Электронное правительство как элемент средств массовой информации

Дипломная работа Электронное правительство как элемент средств массовой информации

Содержание Введение

1. Электронное правительство как концепция государственного управления в информационном обществе

1.1 Понятие электронного правительства

1.2 Предпосылки возникновения концепции электронного правительства

1.3 Задачи электронного правительства

1.4 Особенности электронного правительства

2. Опыт создания электронного правительства

2.1 Опыт создания ЭП в зарубежных странах

2.2 Опыт внедрения ЭП в России

3. ЭП в Ярославской области

3.1 Концепция информатизации Ярославской области

3.2 Основные цели информатизации Ярославской области

3.3 Приоритетные задачи информатизации

3.4 Формирование телекоммуникационной среды

3.5 Информационные ресурсы и системы

3.6 Информационные технологии и развитие кадрового потенциала

3.7 Информационный сервис и услуги

3.8 Информационная безопасность и защита информации

3.9 Организационное обеспечение

3.10 Нормативная правовая база

3.11 Финансовое обеспечение Заключение Список использованной литературы Приложения

Введение

Широкое применение новых информационных и коммуникационных технологий является необратимой тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)». Особая роль в этом процессе принадлежит глобальной сети Интернет, которая, являясь специфическим интерактивным средством массовой коммуникации, уже активно используется в политическом процессе, бросая вызовы его традиционным институтам и механизмам.

Темой выпускной квалификационной работы я выбрал «Электронное правительство как элемент средств массовой информации». Сделано это неслучайно. Актуальность данной тематики несомненна, особенно в свете нарастающей потребности населения в быстродоступной информации, которую и дает Интернет.

Данная тема находится на стыке двух научных дисциплин: политологии и информатики.

Важнейшими качественными признаками новой виртуальной реальности являются ее глобальность и интерактивность. Интернет не признает условностей государственного суверенитета, форм политического участия, иерархических структур, политических партий и других институциональных субъектов политики. Политические последствия использования сети противоречивы и неоднозначны. С одной стороны, интернет позволяет снимать географические и структурные ограничения прямого политического участия, коллективного действия, устранять дистанцию между гражданами и лицами, принимающими решения, расширять горизонты культуры гражданственности. С другой стороны, необходимо учитывать, что современные информационные технологии, по мере расширения их сферы применения в повседневной жизни, делают общество более уязвимым перед политическим контролем, способствуют наращиванию и совершенствованию инструментария политического господства, создают потенциальную возможность авторитарной социализации и манипулятивного воздействия на личность. Более того, в известной мере развитие новых информационных технологий сегодня бросает вызов интересам общественной и государственной безопасности. Многогранная проблема регулирования этих процессов имеет технические, политические, нравственные, экономические и правовые (в т.ч. международно-правовые) аспекты.

Объектом исследования является технологии Интернет в политической сфере жизни общества.

Предмет исследования — электронное правительство.

Целью данной работы является рассмотрение положительных и отрицательных сторон внедрения электронного правительства в политическую сферу жизни общества.

Для достижения данной цели мною будут решаться следующие исследовательские задачи:

раскрытие понятия «электронное правительство» и взаимосвязанных с ним, анализ международного и российского опыта внедрения электронного правительства, обзор федеральной целевой программы «Электронная Россия» и более детальное рассмотрение её реализации в Ярославской области.

При исследовании использовались методы анализа статистических источников, диалектический, сравнения, индуктивный.

Стоит отметить, что данная проблематика является новой для российской политической науки. Поэтому раскрытие данной темы в печатных изданиях (учебниках и монографиях) сравнительно небольшое. Стоит отметить работу Б. В. Овчинникова «Виртуальные надежды: состояние и перспективы политического Рунета». Большое количество информации найдено в электронных источниках Интернета. Полный перечень представлен в списке используемой литературы, однако здесь я хочу выделить статьи Зорина В., материалы пресс-службы компании Майкрософт, представленные на их сайте, работу О. Шевчука и А. Голобуцкого и, конечно, материалы сайта «Электронная Россия».

Практическая значимость данной работы заключается в систематизации разрозненной информации по рассматриваемой теме и по возможности дать наиболее объективное представление об электронном правительстве, как элементе СМИ.

электронный правительство информация россия

1. Электронное правительство как концепция государственного

управления в информационном обществе

1.1 Понятие электронного правительства Одно из главных достижений современной цивилизации, один из главных плодов глобализации, которая считается основной тенденцией исторического развития на данный момент, — это Интернет-революция Зорин В. А. Интернет и политика // Русский журнал: URL: http://www.russ.ru/politics/20 020 729-zor-pr.html (2002. 29 июля).

Процесс распространения информационных технологий ещё не стал всеобъемлющим, но он уже сегодня коренным образом изменяет нашу жизнь. Это движение идет быстрее, чем кто-либо мог себе представить. Из технического изобретения Интернет превратился в абсолютный феномен, влияющий на все стороны жизни человечества. Не вызывает никаких сомнений тот факт, что развитие Интернет-технологий открывает перед обществом множество перспектив и дает надежду на качественный прорыв в самых разных сферах. Феномен Интернета сегодня невозможно не учитывать и в политике.

Коммуникация крайне важна в политической сфере, и за любыми значительными изменениями в коммуникационных технологиях, от появления прессы до телевидения, следовали большие, часто прогнозируемые изменения в политике. Между тем, очевидно, что трансформационные процессы современного общества пошли совершенно по иному пути, нежели предсказывали ведущие теоретики информационного общества. Особенно это касается моделей в рамках структурно-функционального анализа. Речь идет, в частности, о системной модели Д. Истона, функциональной модели Г. Алмонда, а также о моделях Д. Белла, З. Бжезинского, К. Дойча и Э. Тоффлера. Их модели основаны на стереотипном представлении об обществе как о системе институтов, которые выступают в качестве объективной по отношению к индивиду реальности. Но сегодняшняя действительность во многом предопределила отчуждение индивида от институтов и перемещение его интересов в область виртуального, которая постепенно охватывает всю большую часть повседневности, предполагая общение человека с образами, симуляциями, а не с реальными объектами. Интернет выступает уже в качестве особой среды взаимодействия людей, поведение которых регулируется этикой и нормами морали, отличными от традиционно принятых в обществе. Во многом это связано с доступностью информации, и возможностью анонимно распространять ее среди большого числа получателей.

Развитие web-технологий в современном мире совпадает с распространением других сетевых форм организации человеческой жизнедеятельности, «ползучее разрастание» которых представляет собой безусловную угрозу традиционному пониманию политики как совокупности отношений по поводу власти. Власть пытается вписаться в культурные коды, с помощью которых люди определяют свои отношения на новом информационном поле.

Таким образом, широкое использование Интернета способно коренным образом изменить окружающую действительность: не только уничтожить ту часть современной культуры, морали, политики и науки, которая базируется на «статусе» как основе человеческих отношений, но и трансформировать восприятие времени и пространства.

Появление Интернета породило множество надежд на формирование более совершенного строя, в котором доступность информации постепенно сократит социальное неравенство, функции государства окажутся сведены к минимуму, а подконтрольность властных институтов обществу резко возрастет Овчинников Б. В. Виртуальные надежды: состояние и перспективы политического Рунета // Полис. 2002. № 1. С. 46. В дальнейшем по мере развития новых коммуникаций уровень оптимизма заметно снизился. Среди причин растущего скептицизма можно выделить проблему «цифрового неравенства», а также осознание возможности использования новых технологий для расширения контроля государства над своими гражданами. Однако восприятие интернета как средства построения принципиально нового порядка, открывающего перед обществом множество перспектив и дающего надежду на качественный прорыв в самых разных сферах, по-прежнему широко распространено.

Проникновение web-технологий в политику это сложный и противоречивый процесс. Условно его можно разделить на два этапа. Первый этап — информационный. Сущность его состоит в проникновении в сеть политической информации. В основном, это сайты политических партий и общественных организаций, отдельных политических лидеров, сайты газет и журналов, а также чисто электронные издания аналитических и исследовательских организаций. Второй этап связан с медиатизацией политики и попыткой использования Интернета в качестве инструмента политической коммуникации и политтехнологий.

Сегодня победить в борьбе за власть, не имея доступа к традиционным (электронным и печатным) СМИ, невозможно. Однако опыт избирательных кампаний на западе и в России показал, что есть и новый, гораздо менее трудоемкий способ оказывать влияние на умы электората — через сеть Интернет. Этот способ имеет ряд преимуществ, главными среди которых являются лёгкость и практическая мгновенность опубликования любой информации, отсутствие пространственно-временных границ, возможность тематического поиска и быстрой связи для мониторинга ситуации. Удельный вес виртуальной информационной составляющей в политике сегодня имеет устойчивую тенденцию к возрастанию.

По всей видимости, этот процесс будет продолжаться и в будущем: количество сайтов политических партий и движений будет увеличиваться, информационная роль Интернета — возрастать. Не исключена возможность того, что web-сеть станет ведущим источником политической информации, оттеснив традиционные СМИ на второй план.

Весомым аргументом в пользу данного утверждения может служить тот факт, что традиционные средства массовой информации работают преимущественно в режиме информационного монолога (односторонней коммуникации), посредством которой соответствующие структуры воздействуют на умы и поддерживают контроль над подвластными субъектами. Компьютерные же технологии открыли возможность многосторонней коммуникации. Каждый, имеющий доступ к сети, может выступать как получателем, так и отправителем информации.

Многие наиболее проницательные политики обратили внимание на преимущества политической рекламы в Интернете. Если картинка телевизионного ролика «живет» несколько секунд, газетная публикация — несколько дней, то тексты и видео-файлы в Сети могут существовать месяцы и даже годы, тем более, что в условиях ужесточения финансового контроля за предвыборной рекламой и удорожания рекламных услуг традиционных СМИ, Интернет предоставляет весьма заметные преимущества.

Глобальная Сеть позволяет обеспечить постоянный общественно-политический диспут с возможностью электронной обратной связи в реальном времени между властью и гражданами, открывая реальную возможность преодоления иерархизма властных структур. Следовательно, зависимость граждан от институциональных посредников, партийных организаций и групп интересов может быть сведена к минимуму.

Интернет может способствовать преодолению негативной тенденции к снижению уровня политического участия (особенно это относится к молодому поколению, которое в основном не проявляет интереса к политике), упростив прямой контакт граждан и правительства. Интернет снижает затраты на согласование возможных путей политического действия между индивидами, придерживающимися схожих взглядов, но не взаимодействующих непосредственно в реальном мире. Сегодня виртуальная политика пришла к принципиально новому этапу. Речь идет о создании виртуальных политических структур. Они будут отличаться от любых ранее существовавших объединений, организаций, движений и т. д. Интернет давно поставил на повестку дня вопрос об объединении людей по самым разным признакам: по политическим убеждениям, интересам, общим проблемам и т. д.

Интернет изменил политический радиус деятельности отдельных личностей и общественных организаций. Благодаря коммуникации в режиме on-line и ее невысокой стоимости можно создавать виртуальные, охватывающие весь мир коалиции, так называемые «недифференцированные сообщества». Они могут объединять единомышленников и тех, кто ставит перед собой идентичные цели. Их члены помогают друг другу, обмениваясь информацией, разрабатывая или реализуя на деле стратегию действий. Рассеянных по миру одиночек превращает в мощную коалицию не географическая близость их проживания, а очень конкретные и узкие цели. Вместе, в широких рамках акции «местная проблема — это глобальная проблема» они могут оказывать необходимое давление на правительства. Интернет облегчает достижение сплоченности и, тем самым, способствует созданию глобального мирового гражданского общества.

В мире сегодня насчитывается не меньше 30 тыс. неправительственных общественных организаций, и их количество продолжает расти, не в последнюю очередь благодаря Интернету.

Все чаще Интернет используется в целях эффективного информационного протеста в связи с проведением важных международных встреч и конференций. Наглядным образом это демонстрируют конференции Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда, Всемирного банка, а также саммиты «Большой восьмерки». В этой связи Интернет представляет собой новый, в высшей степени эффективный инструмент, содержащий в себе международный и даже глобальный потенциал. Этот потенциал с учетом поставленной проблемы и характера коалиции позволяет путем давления на мировую общественность и на правительства по возможности большего количества стран блокировать или, наоборот, помогать проводить ту или иную политику.

Интернет дает возможность для создания виртуальных партий, основанных на неизвестных для современной политической системы принципах членства, которые потенциально будут способны оперативно реагировать на изменения позиций своих членов по важнейшим вопросам и, таким образом, наиболее близко подходить к идеалу адекватной репрезентации интересов тех или иных социальных групп в политическом процессе.

Вместе с тем, Интернет имеет не только плюсы, но и минусы. Потенциальная опасность, по мнению политолога Василия Зорина, состоит в том, что упрощение процедуры подачи гражданами петиций сделает возможным появление целой волны политических инициатив, а повседневная вовлеченность населения в процессы управления не будет соответствовать принятому на западе идеалу представительской демократии, когда ответственность за принятие решений лежит на избранных народом лидерах. Таким образом, пишет Зорин, «подобная кибердемократия, в сочетании с упрощенной системой электронного голосования, может вернуть нас в далекое прошлое — к прямой демократии древних Афин, стоявшей на грани вырождения во власть толпы» Зорин В. А. Интернет и политика // Русский журнал: URL: http://www.russ.ru/politics/20 020 729-zor-pr.html (2002. 29 июля).

На данный момент невозможно с определенностью утверждать, как развитие подобных интернет технологий скажется на политическом процессе, но приходится признать, что этот движение содержит в себе потенциал способный в корне изменить многие представления о демократическом управлении. Несомненно, что политикам будущего придется уделить самое серьезное внимание проблеме голосования через Интернет и найти механизмы, которые обеспечат повышение явки избирателей, рост политической активности населения и, в то же время, не позволят поколебать основополагающие принципы и традиции демократической системы.

Ещё одна технология, которая из категории экспериментальных постепенно переходит в разряд повседневно используемых средств — это электронное правительство.

Начнем с определения самого термина «электронное правительство», а также других понятий, описывающих эту сферу применения информационно-телекоммуникационных технологий. Этот этап чрезвычайно важен, поскольку от полноты определения зависит степень понимания, а следовательно — то, насколько полноценно могут быть использованы возможности идеи в целом.

Определения электронного правительства строятся специалистами по разным принципам. Одни авторы предпочитают определения описательные — какие именно преобразования происходят в обществе и отдельных его структурах благодаря внедрению электронного правительства. Другие избирают прикладной аспект электронного правительства, и просто перечисляют разные применения отдельных его инструментов. Есть технические определения, которые акцентируют внимание сугубо на используемых технологических решениях и специфических программных продуктах. А также определения экономические, ориентированные на максимальную эффективность управления государством.

Каждый принцип верен, поскольку отображает определенный аспект функционирования электронного правительства. Тем не менее, ошибочным будет не принимать во внимание, опускать их частность. Рассмотрим с этой точки зрения лишь некоторые из толкований этого термина. Итак, электронное правительство определяется следующим образом:

Организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т. п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов.

Информационные технологии в государственном управлении.

Государство в Сети.

Метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает как разновидность корпоративного пользователя информационных технологий.

Автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления.

Использование в органах государственного управления новых, в том числе и интернет-технологий.

Однако каждое из этих определений представляет электронное правительство скорее как очередное прикладное решение, способ модернизации уже существующих структур и отношений, а не как самостоятельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. Способ оценки электронного правительства, его возможностей, избранный специалистами в сфере информационных технологий, государственного управления, социальных процессов, экономического развития, распространяется и среди непосредственных исполнителей — государственных чиновников.

Понятие электронного правительства сводится чиновниками фактически к электронному общению власти с общественностью и еще к нескольким, опять-таки прикладным, аспектам.

1.2 Предпосылки возникновения концепции электронного

правительства Создание электронного правительства связано с оптимизацией предоставления государственными структурами услуг населению и бизнесу, расширением степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной, а также обеспечением открытости, подотчетности правительства — гражданам и граждан — правительству. За этой формулировкой скрывается одна из важнейших современных тенденций в развитии государственного управления в мире. Идея «электронного правительства» появилась именно как следствие этой тенденции, а не исключительно благодаря бурному развитию информационных технологий.

В 70−80-х годах ХХ века многие страны столкнулись с рядом проблем, связанных с работой органов государственного управления: большими расходами, неэффективными процессами, неудовлетворительными результатами.

В ряде стран расходы на деятельность государственных учреждений стали необоснованно высокими или росли слишком быстрыми темпами. Все большую обеспокоенность стали вызывать случаи потерь, задержек, плохого управления и коррупции в государственном секторе. Все это приводило к неэффективному преобразованию государственных денег в услуги государственных учреждений. В частности, решения, которые принимали государственные служащие, зачастую оказывались весьма далекими от потребностей общественности. Лица, принимающие решения, оказались очень удаленными от источников информации и реальной жизни. Государственные чиновники совершенно не несли ответственности за свои решения и действия перед теми, на кого их решения и действия влияли.

В ряде стран государственный сектор оказался неспособен обеспечить то, он призван был обеспечить: от внешней и внутренней безопасности до поддержки сельского хозяйства, образования, здравоохранения, социальных услуг и т. д.

В начале 90-х годов в США и других странах стали предприниматься последовательные шаги по реформированию органов и систем государственного управления с тем, чтобы они «работали лучше, а стоили меньше» .

Таблица 1. Основные направления реформирования систем государственного управления

Параллельно с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона, а также умение провести анализ проблем, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия. Особое внимание обращено на анализ влияния, смысл которого в том, чтобы на этапе планирования учесть возможное влияние на отдельные организации и группы, а также разнообразные сферы жизнедеятельности общества (политическую, социальную, экономическую и культурную)"

1.3 Задачи электронного правительства Объединение возможностей правительственного интранета и правительственного портала может обеспечить выполнение таких задач:

реализация права граждан на доступ к открытой государственной информации;

доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти, что укрепит доверие к государству и проводимой им политике;

взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций;

объединение информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти и местного самоуправления с целью укрепления общенационального информационного пространства;

усовершенствование системы государственного управления, оптимизация структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его удержание, поэтапное переведение части государственных услуг, имеющих самостоятельную стоимость, в систему государственных сетевых сервисов, что будет отвечать реальным потребностям граждан и организаций;

эффективная поддержка экономической деятельности государственных хозяйственных субъектов, что позволит им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство;

взаимодействие и сотрудничество с государственными органами зарубежных стран и международными неправительственными организациями.

В странах, которые в числе первых серьёзно обратили внимание на ИТ-разработки, в первую очередь в США и Великобритании, электронное правительство рассматривается скорее как концепция, направленная на повышение эффективности деятельности государства в целом.

В частности, электронное правительство в западном восприятии состоит из трех основных модулей (G2G, government to government, правительство правительству; G2B, government to business, правительство бизнесу; G2C, government to citizens, правительство гражданам) и включает в себя многочисленные прикладные элементы: свободу доступа граждан к государственной информации, перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство, установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами, введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т. п.

1.4 Особенности электронного правительства Сегодня эта технология приносит весомые преимущества для правительства и общественности.

Преимущества для Правительства:

Управление всеми видами правительственной информации, которая сама по себе является стратегическим ресурсом;

Обработка и администрирование данных об общественном мнении;

Возможность быстрой и экономичной реализации планов;

Экономичный инструмент связи с местными правительствами и НКО;

Возможность улучшить планирование и управление на микро — и местном уровне;

Средство разрешения проблем пассивного отношения населения к правительству и его планам.

Преимущества для общественности:

Ощущение причастности к принятию правительственных планов и проектов

Ускорение процесса рассмотрения жалоб

Возможность распространять информацию и идеи, внося вклад в достижение конкретных политических результатов Повышение степени общественного контроля за работой правительства У людей, живущих и работающих заграницей, появляется возможность участвовать в делах своего отечества и в большей мере ощущать свою национальную принадлежность;

По двусторонним каналам связи можно осуществлять множество бесплатных обучающих программ, повышая уровень образования населения.

Таким образом, в самом общем виде выгоды от использования «электронных правительств» можно сформулировать так:

Граждане и бизнес получают свободный доступ к правительственной информации и услугам.

Качество обслуживания повышается за счет увеличения скорости обслуживания по средствам обеспечения полного цикла услуг в режиме он-лайн.

Гражданам открываются более широкие возможности для участия в политическом процессе Материалы сайта компании «Процесс Консалтинг»:

URL: http://www.processconsulting.ru/project/nl121202₂.html.

В настоящее время выделяют следующие пять основных стадий развития е-правительств:

Становление — официальное присутствие органов государственного управления в Интернете;

Расширенное присутствие — увеличение числа «госсайтов», имеющих более совершенные функции и предлагающих динамически обновляемую информацию;

Интерактивное взаимодействие — для пользователей обеспечиваются интерактивные услуги в Интернете, они имеют доступ к регулярно обновляемому информационному наполнению сайтов и, наряду с прочим, могут загружать с них типовые формы различных официальных документов, а также направлять официальным лицам сообщения по электронной почте и взаимодействовать с последними через Интернет;

Осуществление сделок — пользователи могут оплачивать услуги и совершать сделки через Интернет;

Эффективная интеграция — полная интеграция электронных услуг, не сдерживаемая административными границами Дрожжинов В. И. Электронное правительство построили по росту // B2B — аналитический журнал о корпоративных и государственных системах электронной торговли: URL: http://www.b2b-press.ru/default.asp?article_id=27&number=2 (2002. 11 октяб.).

Как показало исследование, в 2001 г. в странах — членах ООН отмечалось быстрое развитие национальных программ создания е-правительств. У тех правительств, чье присутствие в Интернете прежде ограничивалось одной-двумя статическими страницами, появились сайты, отличающиеся насыщенным содержанием, хорошим дизайном и, главное, ориентацией на удовлетворение потребностей граждан.

Тем не менее, в большинстве стран национальные программы развития е-правительств находятся лишь на стадии становления. Причем в разных государствах полнота использования возможностей Интернета для предоставления высококачественной информации существенно различается. Наибольших успехов достигли те страны, руководство которых признало: информация стала таким же важным и ценным общественным ресурсом, как и материальные активы, и является основой экономики, ориентированной на знания.

Таким образом, электронное правительство — концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Состоит из трех основных модулей: G2G, government to government, правительство правительству; G2B, government to business, правительство бизнесу; G2C, government to citizens, правительство гражданам. Включает он-лайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто — закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Электронное правительство тесно связано с такими компонентами информационного общества как электронная коммерция, электронный бизнес, электронный банкинг, универсальный доступ, пожизненное образование, компьютеризация, компьютерная грамотность и т. п.

2. Опыт создания электронного правительства

2.1 Опыт создания ЭП в зарубежных странах Так называемой «структурной единицей» электронного правительства в зарубежном понимании является электронный административный регламент.

Под электронным административным регламентом понимается электронная форма административного регламента (форма реализации административных регламентов с помощью информационно-коммуникационных технологий), используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения и/или оказание государственной услуги в электронной форме.

Электронная форма реализации административных регламентов создает возможности долгосрочного качественного улучшения исполнения функций и государственных услуг, снижает операционные издержки, сокращает время принятия решений, обеспечивает их большую информационную обоснованность. Реализация концепции электронного административного регламента позволит производить поэтапную последовательную автоматизацию процессов оказания государственных услуг, включая полное исключение участия представителей государственной власти в отдельных простейших процессах.

Реализацию электронных административных регламентов необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с предоставлением государственных услуг (П.1) (гражданам, хозяйствующим субъектам и другим ведомствам) в электронной форме. Административные регламенты являются основой для создания как показателей результативности деятельности органов власти, так и для разработки стандартов предоставляемых государством публичных услуг.

Достижение целевых параметров (показателей) становится задачей органов власти, подразделений и должностных лиц. Эти целевые показатели обеспечиваются в результате исполнения административно-управленческих процессов, обеспеченных необходимыми ресурсами. Регламенты связывают воедино цели, функции, процессы с ресурсами (кадровыми, финансовыми, информационными), детально определяют порядок исполнения функций и предоставления государственных услуг, а также порядок целеполагания, контроля исполнения, устанавливают режим открытости информации. Регламенты задают «шкалу» качества исполнения функций. Это крайне важно для государственных органов, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности.

Электронная форма наделяет административные регламенты возможностью получения оперативных данных обо всех предусмотренных действиях, процедурах и стадиях их выполнения, сроках, вариантах возможных решений, форм представления результата с указанием должностных лиц — исполнителей. Реализация регламентов в электронной форме станет условием обеспечения совместимости содержания и форматов отчетности, средств поддержки стратегического и оперативного управления, методов бюджетирования, управления персоналом, финансами, логистикой.

Электронные административные регламенты :

обеспечивают прозрачность правил и процедур и тем самым расширяют горизонт «административного видения», возможности планирования, контроля и оценки деятельности для руководителя ведомства и исполнительной власти в целом;

фиксируют и позволяют анализировать деятельность государственных органов и их подразделений;

персонифицируют ответственность в системе исполнения решений;

минимизируют расходы на поиск информации и позволяют оперативно генерировать необходимую информацию.

При реализации электронных административных регламентов органа исполнительной власти должны учитываться следующие аспекты:

последовательность действий и решений, необходимых для осуществления публичной функции и оказания государственной услуги;

перечень структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за совершение действия или принятие решения;

разрешенные варианты действий и решений и формализованные критерии выбора одного из вариантов;

сроки совершения действий и принятия решений, максимальное время осуществления публичной функции и оказания услуги;

нормативы использования ресурсов, необходимых для совершения действия или принятия решения;

формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений в ходе осуществления публичной функции;

исчерпывающий перечень и шаблоны документов, необходимых для осуществления публичной функции и создаваемых в процессе осуществления публичной функции или оказания услуги, порядок их регистрации (учета);

способ получения заинтересованными лицами информации о ходе осуществления публичной функции и оказания государственной услуги.

Создание стандартов государственных услуг (нормативных требований к их качеству и порядку предоставления) является условием формирования административных регламентов и их реализации в электронной форме. Инвентаризация и стандартизация государственных услуг, сведение их в единый реестр, позволит оптимизировать государственные функции и услуги по объему и качеству.

Работа по стандартам и регламентам должна быть увязана с развитием методов результативного управления, разработкой систем показателей деятельности органов исполнительной власти.

Руководящие принципы реализации электронных административных регламентов Подходы к архитектуре систем, реализующих административные регламенты, и выбранные технологические решения должны быть открытыми и гибкими, чтобы обеспечить их многократное использование и интеграцию с различными ведомствами.

Ниже приведены несколько базовых принципов (моделей), которыми следует руководствоваться во всех решениях, касающихся технологий реализации ЭАР. Практическая реализация этих принципов раскрывается в дальнейшем.

Федеративная или централизованно-децентрализованная модель Одним из центральных принципов реализации ЭАР должна быть федеративная или централизованно-децентрализованная модель.

Модель предполагает децентрализованную реализацию ЭАР различными государственными министерствами, агентствами и ведомствами при централизованной разработке методик описания, анализа и оптимизации административных регламентов и процессов и при централизованном создании базовых технологических компонент и систем, обеспечивающих общие, повторяющиеся для большинства ведомств функции исполнения административных регламентов.

Различные государственные ведомства будут продолжать отвечать за реализацию своих административных процессов и работу с соответствующими данными. Процессы реализации регламентов и услуг будут контролироваться, отслеживаться и управляться непосредственно ведомствами. Т. е. непосредственно ведомства будут владельцами информации и процессов (П.1) и будут ответственными за актуальность и точность информации.

Интеграция и повторное использование технологий и решений будет достигаться через идентификацию и реализацию общих принципов проектирования административных регламентов и процессов и создание ограниченного набора общих для большого количества ведомств базовых технологических компонент, использование которых уменьшит дублирование в создании систем и обеспечит их многократное использование.

В настоящее время с технической точки зрения федеральные ведомства имеют достаточную технологическую основу и ИТ-инфраструктуру для реализации электронных административных регламентов (сети, компьютеры и т. д.). Необходимо более четко определиться по прикладным системам поддержки административных регламентов и услуг. При этом потребуется два типа таких систем на федеральном уровне:

системы, обеспечивающие базовые компоненты (например, общий сервер электронных форм документов, общие сервисы безопасности, каталоги с информацией о государственных служащих, платформа для оплаты государственных услуг и т. д.);

прикладные системы, специфические для реализации конкретных административных регламентов и услуг.

Прикладные системы большей частью состоят из компонент, настроенных под реализацию конкретного процесса и услуги и, таким образом, должны, как правило, быть реализованы на уровне отдельного ведомства. В противоположность этому базовые компоненты могут быть использованы аналогичными или похожими способами для реализации большого количества процессов и услуг. Они покрывают специфическую функциональность в общей форме и поэтому обеспечивают широкую область реализации своих полезных свойств.

Доступ пользователей к услугам в результате реализации административных регламентов Государственные услуги будут предоставляться через различные каналы доступа, включая личное посещение государственного ведомства, центры телефонного обслуживания, «электронные киоски», сети общего пользования, в зависимости от предпочтений и возможностей конечных потребителей. Одна из основных задач — поддержка формата «единого окна» государственных услуг на технологическом уровне. Поэтому многоуровневая архитектура систем реализации административных регламентов должна обеспечивать отделение уровня презентации информации от уровня реализации бизнес-логики и уровня хранения данных.

Технологии должны быть масштабируемыми и гибкими, чтобы обеспечить новые каналы доступа в будущем.

Использование существующих технологических решений

Существующие промышленно разработанные, проверенные государственные прикладные системы, общефедеральные и ведомственные, должны максимально использоваться при реализации электронных административных регламентов.

В случае инвестиций в новые технологии и системы одним из определяющих факторов при принятии решения должна являться возможность их интеграции с другими системами, обеспечивающими реализацию административных процессов и предоставление государственных услуг.

Для достижения интеграции систем реализации электронных административных регламентов на федеральном уровне и на различных уровнях государственного управления, систем предоставления государственных услуг в условиях, когда за реализацию регламентов и государственных услуг отвечают соответствующие ведомства, средством координации могут быть только:

хорошо определенная техническая архитектура;

общие методики;

общие форматы и схемы данных.

Двумя «крайними точками» этой архитектуры являются интерфейсы предоставления государственных услуг через множественные каналы доступа, с одной стороны, и обеспечивающие эти услуги регламенты и процессы, с другой.

Основные задачи, связанные с реализацией электронных административных регламентов Таким образом, ключевыми аспектами, которые должны быть рассмотрены в связи с ЭАР, являются:

моделирование административных процессов;

моделирование данных, используемых при реализации процессов и регламентов;

разработка базовых технологических компонентов.

Под моделированием процессов понимается методическое описание административных процессов в целом или определенных этапов этих процессов с целью:

создания различными ведомствами аналогичных или сравнимых по своей архитектуре и проектировочным принципам прикладных систем, реализующим ЭАР, даже в условиях их независимой разработки;

обеспечения возможностей по повторному использованию процессов и систем.

Под моделированием данных понимается методическое, стандартизованное описание данных, которые используются в рамках государственных административных процессов и прикладных систем с целью:

обеспечения совместимости систем, включая те системы, которые будут создаваться в будущем;

обеспечения возможностей по повторному использованию процессов и систем.

Общие, базовые технологические компоненты, которые должны создаваться и использоваться централизованно, должны отбираться на основе анализа типовых моделей административных процессов и регламентов и на основе такого критерия, как частота их использования.

Организационные аспекты описания, оптимизации и реализации административных процессов и регламентов.

Создание систем, обеспечивающих реализацию электронных административных регламентов, должно основываться на целостном подходе к описанию деятельности государственного ведомства. Это подразумевает учет двух фундаментальных элементов: организационных структур и моделей самих прикладных систем. Кроме этого, требования к системам, соответствующие ограничения, выполняемые действия и правила обработки данных должны быть основаны на таком целостном взгляде на деятельность государственного ведомства. Это включает определение процедур, их правил, а также акторов (основных действующих лиц) и их ролей в административных процессах.

Все государственные услуги и электронные административные регламенты должны быть описаны в форме технических моделей процессов. Это означает, что должны быть рассмотрены все шаги процесса от начала и до конца, например от момента получения запроса от пользователя (гражданина, хозяйствующего субъекта или другого ведомства) и до момента, например, оплаты предоставления услуги.

На начальных этапах разработки эти модели процессов могут носить достаточно общую, абстрактную форму.

Любые новые предложения, связанные с определением новых процессов и регламентов, должны рассматриваться с учетом:

возможностей повторного использования;

простоты;

возможности описания на основе других, ранее описанных процессов.

Оптимизация процессов Успешная реализация ЭАР предполагает определенные действия по изменению и оптимизации самих административных процессов. Существующие правила, процессы и структуры должны быть адаптированы и улучшены. В противном случае, электронная форма реализации регламентов будет обладать теми же фундаментальными проблемами, которые характерны для традиционных процессов выполнения работ, не основанных на интенсивном применении информационных технологий и систем.

Следующие меры должны быть предприняты еще до создания информационных систем обеспечения ЭАР:

упрощение процессов и процедур;

дерегулирование;

уменьшение длительности цепочек рабочих шагов процессов;

уменьшение точек контактов между различными пользователями процессов;

максимальное исключение итераций;

уменьшение цикла реализации и «времени ожидания» выполнения очередных шагов.

Категоризация и типы административных регламентов и процессов Классификация и категоризация государственных услуг, процессов и регламентов обеспечивают возможность расстановки приоритетов в практической реализации проектов создания ЭАР и оценки уровня достигнутого.

Схема классификации определяется выбранными критериями. Критерии определяют те существенные характеристики регламентов и процедур, которые определяют их попадание в ту или иную категорию. Классификация позволяет осуществить:

получение общей основы и языка, позволяющих уменьшить вероятность различных трактовок и непонимания между различными участниками проектов в области электронного правительства;

расстановку приоритетов реализации и дальнейший выбор конкретных государственных процедур и регламентов внутри каждого класса для практической реализации в режиме он-лайн;

определение ценности (а значит, возможности сравнения) различных услуг, регламентов и процедур;

диалог между политическим, функциональным руководством государственного ведомства и специалистами по ИКТ;

определение типа технологий, которые потребуются для обеспечения государственных процессов со стороны ИТ.

На федеральном уровне при выработке плана реализации всей инициативы создания электронных административных регламентов и «электронного правительства» в целом целесообразно иметь схему категоризации услуг и функций, которая бы обеспечивала помощь в группировании аналогичных процессов и услуг, оценке бюджетных затрат, оценке затрат усилий на реализацию, выработке конкретных планов.

Различные страны используют для этого разные схемы категоризации. Например, Справочная Модель Описания Бизнеса федерального правительства, которая является частью Федеральной Архитектуры США, является такой схемой категоризации.

В качестве примера в Приложении 2 описана схема категоризации административных регламентов и процессов по содержанию, принятая в Германии.

Категоризация административных регламентов и процессов с точки зрения степени формализуемости.

Далеко не все административные регламенты и процессы являются хорошо структурированными и формализуемыми. Это важно, поскольку типы регламентов определяют различные категории технологий, которые потребуются на ведомственном и межведомственном уровне для их реализации.

С точки зрения степени формализуемости государственные процессы и регламенты могут быть классифицированы на следующие 4 категории:

Рутинные и хорошо структурированные стандартные процессы. Этот тип государственных процессов и регламентов очень похож на бизнес-процессы, характерные для коммерческих организаций: они характеризуются высокой степенью повторяемости и формализованности (например, выдача паспорта). Некоторые из них могут быть полностью автоматизированы и участие человека сведено к минимуму;

Индивидуализированные процессы. Они соответствуют ситуациям, для которых характерна определенная исключительность. Например, заключение брака ранее официально разрешенного возраста. Такие процессы требуют гораздо большего интерактивного взаимодействия с пользователями (гражданами) и большего внимания со стороны ответственных государственных служащих;

Переговорные процессы. Эти процессы характеризуются высокой степенью информационного обмена между вовлеченными сторонами (гражданами, государственными служащими, ведомствами), позиции которых на вопрос, проблему могут различаться. Для этих процессов характерен сложный, глубокий анализ обстоятельств и интерпретация результатов. Примерами являются процессы предоставления гражданства или выдача разрешения на строительство здания;

Слабо структурированные процессы. Примерами таких процессов является процесс выработки законов и другие демократические процедуры.

Категоризация на четыре базовых типа государственных процессов демонстрирует, что далеко не всегда можно разработать полные модели процессов и потоков работ (workflow) (особенно это касается последних трех типов процессов).

Для слабо структурированных процессов в большей степени важны такие технологии, как технологии коллективной работы, технологии управления знаниями, технологии поиска информации и т. д.

Обобщенный административный регламент Анализ типового, обобщенного административного процесса позволяет выявить общие для многих регламентов и процессов характеристики и на этой основе идентифицировать те общие, базовые компоненты и сервисы, которые целесообразно реализовать централизованно. Любой административный регламент и процесс может быть разбит (декомпозирован) на отдельные подпроцессы, операции и микрооперации:

Процесс разбивается на подпроцессы. Подпроцесс — это процесс, для которого могут быть четко обозначены границы, а также элементы (информация), которые имеют место на входе и выходе;

Подпроцессы разбиваются до уровня отдельных операций (actions), последовательность выполнения которых составляет процесс. С каждой операцией связаны определенные акторы (действующие лица, такие как государственные служащие, граждане или информационные системы);

Операции могут быть разбиты на последовательность микро-операций.

Рис. 1. Услуги, Регламенты (процессы), подпроцессы и операции.

Эта простая модель может быть использована в качестве основы для разработки и анализа различных типов административных регламентов.

В Приложении 2 рассмотрен типичный регламент, обеспечивающий процесс предоставления некоторой государственной услуги гражданину.

Анализ такого модельного административного регламента показывает, какой широкий спектр технологий требуется для полной его реализации в электронной форме. Вот только некоторые из них:

ведомственный портал;

управление контентом;

системы управления отношениями с клиентами (гражданами) — CRM;

технологии, обеспечивающие множественность электронных каналов предоставления услуг;

технологии интеграции информационных систем;

системы поддержки заполнения и работы с электронными формами;

управление процессами и workflow;

управление электронными документами;

технологии электронной почты;

технологии поддержки групповой и совместной работы;

цифровые архивы;

системы управления электронными записями (записи — это электронные документы, на хранение которых накладываются определенные, в том числе юридические обязательства по порядку и сроку их хранения);

системы гарантированной пересылки электронных сообщений внутри и между ведомствами;

бухгалтерские и ERP-системы;

подсистемы регистрации и авторизации граждан на получение услуг в электронной форме;

технологии цифровой подписи;

Этот простой анализ еще раз показывает, что задача реализации электронных административных регламентов, это, по сути дела, задача проектирования и создания всей архитектуры информационных технологий отдельных ведомств, либо «электронного правительства» в целом, если мы рассматриваем проблему на федеральном межведомственном уровне.

Типы общих базовых технологических компонент, которые могут потребоваться для реализации электронных административных регламентов Приведенный выше анализ процесса реализации административного регламента и связанное с этим выделение подпроцессов, операций и правил может использоваться для идентификации функциональных модулей или, иначе, базовых сервисов или компонент, которые, при определенных условиях могут использоваться самыми различными ведомствами для реализации различных административных регламентов в электронной форме.

Многие страны пошли по пути централизованного создания таких компонент, в частности, Германия, Великобритания.

Потенциальные преимущества и возможности использования этих общих компонент (сервисов) зависят от двух факторов:

качества выполнения анализа административных процессов и регламентов;

выбранной архитектуры реализации соответствующих систем.

В рамках анализа общих компонент можно выделить:

централизованно спроектированные, но внедряемые локально базовые (общие) компоненты;

централизованно спроектированные и централизованно внедряемые базовые компоненты.

Можно выделить несколько групп общих, базовых компонент, необходимость которых очевидна из приведенного выше анализа модельного административного процесса.

Пользовательский интерфейс Эти базовые компоненты обеспечивают функции доступа к ведомственным системам реализации электронных административных регламентов и предоставления услуг. В частности, они должны обеспечивать стандартный пользовательский интерфейс, который легко запомнить и использовать, а также функции управления пользователями и ролями, аутентификации и регистрации на получение определенных государственных услуг и доступа к регламентам.

Примерами таких компонент, которые могут рассматриваться в качестве кандидатов на общие сервисы, являются:

Сервис правительственного (ведомственного) портала. Это могут быть такие централизованные сервисы, как выполнение полнотекстового поиска, доступ к разделам портала для различных ведомств в целях его информационного наполнения и т. д.;

Сервис управления контентом. Это может быть система, обеспечивающая единство процессов создания и обновления информации для порталов и сайтов государственных ведомств в среде Интернет и Интранет, что обеспечит необходимую стандартизацию в процессах публикации и внешнем виде документов, таких как пресс-релизы, тексты выступлений официальных лиц, интервью, фотографии и т. д.;

Сервис электронных форм документов. Этот сервис может обеспечивать доступ к электронным версиям всех государственных форм документов для граждан, бизнеса и ведомств в формате, например, HTML или PDF. Сервис может обеспечивать реализацию всех шагов работы с формами по их заполнению, подписыванию, шифрованию и отправке в электронной форме на последующую обработку.

Компоненты, обеспечивающие механизм исполнения регламентов Анализ типичных административных регламентов и электронных форм их реализации позволяет идентифицировать некоторые общие, часто использующиеся компоненты, которые обеспечивают реализацию логики повторяющихся и часто встречающихся подпроцессов в рамках административных регламентов. Эти единожды, централизованно созданные компоненты могут впоследствии использоваться и эксплуатироваться централизованно в интересах всех ведомств, либо повторно использоваться различными ведомствами в рамках своих систем реализации электронных административных регламентов.

Примером таких компонент, которые могут рассматриваться в качестве кандидатов на общие сервисы, является платформа для электронных платежей. Этот сервис может реализовывать все функции по сбору платежей и оплате государственных услуг, используемые многими другими информационными системами различных ведомств.

Интеграционные и инфраструктурные компоненты Концепция общих или базовых компонент (сервисов) предполагает разработку определенных модулей систем (сервисов) и сетевых компонент, которые обеспечивают стандартные средства коммуникаций между другими базовыми компонентами и системами предоставления государственных услуг и реализации административных регламентов.

Примерами таких компонент, которые могут рассматриваться в качестве кандидатов на общие сервисы, являются:

Единая защищенная телекоммуникационная среда для государственных нужд;

Сервисы идентификации, аутентификации и авторизации. Это может быть единый сервис, который обеспечивает возможность, например, регистрации и авторизации граждан и хозяйствующих субъектов на получение государственных услуг, независимо от того, какие ведомства их оказывают и какие информационные системы вовлечены в процесс их предоставления.

Сервисы каталогов. Этот сервис может обеспечивать, например, единый, основанный на стандарте X.500 каталог с адресной информацией, телефонами, адресами электронной почты и т. д. в интересах всех государственных ведомств.

Сервис безопасности данных. Этот сервис, например, может предоставлять общие интерфейсы для реализации безопасного, контролируемого (в смысле мониторинга и аудита) и конфиденциального информационного обмена как между гражданами и бизнесом с государством, так и ведомств между собой. Например, этот сервис может быть реализован в форме виртуального почтового офиса, который обеспечивает шифрование и дешифрование электронных сообщений, проверку и генерацию цифровой подписи, аутентификацию на основе различных идентификационных данных, простановку на электронных документах «штампов» со временем наступления тех или иных событий, проверку сообщений на наличие вирусов.

Еще один класс общих сервисов — это системы, которые обеспечивают реализацию стандартных административных процессов и регламентов и которые могут разрабатываться централизованно в интересах большого количества ведомств и органов власти. Это тип общих сервисов, который получил в Германии название «один на всех» («One for all»).

Примерами такого типа компонент, которые могут рассматриваться в качестве кандидатов на общие сервисы, являются:

Системы электронных закупок. Эта система может обеспечивать все этапы процесса закупок продуктов и услуг в интересах ведомств с обеспечением реализации всех необходимых правил и законов;

Финансовые и бухгалтерские системы;

Сервис поиска кандидатов на работу. Этот сервис может обеспечивать в стандартной форме информацию с описание должностных обязанностей, возможностей карьерного роста, вакансиях и т. д.;

Системы управления персоналом;

Системы обучения персонала;

Сервисы подготовки законодательных решений и регулятивных документов. Этот сервис может быть создан в интересах всех ведомств, обладающих правом законодательной инициативы или принятия соответствующих решений и реализовывать такие функции, как единые форматы документов, стандартные процедуры согласования, принятие решений и резолюций и т. д.

Стандарты данных для реализации электронных административных регламентов и услуг Целостное и полное определение административных регламентов и процессов требует общих определений для элементов данных, которые используются внутри ведомств при обмене информацией между различными процессами и системами и в процессе межведомственного информационного обмена.

Необходимы общие определения структуры, грамматики, семантики данных. С учетом того, что многие ведомства, на самом деле, работают с одними и теми же информационными объектами (например, «налоговая декларация», «гражданин», «законопроект», «постановление» и пр.), то общие для всех федеральных ведомств (а также региональных и местных органов власти) определения и стандарты в области данных принесут существенную экономию в разработке систем, обеспечат последующую их интеграцию и информационный обмен.

Принимая во внимание большое количество заинтересованных ведомств и организаций, процесс выработки соглашений об общих государственных схемах, используемых для описания информации, является достаточно сложным.

Тем не менее, многие страны (Великобритания, Германия, Дания) успешно идут по пути создания соответствующих экспертных групп и единых государственных репозиториев согласованных XML-схем документов.

Работа по разработке единых государственных стандартов на данные, используемые в рамках ЭАР и процессов предоставления государственных услуг, должна вестись на двух уровнях:

Каталог стандартных государственных данных. Этот каталог должен описывать стандартные элементы и типы данных, которые будут используются при создании согласованных XML-схем государственных документов и сообщений, а также в стандартных моделях описания административных регламентов и услуг. Например, на этом уровне должны согласовываться стандартные наименования тегов в XML-документах и типы данных, используемые для таких элементов, как фамилия, имя или отчество гражданина, дата подачи документа, и пр.

Каталог стандартных XML-схем государственных документов и сообщений. Этот каталог должен включать согласованные XML-схемы на документы и сообщения, используемые в процессе реализации ведомствами ЭАР и в процессе межведомственного информационного обмена.

Помимо стандартизации информации и документов на основе XML необходимы государству в области стандартизации описания данных, т. е. стандарты на метаданные. В самом кратком виде, метаданные — это краткое описание содержимого информации. Примером инициативы в этой области является стандарт e-GMS (UK Government Metadata Standard), принятый в Великобритании.

Метаданные имеют важное значение для обеспечения эффективности поиска информации (на портале), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов.

Многие страны взяли за основу так называемое «Дублинское ядро», включающее 15 элементов описания информации, например:

заголовок;

автор или создатель;

тема и ключевые слова;

описание;

публикатор;

другие контрибуторы;

дата;

тип ресурса;

формат;

идентификатор ресурса;

источник;

язык;

связи;

область (coverage);

управление правами.

Помимо самих элементов в «Дублинском ядре» имеются так называемые уточнения элементов, например: «Дата создания», «Дата публикации», «Дата окончания действия» и пр.

Страны могут не только использовать это ядро, но и добавлять к нему любые дополнительные элементы, которые они считают необходимыми.

Кроме того, первым инструментом при поиске информации, как правило, является просмотр категорий. Поэтому в рамках инициатив разработки стандартов на государственные метаданные определяются стандарты на список категорий (инструмент первичного поиска без использования ключевых слов).

Межведомственный подход и межведомственные электронные административные регламенты Страны с федеративным устройством, такие как Россия (это подтверждает и опыт таких стран как Германия, США), сталкиваются с существенными проблемами при реализации «электронного правительства» вообще и интегрированных электронных государственных услуг и процессов, в частности. Различные государственные ведомства, региональные и местные органы власти в существенной степени самостоятельны в принятии решений, в том числе, в части реализации информационных систем, что делает невозможной и нецелесообразной централизованную разработку систем электронных административных регламентов для нужд различных ведомств, регионального и местного уровней власти. В этой связи, в рамках реализации электронных административных регламентов задача состоит в обеспечении на федеральном уровне условий для кооперации, координации и совместного использования общих элементов сетевой инфраструктуры и общих, базовых технологических компонент.

Для обеспечения интегрированных государственных услуг, в основе которых лежат межведомственные административные регламенты, а также для реализации межведомственных административных регламентов при сохранении индивидуальной ответственности отдельных ведомств, необходимы элементы общей технологической инфраструктуры.

Эта общая инфраструктура должна учитывать разнообразие, сложность, различные уровни развития, наличие унаследованных систем, которые имеются в отдельных ведомствах и на различных уровнях государственного управления.

Таким образом, в целях реализации межведомственных ЭАР необходимо:

создание общей инфраструктуры интеграционного программного обеспечения промежуточного слоя (middlware), которая обеспечит интеграцию таких разнообразных ведомственных систем и должна, в частности, обладать такими функциональными возможностями:

возможность взаимодействия и использования функционала существующих систем;

отслеживание, контроль административных транзакций и процессов;

обеспечение должного уровня безопасности;

общая основа в форме единых каталогов;

работа в принципиально распределенной среде;

масштабируемость и надежность;

независимость от сетевых и аппаратных платформ, операционных систем, используемых в ведомствах баз данных;

возможность обрабатывать и реализовывать транзакции и рабочие процессы (workflow) в асинхронном режиме и в режиме реального времени.

разработка единых методик описания и моделирования административных регламентов и процессов разработка единых стандартов на элементы данных, которые используются большинством ведомств и различными уровнями органов власти Основными барьерами в межведомственной интеграции процессов, систем и услуг являются не технические проблемы, а юридические, политические, организационные и процедурные. Поэтому жесткое навязывание единой технологии, внедрение решений по указанию сверху всегда встречает сопротивление ведомств и органов власти регионального и местного уровней.

Целесообразным в данной ситуации является использование федеративных подходов, когда ведомства и регионы наряду со своими собственными технологическими решениями, используют некоторые общие сервисы (базовые компоненты), единую инфраструктуру, обеспечивающую информационный обмен между ведомственными системами, и электронные сообщения и документы согласованных XML-форматов.

Этот подход обеспечивает быструю реализацию общих для правительства соответствующего уровня процессов без необходимости отдельным ведомствам отказываться от своих имеющихся систем и необходимости менять их на новые системы, разрабатываемые централизованно. Это также уменьшает требования, которые предъявляются к государственным служащим и ИТ-специалистам с точки зрения необходимости понимания в деталях общей картины всех государственных информационных систем для реализации административных процессов и государственных сервисов в электронной форме.

Большое количество стран на национальном уровне пошли именно по этому пути и создали соответствующую основу архитектуры интеграции в форме инфраструктуры, для которой используются в разных странах такие понятия, как «правительственный шлюз» (Великобритания, Чехия, Болгария Румыния), Брокер Государственный Сервисов (PSB — Public Services Broker) в Ирландии и т. д. По большому счету, все эти решения основываются на принципах сервисной шины (в терминологии сервис-ориентированной архитектуры), на использовании интеграционного ПО пересылки сообщений (MOM — Message Oriented Middleware), согласованных схемах XML-сообщений.

Общие архитектурные решения в области создания систем электронных административных регламентов Невозможно в деталях описать архитектуру информационных систем, которые будут использоваться сотнями различных государственных ведомств для поддержки исполнения электронных административных регламентов. Однако, есть несколько основополагающих элементов и требований к архитектуре, использование которых обеспечит в среднесрочной и долгосрочной перспективе колоссальные преимущества с точки зрения совместимости систем, их гибкости, взаимозаменяемости модулей систем, возможностей использования централизованных, общих сервисов, высокой степени независимости от конкретных технологических решений и поставщиков.

Компонентная разработка и сервис-ориентированная архитектура систем реализации ЭАР Компонентная разработка систем реализации ЭАР создает основу для создания систем из набора компонент, для которых возможно повторное использование. Это потенциально дает ряд ощутимых преимуществ в масштабах государства:

более быстрая разработка систем;

уменьшение стоимости систем;

более высокое качество;

менее сложная структура систем;

современная, гибкая архитектура.

Государство в целом и системы поддержки реализации ЭАР совершенно соответствуют принципам компонентной разработки в силу масштабов, количества близких по своей логике процессов и систем различных ведомств, имеющимся циклам разработки.

Практика использования принципов компонентной разработки тесно связана с концепцией сервис-ориентированной архитектуры информационных систем, которая также совершенно подходит для реализации ЭАР. При этом компоненты систем реализуются в качестве так называемых сервисов.

Под сервис-ориентированной архитектурой понимается подход к проектированию прикладных информационных систем, который руководствуется следующими принципами:

явное отделение бизнес-логики прикладной системы от логики презентации информации реализация бизнес-логики прикладной системы в виде некоторого количества программных модулей (сервисов), которые доступны извне (пользователям и другим модулям) чаще всего в режиме «запрос-ответ» через четко определенные формальные интерфейсы доступа при этом «потребитель услуги», который может быть прикладной системой или другим сервисом, может вызвать сервис через интерфейсы, используя соответствующие коммуникационные механизмы.

И хотя принципы сервис-ориентированной архитектуры создания информационных систем не обязательно предполагают использование технологий Web-сервисов (XML, WSDL, UDDI и т. д.), связь между этими двумя направлениями в развитии информационных технологий является достаточно тесной.

Существует ряд факторов, которые способствуют использованию сервис-ориентированной архитектуры при проектировании государственных информационных систем, в том числе и систем реализации ЭАР:

участие и кооперация большого количества организационных структур и информационных систем;

независимая, автономная реализация государственных информационных систем, несмотря на видимую жесткость государственной вертикали власти;

большое количество «продолжительных транзакций» (long-running transactions) в процессе предоставления электронных государственных услуг и взаимодействия государственных информационных систем;

«свободное связывание» информационных систем, когда одна информационная система ведомства должна продолжать работу, не дожидаясь моментального ответа от другой системы;

потребность государства описывать функционал систем и получать доступ к этому функционалу в технологически нейтральной, стандартной форме;

необходимость многократного использования функционала информационных систем различными государственными организациями в рамках целостной архитектуры «электронного правительства»;

связь между государственными информационными системами с использованием не всегда надежных каналов связи;

возможность организации взаимодействия информационных систем внутри ведомства и между ведомствами на уровне «сервисов», которые одна система предоставляет некоторый сервис другой.

В этих условиях практика создания монолитных прикладных информационных систем уступает место децентрализованным подходам. Сервис-ориентированный подход предполагает, что отдельные сервисы (распределенные прикладные системы, такие, например, как системы электронного управления документами) функционируют автономно, и у них отсутствует единая операционная среда. Эти сервисы связаны между собой коммуникационными каналами, и сервис-ориентированная модель исходит из того, что существуют проблемы с надежностью коммуникаций, доступностью различных сервисов и ошибки в типе передаваемых данных.

Чтобы в таких условиях обеспечить целостность систем, сервис-ориентированный подход использует различные технологии, которые адекватны для асинхронных взаимодействий и связанных с этим проблемных ситуаций. Это такие технологии, как асинхронная пересылка сообщений между системами, транзакции и продолжительные транзакции (long-running transactions), среда гарантированной доставки сообщений и т. д.

При этом основное внимание в разработке информационных систем переносится с проектирования и написания программного кода отдельных систем на моделирование бизнес-процессов, разработку целостной архитектуры, оценку, приобретение и интеграцию компонент и готовых систем. Это ведет к следующим существенным изменениям.

Первое фундаментальное изменение процесса создания информационных систем состоит в том, что эти системы начинают рассматриваться как набор множества сервисов. Весь процесс должен быть построен вокруг этой концепции и должен обеспечивать средства создания новых прикладных систем как сервисов, открытия функционала уже имеющихся в организациях, так называемых унаследованных систем, для доступа к ним как сервисам извне и идентификации сервисов в имеющихся на рынке готовых «коробочных» продуктах.

Вторая область существенного изменения в процессе проектирования информационных систем связана с архитектурой. Этому посвящен следующий подраздел.

Четырехуровневая архитектура систем реализации ЭАР Практическая реализация описанных выше принципов компонентной разработки и сервис-ориентированной архитектуры может быть обеспечена через реализацию систем поддержки ЭАР с использованием многоуровневой архитектуры. В частности, предлагается четырехуровневая модель государственных прикладных систем, включающая следующие уровни:

клиент;

презентационный уровень;

промежуточный уровень (включая компоненты, реализующие бизнес-логику процессов и интеграцию);

бэк-енд (системы заднего плана, унаследованные системы).

Аналогичные архитектурные принципы приняты многими странами в качестве стандартных подходов при создании систем «электронного правительства» (например, Германия).

Клиентский уровень обеспечивает различные каналы доступа (Web-доступ, Мобильный доступ, доступ для внешних систем). Презентационный уровень отвечает за представление информации и взаимодействие систем с различными клиентами. Промежуточный слой является основным с точки зрения реализации логики приложений и интеграции с другими компонентами систем. В том числе, этот уровень отвечает за использование государственными информационными системами ведомств централизованно созданных и поддерживаемых базовых компонент. Уровень бэк-енда обеспечивает средства хранения данных. Этот уровень включает функциональность операционных систем, баз данных, а также специфических приложений, таких как ERP-системы, унаследованные системы.

Модель представлена на рисунке ниже Рис. 2. Эталонная модель архитектуры систем реализации ЭАР

Язык описания логики бизнес-процессов Стек стандартов, связанных с Web-сервисами, включает в себя не только XML и такие стандарты как SOAP, WSDL, UDDI, описывающие интерфейсы взаимодействия между Web-сервисами, но и использующий синтаксис XML язык описания бизнес-процессов.

Одна из тенденций состоит в том, что наиболее передовые продукты класса систем управления бизнес-процессами (BPM), которые могут использоваться на уровне промежуточного слоя описанной выше архитектуры систем реализации ЭАР, не только используют XML как формат обмена данными, но также используют синтаксис языка XML для описания бизнес-логики и контроля маршрутов и потоков прохождения сообщений и документов. В частности, ряд поставщиков разработали язык Business Process Execution Language for Web Services (BPEL), который в настоящее время принят в качестве стандартного XML-языка описания бизнес-процессов. В результате, новые приложения будет еще легче интегрировать в общие бизнес-процессы, а сама логика бизнес-процессов может быть легко доступна для модификации.

Это также дает возможность создания репозитория стандартных, многократно используемых государственных бизнес-процессов, что лежит в основе электронных административных регламентов.

Еще одна тенденция состоит в том, что прикладные системы все в большей и больше степени реализуются в виде компонентов, так называемых Web-сервисов, функциональные возможности которых доступны для пользователей и других приложений по сети Интернет/интранет.

В этом плане комбинация систем управления бизнес-процессами (BPM) и технологий Web-сервисов является важной при реализации систем автоматизации административных регламентов. Системы BPM обеспечивают выполнение потоков работ как цепочек взаимосвязанных сервисов, «склеивая» вместе сервисы в единые бизнес-процессы.

Язык Business Process Execution Language for Web Services (BPEL) позволяет задавать структуру и поведение набора Web-сервисов, которые совместно реализуют некоторое решение, основанное на скоординированном выполнении последовательности работ.

Методики описания административных регламентов и электронных административных регламентов Современные подходы по проектированию информационных систем состоят в том, что сначала создается архитектура, которая описывает модель бизнес-функциональности и поведения прикладной системы, независимо от технических деталей реализации. Эта разработка должна вестись в контексте всей архитектуры информационных технологий организации. На основе этой независящей от платформы реализации модели, может быть разработана одна или несколько специфических для конкретной платформы реализации моделей, в зависимости от того, какая платформа используется и поддерживается организацией. На основе этих специфических для конкретной платформы моделей разрабатывается код конкретной прикладной системы, такой, например, как система документооборота.

Этот подход не определяет то, какие языки разработки, операционные системы или программное обеспечение промежуточного слоя будут использоваться на практике. Наоборот, упор делается на описании того, как прикладные системы организованы с точки зрения процессов, и как они интегрированы между собой. После того, как эти высокоуровневые связи определены, могут использоваться соответствующие средства для разработки приложения с использованием конкретных языков и ПО промежуточного слоя. Это процесс, который позволяет сократить цикл разработки ИТ-систем, в то же время, давая гибкость и возможность быстрого внесения изменений.

Этот подход соответствует принципу Архитектуры, Основанной на Моделях (MDA — Model Driven Architecture), который пропагандируется организацией Object Management Group (OMG), в которую входит большинство мировых производителей информационных технологий.

Такой подход к проектированию информационных систем объективно соответствует интересам государства в целом и отдельных государственных ведомств. У государственных ведомств и государства в целом появляется возможность независимого описания своей архитектуры государственных функций (бизнес-архитектуры), накапливания экспертизы в этой области, создания все большего количества моделей государственных процессов и услуг, и дает больше свободы в плане выбора конкретных прикладных систем, которые реализуют эти услуги и процессы.

В контексте моделирования электронных государственных услуг и административных процессов в отрасли получил, в частности, широкое распространение стандарт моделирования организационно-технических систем, которые интенсивно используют в своей реализации программное обеспечение — Унифицированный Язык Моделирования (UML — Unified Modeling Language). Этот язык, например, используется для описания государственных услуг и процессов в рамках Архитектуры Межведомственного Взаимодействия Великобритании e-GIF.

Важным аспектом является использование единой методики и набора моделей, которые бы использовались сначала для описания различных, в том числе связанные между собой бизнес-процессов на уровне описания функциональной (бизнес-архитектуры) организаций, а затем и для моделирования функциональных возможностей прикладных систем, обеспечивающих реализацию административных и бизнес-процессов.

Подробную методику описания государственных услуг и административных процессов с можно найти в Методиках Разработки Электронных Государственных Услуг Великобритании (e-SDF — e-Services Development Framework).

Рис. 3. Процесс проектирования прикладных систем, основанный на использовании моделей.

Основными элементами этой методики являются:

единые правила описания функциональных требований к системам, реализующим административные процессы и государственные услуги (например, с использованием сценариев использования, диаграмм деятельности, диаграмм последовательности);

общая информационная модель, используемая для описания процессов предоставления услуг;

методики проектирования электронных сообщений, которые используются в процессе предоставления государственной услуги и реализации соответствующих административных процессов.

Большое внимание методикам описания административных процессов уделяется в «Руководстве по электронному правительству» (E-Government Manual), принятому в Германии.

В книге дан достаточно подробный обзор используемых в Великобритании и Германии методик описания административных регламентов и государственных услуг.

Критерий наличия медиа-разрывов при реализации электронных административных регламентов В настоящее время в ведомствах в целом имеется достаточная технологическая основа для реализации электронных административных процессов и регламентов. Однако имеет место проблема, которая заключается в наличии так называемых медиа-разрывов, когда, несмотря на широкое распространение систем электронного управления документами и других информационных систем, как внутри ведомств, так и на уровне межведомственного обмена существует необходимость преобразования бумажных документов в цифровую форму, электронных документов — в бумажные документы, повторного ввода одних и тех же данных.

Проблема медиа-разрыва настолько важна, что она, например, используется в качестве одного из критериев степени автоматизации государственных процессов в классификации правительственных услуг немецкой программы BundOnline 2005.

Поэтому при проектировании систем реализации ЭАР, как ведомственных, так и межведомственных, предлагается рассматривать наличие или отсутствие медиа-разрывов качестве одного из ключевых критериев качества и полноты решения проблемы автоматизации административных регламентов.

Проблема цифровых архивов и управления записями Как показывает практика, вопрос создания архива записей электронных документов по мере движения в сторону все более широкого использования в государственных ведомствах информационных технологий, электронных документов представляет собой такую проблему, которая еще до конца не осознана в России.

По некоторым оценкам в зарубежных странах объем информации, которую государственные ведомства хранят в электронной форме, увеличивается на 50% ежегодно.

Работа государственных ведомств традиционно основана на использовании документов, как основных единиц хранения информации и информационного обмена. При этом у государства и государственных ведомств есть определенные правила по работе с документами и обязанности, связанные с их хранением, которые устанавливаются законами и иными нормативными актами. При этом часто возникают обязательства хранения не только последних версий документов, но и их предыдущих редакций с информацией об их авторах и датах внесения изменений. Обязательства по срокам хранения могут достигать десятков и даже сотен лет.

По мере постепенного, неизбежного перехода на электронные формы обеспечения работы государственных ведомств и реализации административных процедур остро возникнет задача применения аналогичных строгих правил в отношении электронных документов, что получило название управление записями. Перечисленные выше очень кратко проблемы делают очевидным то, что это достаточно сложная техническая задача.

Гарантированные сроки хранения информации на большинстве магнитных носителей непродолжительны, в том числе в сравнении с требованиями государства по хранению существенной части информации и документов. Кроме того, смена технологий в области аппаратного и программного обеспечения может привести к тому, что со временем ряд архивных данных невозможно будет прочитать с технической точки зрения.

В связи с вышеизложенным, одна из проблем, которая требует серьезного рассмотрения, это проблема принятия государственных методик и рекомендаций в области управления электронными записями и архивами.

Центр компетенции по административным регламентам и процессам.

Как уже отмечалось, реализация ЭАР требует предварительной оптимизации соответствующих бизнес-процессов. В этой связи представляется целесообразным создание на базе одного из федеральных ведомств или академических заведений центра компетенции по административным регламентам и процессам, который сможет обеспечивать ведомствам поддержку в проектах оптимизации административных процессов и регламентов, а также предоставлять нейтральные с точки зрения технологий реализации консультационные услуги, связанные с внедрением соответствующих систем.

Аналогичный центр, например, создан федеральным правительством Германии на базе Федерального Административного Управления (Federal Office of Administration).

В результате создания данного центра планируется достижение следующих целей в интересах государственных ведомств:

ориентированная на интересы заказчика, профессиональная поддержка ведомств;

стандартизация процессов предоставления государственных услуг и реализации административных регламентов;

передача экспертизы в ведомства в процессе совместной работы над проектами;

разработка эффективных схем реализации административных процессов;

координированные, оптимальные технические решения в области автоматизации административных процессов.

Центр компетенции должен предоставлять следующие услуги:

Подготовка предварительных рабочих предложений по внедрению систем автоматизации административных процессов и регламентов;

Помощь в подготовке контрактов на выполнение анализа процессов;

Поддержка на этапе внедрения систем;

Разработка модельных процессов на основе выбранных услуг с использованием общих базовых компонент, создаваемых на федеральном уровне;

Связанные с конкретными проектами информационные мероприятия и семинары;

Разработка стандартного набора инструментальных средств, методик и концепций в области анализа и оптимизации процессов, а также методик внедрения соответствующих информационных систем;

Накопление положительного опыта и примеров.

В этой части моей работы был рассмотрен практический аспект создания электронного правительства на примере западноевропейских стран и США.

2.2 Опыт внедрения ЭП в России Реализация федеральных целевых программ по автоматизации государственной деятельности требует обращения к уже существующему опыту внедрения информационных систем. Данный опыт является ценным источником информации — как по текущему состоянию автоматизации, так и по конкретным проблемам внедрения информационных систем в различных ведомствах.

Целесообразно разбить анализ существующих систем на два этапа:

а) Определение результативности реализованных проектов на основании нескольких критериев эффективности, а также на основании объективных ожиданий. Целью первого этапа является выявление положительного опыта (с точки зрения эффективности выполнения государственных функций, а не с точки зрения исправной работы внедрённых систем). На данном этапе производится отбор наиболее результативных проектов внедрения в разных областях и анализ их состояния на текущий момент;

б) Определение степени пригодности существующих решений для использования в рамках глобальных инициатив по автоматизации государственной деятельности. На данном этапе появляются новые критерии оценки информационных систем, такие как: соответствие федеральным стандартам, масштабируемость, интегрируемость в общефедеральные информационные ресурсы, соответствие единой архитектуре электронного правительства. По сути, речь идёт о переходе от «лоскутного» информационного пространства к единому — и это требует введения новых требований к существующим информационным системам.

Для анализа российского опыта внедрения информационных систем государственного сектора были отобраны шесть проектов. Выбор проектов обусловлен необходимостью исследования различных типов взаимодействия, которые поддерживают данные системы:

Внутриведомственная интеграция информационных систем;

Межведомственная интеграция на уровне данных;

Межведомственная интеграция на уровне приложений;

Автоматизация взаимодействия с населением и бизнесом;

Предоставление услуг населению и бизнесу в режиме on-line.

Все проекты, попавшие в обзор, в той или иной степени реализуют один или несколько из перечисленных способов взаимодействия.

По каждому типу взаимодействия дано общее описание используемых систем автоматизации (предназначение, функциональные и технические характеристики, результативность внедрения), что дает возможность произвести параметрическую оценку и сравнение проектов. В качестве параметров оценки определены пять, которые наиболее важны с точки зрения концепции «электронного государства»:

Степень автоматизации процесса оказания государственной услуги (критерий эффективности операций, выполняемых в рамках оказания услуги: работа с информацией, документами, доступ к данным и т. д.). В свете административной реформы оказание услуг (публичных или административных) является основой деятельности органов власти. Поэтому автоматизация всего процесса оказания услуги, а не отдельных операций, является ключевой характеристикой информационных систем. Только комплексная автоматизация всего процесса оказания государственной услуги позволяет говорить о возможности создания электронного административного регламента.

Степень автоматизации взаимодействия участников процесса оказания услуги (критерий эффективности взаимодействия сторон, участвующих в процессе). В зависимости от типа рассматриваемой услуги (публичная, административная), состав участников взаимодействия различен. В первом случае это взаимодействие органов власти с населением, бизнесом и негосударственными организациями. Во втором случае речь идёт о взаимодействии между государственными органами в процессе оказания услуги. Как правило, точка взаимодействия является наиболее «узким» местом любого процесса. Эта проблема особенно актуальна для межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением. Поэтому степень автоматизации таких взаимодействий позволяет делать вывод об эффективности процесса оказания услуги в целом.

Уровень использования межведомственных информационных ресурсов (критерий эффективности и упорядоченности структуры обмена данными). Данный критерий отражает степень интеграции в межведомственное информационное пространство (доступ к базам данных и знаний, к общему инструментарию — такому как серверы цифровых подписей федерального уровня, системы контроля данных, финансовых операций и др.)

Модульность, гибкость архитектуры (критерий возможности масштабирования систем и приведения к единому стандарту). Данная характеристика отражает аппаратные и программные возможности системы в плане дальнейшей модернизации и масштабирования, т. е. универсальность. Использование универсальных стандартов при информационном обмене, таких как XML, модульная архитектура — всё это обеспечивает возможность гибкой настройки и долгосрочной эффективности системы.

Степень соответствия требованиям Единой Федеральной Архитектуры Электронного Правительства (критерий непротиворечия и недублируемости государственных функций, осуществляемых в рамках единой системы государственных полномочий). В соответствии с концепцией «электронного правительства», эффективное взаимодействие информационных систем для обеспечения деятельности государства, возможно лишь при условии, что все используемые системы будут соответствовать единой функциональной модели. Такое соответствие обеспечивает непротиворечие функций, механизмов и стандартов, что позволяет всей системе в целом считаться оптимальной.

Оценка перечисленных выше информационных систем по указанным параметрам позволит выявить тот опыт (как технологический, так и организационный), который целесообразно использовать; обозначить основные задачи дальнейшей автоматизации в России.

Единый центр регистрации юридических лиц (МНС РФ) ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ Министерство по налогам и сборам (МНС) РФ с 1 января 2004 года реализует принцип «одного окна» при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В Москве открылся первый в России Единый центр госрегистрации юридических лиц.

Принцип «одного окна» при госрегистрации предусматривается федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Концепция «одного окна» предполагает регистрацию, постановку на учет в налоговые органы и во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования), а также присвоение кода Госкомстата на основании однократного предоставления необходимых документов в налоговые органы.

Ранее предпринимателям для госрегистрации необходимо было предоставлять 4 одинаковых пакета документов в различные ведомства, что, в свою очередь, негативно отражалось на деловом климате страны из-за увеличения времени регистрации.

С введением принципа «одного окна» уже на шестой день после подачи документов в налоговые органы выдаются свидетельства о регистрации и постановке на налоговый учет. Органы МНС после внесения записи в единый государственный реестр на шестой день будут передавать информацию об этом в соответствующие внебюджетные фонды и органы статистики.

В центре установлен терминал с клавишами. Нажимая на них, клиент выбирает, что ему нужно: подать документы, получить свидетельство, ликвидировать фирму. В ответ терминал выдаёт талон, на котором указан номер очереди, номер зала и предполагаемое время приема. Через некоторое время табло приглашает к «одному окну» .

В центре работает 51 окно, а на обслуживание клиента тратится не более 12 минут. В перспективе, пообещал Букаев, время сократится до 7−8 минут. Постановку юрлица на учет в Пенсионный фонд, Соцстрах и Госкомстат осуществят в течение пяти дней. На шестой день после подачи документов заявитель получит свидетельства о регистрации и о постановке на налоговый учет, после этого сможет открыть счет в банке и начать свою деятельность. (см. приложение 1)

Автоматизация взаимодействия участников процесса является целью внедрения системы «одного окна». Взаимодействие с клиентом услуги улучшено, однако процесс подготовки документов клиентом для передачи никак не автоматизирован.

Автоматизация процесса оказания услуги на среднем уровне. Несмотря на то, что со стороны клиента работа происходит с «одним окном», это практически не затрагивает сам процесс оформления документов.

Уровень использования межведомственных ресурсов остался на прежнем уровне.

Гибкость архитектуры находится на минимальном уровне, поскольку масштабирование системы не предусмотрено.

Требования ЕФА при разработке системы не учитывались.

Организация удалённого взаимодействия в МНС РФ ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ Основой всей информационной инфраструктуры Министерства по налогам и сборам Российской Федерации является уникальный ресурс — Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН). По сути, содержательный состав показателей и объем сведений по юридическим и физическим лицам создают базу для осуществления различных государственных функций как для проведения контроля за соблюдением налогового законодательства, так и для ряда других функций.

Ключевая роль ЕГРН состоит в том, что этот ресурс объединяет все информационные массивы МНС РФ, характеризующие каждого налогоплательщика. Это центральный ресурс, необходимый для определения полноты налогооблагаемой базы. Но главное, этот информационный ресурс должен в скором времени начать работать с гораздо большей отдачей. Для этого ИТ-подразделениями МНС разработаны технологии предоставления услуг удаленного доступа к федеральной базе ЕГРН с рабочих мест налоговых инспекторов. Эти решения уже прошли «полевые испытания» в УМНС по г. Москве и в центральном аппарате министерства.

Практика работы налоговых органов показывает, что многие налогоплательщики допускают искажение информации уже на самой первой стадии своей деятельности — на стадии создания. Эта недостоверная информация попадает в БД ЕГРН. Своевременный контроль учетных параметров, позволит предотвратить ряд налоговых правонарушений и сократить расходы государства на сбор налогов.

Для организации удаленного взаимодействия в МНС применена технология терминального сервера. Прикладное программное обеспечение взаимодействует с базой данных ЕГРН внутри ЦА МНС. Иными словами, отсутствует необходимость инсталляции прикладного ПО на каждом рабочем месте. По оценкам специалистов, применение идеологии «тонких клиентов» позволяет МНС не только с легкостью осуществлять модификацию централизованных программных средств, но и добиться низкой себестоимости и совокупной стоимости владения каждого отдельного рабочего места.

Информационный ресурс такого уровня должен быть в максимальной степени защищен от несанкционированного доступа и любых неавторизованных вторжений. Добиться этого исключительно административно-управленческими методами невозможно, так что значительная часть проектных работ по организации удаленного доступа налоговых инспекторов к ЕГРН была связана с обеспечением безопасности. В том числе здесь используются и средства стойкой криптографии, способные обеспечить защиту представления данных, что дополняет защиту среды их передачи. (см. приложение 2)

Взаимодействие участников процесса оказания услуги происходит по прежней схеме.

Процесс оказания государственной услуги оптимизирован за счёт взаимодействия с единым информационным ресурсом, а также за счёт создания удалённых АРМов. Становится возможным контроль данных уже на стадии передачи их клиентом, искажения информации упраздняются уже на самой первой стадии.

Эффективное использование центральных ресурсов является целью внедрения системы (ЕГРН и вычислительные ресурсы).

Гибкость архитектуры обеспечивается особенностями терминального доступа к приложениям (кроссплатформенность клиентских приложений, низкие требования к технической оснащённости).

Требования ЕФА при разработке системы не учитывались.

Организация контроля экспорта товаров (МНС и гтк) ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ГТК и МНС РФ достигли высокой степени интеграции в создании системы контроля вывоза товаров из РФ, реализуемой в рамках ФЦП «Электронная Россия». При этом речь не идет о создании единой информационной системы. Как ГТК, так и МНС создают свои индивидуальные информационные системы для решения собственных функциональных задач, которые различны по содержанию и методологии решения.

Интеграция систем обеспечивается за счет информационного взаимодействия при совместном выполнении конкретной задачи — упрощение возмещения НДС и борьба с лжеэкспортом. Целями создания автоматизированной системы контроля над вывозом являются:

сокращение бюджетных потерь ускорение возврата экспортного НДС повышение достоверности данных о фактическом вывозе снижение трудозатрат связанных с подтверждением вывоза Информационное взаимодействие осуществляется по следующей схеме.

При прибытии товара на пограничный пункт пропуска, таможенный инспектор вводит в систему код декларации или реестра деклараций, по которым производится вывоз Система автоматически формирует информацию о факте вывоза на основе данных ЦБД ГТД и предварительного информирования о вывозе В случае несоответствия этих данных товаросопроводительным документам или результатам досмотра инспектор вносит только соответствующие корректировки, что минимизирует ручной ввод. Информация о факте вывоза поступает в централизованный информационный ресурс в режиме реального времени.

При этом инспектор имеет возможность получить электронную копию предъявленной декларации, а также информацию о товарах, ранее вывезенных по этой декларации

После прохождения входного контроля, информация о фактическом вывозе передается на интеграционный шлюз, откуда поступает в МНС России При поступлении заявления о возврате экспортного НДС налоговый инспектор осуществляет запрос на подтверждение факта вывоза к централизованному информационному ресурсу МНС России. Если информация, указанная заявителем, соответствует записи о фактическом вывозе, дополнительного подтверждения не требуется. В противном случае действует существующая процедура. (см. приложение)

Взаимодействие участников процесса оказания услуги улучшено за счёт автоматизации обработки межведомственных запросов.

Автоматизация процесса оказания услуги выражается в сокращении сроков выполнения операций по контроля экспорта и возмещению НДС.

Уровень использования межведомственных ресурсов остался на прежнем уровне.

Для передачи информации между информационными системами ведомств применены единые стандарты. Это обеспечивает возможность развития межведомственного взаимодействия в дальнейшем.

Требования ЕФА при разработке системы не учитывались.

Ход реализации проекта «Электронного правительства» можно показать в следующей таблице

Таблица 2. План мероприятий по реализации Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года

3. ЭП в Ярославской области

3.1 Концепция информатизации Ярославской области Коммуникационные технологии стали одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Их революционное воздействие касается государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей. Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несут с собой развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий. Ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что движение к информационному обществу — это путь в будущее человеческой цивилизации. Именно это фиксирует Окинавская хартия глобального информационного общества, которая подписана руководителями 7 ведущих стран и Президентом России в августе 2000 г.

Переход к информационному обществу требует также и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Только использование материальных и духовных благ информационного общества может обеспечить населению достойную жизнь, экономическое процветание и необходимые условия для свободного развития личности.

К характерным чертам и признакам информационного общества следует отнести:

— создание глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах;

— становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании информационно-коммуникационных технологий и ведущих к появлению новых форм социальной и экономической деятельности (дистанционное образование, телемедицина, электронная торговля, электронное правительство и др.);

— создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, превращение информации в товар;

— повышение уровня профессионального и общекультурного развития за счет совершенствования системы образования и расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;

— создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития, улучшение взаимодействия населения с органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.

Согласно проекту концепции федеральной целевой программы «Развитие информатизации в России на период до 2010 года» перед Российским государством стоит важная политическая задача: необходимо создать предпосылки и условия перехода к информационному обществу.

Есть три главные составляющие движения к информационному обществу в России, три его базовые предпосылки:

1) формирование российской информационно-коммуникационной инфраструктуры и ее основы — телекоммуникационных сетей и систем;

2) развитие средств вычислительной техники, программного обеспечения, информационных и компьютерных технологий;

3) развитие информатизации как процесса широкомасштабного использования информации во всех сферах социально-экономической, политической и культурной жизни общества с целью эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций и государства в информационных продуктах и услугах.

Концепция информатизации Ярославской области в сферах государственного и муниципального управления, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения на 2001;2003 годы (далее Концепция) разработана на основании Федерального закона от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Концепции государственной информационной политики, одобренной на заседании комитета Государственной Думы Российской Федерации по информационной политике и связи 15.10.98, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Закона Ярославской области от 14.07.98 № 15-з «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области», проекта концепции федеральной целевой программы «Развитие информатизации в России на период до 2010 года», проекта федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002;2010 годы)».

Концепция распространяется на сферы государственного и муниципального управления, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и является продолжением политики информатизации, проводимой Администрацией Ярославской области с 1993 года.

На протяжении 1993;2000 годов были осуществлены две программы информатизации Ярославской области:

1993;1995 гг. Программа информатизации системы управления Ярославской области (I и II этапы);

1996;2000 гг. Программа информационного обеспечения органов государственной власти Ярославской области (III этап).

За эти годы органам государственной власти Ярославской области удалось значительно продвинуться в сфере информатизации. В настоящее время Ярославская область является одним из ведущих регионов в сфере информатизации, что подтверждается ее участием в многочисленных выставках и конференциях, участием в качестве «опорных зон» в федеральных проектах по информатизации.

Среди главных положительных моментов информатизации необходимо отметить:

— значительное расширение парка современной компьютерной техники и периферии;

— создание региональной компьютерной сети YARNET (далее сеть YARNET), которой придан статус некоммерческой и используемой для решения вопросов управления социально-экономическими процессами на территории Ярославской области и достижения иных общественно-полезных целей; охватывающей структурные подразделения Администрации Ярославской области, учреждения образования, здравоохранения, культуры, структурные подразделения мэрии г. Ярославля, федеральных органов государственной власти, все муниципальные образования Ярославской области, в большинстве которых созданы узлы доступа (УД) различной мощности;

— расширение числа пользователей сети YARNET до 2000;

— функционирование волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) для привязки к узлам основных операторов связи Ярославской области, вследствие чего появляются большие возможности для дальнейшего развития телекоммуникационной среды;

— создание инфраструктуры управления сетью YARNET;

— нормативное правовое регулирование процессов информационного обеспечения органов государственной власти Ярославской области;

— создание новых технологий сбора, хранения, анализа и использования больших массивов управленческой информации, основанных на современной технике и новых методах;

— создание основных информационных систем, обеспечивающих поддержку процесса принятия решений на уровне руководства Ярославской области, разработку прикладных систем, переводящих деловые процедуры на базу новых информационных технологий.

Кроме того, созданы основные технологические предпосылки для реализации отдельных элементов «электронного правительства» на региональном уровне:

— увеличено количество пользователей глобальной компьютерной сети INTERNET среди учреждений образования, здравоохранения, культуры за счет подключения их к сети YARNET;

— функционирует круглосуточный официальный информационный Web-сервер органов государственной власти Ярославской области, в который, в частности, включены:

раздел, информирующий граждан о принятых правовых актах органов государственной власти Ярославской области;

раздел, содержащий вопросы, адресованные Губернатору Ярославской области, и ответы на них;

доступная в режиме on-line база данных Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ярославской области, содержащая вакансии и резюме для ищущих работу граждан.

В то же время необходимо констатировать, что цель III этапа Программы информационного обеспечения органов государственной власти Ярославской области (1996;2000 гг.) достигнута не полностью. Не удалось в полной мере создать интегрированную технологию управления информационными ресурсами органов государственной власти Ярославской области как части информационного пространства региона, обеспечить средствами вычислительной техники структурные подразделения Администрации Ярославской области, иные органы государственной власти Ярославской области. Невыполнение этих задач связано с отсутствием необходимых нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, а также недостатком финансирования мероприятий III этапа Программы информационного обеспечения органов государственной власти Ярославской области.

Оценивая в целом ситуацию в сфере действия Концепции, можно отметить, что цель, поставленная на III этапе Программы информационного обеспечения органов государственной власти Ярославской области, остается одной из приоритетных и на обозримую перспективу.

3.2 Основные цели информатизации Ярославской области Главная цель региональной информатизации — обеспечить повышение качества и уровня жизни населения за счет широкого использования информационных ресурсов и технологий в производстве и социальной жизни области.

Основой региональной информатизации (в рамках Концепции) является создание условий для развития региональной интегрированной информационной среды на базе информационного пространства Ярославской области, которое представляет собой совокупность государственных, муниципальных, корпоративных и частных информационных ресурсов и систем, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе взаимоувязанных принципов, обеспечивающих оптимальное информационное взаимодействие субъектов, а также наиболее полное удовлетворение их информационных потребностей.

Важнейшей целью региональной информатизации также являются установление принципиально новых и недоступных ранее возможностей двусторонних взаимосвязей власти и общества на основе современных информационных технологий и реализация отдельных элементов «электронного правительства» на региональном уровне.

Интегрированная информационная среда рассматривается как комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых, корпоративных и частных информационных систем, работающих в первую очередь:

— в сфере прямого управления органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;

— в сферах образования, здравоохранения, культуры;

— социальной и правовой сфере.

Интегрированная информационная среда включает в себя следующие главные компоненты:

— информационные ресурсы и системы, механизмы предоставления услуг на их основе;

— телекоммуникационную среду;

— организационную инфраструктуру, обеспечивающую устойчивое развитие информационной среды;

— систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.

Организационно-технические и технологические аспекты развития интегрированной информационной среды в Ярославской области должны учитывать требования, которые включают необходимость:

— обеспечения возможности вертикальной и горизонтальной интеграции имеющихся и вновь создаваемых государственных, муниципальных, корпоративных и частных информационных систем при соблюдении единства организационных, технических и технологических составляющих;

— строгого соблюдения имеющихся государственных и международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи, информационных ресурсов и систем, использования сертифицированных и легальных программных и аппаратных средств;

— обеспечения информационной безопасности и многоуровневой защиты информации от несанкционированного доступа, включая гарантии подлинности передаваемой информации в телекоммуникационных системах;

— формирования и использования информационных ресурсов на основе идеологии информационных хранилищ и открытых систем, обеспечивающих возможность совместного использования различных аппаратных платформ и операционных систем.

Обязательным фактором устойчивого развития интегрированной информационной среды является нормативная правовая база, определяющая основы регулирования отношений субъектов, участвующих в информационных процессах и в информатизации, с учётом локальных и региональных особенностей.

С целью повышения эффективности работ по информатизации и развития сферы информационных технологий и услуг как отрасли принят ряд нормативных правовых документов:

— постановление Губернатора Ярославской области от 26.01.2001 № 50 «Об областной программе «Государственная поддержка деятельности в сфере информационных технологий на 2001;2003 годы»;

— постановление Губернатора Ярославской области от 21.03.2001 № 42 «О создании государственного унитарного предприятия «Ярославский удостоверяющий центр»;

— Концепция информатизации здравоохранения и системы обязательного медицинского страхования Ярославской области на 2001;2005 годы, утвержденная постановлением Губернатора Ярославской области от 23.04.2001 № 251;

— постановление Губернатора Ярославской области от 24.04.2001 № 259 «Об образовании комиссии по созданию и развитию региональной образовательной информационной среды»;

— постановление Губернатора Ярославской области от 04.05.2001 № 284 «Об образовании комиссии по созданию и развитию информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на территории Ярославской области»;

— постановление Губернатора Ярославской области от 14.05.2001 № 302 «О статусе и порядке ведения информационного Web-сервера органов государственной власти Ярославской области».

3.3 Приоритетные задачи информатизации

Приоритетными задачами информатизации являются:

— переход к открытости, информационной полноте и прозрачности деятельности государственных органов;

— развитие информационных, телекоммуникационных технологий, в т. ч. активное и полномасштабное внедрение их в систему государственного упраления;

— эффективное формирование и использование информационных ресурсов, обеспечение широкого и свободного доступа к ним;

— подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;

— создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества;

— создание условий информационной безопасности как важнейшего фактора интеграции корпоративных и отраслевых информационных сред в единое информационное пространство.

3.4 Формирование телекоммуникационной среды

Телекоммуникационная среда Ярославской области представляет собой совокупность сетей, служб и оконечного оборудования связи, расположенных и функционирующих на территории Ярославской области, а также правил их функционирования.

Телекоммуникационная среда служит для обеспечения доступа к информационным ресурсам и системам, осуществления взаимодействия между субъектами информационных процессов.

Решение задач по развитию телекоммуникационной среды должно осуществляться на основе следующих принципов:

— соблюдение адекватности уровня развития технических средств поставленным задачам;

— обеспечение сопрягаемости сетей (обеспечение предрасположенности к интеграции);

— обеспечение управляемости сетей;

— обеспечение безопасности на основе применения комплекса специальных мер и средств (криптографических, организационных, программно-технических и т. д.).

Большое значение имеет дальнейшее развитие сетей сотовой связи существующих и разрабатываемых стандартов, сочетающих возможности цифровых станций с предоставлением этих услуг подвижным абонентам. Расширение сфер действия систем персонального радиовызова позволит расширить возможности существующих телефонных сетей и информационно-справочных служб. Необходимо также развивать мобильные системы связи, такие как пейджерные и транкинговые.

Важнейшей задачей органов государственной власти в процессе развития информационного пространства является участие в создании взаимоувязанной коммуникационной инфраструктуры внутри Ярославской области (для областного, городского и районного уровней), имеющей выходы во внешние глобальные телекоммуникационные и информационные системы и обеспечивающей для абонентов по всей территории Ярославской области полный набор коммуникационных услуг и сервисов.

Первоочередными работами по развитию телекоммуникационной среды в сфере государственного управления являются:

— налаживание (усовершенствование) методов эксплуатации техники;

— плановая замена выработавшей свой срок и морально устаревшей техники (компьютеры, серверы, маршрутизаторы, коммутационная техника, системы передачи, аппаратура электропитания и т. п.);

— модернизация локальной вычислительной сети в здании Администрации Ярославской области;

— создание во всех муниципальных образованиях Ярославской области узлов доступа с возможностью включения в них пользователей локальных сетей: структур органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса и т. д.;

— решение проблемы комплектования специалистами узлов доступа в каждом муниципальном образовании Ярославской области;

— развитие телекоммуникационных сетей с целью увеличения емкостных и скоростных показателей:

за счет замены модемов на аналоговых каналах;

за счет перевода аналоговых каналов ТЧ на цифровые со скоростью 64 кб/с и выше;

путем применения волоконно-оптических кабелей и оборудования;

путем применения радиомодемов;

— развитие и освоение мультимедийной связи в рамках общероссийской программы «Создание мультимедиа связи для органов государственной власти»;

— развитие мультимедийной связи и сети передачи данных в интересах:

здравоохранения области в соответствии с Концепцией информатизации здравоохранения и системы обязательного медицинского страхования, разработанной департаментом здравоохранения и фармации Администрации области;

развития информационной сети по программе департамента образования Администрации области;

сохранения историко-культурного наследия и развития туризма по программе департамента культуры и туризма Администрации области;

повышения качества, эффективности и оперативности деятельности органов социальной защиты населения по программе департамента социального обеспечения;

развития информационной сети по программе совершенствования земельного кадастра и агропромышленного комплекса.

— развитие цифровой телефонии, в том числе IP-телефонии, с установкой цифровых учрежденческих АТС, что позволит максимально экономно и выгодно использовать средства связи;

— создание подвижной лаборатории, оборудованной средствами мобильной связи для оперативного обслуживания технических средств телекоммуникационной сети и проведения исследовательских работ.

Концептуальное развитие телекоммуникационной среды должно строиться с учетом положений, изложенных в Федеральной целевой программе создания и развития информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001;2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2000 № 835−63.

3.5 Информационные ресурсы и системы

Одним из важнейших показателей движения страны по пути к информационному обществу является степень использования информационных ресурсов для обеспечения потребностей общества. Именно по показателю доступности ресурсов потребителям Россия отстает от развитых стран мира.

Исходя из возрастающей роли информационных ресурсов в развитии региона, основная цель информационной политики по отношению к информационным ресурсам может быть сформулирована как создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов, принадлежащих Ярославской области, во всех областях человеческой деятельности.

Основными направлениями информационной политики в этой области должны быть:

— разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения системы управления государственными информационными ресурсами и механизмов реализации имеющихся правовых положений;

— разработка и реализация организационных мер по координации деятельности в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов Ярославской области;

— интеграция информационных ресурсов различных сфер деятельности государства и общества, органов государственной власти Ярославской области и реализация равного доступа к ним;

— создание необходимых условий для повышения эффективности и качества информационного обеспечения принимаемых решений по стратегическим и оперативным задачам социального и экономического развития области;

— обеспечение применения эффективных средств и методов защиты информации в едином информационном пространстве, обеспечивающих национальную информационную безопасность, а также защиту права юридических и физических лиц на информацию;

— обеспечение повышения деловой активности граждан и развития малого предпринимательства путем предоставления равной возможности пользования социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер науки, образования, культуры и т. д.;

— разработка и реализация региональных и межотраслевых программ, направленных на формирование и использование различных категорий информационных ресурсов, в том числе научно-технической информации, информации библиотек, архивов и др.;

— развитие механизма государственной поддержки развития рынка информационных услуг и рынка информационных продуктов.

Обеспечение информационной прозрачности и открытости государственных органов для населения области, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования информационно-компьютерных технологий является одной из насущных задач органов государственной власти.

Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой безвозмездно государственными органами обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, государственных организаций.

Решение этих задач будет основано на следующих принципах:

безвозмездность предоставляемой информации, уже оплаченной налогоплательщиками;

открытость, информационная полнота, прозрачность деятельности государственных органов;

обеспечение условий для установления «обратной связи» и развития взаимодействия между государством и гражданами, в т. ч. повышение доверия граждан к государству.

Перед Администрацией области стоит задача: граждане хотят получать от нее услуги высокого качества и требуют эффективного использования налоговых поступлений. Поэтому необходимо искать все более эффективные, быстрые и дешевые способы связи и совместной работы, чтобы максимально облегчить доступ к информации и предоставить нужные данные в нужное время тем, кому они необходимы. Мир корпоративных пользователей информационных технологий в настоящее время движется в сторону реализации проектов в области «электронного бизнеса» (e-business). Эти идеи трансформируются для государственных организаций в концепцию «электронного правительства». Цель системы — повысить эффективность работы за счет:

повышения точности, полноты и оперативности, достоверности накапливаемой информации;

обеспечения высокой степени контроля за исполнением решений и поручений;

" прозрачности" исполнения решений и поручений правительства Российской Федерации органами исполнительной власти;

снижения накладных расходов.

Распространение информационных технологий в работе государственных органов власти позволит расширить объем информации о деятельности этих органов, доступ к которой предоставлен гражданам через телекоммуникационные каналы, что обеспечит информационную прозрачность и открытость государства для общества. Это относится, например, к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью, конкурсному замещению вакантных должностей на государственной службе, правилам, инструкциям и т. д.

Одним из ключевых направлений развития систем информационной поддержки Администрации Ярославской области и иных органов государственной власти Ярославской области следует рассматривать геоинформационные технологии (ГИС-технологии) и создаваемый на их основе региональный многоцелевой кадастр (земельный, экологический, социальный, водный, лесной, транспортный, геологический, природноресурсный и т. д.).

Первоочередные работы по ГИС-технологиям:

— создание единой топографической основы на всю территорию области;

— переход ГИС «TERRA» на новую топографическую основу;

— развитие навигационных функций;

— развитие и разработка расчетных задач — моделирование последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— разработка возможностей трехмерного моделирования;

— продолжение работ по обработке аэрокосмических фотоснимков;

— развитие Internet-версии ГИС «TERRA».

Одним из центров информационных систем являются государственные реестры (регистры) населения, налогоплательщиков, недропользователей, недвижимости и пр.

Одним из важнейших приоритетов программы информатизации является создание интегрированной информационно-аналитической системы органов государственной власти Ярославской области. Решение этой проблемы позволит повысить качество и эффективность государственного управления. Наибольшие усилия следует приложить к созданию условий для проведения аналитической работы в органах государственной власти Ярославской области с привлечением современных методов и средств, базирующихся на использовании компьютерных технологий.

Конечно, интегрированная информационно-аналитическая система органов государственной власти Ярославской области не может быть оторванной от муниципальных образований Ярославской области. Поэтому необходимо в программе по реализации настоящей Концепции предусмотреть решение проблемы создания соответствующей информационной инфраструктуры в районах. Начаты работы по созданию ядра системы информационно-аналитического обеспечения в Администрации Ярославской области. В основу этой системы положены современные OLAP-технологии, что даст возможность решать аналитические задачи в очень удобном и наглядном виде.

Первоочередными задачами по формированию и развитию информационных систем и информационных ресурсов являются:

— создание государственного регистра населения Ярославской области (Ярославская область включена в качестве «опорной зоны» в Федеральную целевую подпрограмму создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения» на 2002;2005 годы, которая по решению Правительства Российской Федерации будет включена в Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002;2010 годы)»);

— создание единого государственного реестра юридических лиц Ярославской области (в качестве необходимого условия требуется принятие федерального закона о регистрации юридических лиц);

— создание единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в рамках участия в Жилищном проекте Российской Федерации, финансируемом из средств займа Всемирного банка реконструкции и развития);

— создание необходимых условий для организации электронной торговли в Ярославской области (участие Ярославской области как «опорной зоны» в Федеральной целевой программе «Программа развития электронной торговли в России на 2002;2005 годы»);

— создание единой статистической информационной системы Ярославской области (ЕСИС ЯО):

реформирование региональной и муниципальной статистики;

создание баз данных первичной статистической информации;

модернизация интерфейса работы с данными (технологии OLAP, Data mining и др.);

— создание системы прогнозирования на основе моделирования социально-экономических процессов, протекающих в Ярославской области;

— создание полнотекстной базы данных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;

— организация электронных библиотек и обучающих средств;

— создание информационного портала органов государственной власти Ярославской области;

— создание областного центра телемедицины;

— создание информационной системы об учреждениях, организациях, предприятиях, занимающихся реабилитацией и обучением инвалидов, а также общественных объединений инвалидов;

— создание базы данных по всем категориям семей с несовершеннолетними детьми, с целью учета и прогнозирования потребности в различных видах социальной помощи, а также с целью максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения;

— создание комплексной системы информационной поддержки малого предпринимательства.

Помимо создания автоматизированных информационных ресурсов коллективного пользования будут продолжены работы по созданию информационных систем и АРМ локального применения. Работы этого направления:

— системы для информационного обеспечения деятельности органов государственной и муниципальной власти;

— системы автоматизации деловых процедур отдельных структурных подразделений Администрации Ярославской области и иных органов государственной власти Ярославской области с переходом на безбумажный электронный документооборот.

Система электронного документооборота и электронной почты Администрации области должна являться частью интегрированной информационной системы и обеспечивать информационную поддержку следующих основных задач:

— управление работой аппарата;

— координация деятельности региональных и территориальных подразделений;

— ведение внутреннего делопроизводства.

Система электронного документооборота должна устанавливать равноправность электронных документов и документов на других носителях, что очень важно для установления взаимоотношений государства с гражданами и организациями.

Для работы с информационными системами к государственным служащим должны предъявляться требования владения навыками использования информационных технологий в своей работе.

3.6 Информационные технологии и развитие кадрового потенциала

Формирование информационного пространства предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессов переработки информации во всех сферах деятельности и активное использование телекоммуникационных систем информационного обмена. Основными инструментами этого процесса являются информационные и телекоммуникационные технологии, технологии связи, системы и средства их обеспечения.

Условно будем называть этот комплекс технологиями информатизации и связи (ТИС) как совокупность программных, технических и организационно-экономических средств, объединенных структурно и функционально для решения той или иной задачи, для повышения эффективности функционирования социально-экономических объектов или структур, будь то производство, система государственного управления или рынок.

ТИС являются системообразующим элементом информационного пространства, определяющим уровень реального использования информации в качестве ресурса.

При рассмотрении перспектив развития технологического компонента информационного пространства необходимо учитывать следующее:

— срок замены существующих технологий на новые, более эффективные, постоянно сокращается и составляет сегодня 3−5 лет с тенденцией уменьшения до 2−3 лет;

— ТИС являются наиболее динамично развивающимся компонентом информационного пространства;

— преимущественными темпами в мире развиваются различные сетевые технологии, т. е. ориентированные на постоянное использование и работу пользователя в компьютерных сетях, и технологии интеграции отдельных устройств и процессов в единый функциональный комплекс (технологии открытых систем);

— российский рынок ТИС ориентирован исключительно на технические средства зарубежного производства, что приводит к снижению общей доли отечественных разработок информационных технологий по отношению к количеству адаптируемых зарубежных.

Основными направлениями информационной политики в этой области должны быть:

— селективная государственная поддержка приоритетных отечественных ТИС;

— открытое конкурсное размещение государственных заказов на новые ТИС при гарантиях государственных закупок и открытый конкурсный отбор ТИС при реализации государственных проектов информатизации;

— поддержка перспективных научных исследований по разработке отечественных ТИС;

— стимулирование использования ТИС отечественной разработки при их конкурентоспособности в различных финансируемых из областного бюджета проектах и программах информатизации государственных объектов;

— подготовка специалистов в области использования информационных и информационно-аналитических технологий;

— содействие в развитии производства ТИС на территории Ярославской области;

— широкое использование передового опыта зарубежных ТИС.

Информатизация образования, являясь составной частью информатизации региона в целом, в то же время оказывает на нее определяющее влияние и является ее передовым краем, поскольку решает целый ряд стратегических задач, важнейшие среди которых:

— повышение уровня информационной культуры населения, начиная с учащихся основной общеобразовательной школы;

— обеспечение переподготовки широкого круга работников государственного и муниципального управления, бюджетных организаций;

— подготовка специалистов различных специальностей, в совершенстве владеющих информационными технологиями;

— создание кадрового фонда информатизации, подготовка высококвалифицированных специалистов, способных успешно решать задачи развития информационных и телекоммуникационных технологий;

— разработка научно обоснованных проектов развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры области.

Вместе с тем, информатизация — действенное средство реформирования системы образования, самой крупной социальной инфраструктуры области, ответственной за формирование обшей, в том числе информационной, культуры населения.

Выполняя роль системообразующего фактора развития при создании системы непрерывного, дистанционного и открытого образования, базирующейся на компьютерных сетевых коммуникационных технологиях, информатизация способствует достижению таких важнейших целей, как воспитание у учащихся и студентов самостоятельности, способности к самоорганизации и, в конечном счете, формирование творческой личности, компетентного специалиста, способного постоянно совершенствовать свои знания.

Основными направлениями деятельности в области информатизации образования являются:

— развитие научных школ в сфере информационных технологий;

— создание современной методической и материально-технической базы в ведущих ВУЗах;

— формирование необходимой кадровой, методической и материально-технической базы в образовательных учреждениях общего среднего и начального профессионального образования;

— обеспечение надежного подключения к YARNET учреждений образования муниципальных округов области;

— создание нормативной правовой базы информатизации образования и развития дистанционного обучения;

— развитие внутренней информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

Для активизации процесса информатизации образования необходимо в ближайший период выполнить:

— разработку и реализацию программ повышения квалификации и переподготовки государственных служащих и работников бюджетной сферы, в том числе учителей, переподготовку безработных в рамках мероприятий служб занятости и отраслевых программ структурной перестройки;

— подготовку нормативной правовой базы для урегулирования вопросов использования объектов интеллектуальной собственности;

— разработку образовательных программ, реализующих принцип опережающего развития образования и формирующих новые квалификации и профессии в области информационных технологий;

— подключение к YARNET органов управления образованием, методических служб и базовых (опорных) школ во всех муниципальных образованиях области;

— разработку и реализацию системы мероприятий, способствующих привлечению в систему общего образования специалистов, обладающих высокой квалификацией в области информатики, информационных и телекоммуникационных технологий.

3.7 Информационный сервис и услуги

Услуги информационного транзита в телекоммуникационной сети и услуги пользования информационными ресурсами на основе возможностей, предоставляемых информационными системами, составляют основу обслуживания пользователей информации. Оно может быть организовано в форме обмена информацией и оказания информационных услуг.

Пользователи — граждане, органы государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.

Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных законом.

Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.

Отношения, связанные с правом собственности на информацию, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, гарантии и права граждан и организаций на предоставление доступа к информации, обязанности и ответственность владельцев информационных ресурсов, защита информации и права потребителей определяются российским и международным законодательством.

Органы государственной власти Ярославской области несут обязанность по обеспечению каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В качестве одного из механизмов реализации конституционного права граждан на информацию, в том числе о деятельности органов государственной власти Ярославской области, может выступать официальный информационный Web-сервер органов государственной власти Ярославской области, в дальнейшем преобразованный в государственный портал, посредством предоставления в установленном порядке неопределенному кругу пользователей сети INTERNET равного бесплатного и неограниченного доступа к информации, размещенной на сервере.

Для укрепления взаимодействия государственного аппарата с населением должна быть также налажена и обратная связь. Граждане должны иметь возможность не только лично, но и с помощью информационных технологий обратиться в органы государственной власти с предложениями, заявлениями, жалобами. В частности, следует расширять практику ответов на индивидуальные вопросы граждан через официальный информационный Web-сервер органов государственной власти Ярославской области.

3.8 Информационная безопасность и защита информации

Определяющим фактором интеграции в единое информационное пространство индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, принявшего решение войти в это пространство.

Методы обеспечения информационной безопасности подразделяются на:

— правовые;

— программно-технические;

— организационно-экономические.

К правовым методам обеспечения информационной безопасности относится разработка комплекса нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативно-методических документов по обеспечению информационной безопасности.

Программно-технические методы включают:

— защиту информации от несанкционированного доступа средствами проверки полномочий пользователей и обслуживающего персонала на использование информационных ресурсов;

— аутентификацию сторон, производящих обмен информацией (подтверждение подлинности отправителя и получателя);

— разграничение прав пользователей и обслуживающего персонала при доступе к информационным ресурсам, а также при хранении и предоставлении информации с ограниченным доступом;

— возможность доказательства неправомерности действий пользователей и обслуживающего персонала;

— защиту информации от случайных разрушений;

— защиту от внедрения «вирусов» в программные продукты;

— защиту баз данных различного уровня;

— выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем;

— применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи,

— подтверждение авторства сообщений с использованием электронной цифровой подписи информации.

Организационно-экономические методы предусматривают:

— распределение информации по степеням защищенности и по категориям доступа;

— организацию работ по защите информации;

— выполнение положений государственной системы защиты информации (ГСЗИ);

— сертификацию технических и программных средств;

— лицензирование информационной деятельности;

— страхование информационных рисков;

— контроль за выполнением требований по защите информации.

Выбор средств защиты информации должен основываться на указанных выше требованиях к системе защиты информации и на анализе существующих средств защиты в стране. Эти средства должны быть, по возможности, отечественными и иметь сертификат в системе сертификации средств защиты. Важнейшим критерием выбора средств защиты информации является анализ практики применения этих средств.

Отдельно следует отметить задачи обеспечения безопасности разрабатываемых и модифицируемых систем в интегрированной информационной среде, т.к. в процессе модификации неизбежно возникновение дополнительных ситуаций незащищенности системы. Для решения данной проблемы наряду с общими методами и технологиями следует отметить введение ряда требований к разработчикам, создания регламентов внесения изменений в системы.

В целях обеспечения защиты информации в качестве первоочередного мероприятия ставится разработка Концепции информационной безопасности в региональной компьютерной сети YARNET (далее — Концепция безопасности). Для реализации Концепции безопасности будет разработан План мероприятий по защите информации, который включает все перечисленные выше методы защиты информации.

3.9 Организационное обеспечение

Организационной основой реализации настоящей Концепции является ежегодный План мероприятий информатизации Ярославской области (далее План). План служит механизмом интеграции и координации федеральных, отраслевых, корпоративных программ и подпрограмм, отдельных проектов, принятых к осуществлению на территории Ярославской области. Он призван мобилизовать внутренние ресурсы Ярославской области и объединить их с внешними.

Его составными частями будут все программные документы, принятые и принимаемые к реализации на территории Ярославской области. Реализация отдельных мероприятий Плана должна предусматривать конкурсный отбор исполнителей. Отдельные проекты и подпрограммы федеральных и отраслевых программ, финансируемые из соответствующих источников, включаются в План со своим бюджетом, а при необходимости рассматривается вопрос о дополнительной финансовой поддержке за счет областного бюджета. В Плане должны быть выделены первоочередные проекты, «опорные зоны» и «опорные объекты», играющие определяющую роль в решении проблем информатизации Ярославской области.

Условием успешной реализации планов информатизации является развитая, надёжно функционирующая система управления, способная своевременно, комплексно и эффективно решать всю совокупность проблем, возникающих в этой сфере. Все проблемы информатизации Ярославской области и создания информационной индустрии не могут быть решены путем реализации нескольких крупномасштабных акций или какой-либо одной программы. Необходимы последовательные, рассчитанные на перспективу, скоординированные действия всех участников информатизации, учитывающих как государственные интересы, так и интересы населения Ярославской области.

Механизм управления Плана должен иметь эффективную систему информационной поддержки процессов формирования и мониторинга её реализации.

3.10 Нормативная правовая база Информатизация Ярославской области должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Действующие Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» и Закон Ярославской области от 14.07.98 № 15-з «О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области» заложили основы правового регулирования информационных отношений, современного уровня развития информационных технологий и обеспечения информационных прав субъектов правоотношений.

Эти законы являются базовыми для принятия на их основе других нормативных правовых актов по отдельным направлениям правового регулирования информационных отношений. Можно утверждать, что собственно правовая компонента информационной политики должна предусматривать, прежде всего, формирование правового статуса всех субъектов в системе информационных отношений, пользователей информационных и телекоммуникационных систем (граждане, социальные институты, общественно-политические организации, органы государственной власти и управления) и определение их ответственности за обеспечение конституционного права на свободу информации.

Реализация правовой компоненты информационной политики может осуществляться по следующим основным направлениям:

— разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в информационной сфере;

— разработка подзаконных правовых актов и руководящих документов, обеспечивающих эффективное правоприменение существующего и разрабатываемого законодательства.

Наибольшую актуальность имеет разработка нормативных правовых документов о владении, использовании и распоряжении информационными ресурсами Ярославской области.

Для организации единого информационного пространства Ярославской области большое значение имеет разработка пакета нормативных документов, регламентирующих функционирование региональной системы классификаторов экономической и статистической информации, включающих порядок использования общероссийских, межотраслевых и отраслевых классификаторов, их увязку и перекодирование, а также порядок создания и ведения областных классификаторов, реестров, регистров и справочников.

Другой важной составляющей нормативной правовой базы является пакет нормативно-технических документов, предусматривающих меры по интеграции информационных систем с федеральными и ведомственными системами, обеспечение совместимости банков данных Ярославской области другими банками данных.

3.11 Финансовое обеспечение Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию региональных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов муниципальных образований Ярославской области финансируется из федерального бюджета и бюджета Ярославской области по статье расходов «Информатика (информационное обеспечение)», бюджетов муниципальных образований Ярославской области.

В областной бюджет должны закладываться суммы, обеспечивающие реализацию данной Концепции.

Немаловажным фактором в деле привлечения финансовых средств является участие Ярославской области в качестве «пилотных проектов» при реализации федеральных целевых программ, таких как создание государственного регистра населения, развитие единой образовательной информационной среды и т. д.

Ключевым аспектом информатизации являются инвестиции. Для ускорения информатизации и создания информационной индустрии целесообразно нормативными правовыми актами создавать благоприятные условия и способствовать привлечению инвестиций по созданию информационной инфраструктуры. Примером может служить внесение изменений и дополнений в Закон Ярославской области от 21.02.2001 № 7-з «О налоговых льготах на 2001 год», освобождающий от уплаты налогов на имущество, на прибыль, земельного налога, в части, поступающей в областной бюджет, организации, оказывающие услуги в сфере информационных технологий, которые в объеме реализации составляют не менее 75 процентов.

Заключение

Государство — один из главных лидеров перехода общества в информационную эру. У государства действительно уникальное положение, чтобы быть катализатором перемен. Информационное общество подталкивает многие организации к принятию концепции «электронного правительства». Они ищут возможность предоставлять услуги для населения в интегрированном электронном виде, преодолеть информационное неравенство, обеспечивать обучение на протяжении всей жизни, перестроить отношения с клиентами, способствовать развитию экономики, установить разумные правила и нормы и создать форму правления с бoльшим участием людей. В конечном итоге, автоматизация государственных служб может привести к «прямой демократии» (без промежуточных звеньев).

Переход к «электронному правительству» начинается с выхода учреждений в Интернет, что приводит к фундаментальному переосмыслению структуры и роли государственных служб. Гражданин будет находиться «у руля», а государственные услуги и информация будут предоставляться в то время, в том месте и в том виде, как этого захотят люди. Удачно реализованные электронные государственные услуги будут открытыми, общедоступными, ориентированными на пользователя, интегрированными и основанными на принципе партнерства государства и частного сектора. Они не только привлекут тех людей, которые уже подключены к Интернету, но и смогут привести в Сеть тех, кто еще не знаком с ней. Главное для достижения этой цели — предоставить дополнительные услуги гражданам и частным компаниям.

В наиболее полном смысле, «электронное правительство» — это та инфраструктура, которую сегодня создают государственные органы, чтобы перейти к новым способам выполнения своих задач. Они состоят из трех видов ИТ-средств — инфраструктуры, вертикальных решений и различных точек доступа, таких, как общественные порталы.

Рассматривая реализацию программ электронного правительства в зарубежных странах можно сделать вывод, что в большинстве случаев она находится на стадии становления, как и сейчас в России, поэтому заимствуя иностранный опыт и занимаясь самостоятельными разработками можно добиться положительных результатов.

Но в современном обществе на данный момент времени сложилась ситуация информационного неравенства. Суть этой проблемы заключается в неравных возможностях к получению информации из сети Интернет. По большому счёту эта проблема носит экономический характер, но отчасти она является культурно-психологической, когда пользователь не имеет желания использовать новейшие высокие технологии, даже если есть возможность.

Подводя итог, можно сделать вывод, что определённый положительный опыт внедрения в информационных систем, поддерживающих деятельность органов власти имеется, как правило это опыт технологический и организационный — и он может быть использован в проектах дальнейшей автоматизации.

1. Агамирзян И. Р. Мировой опыт реализации концепции электронного правительства // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. СПб. 2002.

2. Белкин С., Воронин В., Устименко С. Интернет и власть// Власть. 1999. № 9

3. Данилов Д. Интернет как инструмент политического PR // Мир Internet. Спб. 2001. № 10

4. Дмитриев А. В., Латынов В. В., Яковлев И. Г. Политика, политология, интернет. М., 2002.

5. Докторов Б. Российский политический Интернет // Петербургский журнал социологии. 1999. № 2

6. Залесский П. К. Политические симпатии российской аудитории Интернет // СМИ и политика в России. Социологический анализ роли СМИ в избирательных кампаниях. М. 2000.

7. Иванов О., Быковский Е. Сетевые «игры в политику» становятся все серьезнее // Итоги. 1999. № 15

8. Иванов Д. В. Виртуализация общества. СПб., 2000.

9. Иванов Д. Г. Политический PR в Интернете: российские реалии // Интернет-маркетинг. 2002. № 4

10. Иванов Д. Г. Российский интернет как средство политической коммуникации // Русский Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20 020 313.html (2002. 13 марта)

11. Интернет и российское общество / Под ред. И. А. Семенова. М., 2002.

12. Использование интернет-технологий в решении коммуникативных проблем в сфере политики и бизнеса. Теория и практика / Доклад Фонда эффективной политики, февраль 2001.

13. Калькинен Г. В сети начался политический сезон. Правые осваивают новую медийную площадку // Независимая газета. 2002. № 193 (2747)

14. Наумов В. Особенности правового регулирования сети Интернет // Право и Интернет: URL: http://www.russianlaw.net (2000. 17 апр.)

15. Овчинников Б. В. Виртуальные надежды: состояние и перспективы политического Рунета // Полис. 2002. № 1

16. Песков Д. Н. Интернет в России: политическая утопия? // Полис. 2002. № 1

17. Регионы России в 1999 г.: Ежегодное приложение к «Политическому альманаху России» / Под ред. Н. Петрова. М., 2001.

18. Росич Ю. Интернет в политической жизни России // Правда.ру: URL: http://politics.pravda.ru/politics/2003/1/6/11/15 062_SMI.html (2003. 26 нояб.)

19. Скрипнюк И. И. Политическая реклама и политический PR в России // Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций. СПб., 2000.

20. Сметанин М. «Московская альтернатива» как первая политическая кампания в интернете // Русский Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20 020 405.html (2002. 5 Апреля)

21. Сметанин М. Борис Немцов — первый политик в российском интернете // Русский Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20 020 320.html (2002. 20 марта)

22. Сметанин М. Виртуальное партстроительство // Русский Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20 020 328.html (2002. 28 марта)

23. Сметанин М. Интернет-проекты «Союза правых сил» на выборах в Государственную Думу // Русский Журнал: URL: http://www.russ.ru/netcult/history/20 020 412.html (2002. 12 апр.)

24. Туронок С. Интернет и политический процесс // Общественные науки и современность. 2001. № 2

25. Чеснаков А. А. Ресурсы internet и российские политические технологии: состояние и перспективы развития // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 1999. № 4

26. E-Government, или государство в Сети. URL: http://www.actis.ru/pressclub/default.asp?

27. «Республика Татарстан». Интернет-ревю. За что чиновники не любят Интернет? URL: http://www.rt-online.ru/text/17−11−2001/internet11.html

28. О. Акилов. Дума уходит в сеть. URL: http://www.monitor.nnov.ru/2001/number46/art31.phtml

29. Прозрачность и ответственность. Владимир Владимиров. URL: http://e-government.ru/dyn/

30 Электронное правительство в Европе и мире. О. Андронова, А. Николаев, URL: http://www.ci.ru/inform22₀₁/p_06oo.htm

31. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы. Виктор Лобанов URL: http://www.ptpu.ru/issues/1₉₉/5₁_99.htm

32. Государство и 'информационная революция'. Кошкин Андрей Николаевич, Департамент правительственной информации Аппарата Правительства Российской Федерации / 24.03.2001 URL: http://www.e-government.ru/pub/e-government/985 424 635.html

33. http://www.egovernment.ru/

34. News.Battery.Ru — Аккумулятор Новостей, 17.12.2001. Источник: КомпьюЛента. URL: http://news.battery.ru/theme/science/?id=61 739

35. News.Battery.Ru — Аккумулятор Новостей, 29.12.2001. Источник: Владимир Фрадкин. DW-WORLD.DE. URL: http://news.battery.ru/theme/science/?id=62 369