Землеустройство сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения земель

Актуальность темы

: К концу XX века загрязнение окружающей среды отходами, выбросами, сточными водами всех видов промышленного производства, сельского хозяйства, коммунального хозяйства городов приобрело глобальный характер и поставило человечество на грань экологической катастрофы.

Так, по данным Минприроды России, общий объем выбросов, загрязняющих атмосферный воздух от стационарных промышленных источников России, составляет 18 140,4 тыс. т., в том числе от цветной и черной металлургии — 3693,2 и 2735,3 тыс. т. соответственно, нефтеперерабатывающей промышленности -1409,1 тыс. т.

В результате промышленных выбросов в настоящее время в России имеются территории, где до 40−50% земель подвержено высокому загрязнению, что сказывается на уровне почвенного плодородия, качестве растительного покрова и степени токсичности сельскохозяйственной продукции. К таким территориям относятся Иркутская, Кемеровская, Московская и Омская области, Красноярский и Хабаровский край и др.

Значительное количество загрязнений сбрасывается в поверхностные и подземные воды с коммунально-бытовыми стоками городов. В сбросе загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы и объекты «лидирует» жилищно-коммунальное хозяйство — 12 503,7 млн. м3, на всю промышленность России приходится 8574,6 млн. м3, на сельское хозяйство — 3172,7 млн. м3. Причем около 50% загрязняющих веществ находится в растворенном состоянии. Результатом сброса загрязнения сточных вод стал тот факт, что качество воды большинства водных объектов России, по-прежнему, не отвечает нормативным требованиям, а в процессе орошения этими водами происходит существенное загрязнение земельных участков.

Наиболее распространенными загрязняющими веществами поверхностных вод России остаются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества, соединения металлов, аммонийный и нитратный азот. Состояние подземных вод тоже оставляет желать лучшего. По экспертным оценкам суммарный расход загрязненных вод на водозаборах составляет 5−6% от общего количества подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В подземных водах, используемых для питьевого водоснабжения, отмечено содержание азота, железа, марганца, свинца, сульфата, хлорида, нефтепродуктов, фенола, стронция, алюминия, пятикратно превышающее предельно допустимые нормы концентрации.

Учитывая вышеописанную ситуацию, необходимо отметить ведущую роль землеустройства, которое в условиях техногенеза является основным механизмом организации рационального использования загрязненных земель и смягчения негативных последствий загрязнения. В этой связи землеустройство сельскохозяйственных предприятий наполняется новым содержанием и решает не только правовые, социально-экономические, организационно-территориальные, но и, самое главное, — экологические задачи.

Вопросы землеустройства и организации сельскохозяйственного производства в условиях экологической нестабильности территории изучались целым рядом академических институтов системы РАСХН (ВАСХНИЛ), учеными которых были предложены эколого-ландшафтный и агрозкологический подходы, нашедшие отражение в трудах академиков РАСХН A.A. Жученко, А. Н. Каштанова, В. И. Кирюшина, В. А. Ковды, Н.В. Ко-мова, С. А. Удачина и др.

Большое значение в применении адаптивного, экологического подхода к организации территории сельскохозяйственных предприятий имели научные труды следующих ученых-землеустроителей: М. В. Андриишина, H.H. Бурихина, A.A. Варламова, С. Н. Волкова, И. П. Здоровцова, Н. М. Колтунова, Н. Г. Конокотина, В. В. Косинского, A.C. Косякина, М. И. Лопырева, Л .Я. Новаковского, С. И. Носова, Ю. М. Рогатнева, Т. П. Федосеевой, М. П. Шубича и др.

Отдельные проблемы землеустройства в условиях техногенного загрязнения земель стали изучаться только со второй половины 80-х годов и получили развитие в научных работах В. В. Вершинина, С. Н. Волкова, В. А. Ефремычева, A.B. Купчиненко, В. В. Мосьянова, Е. Е. Прохоровой, А. З. Родина, В. П. Троицкого, A.B. Хабарова, В. А. Хабарова, В. П. Чупахина и др.

Вместе с тем, данные вопросы не исследовались комплексно и не доводились до практического применения в землеустроительном производстве. Особенно это касается вопросов землеустройства в условиях техногенного загрязнения земель.

Несмотря на то, что в результате последних научных исследований был накоплен обширный материал по ведению сельского хозяйства на загрязненных территориях, данный материал нуждается в теоретическом обобщении и творческом использовании при установлении уровня интенсивности использования земель в условиях загрязнения, а также при разработке методов землеустройства на конкретных земельных участках.

Все эти обстоятельства и создали объективные предпосылки для изучения проблемы землеустройства сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения, что определяет актуальность и большую народнохозяйственную значимость выполненных исследований.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ землеустройства сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения территории. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. Усовершенствовать (развить) основные концептуальные положения землеустройства в условиях техногенного загрязнения территории.

2. Определить принципы, содержание и методы землеустройства в условиях техногенного загрязнения.

3. Разработать основные классификационные подходы к определению содержания загрязняющих веществ в почвенной среде с различным характером загрязнения для целей землеустройства.

4. Усовершенствовать методику проектирования и экономического обоснования при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных предприятий на основе классификации загрязненных земель.

5. Обосновать необходимость и разработать методику паспортизации загрязненных земель для создания механизма экономической защиты сельскохозяйственного землепользования и регулирования земельных отношений.

6. Разработать основные принципы формирования банка данных, характеризующих влияние загрязненности земель на использование земельных, трудовых и денежно-материальных ресурсов.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия Центрального экономического района. В качестве экспериментальных проектов землеустройства выбраны проекты ряда хозяйств Московской и Брянской областей, расположенных в зоне ярко выраженного техногенного воздействия.

Предметом исследования являются закономерности организации рационального использования и охраны земель в районах со сложной экологической ситуацией.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1. Существенно развиты и дополнены основные положения землеустройства сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения территории.

2. Разработаны предложения по прогнозированию, планированию и организации рационального использования загрязненных земель, а также установлению режима их использования в различных отраслях народного хозяйства.

3. Усовершенствована методика внутрихозяйственного землеустройства на основе предлагаемой автором классификации загрязненных земель.

4. Разработана экономико-математическая модель организации производства и территории сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения.

5. Определена система эколого-экономических показателей оценки эффективности организации территории сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, пестицидами и др.

6. Разработан порядок и методика паспортизации загрязненных земель на основе рабочих проектов, связанных с использованием конкретных земельных участков.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы Комитетом Российской Федерации по земельной политике и его территориальными органами при решении вопросов организации рационального использования загрязненных земель сельскохозяйственных предприятий.

Конкретные предложения автора по методике землеустройства применены научно-исследовательскими и проектными институтами и предприятиями объединения «РосНИИземпроект» при проведении землеустроительных работ в зонах экологического бедствия.

Практические рекомендации, полученные на основании данной работы, использованы в учебном процессе вузами УМО в области землеустройства и кадастров.

Достоверность результатов исследований. Достоверность сделанных выводов и предложений подтверждается апробацией и реализацией результатов исследования, репрезентативностью анализируемых выборок, проведенным корреляционно-регрессионным анализом, экспертными оценками основных разработок.

Апробация и реализация результатов исследований. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 19,5 печатных листов, в том числе 13,3 печатных листов написано самостоятельно.

Диссертация состоит из введения, 3 глав, выводов и предложений, приложений, библиографического списка. Включает в себя 228 страниц машинописного текста, 48.

5. Выводы и предложения.

Проведенные в диссертации исследования позволили сделать следующие выводы и предложения:

1. Значительный ущерб сельскохозяйственному производству, а также здоровью населения наносит загрязнение территории различными видами и типами загрязнителей. В результате загрязнения происходит существенное ухудшение качества почвенного покрова, растительной, водной и воздушной среды.

Особенно значительный вред загрязнение территории приносит сельскохозяйственным предприятиям страны — основным производителям продуктов питания, растениеводческой и животноводческой продукции.

В работе показано, что большая роль в предотвращении и ликвидации негативных последствий загрязнения территории сельскохозяйственных предприятий принадлежит землеустройству, в процессе которого создаются необходимые организационно-территориальные, организационно-хозяйственные, экономические и правовые условия, способствующие предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия и санации сельскохозяйственного землепользования.

В ходе землеустройства в районах техногенного загрязнения земель, в первую очередь, должны решаться экологические проблемы, реализация которых создает эко-лого-экономическую обоснованность проводимых работ.

2. В целях повышения эколого-экономической эффективности землеустройства все действия, связанные с перераспределением земель, организацией рационального использования загрязненных территорий, необходимо осуществлять только на основе проектов землеустройства, что выдвигает на первый план проблему совершенствования теории и методов землеустроительного проектирования на территориях активного техногенного воздействия.

Поэтому в диссертации усовершенствованы принципы и определены новые задачи землеустройства сельскохозяйственных предприятий в условиях техногенного загрязнения земель, обоснованы содержание землеустройства, технико-экономический и ресурсный методы разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства, которые позволяют наилучшим образом учесть экологическую ситуацию, складывающуюся в районах экологического бедствия.

3. Аналитические исследования, проведенные автором, позволили установить, что высокая загрязненность почвенной среды оказывает решающее значение на экономические показатели сельскохозяйственных предприятий. В 96 сельскохозяйственных предприятиях Московской области, проанализированных нами в диссертации, с одинаковой структурой посевных площадей, равными показателями фондои трудообеспе-ченности вследствие высокой и чрезвычайно высокой степени загрязнения почв урожайность сельскохозяйственных культур, стоимость валовой продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий и рентабельность соответственно на 40−50, 20−30 и 19−40% ниже, чем в хозяйствах с удовлетворительным состоянием почв. Поэтому в диссертации рекомендуется учитывать загрязненность почвенного и растительного покрова при установлении состава земельных угодий и структуры посевных площадей, размещении севооборотов, что обеспечит научно обоснованный выбор специализации хозяйств на эколого-экономической основе.

4. В работе показано, что землеустройство в условиях техногенного загрязнения земель должно базироваться на комплексной оценке загрязненности территории, что будет способствовать организации ее дифференцированного использования. В этой связи на основании классификации загрязняющих веществ, выявления основных источников загрязнения территории сельскохозяйственных предприятий, установления влияния загрязненности почвенного покрова, растительности, воздушной среды и воды на сельскохозяйственное производство обоснована система показателей, применяемая при оценке ее территории.

На этой базе разработана методика комплексной оценки загрязненных территорий для целей землеустройства. Согласно этой методике на землях сельскохозяйственных предприятий предлагается выделять 5 категорий загрязнения, характеризующихся отсутствием или очень низким уровнем загрязнения, низкой, высокой и очень высокой степенью загрязнения территории.

Согласно этим категориям в диссертации даются рекомендации по научно-обоснованному и целесообразному использованию загрязненных земель (консервации угодий, трансформации, мелиорации и землеванию отдельных земельных участков, введению дифференцированной системы севооборотов и др.).

5. Работы по комплексной оценке загрязненности территории были осуществлены при составлении экспериментальных проектов землеустройства в 9 хозяйствах Московской, Калужской и Рязанской областей. Они включали в себя уточнение материалов почвенного обследования территории, анализ качественного состояния земель на наличие тяжелых металлов, радионуклидов (всего более 30 видов), оценку агрохимического состояния полей, составление атласа загрязненности территории и разработку рекомендаций по организации рационального использования земель.

Проведенные работы указали на удорожание стоимости землеустроительного проектирования, в среднем, на 10−20 условных единиц на гектар загрязненной площади. Вместе с тем, уже первые итоги хозяйственной деятельности данных предприятий показали, что за счет организации рационального использования их земель уже в первый год сельскохозяйственная продукция (зерно, овощи, картофель, мясо, молоко и др.) перестает содержать недопустимое количество вредных веществ, а содержание тяжелых металлов в почве уменьшается более чем в 2 раза.

Кроме того, за счет дифференцированного использования пашни в течение 3-х лет происходит увеличение стоимости произведенной продукции на 15−20%, что позволяет окупить вложенные затраты.

6. Проведенные исследования показали, что межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству в районах техногенного загрязнения территории должно предшествовать выделение земель с особыми режимами и условиями использования. Для этого предлагается разрабатывать дежурные карты ограничений и обременений в использовании земель на уровне административных районов с учетом оценки степени загрязненности территории.

Информационный материал этих карт, разрабатываемых по предлагаемой автором методике, рекомендуется использовать при выдаче свидетельств на право собственности на землю, заполнении договоров аренды, разработке проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель, а также при земельном мониторинге и инспекционном контроле за состоянием окружающей природной среды.

7. Учитывая повышение значимости и усиление жестких экологических требований к организации загрязненных территорий, в диссертации усовершенствована методика внутрихозяйственного землеустройства. При этом проектирование предлагается вести «от земли» на основе комплексной оценки загрязненности территории.

В связи с большой значимостью для сельскохозяйственных предприятий севооборотов, определяющих территориальную организацию и эколого-экономическую эффективность полеводства, в диссертации даны предложения по введению в районах загрязнения таких специальных севооборотов, как санитарно-очистительные, санитарно-восстановительные, санитарно-защитные. Расчеты показали, что введение таких севооборотов с дифференцированным составом культур позволит в течение полной ротации севооборотов за 6−7 лет полностью очистить от загрязняющих веществ пашню и увеличить урожайность сельскохозяйственных культур в 1,2−1,4 раза без дополнительных затрат на удобрения, горюче-смазочные материалы, семена и др.

8. Как показали исследования, землеустроительные решения в районах техногенного загрязнения земель имеют многовариантный, альтернативный характер. Поэтому для поиска наилучшего варианта организации территории сельскохозяйственных предприятий в диссертации предлагается использовать экономико-математические (оптимизационные) методы и модели.

В связи с этим, в работе представлена усовершенствованная экономико-математическая модель организации рационального использования земель сельскохозяйственного предприятия, учитывающая уровень загрязнения его территории и реализуемая на базе методов линейного программирования. Расчеты, проведенные по этой модели, показали, что она обеспечивает получение оптимальных вариантов землеустройства, способствующих росту чистого дохода сельскохозяйственных предприятий, в среднем, на 20−30% при полной экологической защите его территории.

9. Проведенные исследования позволили разработать систему эколого-экономических показателей обоснования проектов внутрихозяйственного землеустройства. Данная система показателей позволяет оценивать эколого-экономическую эффективность землеустройства, выбирать научно обоснованные варианты организации территории и производства сельскохозяйственных предприятий в условиях загрязнения.

10. В диссертации предложена методика паспортизации загрязненных участков земель. Данные паспортизации рекомендуется использовать при формировании ограничений и обременений в использовании земель, при выдаче свидетельств на право собственности на землю, при дифференциации земельного налога и арендной платы, при контроле почвенного плодородия и динамики загрязнения территорий, при использовании земель землевладельцами и землепользователями, а также при регулировании земельных отношений экономическими методами.

11. Существующий экономический механизм управления природопользованием не учитывает радиационного, акустического, электромагнитного, вибрационного и других отрицательных воздействий на окружающую среду и экологию в целом. Как показывают проведенные исследования, экологический ущерб превышает компенсационные и штрафные платы, поступающие в экологические фонды. Средства, предназначенные на мероприятия по охране окружающей среды, нередко используются не по целевому назначению. Государственное финансирование экологических работ практически отсутствует.

В этой связи в диссертации предлагается совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды и стимулирование рационального природопользования путем: увеличения бюджетных ассигнований на охрану природных ресурсов и окружающей средыприменения экономических санкций за нанесение экологического ущерба с учетом в штрафных платежах коэффициентов инфляциистимулирования инвестирования природоохранных мероприятий с помощью льготного налогообложенияувеличения платы за выбросы, сбросы отходов, загрязняющих окружающую средуужесточения штрафных санкций за экологические правонарушения, исключения нецелевого использования средств экологических фондов, поступлений от земельного налогапривлечения средств Федерального фонда на финансирование объектов федерального значенияразработки мер по развитию экологического страхование и др.

Таким образом, осуществление рекомендуемых в диссертации мероприятий, применение разработанных методов и моделей, а также теоретические и методические разработки автора дают возможность существенно улучшить использование загрязненных территорий, что положительно скажется на результатах производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в районах техногенного загрязнения и существенно улучшит как экологическую, так и экономическую ситуацию в них.