Конституционно-правовые гарантии принципа независимости судей в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. В ходе осуществления судебно-правовой реформы, главной задачей которой является утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной, одной из актуальных проблем остается обеспечение независимости судей как носителей судебной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., независимость судей является основополагающим принципом организации и функционирования судебной власти, системы судебных органов и правового статуса судей как носителей судебной власти. Однако закрепление данного положения еще не означает строгого и точного его исполнения. Нужна совокупность юридических гарантий, обеспечивающих его реализацию в практической деятельности судов, среди которых особое место занимают гарантии, закрепленные в нормах конституционного права.

За время проведения судебной реформы в Российской Федерации несколько изменился подход к конституционному принципу независимости судей. В настоящее время он понимается как вынесение судьями ответственных решений на основе Конституции Российской Федерации и закона, без какого бы то ни было давления или иного воздействия. Изменилась и система юридических гарантий независимости судей — в 2001 г. в Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации», а также в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» были внесены соответствующие изменения. В частности, ужесточились требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, был изменен порядок назначения судей на должность, приостановления и прекращения их полномочий, привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности, повышения квалификации судей, полномочий и порядка назначения на должность и освобождения от должности председателей и заместителей председателей судов, а также полномочий и порядка формирования квалификационных коллегий судей.

В диссертационном исследовании проанализирован комплекс правовых гарантий независимости судей как носителей судебной власти в контексте независимости самой судебной власти, что, в свою очередь, способствует уяснению роли судебной власти в деятельности Российского государства по выполнению правозащитной функции в отношении общества и личности. Актуальность исследования обусловлена и дискуссионностью понятия независимости судей, классификации гарантий, ее обеспечивающих, способов совершенствования их правовой регламентации и реализации в правоприменительной деятельности, без научного осмысления которых исследование проблем гарантированности судейской независимости не может быть полным, а также особенностями правового регулирования данного вопроса в отношении судей федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации.

Изучение проблемы гарантированности независимости судей создает необходимую теоретическую основу для ее совершенствования как важнейшего института судебной власти, что, в свою очередь, ведет к укреплению самостоятельности и независимости судебной власти от других ветвей государственной власти и повышению роли суда как гаранта соблюдения законности в правовом государстве.

Степень научной разработанности темы. Проблема гарантированности независимости судей как носителей судебной власти представляет собой одно из недостаточно исследованных направлений в отечественной юридической науке. В юридической литературе, как правило, рассматриваются гарантии самостоятельности и независимости судебной власти или судебных органов и лишь частично отдельные аспекты независимости судей как обособленной категории носителей политической власти. Эти проблемы оказывались предметом исследования таких видных ученых, как М. В. Баглай, Д. Н. Бахрах, В. П. Божьев, Н. В. Витрук, К. Ф. Гуценко, Ю. И. Дмитриев, В. В. Ершов, М. И. Клеандров, М. А. Ковалев, В. М. Лебедев, И. Л. Петрухин, В. А. Ржевский, В. М. Савицкий, А. В. Цихоцкий, Н. М. Чепурнова, Г. Г. Черемных, В. А. Четвернин, В. Е. Чиркин.

Проблемы независимости судей были рассмотрены в науке уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права такими учеными, как Е. Б. Абросимова, Н. А. Громов, Т. Н. Добровольская, А. С. Кобликов, Л. Д. Кокорев, Э. Ф. Куцова, В. А. Лазарева, A.M. Ларин, П. А. Лупинская, И. Б. Михайловская,.

JIJL Морозова, И. Д. Перлов, В. В. Побережный, С. В. Познышев, Т. А. Савельева, Ю. И. Стецовский, М. С. Строгович, Г. Н. Чеботарев.

Однако рассмотрение в отечественной научной литературе отдельных аспектов гарантированности судейской независимости не исключает необходимости комплексного исследования конституционно-правовых гарантий принципа независимости судей как носителей судебной власти.

Целью диссертационного исследования является анализ конституционно-правовых гарантий принципа независимости судей как носителей судебной власти. Для ее достижения потребовалось поставить и решить следующие задачи:

— определить соотношение независимости судебной власти и независимости судей, персонифицирующих судебную власть;

— исследовать правовую природу независимости судей как одного из конституционных принципов организации государственной власти в Российской Федерации, а также уточнить ее понятие;

— проанализировать особенности регулирования принципа независимости судей нормами конституционного права;

— дать классификацию юридических гарантий судейской независимости, а также определить место конституционно-правовых гарантий в системе юридических гарантий;

— проанализировать влияние конституционно установленного порядка формирования судейского корпуса на реализацию конституционно-правовых гарантий независимости судей;

— исследовать конституционные принципы несменяемости и неприкосновенности судей как конституционно-правовые гарантии их независимости.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, опосредующие гарантии конституционного принципа судейской независимости, закрепленные в нормах конституционного права и получивших свое развитие в нормах других отраслей права.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовые нормы и институты, свидетельствующие о гарантированности независимости судей как носителей судебной власти.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, системный, аналитический, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов — сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы.

В диссертации реализован системно-структурный подход к рассмотрению изучаемого явления. Особенностью диссертации является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования.

Теоретической основой исследования являются научные труды теоретико-правового характера С. С. Алексеева, С. А. Авакьяна, А. В. Васильева, Г. В. Мальцева, В. О. Лучина, Ж. И. Овсепян, Н. Н. Полянского, М. С. Строговича, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В. Е. Чиркина, В. Ф. Яковлева.

В исследовании также были использованы научные работы отечественных ученых-правоведов XIX — начала XX в., таких как М. Покровский, М. М. Сперанский, И. Я. Фойницкий, Г. Ф. Шершеневич.

Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации) — федеральные конституционные законы (в том числе, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. № З-ФКЗ), Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ), Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003, № 4-ФКЗ) — федеральные законы (например, Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ), Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ), указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

В диссертационном исследовании также использованы нормативные правовые акты СССР и РСФСР, закрепляющие правовой статус судей, а также Конституции и законодательные акты стран СНГ и других зарубежных стран по данному вопросу.

Были изучены и проанализированы постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, документы Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации (в том числе, квалификационной коллегии судей Пермской области), а также материалы Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что проведено комплексное исследование конституционно-правовых гарантий принципа независимости судей. В диссертации проанализированы понятие и сущность независимости судей в соотношении с независимостью судебной власти как неотъемлемого ее признака, предлагается конституирование независимости судей в конституционный принцип организации и функционирования судебной власти и деятельности судей.

Проведенное исследование позволило сформулировать, и обосновать положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны, наиболее существенными из которых представляются следующие:

— на основе анализа положений Конституции Российской Федерации автором аргументируется положение о том, что конституционный принцип независимости судей является одним из принципов организации государственной власти в Российской Федерации. По своей природе он обусловлен построением Российской государственности на основе принципов разделения властей и самостоятельности органов судебной власти. Независимость судей формируется под воздействием объективных и субъективных факторов, которые, действуя в комплексе, должны обеспечивать подчинение судей Конституции Российской Федерации и законамисключение любого воздействия на судей со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждансвободу внутреннего убеждения судей в ходе рассмотрения судебных дел.

При этом не исключается подконтрольность и процессуальная ответственность перед вышестоящими судебными инстанциями;

— исследовав положения Конституции Российской Федерации, определяющие статус и компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, автор диссертационного исследования приходит к выводу о том, что законодательное закрепление обязанности судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации в случае обнаружения неопределенности в вопросе о соответствии закона, подлежащего применению в деле, должно способствовать укреплению гарантий их независимости. При этом было бы целесообразно установить порядок и сроки приостановления судебного разбирательства, либо ввести норму, отсылающую к положениям ст.ст. 103 и 104 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

— предложена классификация юридических гарантий независимости судей в зависимости от степени нормативного закрепления:

• конституционные гарантии, являющиеся высшими правовыми средствами обеспечения независимости судей как носителей судебной власти;

• правовые средства и способы обеспечения судейской независимости, содержащиеся в нормах отраслевого законодательства.

К конституционным гарантиям судейской независимости относятся нормы, закрепляющие:

• особый порядок формирования судейского корпуса, включая формализованные требования и цензовые ограничения, предъявляемые к судьям и кандидатам на судейские должности (ст.ст. 83, 102, 119 и 128 Конституции Российской Федерации);

• несменяемость судей (ст. 121 Конституции Российской Федерации);

• неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции Российской Федерации).

— с целью совершенствования конституционно-правовых гарантий независимости судей предлагается установить унифицированный порядок наделения судей полномочиями, а также единые для всех категорий судей гарантии несменяемости;

— для обеспечения полной реализации конституционного принципа независимости судей совершенствование всей системы юридических гарантий должно быть комплексным и осуществляться посредством правовой регламентации:

• средств защиты и всего механизма охраны судейской независимости;

• средств, обеспечивающих их правомерную реализацию;

• стимулирующих гарантий в целях повышения социально-правовой активности судей, способствующих выработке самостоятельной и независимой позиции;

• деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, круга их обязанностей по обеспечению нормального функционирования органов и институтов судебной власти. Практическая значимость результатов работы. Выводы и рекомендации, сделанные в диссертации, могут быть использованы нормотворческими (при подготовке проектов законов о Верховном Суде Российской Федерации, об административных судах, конституционных (уставных) судах и мировых судьях субъектов Российской Федерации) и правоприменительными органами. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов юридических дисциплин.

Апробация исследования. Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные выводы и положения диссертации были изложены автором на отчетных научно-практических конференциях юридического факультета Пермского государственного университета 1991;2002 гг., Пермского филиала Нижегородской Академии МВД РФ, Западно-Уральского института экономики и права 2003 г. Диссертант использовал результаты исследования в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Правоохранительные органы Российской Федерации»,.

Уголовный процесс", «Конституционно-правовые гарантии независимости судей» на юридическом факультете Пермского государственного университета.

Структура и содержание работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе осуществления судебно-правовой реформы одной из актуальных проблем остается обеспечение независимости судей, потому что только независимый суд является гарантом соблюдения прав, свобод и законных интересов личности, а значит и правового государства.

Независимость судей" и «независимость судебной власти» — понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, потому что, с одной стороны, судейская независимость возможна при условии независимости судебной власти, но, с другой стороны, независимость судей — главное условие осуществления в стране независимой, самостоятельной и авторитетной судебной власти, способной, прежде всего, объективно и беспристрастно осуществлять правосудие.

Место судебной власти в системе других ветвей государственной власти Российской Федерации определяется конституционным положением о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности их органов. Данное положение относится и к организации государственной власти субъектов РФ.

Значение судебной власти в ее возможности сдерживать две другие ветви государственной власти определяется тем, что суд осуществляет правоохранительную функцию на основе применения и толкования правовых законов, и в этом смысле он действует в соответствии с требованием верховенства законодательной властисуд осуществляет контроль за законностью и правомерностью правительственных и административных актов, выступая как гарант правовой законности, и как институт, доминирующий над исполнительной властьюсуд осуществляет контроль за конституционностью актов законодателя, выступая как институт, ограничивающий законодательную власть.

Самостоятельность и независимость судебной власти от законодательной и исполнительной властей — неотъемлемые свойства судебной власти.

Независимость судебной власти предопределяет независимость судей, персонифицирующих судебную власть. Независимость судей формируется под воздействием объективных (способствующих ее проявлению) и субъективных факторов (волевых ориентации субъекта), которые, действуя в комплексе, должны обеспечивать:

— подчинение судей Конституции РФ, законам и другим нормативным правовым актам;

— исключение любого воздействия на судей со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан;

— свободу внутреннего убеждения судей в ходе рассмотрения судебных дел (не связанность мнением участников процессапри рассмотрении уголовных дел не связанность выводами органов предварительного расследованиянедопустимость предрешающих указаний со стороны вышестоящих судебных инстанций при отмене процессуальных актов нижестоящих судебных инстанций и направлении дела на новое судебное рассмотрение).

При этом независимость судей не исключает их юридическую ответственность. Факторы сдерживания и организационного противостояния негативным явлениям в системе функционирования судейского корпуса должны иметь определенную судоустройственную и процессуальную реализацию.

Независимость судей обеспечивает наилучшие условия для полноты, всесторонности и объективности в исследовании фактических обстоятельств любого судебного дела, является одной из предпосылок установления истины. Независимость судей является важнейшей гарантией надлежащего выполнения целей и задач правосудия (основной формы судебной власти) и обеспечивает охрану прав и свобод личности, общественных и государственных интересов, способствует воспитанию граждан в духе уважения режима законности, а также является важной гарантией законности в деятельности самих судебных органов.

Одним из важнейших конституционных принципов, определяющим основы организации и деятельности судебной власти, системы судебных органов и правового статуса судей как носителей судебной власти, является принцип независимости судей (judex in re sua — никто не может быть судьей в своем собственном деле) — судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному законусуд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствие с законом (ст. 120 Конституции РФ). Правосудиеважнейшая конституционная форма осуществления судебной власти, поэтому принцип независимости судей является одним из важнейших конституционных принципов правосудия.

Конституционный принцип независимости судей имеет две составляющие: независимость обусловлена подчинением Конституции РФ и закону, а подчинение Конституции РФ и закону реально лишь при условии независимости судей.

Вопрос о разграничении компетенции в области нормоконтроля между Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами должен решаться с учетом положений п.п. «а», «б» ч.2, ч.4 ст. 125 Конституции РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.98 г., предусматривающими, что полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, относится к компетенции только Конституционного Суда РФ. Поэтому суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать данные акты не соответствующими Конституции РФ и потому утрачивающими юридическую силу. Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Поэтому требуется внести соответствующие коррективы в ч. З ст. 5 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» и предусмотреть в отраслевом законодательстве (УПК РФ, АПК РФ и ГПК РФ) процессуальные сроки и порядок приостановления судебного разбирательства по делу в случае обращения соответствующего суда в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, либо ввести норму, отсылающую к положениям ст.ст.103, 104 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Следует толковать нормы ст. 120 Конституции РФ в части конституционной формулы о подчинении судей федеральному закону как обязанность судей подчиняться не только федеральному закону, но и любому другому закону при условии непротиворечия последнего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также подзаконным нормативным актам при условии их соответствия закону.

Судебное толкование норм действующего права по поводу складывающихся обыкновений судебной практики (выработка обязательных правил применения действующего законодательства) в Постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ (высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции) и Высшего Арбитражного Суда РФ (высшего судебного органа по разрешению экономических споров и иных дел) имеет нормативный характер, что должно получить законодательное закрепление. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обеспечивают единообразие в применении действующего законодательства, поэтому суды общей юрисдикции и арбитражные суды в обязательном порядке должны руководствоваться ими в правоприменительной деятельности.

Действие конституционного принципа независимости судей распространяется не только на профессиональных судей, но и на присяжных и арбитражных заседателей на период их участия в рассмотрении судебных дел.

Законодательное положение о недопустимости издания законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и закону, означает не только требование, обращенное в будущее, но и предписание органам законодательной (представительной) власти пересмотреть все принятые ими нормативные правовые акты, не соответствующие установлениям Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

Для подлинной реализации конституционного принципа независимости судей нужна определенная совокупность гарантий: общих (экономических, общественно-политических, идеологических, социальных, нравственных, мировоззренческих) и специальных (юридических), которые обеспечили бы реализацию законодательных установлений о судейской независимости.

Юридические (специальные) гарантии независимости судей по степени нормативного закрепления (критерий классификации) можно подразделить на конституционные гарантии, являющиеся высшими правовыми средствами обеспечения самостоятельности и независимости судей как носителей судебной власти, и правовые средства и способы обеспечения судейской независимости, содержащиеся в нормах отраслевого законодательства.

К конституционным гарантиям судейской независимости следует отнести нормы, закрепляющие: особый порядок формирования судейского корпуса, включая формализованные требования и цензовые ограничения, предъявляемые к судьям и кандидатам на судейские должности (ст.ст.83, 102, 119, 128 Конституции РФ);

— несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ);

— неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции РФ).

Ко второй группе гарантий относятся нормы как материального, так и процессуального права. Независимость судьи, прежде всего, обеспечивается:

— запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия,.

— установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

— правом судьи на отставку;

— системой органов судейского сообщества;

— предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

— особой зашитой государством судьи, членов его семьи и их имущества;

— правом судьи на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об оружии»;

— автономной системой обеспечения деятельности судов.

Нормы процессуального права, призванные гарантировать независимость судей, закрепляют:

— процессуальный порядок осуществления правосудия;

— самостоятельность судей в исследовании всех материалов и разрешении всех вопросов рассматриваемого дела, неограниченность суда доказательствами по делу, собранными на предварительном расследовании, и вытекающее отсюда право суда в случае необходимости собирать доказательства в ходе судебного разбирательства;

— непосредственное исследование доказательств судом, устность и гласность судебного разбирательства;

— неизменность состава суда при разбирательстве дела;

— коллегиальный порядок рассмотрения дел, равенство прав и независимость суждений судей и вытекающая отсюда свобода внутреннего убеждения;

— обязательность постановления приговора в совещательной комнате и охрана законом тайны последнейнедопустимость предрешающих указаний о доказанности или недоказанности обвинения со стороны вышестоящего суда при повторном рассмотрении дела судом первой инстанции.

В развитие конституционного положения о порядке формирования судейского корпуса следует установить унифицированный порядок наделения судей полномочиями — назначение судей федеральных судов (за исключением Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) специальным федеральным органом, в состав которого должны входить представители всех ветвей власти, и избрание мировых судей непосредственно населением судебного участка.

Важнейшими условиями, способствующими эффективности независимости судей, необходимой для укрепления преобладания права и защиты свобод и законных интересов личности, являются квалификационные требования и критерии, закрепленные в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах и предъявляемые к судьям и кандидатам на судейские должности. В целях их совершенствования в законодательном порядке следует:

— предусмотреть норму о недопустимости иметь иностранное гражданство лицам, претендующим на судейские должности в РФ;

— предусмотреть положение о том, что высшее юридическое образование должно быть получено претендентом на судейскую должность в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

— предусмотреть положение о том, что в стаж работы по юридической профессии кандидата на судейскую должность должно включаться время работы на требующих высшего юридического образования соответствующих должностях;

— конкретизировать понятия «умаление судебной власти» и «умаление достоинства судьи», взяв за основу нормы международного права и положения Кодекса чести судьи РФ;

— установить ограничительные меры в отношении судейского корпуса по поводу участия в политических мероприятиях и совместительства судебной деятельности с какой-либо другой по аналогии с мерами, предусмотренными действующим законодательством в отношении судей Конституционного Суда РФ;

— определить законодательный механизм проверки кандидатов на судейские должности квалификационными коллегиями;

— определить порядок медицинского освидетельствования претендента на должность судьи и перечень медицинских учреждений, которые вправе проводить соответствующее медицинское обследование;

— предусмотреть критерии предпочтительности выбора (отбора) кандидата из группы равно соответствующих обязательным формализованным требованиям и цензовым ограничениям и соотнести требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности, с общими требованиями, предъявляемыми к кандидатам на государственную службу;

— определить правовой статус «кандидата на должность судьи».

Реализация принципа единства правового статуса судей предполагает установление единых квалификационных требований и цензовых ограничений. Повышенные квалификационные требования должны предъявляться только к судьям вышестоящих судов. В отношении судей судов субъектов РФ, учитывая специфику организации и деятельности этих судебных органов и их юридическую природу, допустимы определенные исключения — законодательством субъекта РФ могут быть предусмотрены дополнительные требования.

Ограничение конституционного положения о несменяемости судей возможно только при строгом соблюдении гарантий законности и обоснованности такого рода ограничений. С целью усиления гарантированности реализации данного конституционного установления в действующем законодательстве необходимо предусмотреть:

— единые для всех категорий судей гарантии законности и обоснованности приостановления и прекращения судейских полномочий;

— критерии определения состояния здоровья, уважительного характера причин и допустимого временного промежутка неисполнения судьей своих полномочий при решении вопроса о прекращении судейских полномочий;

— первоначальный срок полномочий (три года) только для лиц, впервые назначаемых (избираемых) на судейские должности (за исключением кандидатов на должность высших судебных органов). При повторном назначении (избрании) полномочия судей не должны ограничиваться каким-либо сроком;

— единый предельный возраст пребывания судьи в должности — 65 лет;

— решение вопроса о прекращении судейских полномочий в судебном порядкесудом, находящимся за пределами судебного округа, где действует судья, в отношении которого инициируется вопрос о прекращении его полномочий.

Устанавливая гарантии судейской неприкосновенности, законодателю следует: ~ - закрепить действие судейского иммунитета с момента привлечения судьи к уголовной ответственности — с момента привлечения в качестве обвиняемого (вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого или обвинительного акта) на основании судебного решения с согласия Конституционного Суда РФ или соответствующей квалификационной коллегии судей и только в отношении судебной деятельности- $.

— привести в соответствие уголовно-процессуальные нормы и нормы Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в части определения круга субъектов, участвующих при решении вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи или привлечении его в качестве обвиняемого, а также процессуальных сроков возбуждения уголовного дела;

— предоставить право обращаться с ходатайством в Верховный Суд РФ о рассмотрении уголовного дела в отношении судьи судьям судов субъектов РФ.

Постановка вопроса об уголовной, административной и дисциплинарной ответственности судьи вполне обоснованна, но ее применение возможно только в рамках законодательных предписаний. При этом недопустимо отступление от законодательного запрета на привлечение судьи к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Реализация конституционного положения о финансировании деятельности судебных органов и материально-социальном обеспечении судей возможна только при условии создания соответствующего правового механизма воздействия на органы и должностных лиц, призванных обеспечить надлежащий материально-экономический уровень организации и деятельности судебных органов и социально-бытовой уровень жизни судей.

Финансирование деятельности мировой юстиции должно осуществляться из федерального бюджета (финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты) и бюджета соответствующего субъекта Федерации (материально-техническое обеспечение), но через территориальные органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Кроме того, необходимо в законодательстве субъектов РФ закрепить «мировых судей» как категорию государственных служащих соответствующих субъектов Федерации (категорию «А» субъектов РФ) и распространить на них дополнительные материальные и социальные гарантии, предусмотренные законодательством субъектов РФ о государственной службе.

В целях совершенствования правовой регламентации в отраслевом законодательстве гарантированности судейской независимости следует:

— скорректировать отраслевые меры ответственности за неуважение к суду, четко распределив роль различных отраслей права в защите интересов правосудия, отграничив уголовную, административную и процессуальную ответственность, определив порядок реализации каждой из них с учетом того, что процедурная форма должна отвечать требованиям соответствия характеру мер ответственности;

— в главу 31 УК РФ внести коррективы в части регламентации перечня составов преступлений против правосудия с учетом того, что преступлением против правосудия следует считать противоправное деяние, препятствующее осуществлению судебными органами своих полномочий по рассмотрению и разрешению судебных дел;

— усилить санкции за совершение преступлений против правосудия, закрепив в законодательстве норму о разъяснении участникам судопроизводства ответственности за подобные деянияустановить унифицированный порядок привлечения к уголовной ответственности за неуважение к суду при рассмотрении всех категорий судебных дел, предусмотрев в ст. 150 УПК РФ норму об обязательном производстве предварительного следствия по делам данной категории следователями органов прокуратуры;

— предоставить право возбуждать административное производство по делам о проявлении неуважения к суду судебным приставам, после чего дело подлежит рассмотрению тем судом, где оно имело место, но в ином судебном составе и в установленные законом сроки;

— в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ ввести двух представителей Конституционного Суда РФ (по аналогии с участием двух представителей от судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ).

Совершенствование всей системы юридических гарантий, обеспечивающих подлинную реализацию конституционного принципа независимости судей, должно быть комплексным и осуществляться посредством правовой регламентации:

— средств защиты и всего механизма охраны судейской независимости;

— средств, обеспечивающих их правомерную реализацию;

— стимулирующих гарантий в целях повышения социально-правовой активности судей, способствующих выработке самостоятельной и независимой позиции;

— деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, круга их обязанностей по обеспечению нормального функционирования органов и институтов судебной власти.

Дальнейшее исследование конституционно-правовых гарантий независимости судей требует междисциплинарного подхода, поскольку лежит на стыке нескольких правовых наук.