Организационно-экономические основы государственного регулирования туристско-рекреационного комплекса региона

В условиях радикальных и системных экономических трансформаций, происходящих в российской экономике, туристско-рекреационная сфера, перестав быть исключительно государственным сектором экономики, также находится в стадии институциональных изменений, формирования новой системы внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей. Опыт реформ свидетельствует о том, что политика государственного невмешательства в процесс развития туристско-рекреационной сферы, как на федеральном, так и на региональном уровнях, обусловила первоначальную целевую функцию, определяющую деятельность этой сферы. Отсутствие взаимосвязи между государственными и негосударственным (частным, общественным) секторами туристско-рекреационного комплекса, а также внутри них, исключает возможность их эффективного совместного функционирования, а, следовательно, обусловливает низкий уровень социально-экономической эффективности этого комплекса в целом в экономической системе страны. В силу возрастающего и расширяющегося воздействия рассматриваемой сферы на общество и экономику страны назрела потребность в обосновании и разработки активной системы мер государственного регулирования процессов становления и развития туристско-рекреационной сферы в переходной российской экономике. Такая система должна охватывать совокупность государственных приоритетов, организационных форм и методов, в т. ч. программных, воздействия на экономические отношения в туристско-рекреационной сфере, усиление роли регионального управления развитием и использованием туристско-рекреационного потенциала в целях обеспечения как подъема экономики регионов, так и повышения уровня жизни их населения. Все это обусловило актуальность выбранной тематики диссертационного исследования.

Степень разработанности темы.

На современном этапе экономического развития России усиливается внимание и интерес к исследованию региональных проблем туристско-рекреационной сферы.

Теоретические и методологические основы развития сферы услуг, в т. ч. туризма, лечения и отдыха, практика общегосударственной и региональной системы регулирования туристско-рекреационной деятельности в переходный период исследовались в работах российских и зарубежных ученых. Их труды также в области современных проблем рыночной экономики, экономики общественного сектора, в частности социально-культурной сферы, национальных и региональных аспектов формирования и управления развитием туристско-рекреационных комплексов составили теоретико-методологическую основу диссертации. Важное значение в методологическом плане имели концепции устойчивого развития национальной экономики, концепции человеческого потенциала, теория общественного сектора.

В ходе диссертационного исследования автор опирался на работы отечественных ученых: В. И. Азара, A.M. Бабича, Ю. К. Байназарова, Ю. А. Веденина, П. Г. Дегтярева, Е. В. Егорова, Е. Н. Жильцова, И. В. Зорина, Г. А. Карповой, В. А. Квартальнова, A.JT. Лесника, Г. А. Папиряна, И. А. Рождественской, Т. П. Розановой, А. Д. Чудновского и др. Привлекались также труды зарубежных авторов: Р. А. Брайлефа, Дж. Боуэна, К. Дженкинса, X. Ламперта.

Однако, несмотря на весьма широкий круг ученых и практиков, исследующих в своих работах различные аспекты экономики туристско-рекреационной сферы, обращает на себя внимание факт недостаточной научной проработки комплекса социально-экономических, организационных, финансовых, правовых вопросов, связанных с реализацией на практике государственной и региональной политики в сфере общедоступных форм лечения, отдыха и туризма.

В условиях дефицита финансовых ресурсов и снижения платежеспособности граждан, в первую очередь социально незащищенных, развитие социального внутреннего туризма, других недорогих массовых видов туризма и отдыха в полной мере отвечает задаче рационального использования местных ресурсов, способствует повышению эффективности функционирования имеющейся материально-технической базы туристско-рекреационного комплекса, созданию и сохранению рабочих мест в сфере рекреации и туризма, росту доходов государственного и регионального бюджетов.

Важность затронутых вопросов и недостаточность их разработки обусловили не только выбор темы диссертации, но и определили состав исследованных в ней проблем.

Целью диссертации являются теоретическое исследование особенностей становления, адаптации и развития туристско-рекреационного комплекса в переходной экономике, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических основ его государственного регулирования в национальных интересах страны на современном этапе.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— формирования новых подходов к определению места и роли туристско-рекреационного комплекса в системе производства и потребления общественных благ и услуг, оценки оптимального в условиях переходной экономики соотношения между общественной и индивидуальными формами обеспечения туристско-рекреационной деятельности;

— создания всесторонней и детально проработанной как на федеральном, так и региональном уровнях нормативно-правовой основы, адекватной современным условиям и целевым установкам функционирования туристско-рекреационного комплекса;

— проведения комплексной оценки важнейших элементов, определяющих ключевые параметры развития материально-технической базы и инфраструктурного обеспечения эффективного развития туристско-рекреационного комплекса в переходной экономике;

— обоснования основных направлений активной государственной политики (концепции) в области развития туристско-рекреационного комплекса с особым акцентом на его социальной составляющей, как важнейшем приоритетном объекте активизации государственного воздействия;

— разработки системы мер государственного регулирования, включая как экономические рычаги (бюджет, налоги, кредиты, инвестиции, т.п.), так и инструменты прямого административного воздействия,.

— развития новых механизмов и мотиваций деятельности туристско-рекреационных организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности.

Предметом диссертационного исследования является совокупность экономических отношений и организационно-экономических механизмов формирования и регулирования регионального туристско-рекреационного комплекса в переходной экономике.

В качестве объекта исследования принят туристско-рекреационный комплекс, как совокупность экономических взаимодействий и видов деятельности государственных управленческих структур, организаций и предприятий различных форм собственности, населения по поводу производства и потребления туристско-рекреационных услуг.

В работе использовались методы системного анализа социально-экономических процессов, анализа статистических данных, привлекались результаты, полученные социологическими методами исследования.

Информационную базу диссертации составили законодательные акты Российской Федерации, данные Госкомстата России, Мосгоркомстата, нормативные документы министерств и ведомств, материалы ведомственной и международной статистики, материалы парламентских слушаний по вопросам туризма и отдыха в Государственной Думе, публикации по проблемам рекреации и туризма в отечественной и зарубежной периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в разработке научной концепции развития регионального туристско-рекреационного комплекса в условиях переходной экономики и формирования организационно-экономического механизма ее практической реализации.

Основные результаты, полученные лично автором:

• выявлена и обоснована двойственная экономическая природа тури-стско-рекреационного комплекса: с одной стороны, его услуги потребляются как частное благо, с другой стороны, многие объекты этого комплекса представляют собой полуобщественные (клубные) блага;

• установлено, что функционирование туристско-рекреационной комплекса имеет значительные положительные внешние эффекты, сказывающиеся на уровне благосостояния более широкого круга граждан, чем непосредственные потребители услуг этого комплекса, и уровне экономического развития страны;

• выявлена институциональная структура туристско-рекреационного комплекса, включающая нормативно-правовую базу и множество организационно-экономических форм предоставления населению туристско-рекреационных услуг;

• впервые разработана и обоснована системная модель рекреационного комплекса в переходной экономике, восстанавливающая взаимосвязи его элементов между собой, с населением, предъявляющем платежеспособный спрос, а также государственными и негосударственными организациями, финансирующими удовлетворение потребностей социально незащищенных категорий граждан;

• предложены методические подходы к формированию региональных программ развития туристско-рекреационного комплекса, отличающиеся тесной увязкой нормативно-правового, организационно-экономического, инвестиционного и социального аспектов определения содержания программ;

• предложено и обосновано в качестве приоритетного направления государственной поддержки развитие социального туризма, как такой его формы, которая в наибольшей степени обеспечивает сочетание интересов населения и государства, федерального центра и регионов, а также местных туристических предприятий различных форм собственности;

• предложены основные направления формирования региональной программы социального туризма, как части программы развития туристско-рекреационного комплекса, со специальным выделением инвестиционной составляющей данной подпрограммы (на примере г. Москвы).

Практическая значимость работы заключается в том, что прикладные результаты проведенного исследования могут быть использованы в практической работе органов управления федерального и регионального уровней, а также в законодательной деятельности на этих уровнях при подготовке нормативно-правовых документов, направленных на совершенствование и реформирование туристско-рекреационного комплекса, уточнение положений социальной политики, выработку ее приоритетов и мер по их реализации. Теоретические результаты могут быть использованы также при подготовке учебных курсов в вузах, готовящих специалистов по экономике общественного сектора.

Апробация работы.

Результаты исследования использованы в работе Департамента внешних связей Правительства Москвы при разработке городской программы развития ГТК г. Москвы, Комплексной программы подготовки гостиничного комплекса города для приема и размещения иностранных туристов и гостей столицы в дни празднования 850-летия Москвы, документов Московской городской Думы, распоряжений Правительства Москвы в период 1993;1998 гг., а также на квалификационных семинарах для работников органов исполнительной власти, финансовой и инвестиционной сферы.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором в период 1995;1999 годов на всероссийских и международных конференциях и научно-практических семинарах, в частности на международном научном семинаре «Развитие туризма в крупном регионе в рамках международной выставки WTM (Лондон, ноябрь 1995 г.) — практической конференции «Туризм: из прошлого в настоящее» на международной туристической бирже Средиземного региона Турции (Тель-Авив, май 1996 г.) — круглом столе «Особенности и проблемы современного развития туризма» международной выставки «Интерфёст» (Санкт-Петербург, февраль 1996 г.) — межрегиональной конференции «Тенденции развития иностранного туризма в России» международной выставки «Отдых» (Москва, октябрь 1997 г.) — семинаре «Москва — столица государства российского» в рамках международной выставки «Ай-ти-би» (Берлин, март 1997 г.) — круглом столе «Федеральные и региональные целевые программы: настоящее и будущее- (апрель 1997 г., фонд «Реформе" — Москва), на международной конференции «Усиление бюджетного федерализма и региональных аспектов политики налогообложения» (6−8 сентября 1999 г., г. Иркутск) — на международной конференции «Проблемы и перспективы совершенствования инвестиционного климата на постсовестском пространстве» (сентябрь 1999 г., г. Алушта) — научно-практической конференции «Российско-украинское экономическое и научно-техническое сотрудничество» (октябрь 1999 г., Москва-Су мы-Киев).

Проведенное исследование условий становления, адаптации и развития туристско-рекреационного комплекса в формирующейся рыночной экономике России позволяет утверждать следующее.1. Туристско-рекреационный комплекс, как одна из сфер экономики, охватывает большое разнообразие предприятий и учреждений коммерческого и некоммерческого, прибыльного и бесприбыльного характера, действующих на рыночных принципах и на основе бюджетного финансирования, объединенных осуществлением сходных функций в процессе удовлетворения потребностей населения, реализации его конституционных прав на отдых, лечение, повыше ние культурно-образовательного уровня, В состав комплекса следует вклю чать такие подотрасли, как туризм, составляющий основу комплекса, санатор но-курортное обслуживание, отчасти образование и культуру. Исследование выявило двойственную экономическую природу турист ско-рекреационного комплекса: его услуги потребляются как частное благо и, вместе с тем, многие объекты комплекса представляют собой полуобществен ные (клубные) блага. По функциональной направленности туристско-рекреационную деятель ность предлагается разделять на три крупных блока: медико-оздоровительный, социально-культурный и экономический. В современных условиях экономиче ские функции становятся все более значимыми как для развития национального хозяйства, так и для межстрановых взаимодействий и конкуренции. Мировой опыт свидетельствует, что туризм, в различных его формах, по зитивно воздействует на национальную экономику посредством увеличения вклада в ВВП, формирования платежного баланса, роста занятости населения, развития экономики регионов, имеющих туристско-рекреационные объекты,.

2. Россия обладает значительным рекреационным потенциалом, особенно, если учесть разнообразие и, нередко, уникальность природных ресурсов, нали чие исторических памятников в регионах. Однако, для становления туристско рекреационного комплекса, быстрого его развития и более активной адаптации к новым условиям переходного периода требуется усиление государственного регулирования деятельности входящих в него предприятий и учреждений неза висимо от форм собственности. В рамках государственного регулирования осо бую важность приобретают два основных направления: (1) государственная поддержка (стимулирование) туристско-рекреационного комплекса- (2) совер шенствование нормативно-правовой среды его функционирования. К мерам государственной поддержки развития туристско-рекреационного комплекса целесообразно отнести, в первую очередь, меры прямой поддержки. Наиболее адекватной формой их реализации следует считать разработку и осу ществление региональных программ развития туристско-рекреационных ком плексов на соответствующих территориях. Такие программы, по мнению авто ра, должны базироваться на инвестициях, выделяемых как из бюджетов раз личных уровней, так и из внебюджетных источников, включая частные инве стиции юридических и физических лиц. Особое внимание следует сосредото чить на развитие туризма. К первоочередным мерам совершенствования нормативно-правовой базы функционирования туристско-рекреационного комплекса относятся такие, как: • защита прав потребителей туристско-рекреационных услуг- • подготовка законодательных норм прямого действия, определяющих формы поддержки развития всех форм туризма, прежде всего — соци ального туризма. При решении указанных задач весьма продуктивным может быть исполь зование зарубежного опыта государственной поддержки развития туризма, ра зумеется, творчески переосмысленного и скорректированного применительно к конкретным условиям России и ее отдельных регионов.3. В российском туристско-рекреационном комплексе необходимо раз витие всех основных видов туризма, но в особой государственной поддержке нуждаются внутренний и социальный туризм, как массовые его виды, роль ко торых в экономическом развитии России и выходе ее из кризиса трудно пере оценить. Внутренний туризм является мощным импульсом хозяйственного и соци ального развития регионов, малых и средних городов, сельских территорийот вечает задаче рационального использования местных ресурсовстимулирует формирование в регионах комплекса учреждений инфраструктуры и отраслей сферы обслуживания и позволяет, тем самым, рационально использовать тру довые ресурсы, в относительно короткие сроки обеспечить прирост поступле ний в местные бюджеты, расширяет местный потребительский рынок, активи зирует аграрный комплекс регионов. Социальный туризм должен рассматриваться, как форма государственной.

(региональной) поддержки (стимулирования) различных видов массового ту ризма (рекреационного, культурно-познавательного, лечебного и т. п.). Это ;

одна из приоритетных государственных задач. Социальный туризм предостав ляет значительной категории потенциальных потребителей, пока отстраненных от подобных туристских услуг в силу социальной незащищенности, возмож ность пользоваться ими. Общедоступный социальный туризм также служит мощным фактором экономического развития, но требует проведения соответст вующей социальной политики.4. Исследованием установлено, что для туристско — рекреационного ком плекса России проблема государственного регулирования его территориально го развития так же актуальна, как и для других сфер экономики. В диссертации выявлены особенности формирования туристскорекреационных комплексов в регионах, определяющие их институциональную и отраслевую структуру, на правления развития и воздействия функционирования таких комплексов на экономику регионов.5. В развитии туристско-рекреационного комплекса России должны щироко использоваться программные методы государственного регулирования, в частности, региональные целевые программы. В качестве примера успешной разработке и реализации подобной программы детально рассмотрена програм ма преобразования Москвы в международный центр туризма. Исследование состояния и проблем развития туристско-рекреационного комплекса Москвы (эти проблемы типичны и для других регионов России) по зволило определить следующие приоритетные направления стратегии развития туристско-рекреационного комплекса, учитывающие особенности спроса на российские туристские услуги и конъюнктуры иностранного туризма: обеспечение реальной приоритетности государственной поддержки со циального туризмадостаточное обеспечение материально-техническими, транспортными средствами, предприятиями торговли, выставочными площадками, спортивны ми сооружениями и трудовыми ресурсами с учетом прогнозируемого потока иностранных туристовразвитие общехозяйственной инфраструктуры и ком мунальных услуг в туристских центрахподготовка специалистов на уровне, соответствующем международ ным стандартаморганизация надежной системы безопасности туристоворганизация за рубежом рекламы страны и отдельных турцентров и маршрутовразвитие малых и средних туристских предприятий и гостиниц малой емкостиболее активное включение в сферу иностранного туризма таких пер спективных регионов России, как Дальний Восток, Сахалин, Курильские остро ва, Тува и др.- интеграция России в систему мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризмасодействие развитию и внедрению на туристском рынке РФ прогрес сивных технологий туристского обслуживаниясоздание условия для приоритетного развития внутреннего въездного туризмастимулирование и поддержка развития отечественного предпринима тельства в сфере туризма, в т. ч. малого предпринимательстваупорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристской деятельностиразвитие отраслевой туристской науки, осуществление комплексных базовых научных исследований в сфере туризма на федеральном и региональ ном уровнях.6. Необходима реорганизация системы управления туристско рекреационным комплексом, что предполагает создание системы государствен ных органов различных уровней. Помимо Комитета по туризму Российской Федерации, должны быть сформированы региональные и местные органы управления туризмом. В частности, в компетенцию городских органов г. Москвы должны войти следующие вопросы: • разработка согласованной государственно-общественной политики в области туризма в масштабах города- • обеспечение реальной приоритетности развития социального туризма- • законодательное и нормативно-правовое обеспечение туристской деятельно сти в столице- • организационно-экономическое обеспечение условий для ускоренного разви тия туристского бизнеса в городе- • пропаганда Москвы, как крупнейшего туристского центра, в масштабах всей Российской Федерации и за рубежом- • руководство и контроль за реализацией программ развития туризма.7. Новые формы и методы реализации услуг в туристском бизнесе в бли жайшей перспективе будут развиваться по следующим направлениям: • подключение значительного числа непрофильных хозяйствующих субъектов к реализации туристских услуг — продажи туристских услуг. В настоящее время этим стали заниматься гостиничные и ресторанные объединения, тор говые дома, универсальные магазины, издательства, и другие предприятия, имеющие налаженную сбытовую сеть, свою клиентуру- • усиление тенденции к специализации и интернационализации сбыта турист ского продукта. Укрепившись на национальных рынках, туроператоры от крывают филиалы в других странах, большое значение при этом приобретает система участия туроператоров в капитале других фирм, как на националь ных рынках, так и за рубежом- • развитие системы электронного бронирования в гостиничной и транспортной индустрии. Турагенты идут по пути создания всеобъемлющих сетей, исполь зуя современные методы бронирования через многоцелевые системы. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ, НО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

1. Государственное регулирование развития туристско-рекреационной сферы (методология и практика). М., «УРСС», 2000, 10,5 п.л.2. Региональные программы развития туристско-рекреационного комплекса в условиях рынка. М., «Прометей», 2000, 6,4 п.л.3. Концепция комплексной программы развития Москвы как центра междуна родного туризма. Сборник научных трудов «Перспектива», т.З. РАЕН, ИРЭИ. М., 1999, 1,0 п.л.4. Приоритетные направления развития системы организации и управления туризмом в регионе. Сборник материалов региональной научно практической конференции. РАЕН, ИРЭИ, Мэрия г. Ярославля, Междуна родный университет бизнеса и новых технологий. Ярославль, 1999, 0,7 п.л.5. Программа развития гостинично-туристского комплекса г. Москвы. ДВП. М., 1996, 8,0 п.л. (в соавторстве, автором — 1,8 п.л.).6. Методика разработки инвестиционной программы развития инфраструктуры гостиничного хозяйства на 1993;1994 гг. ДВП, Мосинтур. М., 1993, 2,5 п.л.(в соавторстве, автором — 1,0 п.л.).7. Особенности и проблемы современного развития туризма в России и в Мо скве. Мосинтур. М., 1993,1,2 п.л.8. Особенности государственной социальной политики в условиях перехода к рынку. Сборник трудов ИСА РАН. М., 1999, 1,0 п.л.9. Тенденции развития иностранного туризма в России и Москве. Мосинтур.М., 1993,1,4 П.Л.

10.Перспективы использования программных методов управления в развитии рекреационного комплекса региона (опыт Москвы и Московской области).Сборник статей IV Международной научно-практической конференции «Актуальные процессы развития инновационной деятельности в государст вах с переходной экономикой». Алушта, 1999,1,5 п.л.11. Комплексная программа подготовки гостиничного комплекса города для приема и размещения иностранных туристов и гостей столицы в дни празд нования 850-летия Москвы. ДВП. М., 1995, 2,0 п.л. (в соавторстве, автором ;

0,4 П.Л.).12.Концепция туризма в г. Москве на период до 2005 г. ДВП, Мосинтур. М., 1993,2,5 П.Л. (в соавторстве, автором — 1,0 п.л.).13.Формы и методы привлечения инвестиций в рекреационный комплекс ре гиона (опыт Москвы). Сборник статей научно-практической конференции «Российско-украинское экономическое и научно-техническое сотрудничест во». Москва-Сумы-Киев, 1999,1,2 п.л.14.Перспективы формирования и реализации инвестиционных программ в сфе ре развития рекреационных комплексов региона (опыт Москвы и Москов ской области). Сборник Международной конференции «Усиление бюджет ного федерализма и региональных аспектов политики налогообложения». Совет Европы, ИРЭИ, Министерство по делам федерации и национально стей Российской Федерации, Администрация Иркутской области. Иркутск, 1999,1,4 П.Л.

15.Программа по созданию благоприятного образа г. Москвы как туристского центра развития международного и внутреннего туризма в 1993;1995 гг. Мо синтур. М., 1993,1,7 п.л. (в соавторстве, автором — 0,5 п.л.).16.К вопросу о порядке аттестации гостиниц г. Москвы. ДВП. М., 1993, 1,5 п.л.(в соавторстве, автором — 0,3 п.л.).17.Подходы к организации системы страховой защиты граждан в туристском бизнесе. Сборник «Проблемы теории и практики реформирования регио нальной экономики», ИРЭИ. М., 1999,0,1 п.л.18. Вопросы совершенствования обслуживания клиентов гостинично туристского комплекса г. Москвы на авиационном и железнодорожном транспорте. ГАО «Москва». М., 1997, 1,2 п.л. (в соавторстве, автором — 0,4.

19.Молодежно-туристская программа «Москва — столица государства Россий ского». ДВП, АО «Спутник». М., 1997, 0,5 п.л. (в соавторстве, автором — 0,1.

20. Процесс реализации социальных программ: оценки и мнения жителей ад министративных округов и районов Москвы. Сборник трудов ИРЭИ. М., 2000, 1,0 П.Л.

21.Концепция развития музейно-экскурсионного туризма. ГМЗ «Коломенское», МТК «Столица». М., 1997, 0,2 п.л. (в соавторстве).22.Вопросы организации производства мелкофасованной продукции для гости ниц г. Москвы. ДВП, АО «Экономист», М., 1993, 1,5 п.л. (в соавторстве, ав тором — 0,4 П.Л.).23. Нормативно-правовая база функционирования рекреационного комплекса в современных условиях. Российский экономический журнал, 2000,1,0 п.л.24.Концепция создания в Москве сети малых гостиниц. ГАО «Москва», Мо синтур. М., 1997, 0,7 п.л. (в соавторстве, автором — 0,2 п.л.).25. Региональные подходы к формированию и развитию социальной политики как фактора устойчивого развития территории. Сборник научных трудов «Перспектива», РАЕН-ИРЭИ. М., 2000,1,0 п.л.26.Основные положения управления гостиничным хозяйством. Мосинтур. М., 1992, 0,5 п.л. (в соавторстве, автором — 0,1 п.л.).27.К вопросу об основных направлениях экономического и социально культурного сотрудничества между Калининградской областью и Москвой.ДВП. М., 1993,0,4 П.Л. (в соавторстве, автором — 0,1 п.л.).28.Методика разработки инвестиционной программы реконструкции гостини цы «Урал». ДВП, Мосинтур, М., 1993., 2,8 п.л. (в соавторстве, автором — 1,7.

29. Развитие малого предпринимательства в сфере туризма и его государствен ная поддержка. Сборник научных трудов «Перспектива», РАЕН-ИРЭИ, М., 2000, 1,0 п.л.30. Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательст ва в г. Москве на 1994;1995 годы. ДВП. М., 1994, 1,5 п.л. (в соавторстве, ав тором — 0,3 п.л.).31. Стратегия туризма в Москве. ДВП. Мосинтур. М., 1993. 1,2 п.л.32. Ярмарка на колесах. Московский комсомолец, октябрь 1997, 0,1 п.л.33. А миллиарды долларов валяются под ногами. Вечерняя Москва, № 243, 25 октября 1997, 0,2 п.л.