Развитие государственной поддержки страхования производственных рисков в сельском хозяйстве

В настоящее время развитие сельского хозяйства в Российской Федерации рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений. Это свидетельствует о том, что в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, суть которых заключается в демонтаже системы социалистических и переходе к системе рыночных отношений. В первую очередь изменения коснулись отношений собственности: экономика стала многоукладной, негосударственные формы собственности стали преобладающими, частная собственность и частнопредпринимательская деятельность ведущими в экономической жизни страны. Поэтому идет поиск новых подходов к формированию аграрной политики государства и определению его воздействия на экономику отрасли.

В соответствии с «Основными направлениями агропродовольственной политики Российской Федерации на 2003;2010 гг.» целью аграрной политики государства являлось создание условий для устойчивого развития конкурентоспособного агропромышленного производства. Одним из них является совершенствование государственной поддержки системы страхования производственных рисков в сельском хозяйстве. В обстановке реформирования отношений собственности, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в пользу новых собственников, страхование производственных рисков сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретает многосубъектный характер, что обусловлено внутренними закономерностями рыночной экономики.

Действовавший ранее в России организационно-экономический механизм страхования производственных рисков в сельском хозяйстве обеспечивал его защиту на иных основах. В рыночных же условиях изменилась роль государства и возможности по реализации этого процесса. Государство и бизнес вступают в противоречия — обеспечить высокую эффективность проч I изводства сельскохозяйственной продукции должен капитал, а выделять ресурсы на страхование производственных рисков в отрасли обязано государство. Отрицать это противоречие невозможно, оно реально имеет место.

Сельскохозяйственное страхование развивается в настоящее время, в основном, в количественном отношении: за счет расширения страхуемых площадей, номенклатуры объектов страхования, увеличения бюджетных расходов на субсидирование страховых взносов. Вопросы же повышения качества государственной поддержки страхования производственных рисков, выражающейся в эффективном использовании бюджетных средств на эти цели, применении перестрахования, дифференцированных страховых тарифов, осуществлении страховых выплат при наличии реального ущерба и в размере, предусмотренном условиями страхования, остаются нерешенными. Кроме того, проблемы развития рынка страхования тесно связаны с проблемами регулирования инвестиционной деятельности страховых компаний. Инвестиционная политика страховых компаний не интегрирована в систему финансовых отношений сельхозпредприятий и не участвует в их экономике и бюджетном инвестиционном процессе. Поэтому поиск и обоснование мер совершенствования и развития государственной поддержки страхования производственных рисков в сельском хозяйстве являются актуальными.

Степень научной разработанности проблемы. В связи с усилением действия рыночного механизма в сельском хозяйстве субъекты рынка стремятся к минимизации рисков страхования. Эта проблема изучалась ведущими зарубежными и отечественными учеными. Существенный теоретический вклад в изучение вопросов страхования внесли такие ученые как JI.A. Орла-нюк-Малицкая, В. К. Райхер, В. В. Шахов, М. Я. Шиминова и другиев изучение вопросов инвестирования — Александр Г. Д., Бейли Дж, Гитман Л. Дж, Джонк М. Д., Майфат A.B., Шарп У. Ф. и другие. Как предмет специального изучения форм страхования урожаев сельскохозяйственных культур и его государственной поддержки данная тема нашла свое отражение в трудах.

B.C. Аверина, А. П. Балашова, JI.H. Бондаренко, Ю. С. Воловика, А.Г. Зельд-нера, А. П. Задкова, М. П. Казакова, Б. С. Кошелева, И. В. Курцева, A.C. Минд-рина, П. М. Першукевича, JI.P. Поповой, JI.A. Рымановой, И. В. Щетининой и других. В последние годы вопросы теоретического и методологического обеспечения сельскохозяйственного страхования рассматриваются в работах JI.H. Бондаренко, Т. П. Ломакиной, JI.A. Кошолкиной и др.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованного комплекса методических и практических предложений по развитию государственной поддержки страхования производственных рисков в сельском хозяйстве региона.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

— развиты теоретические и методологические аспекты организации страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей с государственной поддержкой;

— раскрыты сущность и содержание действующих мер государственной поддержки страхования рисков в сельском хозяйстве региона;

— разработаны перспективы развития государственной поддержки страхования производственных рисков в сельском хозяйстве;

— определены методические основы совершенствования государственной поддержки страхования производственных рисков;

— обоснованы предложения по формированию организационно-экономической модели управления страхованием производственных рисков в сельском хозяйстве с государственной поддержкой.

Объектом исследования является механизм государственной поддержки страхования производственных рисков сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предметом исследования служат экономические отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей, страховщиков и государства, связанные с организацией и управлением государственной поддержки сельского хозяйства.

Объект наблюдения — сельское хозяйство Омской области.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует п. 15.33. «Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства» специальности 08.00.05 и п. 6.3. «Государственное регулирование развития и эффективного функционирования обязательного и добровольного страхования» специальности 08.00.10 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды классиков и современных зарубежных и отечественных ученыхэкономистов по проблемам сельскохозяйственного страхования, государственной поддержки страхования сельскохозяйственного производства, инвестированию страховых резервов. Исходной базой исследования послужили научные труды ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ СибНИИЭСХ и других научных учреждений страны, статистические сборники Госкомстата России и регионов Западной Сибири, а также нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития государственной поддержки страхования сельского хозяйства и личные разработки автора. В процессе исследования использовались следующие методы исследования: экономико-статистический, монографический, экспертных оценок, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный.

Информационной базой исследования послужили материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы страхового надзора Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, статистические сборники Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, материалы, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в следующем: по специальности 08.00.05:

— развиты теоретические положения, характеризующие сущность и содержание организации страхования производственных рисков в сельском хозяйстве с государственной поддержкой, отличительной особенностью которых является совершенствование страхования как системы с обоснованием ее функциональных компонентов и конкретизацией целей и принциповобоснованы перспективные направления прямого и косвенного воздействия государства на эффективность страхования производственных рисков в отрасли на основе использования совокупности организационно-экономических мер, включающих формирование эффективных институтов саморегулирования, формирование базы статистических данных для определения дифференцированной тарифной политикиразработаны методические основы совершенствования государственной поддержки страхования производственных рисков, которые предполагают участие государства не только в субсидировании страховых взносов сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и в развитии инвестиционного потенциала агропромышленного комплексапо специальности 08.00.10:

— предложена модель многоуровневой системы государственного управления страхованием производственных рисков в сельском хозяйстве, включающая взаимодействие федеральных, окружных, региональных, местных, саморегулируемых организаций и обеспечивающая унификацию этой системы.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в научном обосновании основных направлений развития государственной поддержки страхования производственных рисков в сельском хозяйстве. Основные положения диссертации могут быть использованы органами государственной власти как практические рекомендации при выборе конкретных организационных решений в целях совершенствования мер государственной поддержки страхования производственных рисков в сельскохозяйственной отрасли Омской области, в Сибирском округе и в других регионах России.

Методические разработки также могут применяться в дальнейших научных исследованиях и при изучении в вузах курса «Страхование» и «Государственное регулирование сельского хозяйства».

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с государственным планом научно-исследовательских работ отдела экономики ГНУ СибНИИСХ по теме: «Разработать предложения по формированию государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на региональном уровне» (01.01.Н.1.). Результаты исследований докладывались в декабре 2008 г. на секции «Анализ и прогнозирование деятельности АПК» Центра научного обеспечения АПК Омской области, на Международных научно-практических конференциях молодых ученых (г. Омск 2006 г., 2007 г., 2008 г.), на VII Международной научно — практической конференции, посвященной 90-летию Омского аграрного университета и 180-летию агрономической науки в Западной Сибири (27−28 марта 2008 г.).

Отдельные методические положения и рекомендации диссертационной работы, полученные в результате исследования, использовались Министерством сельского хозяйства и Министерством экономики Омской области, комитетами финансов и бюджетной политики, экономической политики и инвестиций Законодательного Собрания Омской области для подготовки законов региона «О бюджете на 2007 — 2009 годы», проекта Федерального закона «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой», государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы в Омской области.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 9 научных работ объемом 14,5 п.л. (авторские — 11,75 п.л.), в том числе монография. Две статьи опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Объем диссертации составляет 157 страниц компьютерного текста, включает 33 таблиц, 15 рисунков, 7 приложений.

Список литературы

состоит из 132 наименований.

ВЫВОДЫ И ПРЕД ЛОЖЕНИЯ.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Производство сельскохозяйственной продукции неизбежно сопряжено с характерными для данной отрасли рисками. При этом под производственным риском подразумеваются не только наступление неблагоприятного события, но и его последствия, а под управлением рискомвозможность влиять не только на наступление такого события, но и на последствия его наступления. Наиболее распространенным и успешным способом государственного управления рисками производства сельскохозяйственной продукции является страхование.

2. Централизованная система государственной страховой монополии как исключительного права государства на проведение сельскохозяйственного страхования имела отдельные преимущества: высокая концентрация страхового дела, устойчивость страховщика, единая тарифная политика и др. Переход к рыночным отношениям, потребовал реформирования на рынке страховых услуг рыночных отношений между самостоятельными и независимыми страховщиками, а так же государственной поддержки страхования производственных рисков сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако за годы реформ объем государственной поддержки сельского хозяйства страны сократился: в 1990 г. удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюджета был выше 18 процентов, а в 2008 г. он составил 2,5%.

3. Государственная поддержка страхования производственных рисков должна быть обеспечена проведением единой политики в решении проблем развития сельского хозяйства, рациональным распределением функций управления между федеральными, окружными, региональными и местными органами власти, обеспечивающими развитие сельского хозяйства, предусматривать четкое разделение полномочий и ответственности между субъектами управления, учитывать самостоятельность и инициативу сельскохозяйственных товаропроизводителей и быть приближенной к сельскохозяйственному производству.

4. Развитие процесса страхования производственных рисков в сельском хозяйстве должно происходить при обеспечении приоритета интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поэтому необходима унификация страховой деятельности в сельском хозяйстве.

Система страхования сельскохозяйственных рисков должна рассматриваться как инвестиционный процесс, реализация которого требует формирования комплексного механизма его обеспечения, имеющего интегрированные связи всех его участников на федеральном, окружном, региональном и местном уровнях.

5. Государственная поддержка страхования производственных рисков в сельском хозяйстве должно иметь целью развитие рынка сельскохозяйственного страхования на основе баланса экономических интересов страховщиков, страхователей, государства, округа, региона, предприятия.

Одним из важнейших направлений деятельности государства по развитию сельскохозяйственного страхования является формирование эффективных институтов саморегулирования, создание и формирование базы статистических данных для определения дифференцированной тарифной политики.

6. Механизм государственного управления рисками при производстве сельскохозяйственной продукции должен формировать систему индивидуального подхода к удовлетворению потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в страховании производственных рисков и обеспечивать доступность участникам страхового рынка.

7. Эффективность государственной поддержки страхования производственных рисков в сельском хозяйстве зависит от способности сельскохозяйственного товаропроизводителя системно организовать совокупность материальных и нематериальных ресурсов и процессов по их преобразованию в целях достижения конечного результата — обеспечения страны продукцией сельского хозяйства, отдачей произведенной продукции адекватно вложенным бюджетным средствам. Готовность к эффективному освоению средств государственной поддержки предлагается производить обобщающей оценкой эффективности использования сельскохозяйственными товаропроизводителями всех видов своих ресурсов — которая находит выражение в индексной системе. Она позволит составлять не только сопоставительные прогнозы развития, но и выступать в качестве стимулирования тарифной политики, индикаторов интенсификации производства. Это позволит внедрять и развивать индексное страхование.

8. Роль государственной поддержки страхования производственных рисков сельскохозяйственных товаропроизводителей связана не только с сокращением и минимизацией возможных потерь в сфере производства, но и с формированием финансовых ресурсов, что позволяет страховщикам выступать в качестве крупных инвесторов. В целях формирования самостоятельных источников инвестиционных ресурсов предлагается способствовать развитию различных организационно-правовых форм страховщиков, (страховые специализированные компании, общества взаимного страхования, сельскохозяйственные потребительские страховые кооперативы, ассоциации страховщиков, союзов обществ взаимного страхования округов, регионов) повышая, таким образом, уровень страхования, перестрахования, интенсивности конкуренции, открытости страховых организаций.