Межэтнические конфликты и социокультурная специфика урегулирования их последствий в регионе Северного Кавказа

Актуальность темы

исследования. Конец XX — начало XXI столетия отмечены радикальными социально-политическими изменениями на всем мировом пространстве. Не обошли эти изменения и бывший СССР. Накопившиеся десятилетиями ошибки в управлении государством способствовали не только распаду его, но и вызвали волну межэтнической напряженности, следствием чего явились межэтнические конфликты в Азии, Закавказье и в самой России.

Большинство из них связаны с игнорированием специфики потребностей тех или иных народов, репрессиями в отношении некоторых из них, перекройкой границ между национально-государственными и национально-территориальными образованиями внутри страны.

Человеческие жертвы, материальный ущерб, недоверие и подозрительность между народами — вот неотъемлемые спутники межэтнических конфликтов, которые породили в России огромные потоки беженцев и вынужденных переселенцев. Так, по официальным данным, статус вынужденного переселенца за период с 1989 — 2003 гг. получили более 2 млн. человек. Подобные размеры вынужденной миграции вызвали в России острейшие социально-демографические проблемы, важнейшей из которых стала проблема социальной адаптации и интегрированности групп вынужденных мигрантов в социальном пространстве принимающей стороны. Сложность этой проблемы усугублялось нерешенностью многих социальных проблем значительной части местного населения, что во многих местах привело к резкому обострению взаимоотношений между автохтонным населением и группами мигрантов в местах их компактного проживания.

Одним из первых регионов Российской Федерации, принявшим значительное число вынужденных мигрантов из «горячих точек» бывшего СССР, стал Северный Кавказ и, в частности, Республика Северная Осетия-Алания. Сюда, начиная с 1989 г., устремилась основная часть этнических осетин, проживающих в среднеазиатских республиках бывшего Союза, а также вынужденные мигранты — осетины из зоны грузино-осетинского вооруженного конфликта 1989 — 1991 гг., попавшие под военный (физический) и моральный (идеологический) террор со стороны звиадистов. По официальным данным, к сентябрю 1991 г. их число в республике превышало 100 тысяч человек.1.

В обстановке неуправляемых миграционных процессов и религиозно-этнического экстремизма совершенно очевидна необходимость формирования межэтнической и межконфессиональной толерантности, разработки научно обоснованной концепции социальной и миграционной политики, направленной на достижение успешной социальной адаптации групп мигрантов, усиление социальных гарантий, повышение уровня жизни, обеспечение занятости населения в местах вселения мигрантов.

Не менее актуальна и проблема научного обоснования новых концептуальных принципов и методов решения жизненно важных проблем в регионе Северного Кавказа в соответствии с современной экономической, социально-культурной и этно-политической ситуацией.

1 Павловец Г. Этно-психологические особенности беженцев из Южной Осетии и внутренних районов Грузии // Бюллетень Центра социальных и гуманитарных исследований Владикавказского института управления и Владикавказского центра этно-политологических исследований, Института этнологии и антропологии РАН. Ежеквартальное изд. -1998. — № 1. с. 100.

Степень научной разработанности темы исследования.

Межнациональные конфликты на Северном Кавказе, их специфика, последствия всегда были предметом внимания отечественных и зарубежных социологов, политологов, историков и философов. Немаловажный вклад в исследование этнографии народов Северного Кавказа и причин осложнений межнациональных отношений в конце IXX — начале XX вв. внесли российские исследователи: Н. Ф. Дубровин, П. Будков, Р. А. Фадеев, Е. Максимов, В. Солтан, Ф. Леонтович и др.1.

Формирование отечественной социальной и политической конфликтологии начала 20-х годов связано с первыми работами М. Н. Покровского, И. Тамбиева, И. Ю. Крачевского, Б. А. Калоева, В. Б. Ковалевской и др.

К началу 90-х годов полностью сформировалась отечественная школа социальной и политической конфликтологии, в чем немалая заслуга принадлежит таким авторам, как М. С. Джунусов, Р. Г. Абдулатипов, В. Н. Ксено.

1 Дубровин Н. Ф. История войны и владычества русских на Кавказе. -СПб., 1886- Будков П. Материалы по новой истории Кавказа. — Спб., 1861. — Т. 1−3- Фадеев Р. А. 60 лет Кавказской войны. -Тифлис, 1860- Максимов Е. Терское казачье войско. -Владикавказ, 1890- Солтан В. Очерк военных действий в Дагестане в 1852 и 1853 гг.//Кавказский сборник. — Т. 9. — Тифлис, 1889- Леонтович Ф. Адаты кавказских горцев. Материалы по обычному праву Северного и восточного Кавказа. — Вып. 1,2. Одесса, 1882- 1883.

2 Покровский М. Н. Дипломатия и воины царской России в XIX в. — М., 1926; Тамбиев И. Карачай прежде и теперь. — Ростов-на-Дону, 1928; Крачевский И. Ю. Арабская рукопись воспоминаний о Шамиле // Записки Института востоковедения АН СССР-Л. -Вып.2- Калоев Б. А. Осетины (историко-этнографическое исследование). 2-е изд. -М., 1972; Ковалевская В. Б. Кавказ и аланы. — М., 1984. фонтов, В. Н. Кудрявцев и С. В. Кудрявцев, Д. С. Конторов, М. Д. Конторов, Г. С. Котанджан, Е. И. Степанов, В. А. Тишков, JI.H. Тимофеева, Ф. Б. Тотоев, А. А. Цуциев, А. Н. Чумиков, А. Б. Элебаева, В. М. Юрченко и др.1, внесших огромный вклад в исследование механизма формирования этнического самосознания народов, роли этнического фактора в становлении национально-государственных образований не только на территории Северного Кавказа, но и в целом России.

Следует также отметить работы таких западных конфликтологов, как Д. Лейк, Д. Ротшильд, JI. Мейр, P. Jle Вайн, Д. Кэмпбелл, М. Росс и др. В на.

1 Джунусов М. С. Межнациональный конфликт. — Алма-Ата, 1990; Абдулатипов Р. Г. Кавказская цивилизация: самобытность и целеустремленность // Научная мысль Кавказа. -1995. — № 1- Абдулатипов Р. Г. Этнополитические конфликты в СНГ: национальные механизмы разрешения. — М., 1996; Ксенофонтов В. Н. Духовная жизнь российского общества и журналистика. Материалы научной сессии. — М., ИСПИ РАН, 1995; Ксенофонтов В. Н. Военная политика Российского государства и его безопасность. Материалы международной конференции «Культура. Мир. Безопасность» // Вестник Международной кафедры ЮНЕСКО при ИСПИ РАН, № 2, 1998; Кудрявцев В. Н., Кудрявцев С. В.

Введение

в общую теорию конфликта. — М., 1997; Конторов Д. С., Конторов М. Д.

Введение

в теорию конфликта. — М., 1993; Котанджан Г. С. Этнополитология консенсуса конфликта. — М., 1998; Степанов Е. И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. — М., 1996; Тишков В. А. Чеченский кризис. — М., 1995; Тимофеева Л. Н. Политическая конфликтология. — М., 1996; Тотоев Ф. Б. Социологические данные о представлениях участников осетино-ингушского конфликта. -М., 1995; Цуциев А. А. Некоторые предпосылки и факторы осетино-ингушского конфликта//Северная Осетия. Этнополитические процессы. — М., 1995; Элебаева А. Б. К вопросу о причинах межнациональных конфликтов: противоречия в национальных отношениях и поиске межнационального консенсуса. — М., 1990; Юрченко В. М. Политика как фактор региональной конфликтности. — Краснодар, 1997. учных построениях этих конфликтологов исследование ведется не столько на основе определенного выбора конфликтологических концепций, сколько на основе выбора той или иной концепции этничности.

Все межэтнические конфликты неизбежно ведут к таким последствиям, как вынужденная миграция, ухудшение уровня жизни, потеря привычной социальной среды, проблемы социальной адаптации. Немалый вклад в разработку данного вопроса внесли Н. А. Аитов, Р. Т. Абдулатипов, А. Б. Георгиевский, М. С. Джунусов, Е. Н. Кирпичникова, А. А. Налгаджян, Т. Мосе-сов, Н. М. Лебедева, Л. Ш. Кумсиева, И. Дулаев, А. Б. Дзадзиев, Г. У. Солдато-ва, Ч. Е. Тарасов, А. Сови, К. Оберг.1.

Таким образом, анализ имеющейся по этой проблеме литературы показывают, что осознана важность изучения причин межэтнических конфликтов и их социальных последствий. Накопленные в данном вопросе опыт и зна.

1 Аитов Н. А. Город. Население. Трудовые ресурсы. — Уфа, 1982; Абдулатипов Р. Т. Нравственная культура межнационального общения. — М., 1991; Георгиевский А. Б. Философские проблемы эволюционной теории // Материалы к симпозиуму. — М., 1971; Джунусов М. С. Культура межнационального общения. — М., 1995; Кирпичникова Е. Н. О некоторых характеристиках установки на социальную адаптацию // Личность в системе общественных отношений. Социально-психологические проблемы в условиях развитого социалистического общества Генезис научных сообщений психологов. — М., 1983; Налгаджян А. А. Социально-психологическая адаптация личности (Формы, механизмы и стратегия) — Лебедева Н. М. Социальная психология этнических миграций. — М.: Изд. ИЭА РАН, 1993; Дулаев И. Этнические стереотипы беженцев // Бюллетень Центра социальных и гуманитарных исследований Влад. института управления и Влад. центра этнополитических ис-след. Института этнологии и антропологии РАН. Ежеквартальное изд., 2001; Солдатова Г. У. Психология межэтнической напряженности. — М., 1998; Тарасов Ч. Е. Проблемы адаптации и здоровья человека. — М.- Сови А. Общая норма населения. — М., 1983; Оберг К. Культурный шок и проблемы адаптации // Практическая антропология. ния могут служить основой и методологической базой дальнейших комплексных социологических исследований проблемы вынужденных мигрантов и их социальной интеграции на новом месте заселения.

Однако сложность и многогранность анализируемых процессов, их большая научная и практическая значимость вызывает необходимость более глубокой и разносторонней проработки исследуемой проблемы. Так, не выработано единого мнения о глубинных причинах межэтнических конфликтов, о сущности адаптационного процесса, его структуре, механизмах протекания. Существует еще немало проблем, вызывающих неоднозначные оценки у исследователей. Остается открытым также и вопрос о критериях эффективности процесса адаптации.

Следует также отметить, что проблемы социальной адаптации этнических и субэтнических общностей на территории Российской Федерации появилась относительно недавно, чем отчасти и объясняется недостаточная изученность анализируемого вопроса.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании механизма межэтнической конфликтности на Северном Кавказе, выявлении реального состояния процесса социальной адаптации вынужденных мигрантов и их интеграции в социальное пространство принимающей стороны.

Реализация поставленной цели требует решения следующих исследовательских задач:

— проанализировать основные концепции современной этноконфлик-толлогии;

— изучить и обобщить отечественные и зарубежные теоретические подходы по вопросам социальной адаптации личности;

— выявить глубинные причины и факторы межэтнических конфликтов в регионе Северного Кавказа и предложить технологию решения проблемы формирования толерантного сознания населения;

— определить количественные и качественные характеристики групп вынужденных мигрантов;

— выявить основные тенденции и особенности адаптационного процесса при вынуждены миграциях;

— выявить и теоретически осмыслить внутренние и внешние факторы, влияющие на успешность процесса социальной адаптации вынужденных мигрантов;

— уточнить параметры элементов социальной и производственной инфраструктуры принимающей стороны для максимально полной интеграции вынужденных мигрантов в новую среду обитания;

— выдвинуть и обосновать практические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования адаптационного процесса вынужденных мигрантов для оптимизации процесса их социальной адаптации на территории автохтонного населения.

Объектом исследования являются вынужденные мигранты из всех конфликтных регионов постсоветского пространства, оказавшихся на территории Северного Кавказа.

Предметом исследования является процесс интеграции вынужденных мигрантов в социальное пространство принимающей стороны и преодоления синдрома беженца.

Теоретико-методологическая база исследования построена на концептуальных основах, социальных идеях, предпосылках и критериях этноконфликтных и адаптационных процессов, содержащихся в трудах выдающихся зарубежных и отечественных социологов Т. Парсонса, М. Вебе-ра, Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Г. Спенсера, В. А. Ядова, А.Г. Здравомы-слова, Г. И. Царегородцева, И. А. Милославовой, И. А. Шабановой и другие.

В ходе исследования использовались как общенаучные принципыобъективность, историзм, системный подход, единство теории и практики, так и собственно социологические методы: опрос, наблюдение, контентанализ.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований, проведенных в разное время кафедрой фундаментальной социологии Северо — Осетинского государственного университета им. K. JL Хетагурова с непосредственным участием автора. В частностиэто: «Адаптация беженцев и вынужденных переселенцев» (2001 — 2002 гг.) — «Социальная реабилитация и адаптация мигрантов и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе» (2003 — 2004 гг.) — «Толерантность в межэтнических, межконфессиональных и внутрисемейных отношениях народов Северного Кавказа» (2002 — 2004 гг.).

Кроме того, в эмпирической базе исследования широко представлены:

— нормативно-правовые акты органов федеральной и республиканской власти по проблемам регулирования миграционных процессов, а также указы Президента России, его послания, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные и региональные акты, определяющие меры по обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, а также документы международных организаций по этой проблематике;

— результаты научных исследований северо-Осетинского института гуманитарных и социальных исследований;

— данные Всесоюзных переписей населения;

— данные территориального Органа Минфедерации РФ в РСО-Алания (ранее ФМС РСО-Алания);

— данные фондов Госархива РСО-Алания;

— данные представительства УВКБ (ООН) в г. Владикавказе и другие источники статистической информации;

— данные федеральной и республиканской статистики;

— материалы средств массовой информации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— выявлены социокультурные и исторические детерминанты межэтнической напряженности и конфликтности на Северном Кавказе;

— обоснована концепция вынужденной миграции и ее последствий в регионе Северного Кавказа;

— проанализированы социальные аспекты процесса вынужденной миграции как сложного социального явления и выявлены его основные причинно-следственные связи;

— изучены особенности процесса социальной адаптации вынужденных мигрантов из Южной Осетии, Грузии и Ингушской республики в социальном пространстве РСО-Алания;

— предложена социальная технология регулирования процесса вынужденной миграции на Северном Кавказе;

— исследован уровень толерантности населения Северного Кавказа по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений;

— разработаны конкретные практические рекомендации по эффективному регулированию межэтнических конфликтов и миграционных процессов на Северном Кавказе.

Положения, выносимые на защиту.

1. Любой конфликт, будь то национальный или другой, в своей основе социален и имеет, как правило, социально-экономическую подоплеку. В самом деле, если редуцировать содержание столкновения между сторонами к общему основанию, то выясняется, что противоборство обычно ведется вокруг объектов, представляющих материальную ценность (ресурсы, территория, полезные ископаемые и пр.), за то, что имеет прямое отношение к социально — экономическому развитию того региона, где происходит столкновение сторон. Но сведение национального конфликта к его основе не до конца проясняет сути проблемы. Над совокупностью исторически сложившихся производственных отношений лежит «надстройка», которая и требует объяснения своего появления.

2. Вынужденная миграция является самым сложным и тяжелым социальным последствием межэтнических конфликтов на территории постсоветской России, которая оказалась не готова к решению этой проблемы ни экономически, ни социально-технологически, ни морально-психологически. Эти обстоятельства повлекли за собой последующие негативные социальные последствия в виде десоциализации, девальвации прежней системы ценностей, утрате нравственных критериев, маргинализации целых групп мигрантов.

3. Важнейшей проблемой вынужденной миграции является социальная адаптация целой категории населения, потерявшей в прежнем месте проживания все средства к существованию: материальные ценности, жилье, работу, социальные связи и взаимодействия.

Социальная адаптация — это сложнейший процесс взаимодействия личности с социальной средой, в ходе которого удовлетворяются актуальные потребности субъекта адаптации. Изучение процесса социальной адаптации предполагает учета основных его свойств: целостность, динамичность, непрерывность и относительная устойчивость.

4. Важнейшим фактором оптимальной интегрированности вынужденного мигранта в новую социальную среду является внутреннее стремление адаптанта к успешной адаптации. Влияние внешних факторов на этот процесс играет важную, но не определяющую роль. Несмотря на то, что социальные преобразования оказывают воздействие на временные рамки и степень эффективности социальной адаптации, конечный ее результат зависит от установок адаптанта на успех.

5. Степень адаптированности вынужденных мигрантов в новой социальной среде зависит от целой группы социально-демографических характеристик: возраст, уровень образования, проживание в сельской или городской местности в местах прежнего постоянного проживания и в регионе вселения. Так, уровень адаптации «горожан» в городской среде достаточно высок, в то время как уровень адаптации «сельчан» в целом несколько ниже как в городской, так и в сельской среде, но процесс их адаптации носит более устойчивый, стабильный характер.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Проведенное исследование дает новые обобщения по проблемам социальных последствий межэтнических конфликтов, социальной адаптации и реабилитации вынужденных мигрантов в новом месте вселениявносит определенный вклад в развитие общетеоретической социологии, социологии социальной сферы, социального управления, демографииуточняет и развивает наши представления по проблемам развития региональной системы социальной адаптации и реабилитации.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут содействовать оптимизации практики управления процессами миграции и социальной адаптации лиц вынужденных мигрантов.

Результаты исследования могут быть использованы в качестве рекомендательной базы для органов исполнительной власти, переселенческих служб, органов местного самоуправления, учреждений социальной работы в местах массового притока вынужденных мигрантов, неправительственных организаций, общественных объединений и ассоциаций, занимающихся проблемами вынужденной миграции.

Теоретические и прикладные выводы могут быть использованы также для анализа состояния процесса социальной адаптации вынужденных мигрантов, находящихся в других регионах Российской Федерации, а также для проведения социальной диагностики и выработки практических рекомендаций по вопросам повышения эффективности обозначенного процесса.

Отдельные положения и результаты исследования могут быть использованы социологами, разработчиками социальных программ и проектов для госслужащих — работников социальной сферы, занимающихся решением проблем вынужденных мигрантов. Могут применяться также в учебном процессе в высших учебных заведениях как материал для лекций, семинаров и отдельных спецкурсов.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертации излагались на республиканских научных конференциях: «Этно-религиозный экстремизм и проблемы формирования толерантного сознания молодежи», «Северный Кавказ в пространстве российской цивилизации" — на ежегодных научно-практических конференциях СевероОсетинского Государственного университета им. K. JL Хетагурова.

На основе материалов исследования разработаны и представлены в миграционные службы Республики Северная Осетия-Алания практические рекомендации по технологии социальной адаптации вынужденных мигрантов в социальном пространстве республики.

Основное содержание диссертационной работы нашло свое отражение также в опубликованных автором статьях объемом в 3 п.л.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Заключение

.

Северный Кавказ, на территории которого проживают более 19 млн. человек, является самым сложным в социально-экономическом, этнополи-тическом и традиционно-культурном отношении регионом РФ. В виду своего геополитического положения и этно-конфессиональной структуры населения Северный Кавказ занимает особое место в межнациональных процессах, происходящих в России. Эти обстоятельства не могли не отразиться на содержании и характере социальных процессов, происходящих в России на переломном этапе ее развития.

Накоплению нынешнего состояния межэтнической напряженности предшествовало освоение Кавказа Российской Империей и последующие события IXX — XX вв., имевшие драматические последствия для многих народов, населяющих этот край. В этом контексте межэтнические конфликты последних десятилетий никак нельзя назвать случайными: они являются закономерным итогом накапливавшихся годами ошибок и промахов в национальной политике. Большинство из них связаны с игнорированием специфики потребностей тех или иных народов, прямым произволом в отношении некоторых из них, перекройки границ между национально-государственными и национально — территориальными образованьями внутри страны.

Изменения административно — территориального деления в регионе, массовые депортации народов, а так же их последующее возвращение в места прежнего проживания обострили проблемы территориального разделения народов. Нигде более в пределах нынешней России не было осуществлено такого большого количества изменений в национально-территориальном устройстве, как на Северном Кавказе. В период дезинтеграции Советского Союза и становления национальной государственности бывших союзных республик накал этнотерриториальных споров существенно возрос, причем многие из них перешли из латентной фазы в открытую.

Уникальная этническая неоднородность Кавказа, особенно в северной его части, накладываясь на его территориально-административную мозаичность, дает эффект расчленения ареалов компактного проживания ряда народов государственными (в частности, осетины и лезгины) или административными (ногайцы, чеченцы и др.) границами. Это способствует воспроизводству межэтнической напряженности и создает предпосылки для устойчивых миграционных потоков межрегионального й межгосударственного уровня.

Важным фактором межэтнической напряженности и миграционной активности Северного Кавказа является его геополитическое расположение. Наличие в пограничных с ним государствах, причем, как правило, непосредственно по периметру границ, нескольких мощных очагов межэтнических конфликтов (грузино-юго-осетинского, грузино-абхазского, азербайджано-армянского), всегда и неизменно порождало потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

Многие втянутые в эти конфликты народы рассматривают Россию как свою защитницу и пристанище на самый черный день, и тут наиболее «востребованным» регионом выступает соседний Северный Кавказ, в особенности Республика Северная Осетия — Алания, куда хлынули десятки тысяч мигрантов. Миграция из Закавказья на Северный Кавказ, во-первых, обусловлена этническими конфликтами и очагами напряженности и, во-вторых, многоэтничностью (она не ограничивается только русскими и русскоговорящими, но и охватывает представителей других национальных меньшинств и даже титульных этносов стран Закавказья). Сочетание закавказских очагов вооруженных межэтнических конфликтов с собственно северо-кавказскими (например, чеченского, осетино-ингушского) превратили Кавказ, по сути, в единую обширную зону напряженности.

Огромные масштабы перемещения населения наносят тяжелый удар по экономике Северо-Кавказского региона, и без того сильно пострадавшей из-за военных действий и экономических последствий распада Советского Союза.

Миграционные процессы влекут за собой серьезные социальноэкономические последствия. Массовый приток мигрантов приводит к обострению жилищной проблемы, росту цен, возрастанию нагрузки на всю социальную инфраструктуру. Это порождает напряженность в обществе, быстро приобретающую националистическую окраску. Особое геополитическое положение Северо-Кавказского региона, его полиэтничность еще более обостряют эти проблемы.

Национально-этническая, религиозная, социально-экономическая многоукладность, сложность военно-политической обстановки с особой остротой ставят проблему поиска эффективных средств достижения стабильности на Северном Кавказе. При этом одним из факторов, угрожающих безопасности региона, является неконтролируемая миграция. Эти обстоятельства в значительной степени актуализируют необходимость действенного управления миграционными потоками, которые вносят дополнительную напряженность в социальную сферу региона.

Миграционные передвижения вносят коренные изменения не только в жизнь самих мигрантов, они имеют крупные социальные последствия для тех регионов, куда направляются миграционные потоки. Наиболее очевидной является взаимосвязь миграций с демографической динамикой. Под воздействием миграций происходит старение населения Северного Кавказа, понижается социальная ценность семьи, изменяются стереотипы демографического поведения.

Для Северного Кавказа с его сложным этническим составом и приграничным геополитическим положением особую важность представляет влияние миграций на межнациональные отношения. Миграционные процессы видоизменили этническую структуру населения региона, ареалы расселения различных народов. При этом наибольшие опасения вызывает сокращение доли русского населения на Ставрополье и в Моздоке. Полиэтнический характер миграционных потоков приводит к обострению межнациональных отношений, возрастанию этноконфликтогенного потенциала и негативно влияет на криминогенную обстановку на Северном Кавказе. Весьма актуальным является также влияние миграций на санитарно-эпидемиологическую ситуацию на Северном Кавказе. Ее ухудшение не только увеличивает опасность возникновения очагов инфекционных заболеваний, но и создает непосредственную угрозу для здоровья населения.

Все сказанное позволяет сформулировать ряд выводов, отражающих суть происходящих событий на Северном Кавказе.

1. Обострение межнациональных конфликтов на Северном Кавказе, их переход из латентной в открытую фазу стало частью дезинтеграционных процессов, охвативших Советский Союз в конце 1980 — х — начале 90-х годов. Причины, обусловившие эскалацию межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР, проявились в полной мере на Северном Кавказе, при этом в регионе действовал и действует ряд основных факторов: во-первых, это менталитет горских народов Северного Кавказа. Ориентация на «разрешение» конфликтов с помощью оружия, культ оружия и силы, обусловленные историко-географическими особенностями региона, сформировали у народов Кавказа специфическую культуру конфликта, в которой силовой исход конфликта является приоритетнымво-вторых, нигде более в пределах нынешней России не было осуществлено такого большого количества изменений в национально-территориальном устройстве, как на Северном Кавказев-третьих, это тяжелое историческое наследие, связанное с депортацией народов во время Великой Отечественной войны. С Северного Кавказа было выселено четыре автохтонных этноса.

2. На первых этапах конфликтов на Северном Кавказе Россия недостаточно широко опробовала и задействовала невоенные методы — превентивной дипломатии, политического переговорного процесса, контролирования конфликтов, посредничества.

3. Одновременно с выявлением и локализацией очагов потенциальных межнациональных, религиозных конфликтов на Северном Кавказе федеральным властям необходимы активные усилия по разблокированию «замороженных» конфликтов, тем самым став нейтральным, но действенным арбитром существующих споров и противоречии в этом очень сложном регионе. Прибегая к методам экономического или политического давления, России удается поддерживать здесь приемлемый уровень стабильности, сохранять контроль над ситуацией.

4. Универсальных рецептов урегулирования и/или предотвращения конфликтов не может быть априори. Тем более на Кавказе с его спецификой межнациональных и межклановых отношений, горского менталитета, социального расслоения и т. д. Речь может идти скорее о принципиальных подходах к разрешению конфликтов и кризисных ситуаций.

Во-первых, четкая и недвусмысленная артикуляция целей и задач государственной политики на Северном Кавказе — необходимое условие взвешенности и сбалансированности такой политики.

Во-вторых, политика России в конкретных конфликтах и кризисных ситуациях должна быть предсказуема, для чего необходимо четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти, устранение нескольких центров принятия решений на федеральном уровне. Шарахания из стороны в сторону, поддержка то одной, то другой противоборствующей стороны в конфликтах в Закавказье не снискали лавров России. Неприемлемы ни официальные контакты с людьми, находящимися в розыске, ни ситуации, когда сегодня ведутся переговоры, а завтра переговорщики арестовываются.

Необходимо создать стройную систему разграничения полномочий между различными федеральными органами, в той или иной степени причастными к политике на Северном Кавказе, и органами исполнительной власти субъектов региона, без чего невозможно устранить дублирование функций различных ведомств и ликвидировать ряд вопросов, ранее остававшихся «бесхозными», наладить четкий контроль над исполнением принимаемых решений. Часть вопросов может быть решена путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов, соответствующих соглашений в конкретных сферах.

В-третьих, меры, принимаемые федеральными и местными властями в конфликтах и кризисных ситуациях, в регионе, должны быть адекватны складывающейся обстановке. Применение силы должно быть строго дозировано и безопасность гражданского населения должна являться естественным ограничителем ее использования. Недопустимо также промедление с использованием силовых вариантов, когда того требует обстановка.

В-четвертых, российская политика в конфликтах должна быть в разумных пределах транспаранта. Слухи и домыслы приводят в кризисных ситуациях к катастрофическим последствиям.

5. Конфликтные ситуации в регионе усугубляются противоречиями между федеральным законодательством и законодательством субъектов Северного Кавказа. В ряде случаев эти противоречия обусловлены недвусмысленным выбором законодателей субъектов в пользу обеспечения политической стабильности над обеспечением прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств.

6. Безусловное применение в регионах Северного Кавказа федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должно основываться на процедурах устранения правовых противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов (которые еще предстоит разработать) с учетом интересов каждого из них.

7. Огромное значение имеет устранение социальных предпосылок возникновения кризисных ситуаций. Российская политика на Северном Кавказе могла бы быть намного эффективней, если бы федеральный центр обладал необходимыми финансовыми рычагами. По большинству северокавказских субъектов в Федерации приняты указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, федеральные целевые программы, направленные на обеспечение социально-экономического культурного возрождения этих субъектов. Однако принятые решения срываются постоянно из-за отсутствия финансирования, нецелевого расходования средств.

8. Специфика миграций на Северном Кавказе определяется особенностями его геополитического положения. Этническая неоднородность Северного Кавказа в условиях разделения административными границами естественных ареалов проживания ряда народов создает предпосылки для межэтнических конфликтов и устойчивых миграционных потоков регионального и межгосударственного значения. Вследствие этого характер миграционных процессов на Северном Кавказе становится все более этнически обусловленным.

9. Структура, интенсивность и основные направления миграционных потоков в различных административных субъектах Северного Кавказа в значительной мере варьируются, что связано с разнообразием геополитических, этнических и социально-экономических факторов в регионе. При этом наибольшую миграционную нагрузку испытывают Ставрополье и Республика Северная Осетия.

10. Наиболее характерными и одновременно наиболее проблемными миграционными потоками для Северного Кавказа являются вынужденные мигранты, мигранты-военные и иммигранты из стран Азии и Закавказья. По мере насыщения региона мигрантами падает уровень обеспеченности прибывающих переселенцев, растет доля их социально-незащищенных категорий, что приводит к снижению возможностей успешной социальной адаптации мигрантов к новой обстановке.

11. Огромные миграционные потоки воздействуют на социально-экономическую и политическую ситуацию в регионе. Неконтролируемая миграция является одним из факторов, угрожающих безопасности региона и нарушающих его стабильность. Она ведет не только к обострению социальных и экономических проблем на Северном Кавказе, но и дестабилизирует политическую обстановку — способствует криминализации общества, повышает его конфликтогенный потенциал.

12. Обострение межнациональных конфликтов на Северном Кавказе, их переход из латентной в открытую фазу стало частью дезинтеграцион-ных процессов, охвативших Советский Союз в конце 1980;х — начале 90-х годов. Причины, обусловившие эскалацию межэтнических конфликтов на территории бывшего СССР, проявились в полной мере на Северном Кавказе, при этом в регионе действовал и действует ряд основных факторов.

Во-первых, это особый менталитет горских народов Северного Кавказа. Ориентация на «разрешение» конфликтов с помощью оружия, культ оружия и силы, обусловленные историко-географическими особенностями региона, сформировали у народов Кавказа специфическую культуру конфликта, в которой наиболее приоритетным является силовой исход.

Во-вторых, это большое количество изменений в национальнотерриториальном устройстве.

В-третьих, это тяжелое историческое наследие, связанное с депортацией некоторых народов Северного Кавказа.

13. На первых этапах конфликтов на Северном Кавказе Россия недостаточно широко опробовала и задействовала невоенные методы — превентивной дипломатии, политического переговорного процесса, контролирования конфликтов, посредничества, народной дипломатии.

14. В практике управления регионом Северного Кавказа политика России в течение последних полтора десятилетия строилась преимущественно на «коротких» программах, конъюнктурных установках, суете, без выделения приоритетов поэтапных мер решения постоянно возникающих проблем и выявления перспективных ресурсов развития, что, несомненно, усугубляло конфликтогенные зоны в регионе.

Итоговые результаты диссертационного исследования позволили нам разработать практические рекомендации, реализация которых позволила бы в существенной мере решить как проблему формирования высокой культуры и толерантности в межэтнических и межконфессиональных отношений на Северном Кавказе, так и проблему разрешения межэтнических конфликтов и разработки технологии социальной реабилитации и адаптации вынужденных мигрантов в местах нового заселения.

РЕКОМЕНДАЦИИ.

Острота межэтнической напряженности и конфликтности, а так же масштабы вынужденной миграции и проблем, вызванных ею, требуют от государства не фрагментарных управленческих решений, а целостной программы, представляющей совокупные меры экономического, политического, научного, миграционного и социально-реабилитационного и адаптационного характера.

В экономической сфере — это:

— разработка и реализация современных экономических технологий, проектов и программ, способствующих активизации экономического потенциала народов северного Кавказа, обеспечение максимальной занятости населения;

— установление равномерных и справедливых распределительных отношений как между различными социальными группами и слоями, так и между различными Северо-Кавказскими субъектами Российской Федерации;

— переход в сфере экономики и управления на стратегическое мышление и целепологание. Основными элементами такой стратегии признать: а) выявлениеприоритетных программ и проектов, которым предстоит осуществить прорыв в антикризисном управлении, накопление его потенциала с последующим распределением по всему региону Северного Кавказа;

— выявление наиболее оптимальных форм и путей интеграции народов Северного Кавказа в пределах единого экономического пространства региона и достижение максимальной самообеспеченности, самодостаточности субъектов Федерации.

В политической сфере — это:

— разработка новой политической доктрины на Кавказе, которая отражала бы реальности постсоветского развития России и складывающегося соотношения сил и интересов национальной безопасности России на Кавказе и обеспечения их адекватной защиты и утверждения;

— укрепление геополитических приоритетов России и ее северокавказских субъектов в противоречиво складывающемся миропорядке XXI Века;

— прогнозирование социальных и межэтнических конфликтов и разработка технологии их разрешения в конкретно-исторических условиях Северного Кавказа и ментальности населяющих его народов;

— концептуальное обоснование стратегического интереса в генерации традиционных ценностей народов, населяющих Северный Кавказ, для поисков достойного выхода из кризиса и оптимальных путей интеграции в евразийскую и мировую цивилизацию;

— творческое использование и накопление новым содержанием огромного опыта минувших поколений, связанного с разрешением проблем, возникающих на межличностном, межэтническом, межконфессиональном уровнях, с регулированием гражданских споров и неурядиц, выходом из кризисного состоянияпроблем, нацеленных на установление атмосферы доверия и добрососедства, поиск компромиссных вариантов;

— создание стройной системы разграничения полномочий между различными федеральными органами, в той или иной степени причастными к политике на северном Кавказе, и органами исполнительной власти субъектов региона, без чего невозможно устранить дублирование функций различных ведомств и ликвидировать ряд вопросов, ранее остававшихся «бесхозными», налаживание четкого контроля за исполнением принимаемых решений. Часть вопросов может быть решена путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов, соответствующих соглашений в конкретных сферах;

— установление адекватности мер, принимаемых федеральными и местными властями в конфликтах и кризисных ситуациях в регионе, складывающейся обстановке. Применение силы должно быть строго дозировано и безопасность гражданского населения должна являться естественным ограничителем ее использования. Недопустимо также промедление с использованием силовых вариантов, когда того требует обстановка;

— сопряжение с выявлением и локализацией очагов потенциальных межэтнических и межрелигиозных конфликтов усилий по разблокированию «замороженных» конфликтов — один из важнейших и действенных принципов политики России на Северном Кавказе.

В социокультурной сфере —это:

— разработка и реализация проектов и программ, способствующих повышению уровня жизни населения региона;

— устранение социальных предпосылок возникновения кризисных ситуаций путем существенного увеличения финансирования этой сферы и исключения из социальной практики края срывов в выполнении Указов Президента и постановлений правительства РФ, федеральных целевых программ из-за отсутствия финансирования или нецелевого расходования средств;

— реализация миграционной политики с обязательным соблюдением такого концептуального принципа, как мультикультуризм, то есть идея сохранения собственной культурной принадлежности мигрантов с тенденцией овладения культуры принимающей стороны. Это значительно смягчает культурный шок вынужденных мигрантов при резкой перемене местожительства и существенно облегчает процесс их социальной адаптации и реадаптации;

— снижение последствий фактора культурной дистанции посредством активизации средств массовой информации в формировании позитивного общественного мнения по отношению к вынужденным мигрантам;

— учет существующих взаимосвязей жизни этносов и их религий, поддержка миротворческой деятельности всех традиционных для региона вероисповедании, усилий религиозных организаций, направленных на достижение межэтнического согласия на Северном Кавказе;

— стимулирование бережного отношения учреждений культуры к традиционным для региона верованиям, их философскому, этническому и нравственному наследию;

— противостояние агрессии отдельных религиозных групп, нарушающих государственное законодательство, наносящих вред духовному состоянию общества.

В сфере миграционной политики — это:

— разработка концепции миграционной политики, основанной на научно обоснованном комплексном подходе в решении проблем мигрантов, на перераспределении миграционных потоков согласно желаниям адаптантов и требованиям миграционной политики региона с учетом интеллектуального творческого делового и социотворческош потенциала мигрантов;

— формирование государственной миграционной политики в совокупности с конкретно-историческими условиями мест размещения, с политикой местного самоуправления. Регионы (малые города, районные центры) должны быть экономически заинтересованы в приеме мигрантов. В этой связи целесообразно принять меры по снижению налогов и обеспечению приоритетов развития тем административно — территориальным образованиям (начиная с любого типа населенного пункта и кончая областью и регионом), которые возьмут на себя труд размещения вынужденных мигрантов, их социальной реабилитации и адаптации.

— усиление контактов с международными организациями, занимающимися вопросами обеспечения прав человека и этнических меньшинств для предотвращения массового исхода мигрантов из регионов их постоянного проживания, а также в целях содействия репатриации мигрантов, решивших вернуться в места своего прежнего проживания.

В сфере научных исследований проблемы — это:

— создание научного и исследовательского центра, способного сконцентрировать усилия ученых и специалистов в выработке конкретных практических рекомендаций (на основе социологического мониторинга) по урегулированию процесса адаптации при вынужденной миграции, проведению экспертизы миграционных программ;

— научное обоснование новых концептуальных принципов и оценок при решении жизненно важных проблем региона Северного Кавказа в соответствии с современной экономической, социально-культурной и этнополи-тической ситуацией. В равной мере сложное переплетение различных, подчас крайне противоречивых процессов в этом многонациональном и поликонфессиональном крае требует отказа от ряда устоявшихся стереотипов, переоценки и переосмысления адекватных методов исследования;

— утверждение идеи настоятельной необходимости сопряжения и координации творческих усилий ученых разного профиля, изучающих современный феномен Северного Кавказа, четкое их подчинение единой стратегической цели — вывод Северного Кавказа из исторического тупика и интеграция его в российские и мировые цивилизационные процессы. Кавказоведческие исследования по сей день носят во многом несистематизированный характер, ведутся разрозненно, вне единой строгой канвы, усилия ученых практически не согласовываются;

— сосредоточение усилий ученых на анализе современной проблематики и разработке экономической и социально — политической стратегии развития северного Кавказа, преимущественная ориентированность на прошлое в ущерб исследованиям современной проблематики — существенный недостаток в научных изысканиях ученых региона.