Пограничная политика СССР на советско-китайской границе

Актуальность исследования В настоящее время при относительном снижении уровня военных угроз, проблемы защиты национальных интересов нашего государства сосредоточились в его по1раничных регионах. Существующие экономические проблемы обусловили стремления целого ряда государств к усилению своего влияния в Дальневосточном регионе и вытеснению России из зон её традиционных геополитических интересов. Очевидно, не обеспечивая своей безопасности на востоке, наша страна не сможет в будущем претендовать на роль развитой державы. От геостратегических позиций Российской Федерации в Азиатско — Тихоокеанском регионе (АТР) во многом зависит её социально-экономическое развитие.

Пограничная политика СССР в различные периоды развития двусторонних отношений между Россией и Китаем вызывает традиционно устойчивый интерес не только в научных кругах, по и в широких кругах мировой общественности. В современный период отношения между двумя странами превращаются в один из ключевых факторов формирования нового мирового порядка. При этом и в Российской Федерации и Китайской Народной Республики свойственна сходность позиций, а по некоторым параметрам полное совпадение взглядов на желаемую модель международных отношений. Отражением подобных тенденций в российско-китайских отношениях стало провозглашение Москвой и Пекином курса па стратегическое пар тнерство, а также активизация экономического, политического и культурного взаимодействия между двумя странами.

В ходе первого зарубежного визита Президента Российской Федерации Д. Л. Медведева в Пекин была' подписана совместная декларация по наиболее актуальным международным вопросам. На высокой встрече в КНР было отмечено, что в отношениях между Россией и Китаем «налажен механизм политического диалога, решен пограничный вопрос"1.

Современная пограничная политика Российской Федерации" как сфера деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан, направлена на укрепление суверенитета и территориальной целостности государства, обеспечение национальных интересов и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве. Целью пограпичпой политики является реализация и защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации4.

Осмысление и обобщение деятельности властных структур по реализации государственной политики в пограничном пространстве одного из самых сложных и важных регионов — Дальневосточного, имеет несомненный научный интерес, поскольку теория обогащается реальным опытом, получает возможность полнее определить тенденции регионального развития.

Особое место в истории дальневосточной пограничной политики нашей-страны занимает период с 1949 по 1969 гг. Именно в эти годы происходил процесс формирования системы пограничных отношений с Китайской Народной Республикой. После первых лет успешного сотрудничества между государствами в 60-е гг. XX в. остро встал вопрос о создании системы обеспечения безопасности пограничных районов от экономических и политических посягательств со стороны Китая. Именно тогда была заложена новая основа, на базе которой шло строительство системы охраны границ региона. В основу процесса формирования дальневосточной пограпичпой политики государства лёг учёт особенностей региона как в восппо-политическом, так и в экономическом отношениях.

Пограничная политика изучаемого периода испытывала влияние формирующихся качественно новых внешнеполитических процессов исходящих из соседнего Китая. Тем пе менее, проблемы тех лет во многом созвучны с нынешними. Отсюда вытекает необходимость более полного и широкого изучения позитивных уроков советского государства по обеспечению государственных интересов в Дальневосточном регионе, недопущения в настоящем и будущем.

1 г ошибок недавнего прошлого. В этом смысле обращение к истории проблемы имеет свою логическую основу. От СССР — Российской Федерации, как его правопреемнице, достался не только опыт охраны её границ, но и нерешенные проблемы. В связи с этим данное исследование способствует определению путей разрешения нынешних проблем, что, безусловно, имеет не только научное, но и практическое значение.

Современная система охраны границы региона сформировалась, главным образом, па базе сложившейся в советский период. Её дальнейшее совершенствование предполагает глубокое изучение исторического опыта строительства и слу-жебпо-боевой деятельности пограничных войск.

Актуальность избранной темы усиливается также сё недостаточной разработанностью, отсутствием специальных обобщающих исследований, раскрывающих не только положительный опыт, по и негативные явления в деятельности государственных структур, но реализации пограничной политики в Дальневосточном регионе. При этом особую значимость представляет пересмотр субъективных оценок прошлого в вопросах организации системы обеспечения пограничной безопасности и служебпо-боевой деятельности пограничных частей на восточном участке советско-китайской границы.

Тема исследования имеет и практический интерес. Анализ деятельности органов государственной власти в условиях изменений, происшедших в отношениях между СССР и КНР в 50−60 гг. XX в., может способствовать корректировке политики государства, продиктованные позитивными изменениями в межгосударственных отношениях региона.

Таким образом, обобщение опыта деятельности органов государственной власти СССР, её приграничных субъектов, а также Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов на участке советско-китайской границы в 50−60 гг. XX в. имеет научную значимость, определенную задачами совершенствования теории пограничной политики, охраны государственной границы, форм и способов служебпо-боевой деятельности пограничных структур, обеспечения национальной безопасности дальневосточных рубежей Отечества.

Степень изученности проблемы Историю изучения проблемы отечественными исследователями можно условно разделить на два периода: советский — с 1949 по 1991 гг. и современный — с 1991 г. по настоящее время. Советская историография рассматривала тему пограничной политики СССР на советско-китайской границе в аспекте разрешения территориально-пограничной проблемы. После распада СССР появились новые взгляды. В частности, появилось мнение о том, что в разрыве отношений, произошедших между СССР и КНР в 60-е гг. XX в., нельзя однозначно обвинять ту или иную сторону.

Что касается непосредственно роли основных субъектов пограничной политики СССР5 на советско-китайской'границе периода 1949;1969 гг., то данная1 тема так и не была достаточно освещена ни в советский, ни в современный периоды. Ряд авторов* в своих работах при исследовании советско-китайских отношений достаточно глубоко рассматривали отдельные вопросы, касающиеся изучаемой проблемы, но только в основном в контексте разрешения территориально-пограничной проблемы6.

Одним из первых исследований, внесших существенный вклад в историографию проблемы, является работа А. Прохорова «К вопросу о советско-китайской границе», изданная в 1975 г. В ней автор рассмотрел развитие обстановки на советско-китайской границе в середине XX в. и пришел к выводу, что до конца 50-х гг. XX в., государственная граница между СССР и КНР являлась границей мира, дружбы и добрососедства. Через границу осуществлялись межгосударственные связи в различных областях: происходил обмен делегациями, совершался товарообмен, перевозились массы людей и народнохозяйственные грузы. Не было пограничных конфликтов и споров, которые могли бы нарушить дружбу между двумя народами. Однако в начале 60-х гг. XX в. власти КНР стали искусственно обострять обстановку на границе, открыто выдвигать территориальные притязания к СССР. Оперируя фактическими данными, А. Прохоров наглядно показал рост количества нарушений государственной границы, число гражданских лиц и военнослужащих НОАК, участвующих в провокационных действиях. Автор аргументировано доказывал, что инициирующей стороной в нагнетании обстановки па участке советско-китайской границы являлась китайская сторона7.

Изучение советско-китайских отношений в середине XX в. провел авторский коллектив в составе М. С. Капицы, Д. В. Петрова, Б. Ы. Славинского, В. Д. Тихомирова, Ф. И. Шабшииой, В. К. Пак. В монографии «История международных отношений на Дальнем Востоке. 1945;1977» вышеупомянутые авторы пришли к мнению, что вплоть до 1960 г. пограничные претензии в отношениях между СССР и КНР не возникали. Напротив, между обеими странами осуществлялось плодотворное сотрудничество: проведено совместное комплексное обследование бассейна р. Амур, взаимно оказывалась помощь при тушении лесных пожаров, проводились согласованные мероприятия в области судоходства и рыболовства, использования пастбищ, перегона скота и т. п. Советские пограничники охраняли границу с Китаем, которая сложилась исторически и была определена договорами и соглашениями, заключенными Россией и Китаем в ХУИ-Х1Х вв. Однако, начиная с 1960 г. китайскими властями были организованы пограничные инциденты на границе. Явочным порядком осваивали отдельные советские участки и острова. В различных местах границу массами переходили китайские граждане и военнослужащие8.

Освещение принимаемых руководством Советского Союза мер по разрешению территориально-пограничной проблемы с Китаем получило отражение в работе О. Б. Борисова и Б. Т. Колоскова «Советско-китайские отношения 1945;1980 гг.». В книге приведен богатый фактический материал о деятельности центральных органов государственной власти СССР в решении пограничного вопроса с КНР, показаны динамика переговорного процесса и причины его провала. Отсутствие результатов переговоров авторы возлагают па китайскую сторону9.

В работе В. Ф. Бутурлинова, Т. К. Плотникова, Б. В. Чубанова «О советско-китайской границе: правда и пекинские вымыслы» ученые видят причипы обострения пограничной проблемы в национализме и гегемонизме китайского руководства. При этом ими изучалась пограничная политика КНР не только в отношении СССР, но и других соседствующих с ним государств. Необходимо также заметить, что данное исследование базируется на отечественных архивных материалах, открытых ссылок па которые в 80-х гг. не делалось по политическим причинам, и поэтому собранный в ней материал представляет большой интерес для исследователей10.

В изучении вопросов формирования дальневосточных территорий России и установления советско-китайской границы, большой интерес представляет работа известного российского китаеведа и историка B.C. Мяспикова «Договорными статьями утвердили (дипломатическая история русско-китайской границы XVII—XX вв.)». Монография представляет особую ценность благодаря большому количеству использованных источников, многие из которых впервые были опубликованы в отечественной и зарубежной литературе. В работе проведен подробный исторический анализ российско-китайского диалога по пограничным вопросам. Особый интерес представляют приведенные материалы по советско-китайским переговорам в 60-х гг. XX в. Автор, в частности делает вывод о том, что отсутствие взаимопонимания в решении территориально-пограничной проблемы было вызвано экспансионистской политикой китайского руководства не только в отношении Советского Союза, по и других граничащим с ним стран11.

Вопросы демаркации и делимитации восточного участка советско-китайской границы особенно активно исследовались в конце XX в. Это было связано с началом нового периода добрососедских отношений Москвы с Пекином. Поэтому, работа ученого Б. И. Ткаченко «Россия — Китай: восточная граница в документах и фактах» издаииая в 1999 г. явилась одним из наиболее подробных исследований проблемы делимитации российско-китайской границы. Автор достаточно убедительно доказывает, что русско-китайские соглашения являются юридически полноценными документами и исчерпывающе описывают восточный участок российско-китайской границы. Аргументация автора строится па аиализс содержания русско-китайских договоров и толкования их положений с точки зрения международного права12.

Профессор А. Д. Воскресенский в работе «Россия и Китай: теория и история межгосударственных отношений» утверждает, что заключенные ранее договоры об установлении государственной границы между Россией и Китаем являются правовым основанием территориального размежевания. Он делает вывод о том, что некоторые исторические закономерности дореволюционных российско-китайских отношений явно повторялись и в советский период. Автор считает, что зафиксированные в старых русско-китайских договорах XIX — па-чала XX вв. положения о границе взяты за основу нынешних пограничных договоренностей, хотя и модифицированы применительно к нормам современного международного права, а люди разных профессий обеих стран в равной степени оперируют примерами прошлого российско-китайского взаимодействия в своей повседневной жизни13.

Мнение о том, что отсутствие оформленного договорами межгосударственного размежевания рано или поздно приводило к возникновению территориально-пограничных разногласий, споров, конфликтов было актуальным и в отношениях между Советским Союзом и Китаем во второй половине XX в. Этой проблеме посвящена монография группы ведущих ученых научно-исследовательских центров РАН под общей редакцией академика РАН B.C. Мяспикова и доктора исторических наук Е. Д. Степанова «Границы Китая: история формирования», которая является одним из первых в отечественной пауке опытом всестороннего исследования завершающего этапа формирования территории китайского государства, становления, утверждения и договорно-правового оформления его границ. Помимо этого в исследовании затрагивается широкий круг вопросов, касающихся как истории взаимоотношений Китая с сопредельными странами, так и правовых вопросов становления и международно-договорного оформления границ Китайского государства. Одновременно авторы выражают обеспокоенность, что в современной научной и общественно-публицистической литературе Китая сохраняется стереотип России как захватчика «китайских территорий"14.

Государственные интересы в иограпичпом пространстве предполагают социально-экономическое развитие приграничных территорий. В связи с этим следует отметить, что изучению роли и места приграничных регионов в осуществлении пограничной политики государства в отечественной историографии уделено гораздо меньше внимания, чем в целом советско-китайским отношениям. В работе авторского коллектива института истории, археологии, этнографии, пародов ДВ ДВО РАН под руководством профессора В. Л. Ларина «История Северо-Восточного Китая ХУП-ХХ в. Кп. 3. Северо-Восточный Китай в 1945;1978 гг.» на основе большого количества источников рассматривается тема сотрудничества приграничных регионов советского Дальнего Востока с провинциями Северо-Восточного Китая, поднимается вопрос и обосновывается необходимость переосмысления тезиса «о бескорыстной экономической помощи» Китаю со стороны Советского Союза. При этом было высказано мнение о том, что отношения, существовавшие между двумя странами в 50-е гг. XX в, обусловливались политическими и иными соображениями, в частности, стратегическим партнерством двух стран, вследствие чего они носили взаимовыгодный характер15.

Исследование Л. И. Клим, посвященное рассмотрению общественно-политических, экономических, научных и культурных связей между советским Дальним Востоком и Северо-Восточным Китаем в 50-х гг. XX в. В то же время, ограничившись периодом с октября 1949 г. по 1960 г., Л. И. Клим не рассмотрела дальнейшую динамику советско-китайских приграничных отношений16. Другая публикация Л. И. Клим показывает развитие экономических отношений между административными территориями советского Дальнего Востока и про.

17 винциями Северо-Восточного Китая в 50-е гг. XX в.

Функции обеспечения пограничной безопасности страны возлагались всегда па пограничные войска, которым предоставлялись полномочия охраны, а в период конфронтации с Китаем и вооруженной защиты государственной границы. Вместе с тем, служебно-боевая деятельность пограничных войск в советский период освещалась в основном в воешю-публицистичсской литературе главным образом при показе отдельных эпизодов героизма советских пограничников, а вопросы строительства пограничных войск, усиления охраны восточного участка советско-китайской границы практически не рассматривались.

Публикация в 50-х гг. XX в. очерков истории Хабаровского, Хингапского и Читинского пограничных отрядов Дальневосточного пограничного округа явилась первым опытом изучения служебпо-боевой деятельности дальневосточных пограничников. Однако эти публистические издания содержали только краткие данные истории формирования пограничных отрядов, а также темы героизма советских пограничников, выполнивших служебно-боевые задачи в этих войсковых частях18.

В 60-х гг. XX в. вопросы охраны государственной границы стали приобретать форму научного позпания, однако приоритет при этом отдавался руководящей роли коммунистической партии во всех сферах пограничной деятельности. В этих условиях в 1962 г. была издана книга «Боевой путь советских пограничных войск: Краткий очерк», а в 1967 г. вышло его второе дополненное издание. В обоих изданиях обстоятельно освещаются вопросы охраны государственной границы частями и подразделениями советских пограничных войск па западном направлении, а служебно-боевая деятельность на восточном участке советско-китайской границы представлена лишь небольшими фрагментами19.

С учетом новых исторических реалий авторским коллективом дальневосточных ученых в 2000 г. был составлен очерк истории Дальневосточного регионального управления ФПС России «Дальневосточные. Краснознаменные. Пограничные», а коллективом приморских ученых в 2004 г. — история охраны государственной границы России в Приморье и па Тихом океане «Тихоокеанский рубеж». В очерках частично открываются новые, ранее пе публиковавшиеся по политическим соображениям материалы, что придает изданиям объективность и историческую значимость20.

Труды военных ученых Г. П. Сечкипа, А. Н. Брижика, Е. Л. Ежукова, П. И. Чабана и ряда других заняли достойное место в российской историографии, в исследовании роли и места пограничных войск в советский период.

По их мнению, государственная политика Советского Союза в пограничной сфере основывалась па теории охраны и защиты Государственной границы СССР, как система знаний о характере и закономерностях вооруженной охраны границы, подготовки и применения пограничных войск в целях защиты политических, экономических, военных и других государственных интересов непосредственно в приграничных территориях страны. Объектом исследования вышеназванных авторов стало повое, более емкое понятие — «пограничная политика"21.

В работах «Пограничная политика Российской Федерации» и «Проблемы пограничной политики Российской Федерации» под общей редакцией Л.И. Николаева- «Пограничная политика Российской Федерации» под общей редакцией А.Н. Брижика- «Проблемы пограничной политики государства и пути их решения» группы ученых: М. Л. Гришина, В.II. Губчепко, В. А. Дмитриева представлены научно-теоретические основы государственной пограничной политики Российской Федерации. В работах, па основе научного анализа, государственная пограничная политика определена как одна из составляющих обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и является смежной, находящейся на стыке внутренней и внешней политики. Учеными впервые введены такие понятия как: пограничная безопасность, пограничная деятельность, пограничное пространство, приграничные территории и др.22.

В работах А. И. Василсико «Пограничная деятельность в России: теория, практика и тенденции развития (конец Х1Х-ХХ вв.)», Н. Г. Паламарь «Государственная территория и государственная граница Отечества. История и современность», В. А. Бугаевского «Урегулирование пограничной проблемы в российско-китайских отношениях (1987;2004 гг.)» и других авторов показаны научные взгляды на развитие теории пограничной политики, проанализирован процесс пограничного размежевания современной Государственной границы Российской Федерации с Китайской Народной Республикой ~ .

В китайской историографии, после образования КНР, пограничные проблемы активно исследовались гомипьдановскими авторами Дин Су,.

Чжан Суминь и др. на Тайване. Об этом свидетельствует тот факт, что с 60-х гг. XX в. там издавалось много специализированной периодики. Так, Общество изучения пограничной политики юридического факультета Тайваньской академии политических наук с 1962 г. издавало ежегодник «Вестник пограничной политики», Общество изучения пограничной политики Китая с 1963 г. начало издавать ежеквартальный журнал «Пограничная политика Китая», а с 1970 г. начал выходить «Ежегодник Института по изучению пограничной политики», издаваемый Университетом политических наук в Тайбэе. В их изданиях, как правило, реанимировались территориальные притязания материкового Китая не только к Советскому Союзу, но и ко всем соседствующим с ним государствам24.

Одновременно вопросы истории формирования границ Китая продолжают оставаться одной из важнейших тем общественных наук КНР. В работах китайских историков по новой истории Китая, истории его внешней политики и всеобщей истории обнаруживаются многочисленные материалы о «несправедливости» решения погранично-территориальных проблем Китая. Так, в первом томе «Новейшая история Китая», изданной в 1988 г. пекинским Издательством высшей школы в трудах авторов Ван Гуйлинь и др. подчеркивается роль США, Великобритании в решении пограничного вопроса между СССР и КНР. При этом совершенно умалчивается тот факт, что СССР еще в 1924 г., установив дипломатические отношения с Китаем, первым из иностранных держав аннулировал все неравноправные договоры25.

Вопросы становления и развития сотрудничества между двумя государствами находили отражение и в трудах китайских авторов. Многие из таких работ, написанных в 50-е гг. XX в. были переведены на русский язык и изданы в.

Советском Союзе. Исследования китайских политологов и историков, главным образом, посвящены развитию межгосударственных китайско-советских отношений. К ним можно отнести работы Ван Мина, Ши Чже, Ли Даньхуэя и др. Данные работы позволяют сделать вывод о том, что в ходе оказания всесторонней помощи Китаю в развитии народного хозяйства территориальнопограничный вопрос в отношениях между государствами не возникал, а китай.

27 ско-советская граница была границей дружбы и добрососедства .

Во второй половине XX в. территориально-пограничные вопросы более активно обсуждались китайскими авторами. В своей монографии Тай Сунн Ан «Китайско-советский территориальный спор» указывает, что у России вполне реальный территориальный долг перед Китаем в 1,5 млн. кв. км. Как и большинство китайских ученых, он утверждает, что русско-китайские договоры XIX, начала XX в. носят неравноправный характер. При этом Тай Сунн Ан утверждает, что Россия (СССР) является наиболее крупным территориальным должником Китая. По его убеждению, СССР всячески пытался подчинить КНР своему влиянию, сделать ее зависимым от Москвы. Противодействие китайских властей сначала националистических, а затем и коммунистов, попыткам. СССР поставить Китай в подчиненное положение закономерно привело к противоречиям и столкновениям в ряде вопросов, в т. ч. и по пограничному. Автор отмечает при этом, что выдвижения территориально-пограничных претензий к.

СССР имели частично популистский характер, т.к. отвечали интересам китай.

28 ского руководства во внутренней и внешней политике .

Цзянь Хуа Цзи в монографии «Советско-китайский пограничный спор» пытается доказать, что все действия китайского руководства в отношении пограничной проблемы были как вынужденные меры по защите китайского суверенитета от «советской агрессии». Во всех пограничных инцидентах на протяжении 60−70 гг. XX в. КНР представлена в качестве жертвы «экспансионистской» внешней политики СССР. Русско-китайские договоры, заключенные в XIX в., представлены как «неравноправные», навязанные царской Россией ослабленной Цинской империи. Переговоры по пограничным вопросам 1964, 1969;1978 гг. показаны выборочно и в интересах китайской стороны. При этом работа интересна тем, что автор приводит значительное количество источников, не использованных ранее ни в советско-российскойни, в китайской, ни в западной историографии. Основной вывод в работе названного исследователя состоит в том, что в течение всего рассматриваемого им периода пограничного противостояния СССР и КНР Советский Союз всегда пытался влиять на китайское руководство угрозой применения силы, что заставляло Китай принимать ответные меры29.

В западной историографии прослеживаются лишь отдельные фрагменты, посвященные вопросам российско-китайского территориального размежевания. Английские и американские авторы в основном старались выступать в качестве сторонних наблюдателей. Довольно часто им принадлежало авторство парадоксальных оценок, отличных как от советской, так и от китайской историографии процессов формирования границ.

В частности, в своей работе «Границы Китая: исторический путеводи.

3 о гель" исследователь Фрэнсис Уотсоп отмечал, что после победы над Японией в 1945 г. и образования КНР в 1949 г. до середины 50-х гг. имело место усиление советского влияния в Сипьцзяпе и Маньчжурии. Автор рассматривает эти территории как зоны традиционного, влияния России и на основе этого тезиса утверждает, что СССР был продолжателем политики царской России, а «Сипь-цзяи был практически экономическим придатком России"31. Он видит истоки советско-китайского пограничного конфликта именно в опасениях китайского руководства в отношении советской экспансии в северо-западный и северовосточный Китай. Данная работа представляет определенный интерес тем, что помимо богатого фактического и картографического материала в пей приводятся аналитические суждения, отличные от официальных версий Москвы и Пекина. В монографии также проведен анализ внешней политики Пекина в отношении других соседних государств.

Одной из наиболее значимых зарубежных работ по советско-китайскому пограничному противостоянию является «Китайско-советский территориальный спор. 1949;1964» Дж. Гипсбурга и К.Ф. Пинкеле32. Причину конфликта авторы видят во внешней политике, проводимой китайским руководством в отношении соседних стран. Ими также отмечается неспособность советской дипломатии адекватно отреагировать па выпады китайской стороны. Ответственность за разрастание пограничного конфликта они возлагают па КНР, отмечая при этом, что инициатива почти полностью принадлежала Китаю.

Краткий анализ опубликованных работ позволяет сделать вывод о том, что отечественными учеными проделана большая работа в теоретическом и конкретно-историческом аспектах научного изучения вопросов пограничной политики страны на участке советско-китайской границы. Они осуществили перенос пограничного вопроса из области идеологических споров в область научного его изучения. Важным фактором в достижении объективности и всесторонности современных исследований стало расширение источниковой базы исследования, что позволяет представить более полную картину решения проблем пограничной политики страны.

Вместе с тем в масштабах межгосударственных отношений вопросы пограничной политики СССР па советско-китайском участке границы рассматривались в контексте решения территориально-пограничных разногласий. В трудах ученых роль и место субъектов пограничной политики СССР показывается только через деятельность центральных органов государственной власти, а деятельность органов власти дальневосточных субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан осталась не изученной. Поэтому данная проблема нуждается в дальнейшем исследовании.

Цель и задачи исследования

 — комплексное изучение процесса реализации пограничной политики СССР па советско-китайской границе в 1949;1969 гг.

Цель работы определяет следующие задачи:

— выявить особенности реализации пограничной политики государства па восточном участке советско-китайской границы;

— дать характеристику государственной политике в пограничном пространстве Дальнего Востока в аспекте социально-экономического развития с учетом приграничного сотрудничества;

— проанализировать деятельность органов государственной власти СССР по строительству пограничных войск, усилению охраны дальневосточной границы;

— дать оценку пограничным переговорам 1964 и 1969 гг., пограничным инцидентам на советско-китайской границе в 1969 г.

Объект исследования — пограничная политика СССР, которая рассматривается как обеспечение государственных интересов страны в её пограничном пространстве.

Предмет исследования — процесс реализации государственной пограничной политики СССР основными её субъектами на восточном участке советско-китайской границы в 1949;1969 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1949 по 1969 гг. Нижняя временная граница исследования связана с образованием 1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики и началом формирования новой системы отношений между СССР и КНР, в т. ч. в пограничной сфере. Верхняя хронологическая граница определена временем прекращения китайской стороной вооруженных провокаций иа государственной границе и попыток советской стороны возобновления переговорного процесса по пограничным вопросам в 1969 г.

Территориальные рамки охватывают Дальневосточный регион СССР, включающий современные территории Амурской, Еврейской автономной областей, Хабаровского и Приморского краев. В то же время, для подтверждения доказательств масштабности провокаций, проводимых китайскими властями на государственной границе, частично рассматриваются события на западном участке советско-китайской границы.

Методологической основой диссертации является теория научного познания, главные припципы которой объективность, историзм, связь с общественно-политической практикой.

Диссертация выполнена на основе всестороннего изучения имевших ме.

1 сто фактов, событий и процессов с последующим их обобщением и выявлением I I тенденций и закономерностей. При этом важную роль в формировании теоретико-методологического подхода к проблеме исследования сыграли взгляды В. А. Смолякова, изложенные им в авторской монографии, в которых пограничная политика рассматривается как смежная, находящаяся на стыке внутренней и внешней политики33.

В условиях теоретико-методологического плюрализма автор использовал разнообразный теоретический инструментарий, который позволил ему осуществить задачи исследования темы в рамках анализа деятельности органов государственной власти в реализации задач пограничной политики на дальневосточном участке государственной границы, а также сделать выводы о его влиянии на общественно-политические, социально-экономические и культурные процессы, протекающие в приграничных регионах и в решении пограничной проблемы между СССР и КНР.

Объективность исследования выражается в строгом учете фактического материала, комплексном анализе договоров, соглашений, решений и постановлений, а также деятельности органов государственной власти, занимавшихся вопросами реализации пограничной политики СССР. Использование принципа историзма позволило выявить динамику советско-китайских отношений в период активного развития сотрудничества и в переход к конфронтации между двумя государствами.

При анализе исторических явлений и фактов автор использовал формаци-онный и элементы цивилизациопного подхода, которые позволили учесть ие только социально-классовые основы советско-китайских отношений, но и влияние национального менталитета, культурных, географических и других особенностей советской и китайской цивилизаций на практику внешнеполитической деятельности СССР и КНР. Эти подходы помогли выявить суть исторических явлений, происходивших во взаимоотношениях сторон в исследуемых временных рамках.

В ходе исследования автор использовал такие методы исторического исследования, как конкретно-исторический анализ, проблемный, проблемнохронологический, логический, статистический, периодизации, актуализации и др., которые способствовали изучению процесса деятельности органов государственной власти по реализации пограничной политики государства на советско-китайской границе в тесной связи с политическими, экономическими и социальными предпосылками, сложившимися в приграничных регионах советского Дальнего Востока. Широкое применение в работе нашли общенаучные методы научного исследования — обобщение, анализ, синтез, сравнение, сочетание которых способствовало более объективному освещению и комплексному рассмотрению проблемы.

Теоретико-методологическая основа исследования включает также ряд положений теории международных отношений и геополитики, что позволило проанализировать геополитические интересы СССР и КНР в АТР. Так, основными категориями геополитики являются контроль над пространством, баланс сил, границы, государственные и национальные интересы, механизм их реализации и т. д. Одним из основных предметов исследования геополитики является государственная граница во всех её аспектах. Поэтому в исследовании нашли свое отображение такие категории, как государственная и пограничная безопасность, пограничная политика, пограничное пространство и т. д.

Однако большинство категорий рассматриваются в более узком аспекте. Так, приграничные территории рассматриваются как часть пограничного пространства. А употребляемые в исследовании понятия «приграничное и межрегиональное (региональное) сотрудничество (связи, отношения)», означающие прямые двусторонние социально-политические, торгово-экономические, научно-технические, культурные и прочие деловые взаимоотношения, установленные между сопредельными регионами Советского Союза и Китая, рассматриваются в работе как составная часть государственных интересов и пограничной политики СССР на Дальнем Востоке.

Источникован база исследования включает в себя как опубликованные, так и неопубликованные документальные материалы и состоит из нескольких групп источников.

К первой группе относятся опубликованные документальные материалы. В первую очередь оии представлены сборниками документов внешней политики СССР и содержат тексты договоров, соглашений, протоколов и коммюнике,.

34 составляющие юридическую базу советско-китайских отношений. Помимо этого, в иих представлены декларации и официальные письма, заявления советского правительства, позволяющие наиболее полно оцепить реальную обстановку, сложившуюся в советско-китайских отношениях в гот или иной период.

Важное значение для исследования вопросов советско-китайских отношений имеют также опубликованные сборники российско-китайских, советско-китайских договоров и соглашений33. Анализ содержащихся в них документов также позволяет отобразить состояние отношений между двумя странами в различные периоды.

Несомненный интерес представляют статистические материалы, опубликованные центральными советскими и партийными органами36. Сведения, представленные в этих источниках, способствуют проведению сравнительного анализа с другими опубликованными данными для осуществления более глубокого исследования темы.

Особое положение занимают совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, распоряжения СМ СССР по вопросам усиления охраны советско-китайской границы, строительства пограничных войск, обеспечения их вооружением и техникой, анализа оперативной обстановки па участках государственной границы СССР, обоснования необходимости передачи пограничных войск из МВД в КГБ при СМ СССР, анализа последствий необоснованных сокращений пограничных войск 50-х — начала 60-х гг. XX в. и др. Взятые в совокупности, оии дают достаточно полную картииу процесса реализации пограничной политики СССР в исследуемых временных рамках.

В ходе исследования использована также современная законодательная и нормативно-правовая база пограничной деятельности: «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.- «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» от 12 мая.

2009 г.- «Основы пограничной политики Российской Федерации» от 5 октября 1996 г.- Закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 10 авгу.

37 ста 1994 г. и др. Данная база позволяет изучить роль органов государственной власти в достижеиии цели, основных задач пограничной политики и изучить аспекты её реализации в исследуемых временных рамках.

Ко второй группе источников относятся документы, в т. ч. рассекречен.

38 ные, найденные автором в государственных архивах Российской Федерации .

В процессе исследовательской деятельности автором были использованы материалы, хранящиеся в Центральном пограничном архиве ФСБ России (ЦПА ФСБ России), Государственном архиве Приморского края (ГАГПС), Государственном архиве Хабаровского края (ГАХК), Государственном архиве Еврейской автономной области (ГАЕАО), Государственном архиве Амурской области (Г, А АО).

Фонды 14 ЦПА ФСБ России (Главное управление пограничных войск), 19 (Дальневосточные пограничные округа) и 357 (Сводки), к сожалению, представляют для исследования ограниченное количество рассекреченных документов, но являются важной источниковой базой для изучения вопросов укрепления охраны дальневосточного участка советско-китайской границы, строительства пограничных войск, развития служебно-боевой деятельности, теории и практики применения войск.

Фонды П-35 ГАХК (Хабаровский краевой комитет КГ1 РСФСР), 137 (Исполнительный комитет Хабаровского Краевого Совета депутатов трудящихся), 904 (Исполнительный комитет Хабаровского городского совета депутатов грудящихся), 1036 (Хабаровское краевое отделение ТАСС), 1663 (Совет народного хозяйства Хабаровского экономического района), 1728 (Хабаровское краевое учебно-производственное объединение пр офессионального образования) х ранят постановления, решения, сводки и отчеты о деятельности Хабаровского крайкома, крайисполкома, различных государственных и общественных отделений, организаций, касающиеся вопросов реализации пограничной политики СССР па дальневосточном участке советско-китайской границы. Для исследования темы особую значимость представляют принятые им решения по выполнению постановлений органов государственной власти СССР в развитии приграничного сотрудничества, укреплении охраны границы на территории субъекта. Кроме этого, они содержат материалы об участии граждан приграничья в охране границы, их роли в формировании общественного мнения па противоправные действия китайских властей на государственной границе.

Фонды Р-26 ГАГЖ (Исполнительный комитет Приморского краевого совета депутатов трудящихся), Г1−68 (Приморский краевой комитет КП РСФСР) и П-85 (Исполнительный комитет Владивостокского городского совета депу татов трудящихся) также хранят данные о деятельности партийных и советских органов края по оказанию помощи пограничным войскам Приморья в охране государственной границы. Имеющиеся архивные материалы позволяют полнее исследовать роль органов государственной власти Приморья в реализации вопросов пограничной политики па территории края. Они содержат материалы о приграничном сотрудничестве, деятельности Приморского отдела Общества советско-китайской дружбы, укреплении режима государственной границы, материалы об откликах советских граждан на вооруженные провокации Китая на Государственной границе СССР, постановления Совета Министров СССР о присвоении пограничным заставам Приморья имен героев-пограпичпиков, погибших во время боевых действий в районе о. Дамапский.

Фонды Г1−1 ГААО (Амурский областной комитет КП РСФСР) и 114 (Исполнительный комитет Амурского областного Совета депутатов трудящихся) содержат многочисленные материалы о деятельности партийных и советских органов Амурской области по укреплению пограничного режима в запретной пограничной зоне, выделении земель под строительство городков пограпичпых застав, трудоустройстве уволенных офицеров, ветерипарпо-карантийных мероприятиях па границе и др.

Фонды Р-3 ГАЕЛО (Областной комитет КПСС ЕАО) и Р-50 (Исполнительный комитет областного Совета депутатов трудящихся) имеют незначительные архивные материалы, касающиеся пофаничиой политики, т.к. ввиду объективных причин они хранятся в ГАХК. Вместе с тем найденные документы свидетельствуют о научно-техническом сотрудничестве с китайской стороной по освоению пахотных земель приграничья области, оказании помощи пограничникам в охране границы, шефских связях, выделении земель для строительства городков пограничных застав, заготовки сена для конского состава и др.

Значительная часть найденных архивных документов введена в научный оборот впервые. При этом важно отметить, что не все материалы по исследуемой проблеме рассекречены, хранятся разрозненно и представлены фрагментарно в большом количестве архивных дел, что представляло существенную трудность для автора при поиске исторических фактов.

Кроме этого, изучены документальные и наглядные материалы: Центрального музея Пограничной службы ФСБ Россииисторических музеев пограничных управлений ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Амурской области Дальневосточного федерального округакомнат боевой славы пограничных застав: «Ново-Михайловка» (Приморский край), «Казакевичево» (Хабаровский край), «Западная» (Амурская область), «Жалапашколь» (Республика Казахстан). Полученный практический материал позволил объединить в единое целое научно-теоретический материал с практикой служебио-боевой деятельности пограничных войск.

Третью группу источников составляют материалы периодической печати. В ходе исследовательской деятельности использованы документы и материалы о советско-китайских отношениях периода 1949;1969 гг., опубликованные в журналах «Проблемы Дальнего Востока», «Исторический архив», «Вопросы истории», «Россия и АТР», «Вестник границ России», «Пограничник» и др. В центральной и региональной прессе исследуемого периода уделялось достаточное внимание советско-китайским отношениям, включая вопросы пограничной политики СССР. В газетных статьях тех дней находили свое отражение многочисленные события и факты по погранично-территориальным вопросам, слу-жебно-боевой деятельности пограничных войск. Интересные сведения о пограничной деятельности содержатся в газетах «Российская газета», «Правда»,.

I i.

Известия", «Труд», «Советская Россия», «Тихоокеанская звезда», «Границы России», «Дальневосточный пограничник» и др.

В работе нашли свое отражение личный опыт автора при изучении районов проведения китайскими властями вооруженных провокаций, пограничных инцидентов в процессе прохождения службы на советско-китайском участке государственной границы, результаты встреч и бесед с участниками боевых действий, ветеранами пограничных войск, переселенцами и жителятд ми дальневосточного приграничья. Все это позволило дать более полную характеристику деятельности органов государственной власти, общественных организаций, граждан и пограничных войск в реализации пограничной политики СССР в его пограничном пространстве.

Научная новизна исследования определяется новизной методологического подхода к пограничной политике, заключающегося в рассмотрении её как смежной политики, как результата взаимосвязи внутренней и внешней политики, направленной на обеспечение пограничной безопасности государства.

Наряду с исследованиями предшествующих работ по данной теме автором диссертации представлен целостный, концептуальный, исторический взгляд па процесс реализации пограничной политики СССР в периоды сотрудничества и конфронтации с КНР.

Показана деятельность государственных структур по решению пограничного вопроса, в обстановке создания напряженности на государственной границе китайской стороной, проанализировано строительство пограничной инфраструктуры, раскрыты меры по охране советско-китайской границы и развитию приграничного сотрудничества. Выявлены особенности реализации пограничной политики органами государственной власти, возникшие при этом проблемы и способы их решения.

В научный оборот введены новые архивные документы из ранее закрытых фондов ЦГ1А ФСБ России, ГААО, ГАЕАО, ГЛХК, ГАГЖ, а также использованы воспоминания очевидцев, позволившие наиболее полно изучить проблемы реализации пограничной политики СССР на советско-китайской границе в 1949;1969 гг.

Практическая значимость работы Критическое осмысление опыта реализации пограничной политики, определение её уроков и выводов являю тся важнейшей задачей современной исторической науки. Они определенным образом могут дополнить уже имеющиеся знания в этой области, а полученные результаты могут способствовать корректировке современной пограничной политики России в Дальневосточном регионе, совершенствовании теории и практики охраны границы, развитию форм и способов оперативно-служебной деятельности пограничных органов ФСБ России, обеспечению национальной безопасности государства.

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы преподавателями вузов по отечественной истории при разработке общих и специальных курсов по истории Дальнего Востока, проведении занятий со слушателями и курсантами по истории пограничных органов, в системе переподготовки и повышения квалификации преподавателей военных вузов. Л также исследователями в ходе работы над научными и научно-популярными трудами по дальнейшей разработке тем в смежных областях исторических знаний.

Апробация рабо ты Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались в межрегиональных научно-практических конференциях: «Пограничная безопасность России в Дальневосточном федеральном округе. Проблемы и пути решения» (Хабаровск, 2002 г.), «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2003 г.), «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в пограничном пространстве Дальнего Востока» (Хабаровск, 2004 г.) — Всероссийских научно-практических конференций: «Актуальные проблемы формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере» (Хабаровск, 2005 г.) — «Особенности интересов России в пограничной сфере Дальнего Востока и пути формирования системы их обеспечения» (Хабаровск, 2006 г.) — «Пограничная безопасность Российской.

Федерации: сущность, состояние и пути ее обеспечения" (Хабаровск, 2007 г.) — «Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации. Состояние и перспективы развития» (Хабаровск, 2008 г.) — а также в трех межвузовских сборниках научных трудов. Всего по теме исследования опубликовано 10 работ, в т. ч. в изданиях, входящих в перечень, установленный ВАК — 1.

Материалы диссертации, основные научные результаты были неоднократно использованы автором в ходе теоретических и практических занятий в Хабаровском пограничном институте ФСБ России.

Структура работы Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование показывает, что пограничная политика СССР на советско-китайской границе в 1949;1969 гг. была важной составной частью внутренней и внешней политики советского государства, поэтому сё реализация осуществлялась на основе международного права и принятых решений руководством страны.

Основной причиной провала пограничных переговоров явилась внешняя политика Китая, проводимая как в отношении СССР, так и других государств. Правительство Мао-Цзэдуна добивалось пересмотра Айгуньского (1858) и Пекинского (1860) российско-китайских договоров. Недоверие и нежелание идти на уступки приводили к тому, что стороны проявляли излишнюю принципиальность по второстепенным вопросам. Поэтому попытки советской стороны урегулировать пограничный вопрос дипломатическим путем в 1964 и 1969 гг. окончились безрезультатно. Подобный подход безоговорочно опровергается большинством российских учёных (например, С. Л. Тихвинским, B.C. Мясни-ковым, А. Д. Воскресенским, Е. Л. Беспрозванных, Б. И. Ткаченко и др.).

Исследуемый период характеризовался исторической скоротечностью межгосударственных отношений, в том числе и в вопросах пограничной политики, и кризисом в отношениях между двумя государствами, произошедший в результате недостаточно взвешенных политических решений, как со стороны руководства СССР, так и КНР. Период в совокупности обусловливал наличие ряда особенностей и проблем реализации пограничной политики на советско-китайской границе.

Исторический подход к исследованию пограничной политики СССР как к процессу, происходящему при определенных условиях в пространстве и времени, позволяет разделить ее на два периода: первый — от образования КНР 1 октября 1949; г., подписания Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи между СССР и КНР и до конца 50-х гг. XX в.- второй — с конца" 50-х гг. XX в. до 1969 г.

Особенностью реализации пограничной политики СССР в первом периоде являлось то, что заключение договора между Советским Союзом и Китаем 14 февраля 1950 г. впервые гарантировало обеспечение их суверенитета и территориальной целостности. С учетом создавшихся благоприятных межгосударственных отношений, мероприятия проводимые органами власти по реализации пограничной политики СССР в Дальневосточном регионе осуществлялись в благоприятной и добрососедской обстановке. Основными направлениями деятельности государственных структур в достижении цели пограничной политики в сфере защиты государственных интересов в пограничном пространстве явились социально-экономическое развитие приграничных территорий и строительство пограничной инфраструктуры.

Социально-экономическое развитие приграничных территорий в Дальневосточном регионе решались на фоне сотрудничества по оказанию помощи Китаю в развитии его народного хозяйства. В то же время, отдаленность советского Дальнего Востока от центральных регионов с наиболее развитой инфраструктурой, недостаток людских ресурсов, климатические и другие условия затрудняли социально-экономическое развитие приграничья. Поэтому в сложившихся условиях большое значение имело советско-китайское приграничное сотрудничество, которое способствовало решению народнохозяйственных задач Дальневосточного региона.

Изученные архивные материалы свидетельствуют, что приграничное сотрудничество территорий советского Дальнего Востока с провинциями Северо-Восточного Китая развивалось по следующим направлениям: формирование государственной и международно-правовой базы, способствующей развитию советско-китайского приграничного сотрудничестваразвитие транспортной инфраструктуры для обеспечения перевозок народнохозяйственных грузов через государственную границуналаживание связей между партийными и хозяйственными организациями (руководителями), научно-исследовательскими центрами, общественными организациями сторон в интересах социально-экономического развития приграничных территорий.

В целях экономического освоения и заселения дальневосточных приграничных территорий была разработана государственная переселенческая программа, которая по ряду причин до завершения доведена не была: ввод жилья для переселенцев регулярно срывался и нарушалсянехватка рабочих мест для переселенцев на местахбытовой неустроенности, отсутствия жилья и престижной высокооплачиваемой работы, развитой системы социально-бытовых и культурных услуглюди, которых переселяли, просто не желали покидать насиженных мест и уезжать из райцентров и др.

Строительство пограничных войск охраняющих советско-китайский участок государственной границы осуществлялось путем проведения мероприятий по реорганизации существующих органов управления и организационных структур частей и соединений, обеспечения войск новыми видами-вооружения и техники.

Советские и партийные органы власти приграничных территорий в пределах предоставленных им полномочий принимали меры по привлечению общественные организаций, жителей приграничья к охране границы, повышению престижа пограничной службы и др.

С переходом пограничных войск в подчинение МВД СССР и с приходом к власти Н. С. Хрущёва пограничные войска были подвержены сокращению в три этапа, которое нанесло серьезный уроп системе охраны государственной границы и в целом пограничной безопасности СССР. Сокращению подверглись большинство пограничных отрядов, комендатур, застав и на восточном участке советско-китайской границы. Так, например, в результате сокращений в Хабаровском пограничном округе к 1954 г. оставались всего два пограничных отряда. С учетом охраны границы заставами участков большой протяженности, с малочисленным личным составом физическая и служебная нагрузки на пограничников значительно возросли. Пограничники были лишены элементарных условий для выполнения служебио-боевых задач. Очевидно, что данные обстоятельство не могли не сказаться и па качестве охраны дальневосточной границы.

В то же время, многие офицеры, в т. ч. молодые, только закончившие училища были уволены без трудоустройства и предоставления жилья. Документальные материалы свидетельствуют, что принимаемые меры советскими и партийными органами всех уровней по обустройству части уволенных офицеров оказались в большинстве случаев формальными. Тем не менее, в Амурской области эта проблема была решена несколько лучше, чем в Хабаровском и Приморском краях.

Вместе с тем, в исследуемый период пограничные войска достаточно эффективно выполняли задачи по защите и охране государственной границы.

В марте 1957 г. после передачи охраны Государственной границы СССР в ведение Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР была проведена реорганизация силовых структур, целями которой являлись: освобождение МВД СССР от выполнения несвойственной ему задачи, как обеспечение государственной безопасности странысосредоточение функций обеспечения государственной безопасности страны в рамках единого, специального ведомстваприсоединение к агепгурно-разведывагельной структуре (КГБ СССР) силовой (погранвойска), с целыо обеспечения надежной охраны государственной границы и безопасности страны в целом.

Передача пограничных войск из ведения Министерства внутренних дел СССР в Комитет государственной безопасности СССР способствовала повышению качества охраны границы, престижа и авторитета пограничников. Пограничные отряды на восточном участке советско-китайской границы стали координировать свою работу с районными, городскими, областными, краевыми органами госбезопасности, информировать друг друга об обстановке и организовывать взаимодействие в интересах охраны государственной границы.

В служебно-боевой деятельности активно внедрялись передовые формы и способы охраны границы. Это положительно сказывалось на качестве охраны государственной границы. Из документальных материалов известно, что руководство дальневосточных органов госбезопасности глубоко вникало в состояние охраны границы, регулярно рассматривало эти вопросы на служебных совещаниях, принимало необходимые меры по укреплению советско-китайской границы.

Второй период характеризовался изменениями пограничной политики СССР, которые были продиктованы началом расхождения политических и идеологических взглядов советской и китайской сторон, свертыванием экономического сотрудничества. Вопреки существующим соглашениям об установлении границы между государствами и договора о дружбе, союзе и взаимной помощи китайской стороной была инициирована территориально-пограничная проблема. Китайские власти-перенесли дискуссию о границе изобласти международного права в сферу политического и идеологического противоборства. Недоверие, боязнь и нежелание идти на уступки приводили к тому, чтостороны проявляли излишнюю принципиальность по многим второстепенным вопросам, опасались решительных шагов навстречу друг другу. Нежелание китайского руководства стабилизировать отношения на границе, как отмечали многие советские и российские исследователи, мотивировалось необходимостью использовать фактор так называемой «советской угрозы» с целыо отвлечь внимание своего народа от нарастающих внутригосударственных проблем. В итоге пограничная политика Китая в 60-х гг. XX в. превратилась в фактор постоянного нагнетания напряженности па государственной границе, таила в себе опасность возникновения вооруженных конфликтов и отрицательно воздействовала на международные отношения в Дальневосточном регионе в целом. Поэтому попытки советского руководства урегулировать пограничный вопрос дипломатическим путем в 1964 и 1969 гг., по объективным и субъективным причинам результатов не дали. д.

Между тем нарушения режима государственной границы со стороны КНР приобретали систематический и массовый характер. Если в начальном этапе в провокационных действиях принимали участие только гражданские лица, но уже начиная с середины 60 гг. XX в. — и военнослужащие НОАК. С этого времени советским пограничникам пришлось столкнуться с такими формами нарушения режима государственной границы, как использование в них китайской стороной крупных масс гражданского населения. Тактические приемы советских пограничников, проводимые по отражению вторжения крупных масс населения на границе, приводили к поиску новых форм и способов служебно-боевых действий. В ходе поиска были разработаны и успешно находили применение такие способы действий как сдерживание, расчленение, выдворение нарушителей границы.

Одновременно па китайской приграничной территории активно проводились и военные приготовления. Китайским военным руководством в приграничных с СССР районах было развернуто строительство аэродромов, подъездных путей, казарм, военных складов. Китайское руководство, организовывая и проводя пограничные инциденты на границе, предпринимало попытки спровоцировать советских пограничников на применение оружия, чтобы в последующем в инцидент могли вступить регулярные части НОАК. Только благодаря выдержке и такту представителей советской пограничной службы эти нарушения не переросли в крупные вооруженные столкновения.

В результате изучения проблемы установлено, что именно китайская сторона была ииициатором противоправных действий па границе, тем самым создавала-реальную угрозу интересам государственной безопасности СССР.

В целях недопущения противоправных действий китайской стороной, обеспечения надежной защиты и охраны государственной границы на дальневосточных рубежах руководство СССР было вынуждено адекватно реагировать на возникавшие угрозы на границе путем усиления войсковой составляющей. В связи с этим, решениями органов государственной власти СССР были приняты ряд постановлений по усилению защиты и охраны советскокитайской границы. В итоге события на советско-китайской границе показали, что советская сторона была в основном готова к отражению вооруженного вторжения подразделений НОАК.

Строительство погранвойск осуществлялось в системе КГБ при СМ СССР. Приоритетными направлениями развития являлись: закрепление законодательной базы служебно-боевой деятельности войскусиление охраны границы путем формирования новых воинских частейоснащение войск новыми видами вооружения и техникиразвитие теории и практики охраны государственной границы.

Неоспоримым фактом в закреплении нормативно-правовой базы служебно-боевой деятельности пограничных войск явилось утверждение 5 августа 1960 г. Положения об охране Государственной границы СССР, которое впервые определило полномочия государственных органов власти по установлению государственной границы, предоставило права и определило обязанности пограничных войск по охране сухопутной, речной и морской границ, предусматривало участие общественных организаций и граждан СССР в охране границы. Положение определило новые принципы, формы и способы охраны границы.

Характерной чертой развития теории и практики пограничной службы в 60-х гг. XX в. стало активное использование метода эксперимента. Вместе с тем проведенный по инициативе ГУПВ эксперимент по внедрению новой формы охраны границы — «сменными заставами» выявил серьезную проблему «внутреннего характера». Стало тогда очевидным, что в условиях недостаточной материально-технической оснащенности войск переход на новую форму охраны границы был бы преждевременным, поэтому вышеупомянутая инициатива не нашла применения в практике войск.

В ходе проведенной работы определена роль советских и партийных органов власти приграничных субъектов Дальневосточного региона в реализации государственной пограничной политики. Основными направлениями их деятельности являлись: рассмотрение вопросов состояния охраны границы, входящих в компетенцию советских и партийных органовразвитие законодательной базы установления пограничного режима в запретной пограничной зоневыделение земель для строительства пограничных городков и возведения инженерно-технических сооружений на границеразъяснение населению приграничья складывающейся обстановки на границе и проведение мероприятий по повышению политической бдительностиорганизация и проведение мероприятий по привлечению общественных организаций, граждан приграничья к охране государственной границыпропаганда передового опыта охраны границы и повышение престижа пограничной службы и др.

Исторический опыт в последующем показал, что в 80-х гг. XX в. советско-китайские отношения стали постепенно нормализоваться, а еще через одно десятилетие стали официально рассматриваться как отношения стратегического партнерства. Примером позитивного подхода к решению пограничной проблемы стали соглашения 1991, 1994 и 2004 гг., заключенные между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Тем не менее, исследование проблемы реализации пограничной политики СССР па советско-китайской границе в период с 1949;1969 гг. имеет научный интерес в паши дни.