика. — Ярославль: ЯрГУ, 2004 — 268 е.- Бородкина О. И. Западные модели социальной работы: теоретические аспекты // Вестник Санкт-Петерб.ун-та. — М., 1996. — № 27. — С. 52−58. Винанд М. Социальная система и социальная работа в Федеративной Республике Германии. — 2-е изд., перераб. — Франкфурт-на Майне, 1999. — 124 е.- Дашкина А. Н., Холостова Е. И., Колков В. В. Зарубежный и отечественный опыт социальной работы. — М.: Социально-технологический институт, 1999. — 278 е.- Доэл М., Шадлоу С. Обучение практике социальной работы: международный опыт и перспективы: пер. с англ. — М.: АО «Аспект Пресс», 1995. — 237 е.- Дубинский В. И. Социальная помощь в Германии. — М.: Социально-технологический институт, 1998. — 115 е.- Иванова Е. В., Иванова Ж. Е. Зарубежный опыт социальной работы в рамках российской благотворительностиМ.: АСМИ, 2000. — 170 е.- Исаева T.JI. Некоторые вопросы социальной политики и подготовки специалистов к социальной работе в Великобритании // «Актуальные проблемы подготовки кадров для социальной сферы на региональном уровне». Международная научн.-практическая конф. (1997 — Тамбов). — Тамбов, 1997 — С.70−73. Нехаев В. В. Нехаев Т.Г. Подготовка социальных работников в Европе // Семья в России. — № 1. — С.84−89. Шанин Т. Социальная работа как культурный феномен современности: новая профессия и академическая дисциплина в контексте социальной теории и политической практики нашего дня) // Вопросы философии. — № 11.-С.55−72.

Значительный вклад в развитие теории управления социальной защитой внес шведский ученый Еста Эспинг-Андерсен, который еще в конце 1980;х гг. разделил все промышленно развитые страны с рыночной экономикой на три типа в зависимости от критериев, на основе которых в этих странах строится система социальной защиты (проверка нуждаемости, проверка выполнения установленных обязанностей, то есть факт простой принадлежности к установленной группе или категории населения, установленной продолжительности трудовой деятельности). Это следующие типы — «либеральный», «консервативный» и «социал-демократический"1. В зависимости от этих трех типов в конкретных странах и развиваются те или иные модели управления социальной защитой населения. По данным критериям современную модель управления * социальной защитой в России можно отнести к либеральной.

Настоятельная необходимость подготовки специалистов в области управления социальной работой, социального менеджмента, организации социальных служб обусловила рассмотрение научных основ и практики социальной работы в управленческом аспекте. Значительную роль в осмыслении сущности социальной деятельности и, в частности, государственного управления ею, оказали работы Г. В. Атаманчука, В. Д. Граждана, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотского2- в понимании взаимодействия государства и институтов гражданского общества — работы И. К. Варламова, B.C. Карпичева, Ю. В. Колесникова, К. О. Ма.

— I гомедова, В. Л. Романова, В. Г. Смолькова .

1 См. Международный опыт в области социальной защиты. — М., 1994. — С. 2- Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. — Cambridge: Polity Press, 1990.

2 См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М., 1997. Граждан В. Д. Деятельность и управление (социологический аспект). — М., 1998. Нечипоренко B.C. Государственное управление как основная функция государственной службы // Власть и управление: материалы конференции. — Вып. 1. — Ростов-на-Дону, 1997. Охотский Е. В. Государственная служба как консолидирующий фактор социального развития // Научные доклады. -Вып 1.-М., 1999. и др.

3 См.: Варламов И. К. Гражданское общество и государство: личность, общество и государство // Гражданское общество. — М., 1993. Карпичев B.C. Социальный вектор государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. — М., 1997. Государственная служба как институт реализации функций государства // Власть и управление. Материалы конф. — Вып 1. — Ростов-на-Дону, 1997. Колесников Ю. В. Гражданское общество в структуре социума // Гражданское общество. — М., 1993. Ма.

Отметим, что многие труды российских ученых, в значительной мере представляющие адаптированные к нашим условиям модели управления зарубежных авторов, ориентированы, в основном, на уточнение ряда аспектов общетеоретического плана.

Особо выделим оригинальные работы В. Г. Афанасьева, И.В. Бестужева-Лады, А. А. Богданова, Н. Н. Моисеева, А. И. Пригожина и некоторых других, в которых рассматриваются методологические проблемы построения глобальных моделей поведения системы «человек — окружающая среда», дается прогнозное обоснование важнейших нововведений и преобразований, раскрываются вопросы системности в управлении и оптимизации функционирования и развития систем1.

Для развития теории и практики управления социальной работой в России существенное значение имеют проекты ТАСИС. Один из них — «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации», реализованный 2000;е гг. в трех регионах России: Тульской и Ростовской областях, республике Коми, был направлен на внедрение западных принципов социальной работы в отечественную систему социальной защиты. Задачами другого проекта являлось распространение моделей социальной работы Самарской, Пензенской, Московской областей и Республики Чувашия в другие регионы страны.

Вместе с тем в настоящее время отсутствуют комплексные монографические работы по данной тематике, имеются диссертационные исследования, касающиеся лишь отдельных вопросов управления в сфере социальной защиты населения и в социальной работе в условиях социально-экономического регомедов К. О. Управление гражданским обществом. — М., 1997. Самоорганизация гражданского общества. — М., 1997. Диалектика взаимодействия правового государства и гражданского общества. — М., 1997. Романов B.JI. Гражданское общество — способ реализации частного интереса // Гражданское общество. — М., 1993. Смольков В. Т. Гражданское общество и государство // Гражданское общество. — М., 1993. и др.

1 См.: Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. — М., 1981. Бестужев-Лада И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. — М., 1993. Богданов, А А. Тектология: Всеобщая организационная наука: в 2 кн. — М, 1989 — 2 кн.- Моисеев Н. Н. Человек Среда. Общество. — М., 1982. Пригожин А. И. Современная социология организаций — М., 1995 и др. формирования. Среди них определенное значение имеют работы Н.И. Лугов-ских, А. А. Кумановой, Е. С. Козиной, Л. Н. Сенных, P.M. Садыкова, А.С. Плигу-зова и др., в которых предприняты первые попытки исследования актуальных проблем управления развитием социальных служб малых городов в условиях перехода к рынку, современных моделей управления социальной защитой населения в различных регионах России и т. п.1. В них указывается на связь современной системы управления социальной защитой населения с отечественными и в какой-то степени западными историческими традициями, на необходимость разработки принципиально новых моделей социальной помощи населению.

Третья группа работ, самая малочисленная, посвящена изучению опыта социальной защиты населения в Республике Татарстан. Эта группа включает в себя исследования Р. Х. Ахметзянова, Ф. И. Гайнуллиной, Г. В. Морозовой, К. Н. Новиковой, Г. В. Мухаметзяновой, И. В. Терентьевой и др.2.

1 Луговских Н. И. Управление развитием социальной службы малого города в условиях перехода к рынку: Дис. к.э.н. — М., 1996; Куманова А. А. Исторические традиции и современные модели управления социальной защитой населения: (Региональный аспект, 1990;е годы): Дис. к.и.н. — М., 2000; Козина Е. С. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект: дис. к.соц. н. — М., 2003; Сенных Л. Н. Управление в области социальной защиты населения: Дис. к.ю.н. — Воронеж, 2002; Садыков P.M. Проблемы оптимизации управления системой социальной защиты сельского населения в условиях реформирования общества: Дис. к. с. н. — Уфа, 2001; Плигузов А. С. Государственно-общественные основы системы социальной защиты различных слоев регионального социума: Автореф. дис. к. с.н. — Саранск, 2002; Хубулури Е. И. Организация российской системы социальной защиты на принципах социального маркетинга: Автореф. дис. к.с.н. — Ростов н/Д, 2001; Жирякова С. Н. Организация социальной защиты в малом городе: Автореф. дис. к.с.н. — Белгород, 2003; Крестов А. В. Становление государственной региональной системы социальной защиты населения (социологический анализ): Дис. к.с.н. — М., 2000.

2 См.: Ахметзянов Р. Х. Политика социальной защиты населения Республики Татарстан в конце 80-х — первой половине 90-х годов: автореф. дис.. канд. ист. наук. — Казань, 2000. Гайнуллина Ф. И. Становление системы социального партнерства в Республике Татарстан. — М., 1998. Гайнуллина Ф. И., Мирсияпов Т. А. Профсоюзы и государственная власть в условиях общественных перемен конца XX века. Опыт Татарстана. — Казань, 1996 — 214 е.- Морозова Г. В. Социальные последствия реформирования: федеральный и региональный уровни // Социально-политические аспекты федерализма: модель Татарстана. Материалы Международного семинара. — Казань, 1998. — С. 61−64. Мухаметзянова Г. В., Мухаметзянова Ф. Ш. Подготовка специалиста социальной сферы: региональный аспект. — Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2004. — 284 е.- Терентьева И. В. Социальная политика в переходный период: Модель Татарстана: Автореф. дис. к.с.н. — Казань, 2002. Фомин А. А. Деятельность профсоюзов Республики Татарстан в условиях перехода к рыночной экономике (1985;1995 гг.):

Несмотря на всю важность изложенных в данных работах подходов, в них практически не рассматривается проблема управления социальной работой в Республике Татарстан, а исследуются исторические, социально-экономические, политические или педагогические аспекты развития социальной работы.

Исключение составляют лишь диссертация и несколько брошюр К. Н. Новиковой, министра социальной защиты Республики Татарстан, посвященные проблеме управления системой социального обслуживания населения Республики Татарстан1. В ее работах выявлены основные управленческие ресурсы системы социальной защиты населения Республики Татарстан, разработана типология управленческих ресурсов. Определены объективные и субъективные факторы, воздействующие на характер социального самочувствия представителей социально незащищенных групп населения. Кроме того, в ее работах предпринята попытка обоснования концептуальных подходов к управлению социальным обслуживанием населения с использованием как отечественных, так и западных моделей, обрисованы основные проблемы, связанные с управлением социальным обслуживанием, предложены конкретные мероприятия по совершенствованию функционирования системы социальной защиты Республики Татарстан. Однако в сферу ее научного внимания попала несколько иная тематика, лишь косвенно связанная с проблемой нашего исследования.

Отдавая должное вкладу отечественных ученых в изучение вопросов управления социальной работой, следует отметить, что необходимо обобщить, систематизировать и в некоторых случаях переосмыслить разработанные ранее подходы с учетом новой социально-экономической и правовой ситуации. Кроме того, анализ общей и специальной литературы показывает, что до настояще.

Автореф. дис. канд. ист. наук. — Казань, 1997; Муратов Р. Ф. Некоторые аспекты социальной политики — Казань, 1998 и др.

1 Новикова К. Н. Управленческие ресурсы системы социальной защиты населения (на материалах Республики Татарстан): Дис. к.с.н. — М., 2001; Управленческие ресурсы решения проблем и кризисных ситуаций в социальной сфере Республики Татарстан. — Казань, 2001; Новикова К. Н. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект. — Казань, 2004; Она же. Управление системой социального обслуживания населения. — Казань, 2005. го времени не предпринимались попытки специального рассмотрения организационно-управленческого механизма социальной работы на уровне регионов и формирования региональных моделей этого социального института под влиянием общих и особенных условий. Дискуссионным остается вопрос о влиянии различных факторов, в том числе субъективных, на формирование и реализацию социальной работы в России.

Таким образом, выбранная тема диссертационного исследования является актуальной и нуждается в дальнейшей разработке. Данное положение предопределило характер цели и задач исследования.

Объектом исследования выступает система социальной работы в Республике Татарстан.

Предметом исследования является механизм управления социальной работой на региональном уровне.

Цель исследования — выявление специфики организационно-управленческого механизма управления социальной работой на региональном V уровне.

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

1. Уточнить категориально-понятийный аппарат и обосновать теоретико-методологические подходы к исследованию механизма управления социальной работой;

2. Исследовать зарубежные модели управления социальной работы;

3. Изучить механизм управления социальной работой в регионе, выявить нормативно-правовые, организационные и информационные основы управления социальной работой на примере Республики Татарстан;

4. Разработать концептуальную модель общественно-государственного управления социальной работой в регионе.

Хронологические рамки исследования охватывают 1991;2005 гг., в которые происходила наиболее интенсивная институционализация социальной работы: началась подготовка специалистов в вузах и официально оформилась профессиональная деятельность социальных работников и т. д.

Территориальные границы исследования охватывают административные границы Республики Татарстан, как субъекта Российской Федерации, одним из первых в 1990;е гг. избравшего свой вариант институционализации социальной работы.

Теоретико-методологическая основа исследования. Для определения теоретической и методологической основы данной работы был привлечен широкий круг фундаментальных и прикладных работ по проблемам теоретической социологии, социологии управления, социальной психологии, педагогики, истории и социальной работы. Автор опирался на идеи:

— А. А. Богданова — об упорядочении организационных связей, обеспечивающих формирование и регулирование социальных процессов1;

— А. И. Пригожина — о социальной организации и ее функционировании как целостной социальной системы2;

— Д. Осборна и П. Пластрика — о дебюрократизации государственного управления3;

— Г. Л. Гусляковой, В. И. Жукова, Г. В. Морозовой, Г. В. Мухаметзяновой, В. А. Никитина, П. Д. Павленка, Е. И. Холостовой, М. В. Фирсова, Е.Р. Ярской-Смирновой — об институциональной и интегративной сущности социальной работы4.

1 Богданов, А А. Тектология: Всеобщая организационная наука: в 2 кн. — М, 1989.

2 Пригожин А. И. Современная социология организаций. — М., 1995.

3 Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства / Д. Осборн, П. Пластрик. — М.: Прогресс, 2001.

4 См.: Гуслякова Л. Г. Социальная работа как научная теория, деятельность и учебная дисциплина: дис.. д. социол. наук. — Барнаул, 1995. Жуков В. И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. — М.: МГСУ, 2000; Панов A.M., Холостова Е. И. Российская энциклопедия социальной работы: в 2 т. — М.: ИСР, 1997; Панов A.M., Холостова Е. И. Социальная работа: вопросы и ответы. — М.: ИСР, 1997; Фирсов М. В. Методологические проблемы институционализации социальной работы — М.: МГСУ, 2000. — 368 е.- Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика: дис.. д. ист. наук. — М., 1997. -256 е.- Ярская-Смирнова Е. Р. Профессионализация социальной работы в России // Социологические исследования. — 2001. — 2001. — № 5. — С. 86−95. Ярская-Смирнова Е.Р., Романова П. Н. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. — М.: ИНИОН РАН,.

Поставленные в диссертационной работе задачи решались на основе общенаучных методов: сравнительного, логического, комплексного анализа. Работа строилась на применении методов социального прогнозирования, моделирования, программно-целевого подхода, статистического анализа.

При этом автор руководствовался требованиями основополагающих гносеологических принципов восхождения от абстрактного к конкретному, единства исторического и логического в познании.

Среди методов получения первичной социальной информации использовались такие методы, как анализ документов, анкетный опрос, неформализованное интервью, экспертный опрос, «фокус-группы».

Источниковую базу диссертации составили:

— нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан: Конституция РФ, федеральные законы, законы Республики Татарстан, постановления Правительства РФ, постановления Правительства РТ, принятые в период с 1991 по 2005 гг.;

— данные государственной социальной статистики;

— материалы периодической печати;

— материалы социологических исследований;

— документы министерств и ведомств Республики Татарстан по состоянию дел в области социальной работы (отчеты, прогнозы и др.).

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений и практических рекомендаций являются:

— материалы неформализованного интервью с клиентами социальных служб;

— материалы двух фокус-групп;

— материалы анкетного опроса клиентов социальных служб;

2002. — 456 е.- Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная работа в России: профессиональная идентичность // Социальные проблемы образования: методология, теория, технологии. — Саратов: СГТУ, 1999.-С 24−32.;

— результаты опроса 25-ти экспертов, работающих в Министерстве социальной защиты Республики Татарстан, управлениях социальной защиты городов Казани, Набережных Челнов, Нижнекамска, Альметьевска, в вузах, ведущих подготовку специалистов по социальной работе.

Научная новизна работы определяется как самой постановкой научной проблемы, так и полученными в ходе исследования результатами. Данная диссертация — одно из первых специальных исследований, в котором сделана попытка изучения организационно-управленческого механизма социальной работы на региональном уровне.

К основным элементам научной новизны исследования можно отнести следующее:

— дана авторская интерпретация понятий «социальная работа в регионе» и «управление социальной работой в регионе» с позиции социологии управления;

— определены теоретико-методологические подходы к исследованию управления социальной работы в рамках системного подхода;

— выявлена организационно-управленческая специфика зарубежных моделей социальной работы;

— исследованы основные элементы механизма управления социальной работой в Республике Татарстан в разрезе его составляющих;

— выявлена роль инициативного саморегулирования социальной работы в условиях муниципальной реформы;

— по результатам исследования обоснована необходимость разработки и реализации общественно-государственной модели управления социальной работой в регионе.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Социальная работа в регионе представляет собой совокупность принципов, методов и мероприятий органов государственной власти, общественных организаций и отдельных лиц, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, направленных на обеспечение достойного уровня жизни населения территории. Целью социальной работы на региональном уровне выступает обеспечение социальной защищенности населения территории путем повышения эффективности механизма предоставления различных видов социальной помощи, а также проведение превентивных мероприятий по предотвращению попадания в трудные жизненные ситуации отдельных индивидов и социальных групп.

2. Управление социальной работой в регионе понимается как деятельность государственных и общественных органов, руководителей организаций и служб социальной работы по нормативно-правовому, организационному и информационному обеспечению деятельности специалистов социальной работы и лиц, добровольно помогающих специалистам.

3. Спецификой социальной работы за рубежом является то, что для нее характерно большое внимание к изменению среды обитания индивида, а также членов его семьи дляихподдержки и развития. В реализации задач социальной работы за рубежом главное место уделяется местным органам самоуправления и общественной инициативе, а в своем содержании она охватывает разнообразные группы населения различными социальными услугами и видами помощи. Опыт организации социальной работы в зарубежных странах, особенно ее общественных форм, применим в нашей стране с учетом ее социально-экономического положения.

4. Социальная работа в Республике Татарстан реализуется в рамках социального обслуживания населения, которое наряду с пенсионным обеспечением, социальным страхованием, социальной поддержкой (помощью) является составной частью государственной системы социальной защиты населения. Это не отвечает требованиям, которые предъявляются к социальной работе в зарубежных странах. С учетом долговременных тенденций развития мировой цивилизации именно социальная работа должна стать основной моделью помощи населению России.

5. Формирующаяся региональная модель управления социальной работой включает в себя три уровня: региональный, муниципальный и уровень территориального общественного самоуправления. Новая модель наиболее адекватна потребностям гражданского общества и включает в себя работу с социальной микросредой муниципального сообщества (социально-психологическая, социально-организаторская, волонтерская, программная работа) и с клиентами.

6. Возрастание роли социальных механизмов рыночного типа, преодоление иждивенчества в социальной сфере возможно в результате преобразования как объективных условий социально-экономического развития, так и традиционных представлений и ожиданий населения. Для того чтобы рыночные механизмы заработали во благо социальной сферы, необходимо прилагать усилия как минимум в двух направлениях:

— развитие платных услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты;

— стимулирование рынка социальных услуг.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется самой актуальностью исследования организационно-управленческого механизма региональной социальной работы. Теоретическая значимость заключается в формулировке новых обобщений, что вносит вклад в развитие социологии управления и смежных отраслей социологической науки.

Практическая значимость диссертационного исследования и апробация его результатов вытекают из необходимости взаимодействия новых организационных структур, уточнения их компетенции, очерчивания их функций, форм и методов работы, определения рациональной модели управления социальной работой. Результаты исследования могут быть использованы в профессиональной подготовке специалистов социальной работы и муниципального управления, в процессе преподавания учебных дисциплин. Представленные в работе выводы и рекомендации могут служить концептуальной основой для дальнейшего развития института социальной работы на региональном и местном уровнях.

Основные положения работы использовались диссертантом при разработке содержания курса «Технологии социальной работы» для студентов специальности «социальная работа» факультета социальных и гуманитарных технологий Казанского государственного технологического университета.

На основании диссертации могут быть подготовлены методические рекомендации и учебные пособия для практического использования специалистами социальной работы.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были доложены на отчетных и итоговых научно-методических конференциях КГТУ (Казань, 2004, 2005 гг.) — на научных конференциях молодых ученых, аспирантов и студентов социально-экономического факультета КГТУ (Казань, 20 022 005 гг.) — на V Республиканской школе студентов и аспирантов «Жить в XXI веке» (Казань, 2005 г.) и отражены в 7 публикациях. Общий объем опубликованных по теме исследования работ составляет более 2 п.л. Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр социальной педагогики и психологиигосударственного, муниципального управления и социологии КГТУ и была рекомендована к защите.

Структура и объем диссертации

определяется логикой, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 303 наименования, 7 приложений. Объем диссертации составляет 191 страниц компьютерного текста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное нами исследование позволяет сделать ряд выводов и предположений о будущем развитии управления социальной работой на уровне региона. Современная социальная обстановка в Республике Татарстан, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и принятия конкретных мер. Именно это диктует необходимость выработки научно обоснованной концепции социальной работы с населением, разработки социальных технологий, программ социального развития.

Переход к модели устойчивого социального развития требует от государства усиления внимания к решению проблем социальной работы, и чем большим и последовательным станет это внимание, тем стабильнее будет социально-политическая ситуация, крепче социальная защищенность граждан, комфортнее психологическое самочувствие, а главное — на деле проявится социальная направленность реформ. На фоне отсутствия единой общественной идеологии, вероятно, сегодня мы уже обоснованно можем говорить о том, что именно социальная работа рождает призванную самим временем идеологию, основанную на принципах гуманности и милосердия.

Анализ развития социальной работы в России позволяет заявить, что управление этой областью, несмотря на значительные проблемы, развивается. Управление социальной работой, безусловно, является разновидностью социального управления, поскольку объектом и субъектом управления в ней являя-ется человек. Система управления социальной работой образована из взаимодействия ряда подсистем, главными из которых являются нормативная, финансовая, кадровая, организационная и информационная.

В значительной степени выявленные нами организационные, кадровые, нормативно-правовые и другие проблемы связаны с недостаточной теоретической отрефлексированностью социальной работы как вида профессиональной деятельности и разновидности социального управления. Проведенный нами анализ показал, что в отечественной научной литературе отсутствует общее понятие «социальная работа» и существуют различные взгляды на сущность управления социальной работой. В целом, «социальная работа» является широким понятием и интерпретируется различным образом. Однако, по нашему мнению, наиболее адекватным современным реалиям может быть следующее определение, данное P.JI. Баркером: социальная работа — это прикладная наука, помогающая людям достичь оптимального уровня психологического функционирования и влияющая на социальные изменения, улучшающие самочувствие людей, или профессиональная деятельность, помогающая личностям, группам и общностям повысить или сохранить свою способность к социальному функционированию и создающая условия, необходимые для достижения этой цели.

По нашему мнению, родовым по отношению к понятию «социальная работа» является понятие «помощь». Рассматривая социальную работу как определенную культурно-историческую модель, парадигму помощи, мы тем самым включаем ее в ряд таких моделей помощи, как социальное обслуживание, социальная защита, социальное обеспечение, благотворительность. Вместе с тем, отождествление социальной работы с названными понятиями, на наш взгляд, неправомочно, так как каждое из приведенных определений характеризует социальную работу как сложное явление общественной жизни с какой-либо одной стороны. К тому же в организационном плане социальная защита и благотворительность представляются нам самостоятельными видами деятельности по отношению к социальной работе.

Использование системного подхода позволило осуществить конкретизацию понятия «социальная работа в регионе», под которой нами понимается система принципов, методов, мер и мероприятий органов государственной власти, общественных организаций и отдельных лиц, проживающих на территории субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение достойного качества жизни населения региона. Исходя из этого, нами было уточнено и понятие «управление социальной работой в регионе». Управление социальной работой в регионе — это деятельность государственных и общественных органов, руководителей организаций и служб социальной работы по нормативно-правовому, организационному и информационному обеспечению деятельности специалистов социальной работы и граждан, добровольно помогающих специалистам. Главной особенностью управления социальной работой в регионе является сочетание государственного, общественного и муниципального управления, тесно связанных между собой.

В практике социальной работы в России с конца 1990;х гг. реализуется адресная модель социальной поддержки малоимущего населения, которая вобрала в себя наиболее позитивные черты теоретического и практического зарубежного опыта социальной работы. Изучение западных моделей организации и управления социальной работой позволило придти к выводу, что в большинстве европейских стран базовыми уровнями реализации социальной работы являются либо муниципальный, либо региональный как наиболее приближенные к конкретному потребителю социальных услуг. В большинстве стран мира меры социальной защиты являются активными, они не сводятся к пассивному выделению субсидий и средств к существованию и ориентированы на местные органы власти. Анализ моделей социальной работы показывает, что практические модели отражают не только различные парадигмы научного знания, но и эволюцию форм социальной защиты в истории развития конкретного общества.

Проведенный анализ нормативно-правового, организационного и информационного аспектов механизма управления социальной работой в Республике Татарстан позволил нам разработать перспективную модель управления социальной работой в регионе в условиях реформы местного самоуправления. В 1990;е гг. специфика новых для традиционной системы социальной защиты населения Российской Федерации программных задач, а также крайне сжатые сроки их выполнения потребовали выработки инновационных технологических и управленческих методов взаимодействия на всех уровнях управления социальными процессами, а также развития нормативно-правовой базы усиления адресности оказания государственной социальной помощи как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Однако дальнейшее обострение социальных проблем, рост числа нуждающихся в социальной защите объективно требуют пересмотра взглядов на сложившуюся систему социальной помощи. В числе основных предпосылок ее реформирования мы выделяем такие, как:

— изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества;

— социальное расслоение общества;

— потребность в решении целого ряда социальных проблем: безработица, гарантии социальной защиты в старости, платного образования и медицинского обслуживания, проблемы многодетных и малоимущих семей и т. д.

Современные исследования показывают, что социальная работа неизбежно приходит на смену социальной защите населения и наиболее быстро это происходит в регионах. Республика Татарстан за последние 15 лет смогла не только сохранить систему социальной помощи, но и расширить ее. Сегодня Республика Татарстан может и должна реализовать новую модель социальной помощи — социальную работу. Для этого созданы следующие условия:

1. Федеральные отношения строятся на принципе субсидиарности;

2. Федеральный центр сложил с себя большую часть социальных обязательств.

Сложившаяся^{ситуация} требует поиска новых ресурсов, и они существуют и даже определены законодательно. В первую очередь, это местное самоуправление, институционализация которого начинает происходить в современной России. Перенос центра тяжести социальных обязательств на местное самоуправление позволит сделать доступным и адресным оказание социальной помощи. Однако это невозможно без создания механизмов управления этими процессами. В связи с этим нами предлагается концептуальный механизм управления социальной работой на местном уровне, который позволит создать общественно-государственную модель управления. По содержанию эта модель близка к общепринятому на Западе пониманию социальной работы, так как она позволяет охватить все слои населения территории.

Местные органы власти призваны играть в этих условиях особую роль, так как именно они тесно связаны с практикой, с нуждами населения, располагают конкретной информацией, знаниями о потребностях и возможностях в социальной сфере. В этих условиях объективно обусловлено повышение роли местных органов власти в решении социальных проблем, максимально приближенных к населению, что упрощает учет их нужд и многообразных потребностей групп и конкретных людей, их практическое удовлетворение.

В связи с этим предстоит разработка законодательного и нормативно правового обеспечения взаимодействия уровней власти, проектов соглашений между органами власти республики и органами местного самоуправления относительно реализации принципа совместного ведения при организации социальной защиты населения на территориях республики, направленных на создание новых экономических механизмов предоставления населению республики социальной помощи и социальных услуг при обязательном выполнении установленных на уровне Федерации и республики государственных социальных гарантий с учетом их доступности и высокого качества.

В современных условиях реформирования социальной сферы особое значение приобретает борьба с иждивенчествомадресность помощи с учетом реальных доходов обратившихся. Тем самым будет обеспечена адаптация не только малообеспеченных граждан, но и самой системы социальной работы к рыночной экономике. В связи с этим одним из основных направлений деятельности системы социальной защиты должна стать ее оптимизация, которая предполагает постоянный анализ показателей уровня защищенности жителей республики, уровня и качества жизни, и на основе анализа — выработку концепции развития, принятие мер, использование современных методов управления, социальных технологий.

Исходя из этого, приоритетными в деятельности современных органов социальной работы должны стать следующие направления:

— поиск и проработка оптимальной модели системы социальной работы;

— поиск механизма исключения дублирующих функций на разных уровнях системы;

— централизация одних функций, децентрализация других, имея целью максимальное приближение услуг к населению.

Вновь появляющиеся формы социальной поддержки населения ориентируются на адресную помощь человеку или семье. Постепенно выстраивается четкая «социальная вертикаль», определяются зоны социальной ответственности разных уровней власти. Федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления была определена концепция развития органов местного самоуправления. Руководствуясь положениями этих законов, необходимо приступить к реформе органов социальной защиты населения, цель которой сформировать систему, направленную на интересы человека, нуждающегося в поддержке.

Задачи первого этапа этой работы — разграничение полномочий между органами региональной государственной власти и местного самоуправления в части предоставления государственных льгот и выплат населению. В результате при сохранившихся объемах помощи населению удастся значительно расширить виды социальных услуг. Органы местного самоуправления, освобожденные от части социальной нагрузки, получат возможность сконцентрировать свои усилия на удовлетворении тех потребностей населения, которые непосредственно относятся к компетенции муниципального образования: на обслуживании людей по месту жительства, профилактике неблагополучия.

Именно эти два направления работы — адресная социальная помощь и разделение социальных полномочий, по нашему мнению, и необходимо развивать в современной ситуации. Помимо этого, необходимо сократить управленческий аппарат, а органы социальной защиты населения Республики Татарстан переориентировать на предоставление практической помощи.

Новая социальная ситуация ставит на повестку дня решение ряда практических задач, таких, как контроль эффективности социальной помощи, налаживание своего рода «социального мониторинга» на территории Республики Татарстан и создание всеобъемлющей системы персонифицированного учета предоставляемой социальной помощи (или — межотраслевого банка данных). Этот банк должен объединить данные всех ведомств. Решить эту задачу не просто. Она потребует времени, дополнительного оснащения органов социальной защиты населения, предприятий-поставщиков услуг современной компьютерной техникой. Но благодаря такой работе будет проведена «социальная перепись населения», устранится дублирование при предоставлении помощи и усилится адресная поддержка действительно нуждающейся части.

Одним из направлений развития социальной работы должны стать демонополизация и децентрализация, расширение форм собственности организаций, оказывающих социальные услуги. Необходимым условием для демонополизации, активного привлечения негосударственных организаций в сферу оказания социальных услуг является формирование предпосылок для создания равных условий функционирования государственных и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги. Одним из механизмов демонополизации является внедрение социального заказа — размещение государственного и муниципальных заказов на предоставление социальных услуг на конкурсной основе, финансирование социального обслуживания в негосударственных учреждениях через заключение контрактов на возмездное оказание услуг, поддержка социально значимых проектов через предоставление грантов.

В настоящее время в большинстве цивилизованных стран признано, что исключительно усилиями государственных социальных органов всех проблем общества не решить. Это также диктует необходимость развития социального партнерства с общественными и благотворительными организациями, с религиозными конфессиями, социальной ответственности бизнеса и, наконец, личной социальной ответственности гражданина за себя и своих близких.

Однако, к сожалению, пока еще идеология социального партнерства с большим трудом пробивает себе дорогу в российской социальной работе. Можно привести простой пример. Так, в Австрии человека, обращающегося за социальной помощью, называют партнером, а не клиентом, как у нас. И соответственно, взаимоотношения социальных служб с ним строятся на взаимной, а не односторонней ответственности.

Социальная сфера пока еще не перешла в достаточной степени на рыночные рельсы. Нужно понимать, что если социальная работа в России и Республике Татарстан не войдет в рынок, то рынок сам вторгнется в социальную сферу. И может вторгнуться совсем не так, как хотелось органам социальной работы и их клиентам. Для того чтобы рыночные механизмы заработали во благо социальной сферы, необходимо прилагать усилия в двух направлениях:

1. Развитие платных услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты;

2. Стимулирование бизнес-рынка социальных услуг.

Сегодня развитие платных услуг в значительной мере сдерживается низкой платежеспособностью клиентов социальных служб. Вместе с тем, для развития рыночных отношений в социальной работе имеются объективные факторы. Сегодня становится все больше состоятельных людей, которым вполне по средствам оплачивать услуги социального работника, платить за содержание своих близких в стационарных социальных учреждениях. Если не будут предложены этому классу людей платные услуги, они будут претендовать на бесплатные, что зачастую сегодня и происходит.

Платные социальные услуги необходимо не просто развивать, а грамотно позиционировать на рынке. Социальные учреждения должны предлагать как недорогие, но необходимые малообеспеченным категориям населения услуги, так и такие социальные услуги, которые дадут возможность обеспеченным семьям за счет собственных средств получить более высокий уровень социального потребления. Пока еще есть время и возможность маневра для такого развития и позиционирования. Ведь рынок социальных услуг как таковой еще не сформировался в Республике Татарстан, практически не имеется фирм, предоставляющих социально-бытовые услуги.

Поэтому вторая насущная задача, по нашему мнению, состоит в стимулировании развития социального бизнеса, рынка социальных услуг путем конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением как бюджетных, так и альтернативных источников. Конкурсное распределение средств, ярмарки социальных и культурных проектов — вот лишь некоторые технологии, уже доказавшие свою эффективность. В частности, конкурсное распределение средств на общественно значимые проекты позволяет определить приоритеты, создает конкурентную среду, следовательно, стимулирует появление инновационных идей. И в конечном счете, создает условия для реального улучшение жизни сообщества.

На эти же цели должно быть направлено и сотрудничество социальных работников с общественными и некоммерческими организациями (НКО). Пока в этой сфере пробелов еще больше, чем достижений. Основная проблема в том, что учреждениям социальной работы пока не удалось достигнуть партнерских отношений, значимого участия негосударственных организаций в реализации государственной политики в социальной сфере. Не редкость, когда социальная помощь какой-либо категории населения, оказываемая и органами социальной защиты и НКО, осуществляется бессистемно и разрозненно.

Между тем у сотрудничества органов социальной работы и НКО есть мощнейший потенциал. И сила его как раз в том, что принципы оказания социальной помощи у НКО и государственных социальных служб совершенно разные. Государственная социальная помощь — это, прежде всего, система исполнения определенных, предусмотренных законом, гарантий и обязательств. Как и любая мощная система, она не может обладать той гибкостью, мобильностью, которая присуща НКО. В то же время у НКО нет организационных и финансовых возможностей государственной социальной работы. Объединив гибкость НКО и системность государственной помощи, можно достигнуть качественно нового, более высокого уровня социальной защиты населения.

Таким образом, развитие межотраслевых, межсекторных взаимоотношений в системе мер и мероприятий по социальной защите населения позволит достичь комплексности социальной работы (с учетом деятельности других социальных служб, в т. ч. и других ведомств и негосударственных структур), расширить круг клиентов, развить социальную инфраструктуру территориального (муниципального) образования.

Развитие социальной работы диктует необходимость координации различных форм участия добровольных помощников в работе социальных служб и общественных организаций. Такими формами может являться создание республиканского союза (союзов) волонтеров и центра подготовки волонтеров, образование общественной биржи труда добровольцев на оказание услуг по социальному обслуживанию и социальной поддержке граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, и др.

Нормативная правовая база функционирования социальной работы должна быть совершенствована в части разработки системы социальных стандартов оказания социальных услуг населению, разработки пакета нормативных актов, регламентирующих оплату социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населением Республики Татарстан, разработки норм, обеспечивающих приведение в соответствие с федеральными нормативами штатных расписаний учреждений социального обслуживания. Необходимо разработать республиканские стандарты социального обслуживания с целью реализации единства требований к социальным службам разных форм собственности, что означает для клиента системы социального обслуживания равенство возможностей получения квалифицированных социальных услуг, в какую бы социальную службу он не обратился.

В целом, можно сказать, что модель управления социальной работой в Республике Татарстан, на наш взгляд, обладает несколькими существенными характеристиками.

Во-первых, она находится на стадии формирования. Вероятнее всего, сформировавшаяся в конечном итоге модель управления социальной работой будет существенно отличаться от той, которая существует сегодня. На переходном этапе доминантной в системе социальной работы является задача сохранения и поддержания действующих форм оказания помощи населению и постепенный процесс их расширения за счет новых форм социального обслуживания.

Во-вторых, социальная работа в республике не просто сочетается с экономическими реформами в целом, а выступает их органической составной частью.

В-третьих, важным аспектом модели управления является разграничение функций между республиканскими и местными органами социальной защиты и создание условий для формирования местной системы социальной работы.