Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования

Актуальность избранной темы. В условиях структурной перестройки мировой экономики принятая стратегия долгосрочного развития^{Российской} Федерации основывается на инновационной модели экономического развития. Стратегия определяет приоритетные направления развития реального сектора российской экономики, смещая акцент с сырьевых отраслей на рынки высокотехнологичных и интеллектуальных услуг в доли ВВП.

Переход экономик стран-лидеров на шестой технологический уклад, технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике, резко повышает роль технического регулирования в России, основу специализации которой на мировых рынках до сих пор составляет экспорт традиционных энергоресурсов. Развитие альтернативной энергетики, появление экономически эффективных технологий добычи углеводородов из нетрадиционных источников может привести к снижению спроса и цен на ключевые товары российского сырьевого экспорта, сокращение доходной части бюджета, снижение значимости России в мировом экономическом разделении труда.

В этих условиях возникает потребность корректировки роли технического регулирования в достижении цели эффективного функционирования национальной инновационной системы. Под техническим регулированием понимается совокупность подходов и механизмов, направленных на выпуск качественной безопасной инновационной и конкурентоспособной продукции. Использование инструмента технического регулирования является необходимым инструментом повышения инновационной активности бизнес-структур.

Опыт вступивших в Европейский Союз стран Балтии и Восточной.

Европы показал, что при вхождении национального рынка в международную экономику возникает необходимость унификации нормативов и стандартов 3 деятельности ведущих отраслей национальной экономики, при невыполнении этого условия возможна потеря государственного контроля над целыми отраслями. Подобные риски существуют и для России при вступлении в ВТО. Поэтому на государственном уровне необходимо разработать стратегию и концепцию технического регулирования, а также концептуальную схему их реализации на федеральном и региональном уровне с целью повышения конкурентоспособности страны. Необходимо подготовиться к приходу на рынок сильных нерезидентов, повысить качество управления своим бизнесом, т.к. на российский рынок в массовом порядке придут крупные международные корпорации и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики. В связи с этим ожидается значительное падение рентабельности отечественных предприятий и снижение их конкурентных преимуществ. Такими отраслями являются: пищевая, фармацевтическая, химическая, автомобильная, авиастроительная, легкая и электронная промышленность, сектор страхования, финансовые услуги и розничная торговля.

Основу конкурентного преимущества международных компаний составляет своевременная реализация эффективных современных технических, производственных и управленческих решений. В связи с этим существует потребность в разработке методических рекомендаций по формированию национальной инновационной системы с учетом требований международных организаций и направлений развития научно-технического прогресса. В настоящий момент в Российской Федерации существует более 1 млн. нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов, которые приводят к увеличению издержек, дублированию управленческих функций, формированию неоптимальной организационной структуры контроля над деятельностью предприятий. В условиях жесткой конкурентной борьбы необходимо использовать инструментарий технического регулирования в концепции инновационного развития страны с целью повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики.

Разработанность темы исследования. Проблемы инновационной деятельности освещены в работах российских и зарубежных ученых И. Ансоффа, А. В. Бабкина, В. А. Балукова, С. В. Валдайцева, С. Ю. Глазьева, В. А. Гневко, С. С. Дзарасова, А. И. Добрынина, П. Друкера, В. Е. Дудкина, П. Н. Завлина, Е. С. Ивлевой, А. К. Казанцева, Ю. А. Никитина, Х. Нойбауэра, А. И. Пригожина, Р. А. Фатхундинова, К. Фримен, Й. Шумпетера, Ю. В. Яковца и др.

Особое внимание уделяется определению приоритетов инновационного развития отраслей экономики и хозяйствующих субъектов, результаты исследований представлены в трудах, выполненных А. Н. Асаулом, И. П. Бойко, Н. П. Голубецкой, О. А. Груниным, П. Н. Завлиным, В. А. Ильиным, Б. А. Колтынюком, С. С. Пчелинцевым, В. Е. Рохчиным, В. С. Селиным, А. И. Татаркиным, Н. С. Шашиной.

Несмотря на большой интерес к определению приоритетов инновационного развития, особенно актуальным остается определение механизмов повышения инновационного потенциала и разработка методических рекомендаций к обеспечению сбалансированного развития инновационной системы России.

Объектом исследования являются процессы организации эффективного функционирования инновационной сферы экономики в условиях модернизации.

Предметом исследования выступают управленческие отношения, возникающие в процессе государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является научная разработка и обоснование методических подходов к государственному управлению развития национальной инновационной деятельности на основе технического регулирования.

Достижение цели исследования требует последовательного решения системы взаимосвязанных задач.

1. Разработка теоретических подходов к применению технического регулирования как комплексного инструмента развития национальной инновационной системы и выявление проблем, препятствующих развитию национальной инновационной системы.

2. Выявление условий и факторов, влияющих на национальные особенности зарубежных инновационных моделей.

3. Исследование опыта применения технического регулирования инновационной системы в Российской Федерации.

4. Разработка методических рекомендаций по применению технического регулирования для управления развитием национальной инновационной системы.

5. Обоснование концептуальных подходов по формированию государственной системы управления развитием инновационной деятельности на основе технического регулирования.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют объективные законы и фундаментальные положения теории инноваций, управления инновационными процессами, системами, работы российских и зарубежных учёных, занимающихся изучением инновационной деятельности законодательные и нормативно-правовые акты, статистические материалы, специальная экономическая литература, материалы научно-практических конференций, справочные материалы, периодические издания.

Диссертационная работа по объекту и предмету исследования соответствует пункту 2.5 «Особенности создания и исследования национальных инновационных систем: принципы построения и развития, структуры и функции, оценка эффективности» паспорта научной специальности 08.00.05.

Научная новизна исследования заключается в определении методических рекомендаций к концептуальным подходам государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационной работы докладывались автором на научно-практической конференции «Диалог культур-2010: наука в обществе знания» (Санкт-Петербургская академия управления и экономики 2010), международной научно-практической конференции «Современные проблемы менеджмента» (Санкт-Петербургская академия управления и экономики 2010), международной научно-практической конференции «Международный и отечественный опыт модернизации в экономической и правовой сфере: история современность» (Институт правоведения и предпринимательства, 2010), VI международной научно-практической конференции «Современный менеджмент: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербургский государственный инженерно экономический университет 2011), международной научно-практической конференции «Диалог культур: управление социально-культурными процессами» (Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2011), международной научно-практической конференции «Инновационные механизмы управления и модернизация экономики»: (Санкт-Петербургский университет управления и экономики, 2011), Пятый Санкт-Петербургский конгресс «Профессиональное образование, наука, инновации в XXI веке» (Санкт-Петербургский государственный горный университет, 2011), Международная научнопрактическая конференция «Теория и практика модернизации в России» (Кубанский государственный университет, 2011).

По теме диссертации опубликовано 14 статей, из них в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ — 3 статьи.

Практическая значимость работы. Практическая значимость работы состоит в том, что реализация выводов и рекомендаций может применяться при разработке стратегии, концепций инновационного развития страны, программах поддержки инновационной деятельности на федеральном уровне, а также нормативно-правовых актов об инновационной деятельности на региональном уровне.

Основные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в вузах экономического профиля в преподавании курсов «Инновационный менеджмент», «Управление качеством».

Структура и логика исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основные результаты деятельности ООО «ЗАГОРОД» .

Показатели Ед.изм. 2010 2011 Абсолютный прирост Темпы роста.

1 Прибыль балансовая тыс.руб. 1 917 7 — 1 910 0,00.

2 Валовая прибыль тыс. руб 929 8 814 7 885 9,49.

Собственные.

3 оборотные средства тыс. руб 1 742 -34 386 -36 128 -19,74.

4 Объем работ тыс. руб 72 429 35 539 -36 890 0,49.

5 Себестоимость работ тыс. руб 71 500 26 725 -44 775 0,37.

Основные.

6 производственные фонды тыс. руб 41 176 135 4,29.

7 ФОТ тыс. руб 4 867 5 147 280 1,06.

8 Материальные затраты тыс. руб 71 500 98 225 26 725 1,37.

Численность.

9 среднесписочная ед. 12 14 2 1,16.

Об эффективности работы можно судить по динамике исходных параметров.

Темпы роста конечных показателей должны опережать темпы роста промежуточных и начальных показателей, а промежуточные — начальных. Такое положение вытекает из принципов интенсификации народного хозяйства (при меньших ресурсах достигается больший результат).

Если проранжировать показатели роста и прироста за изучаемый период (наивысший темп роста оценить одним баллом, а самый низший девятью баллами (по общему числу показателей), то эти ранги движения (или ускорения) показателей отразят, какие из показателей изменились за исследуемый период в наибольшей степени [51] (таблица 23).

Заключение

.

В результате проведенных в диссертации научных исследований автором сделаны следующие выводы и разработаны предложения.

Выявлены существующие теоретические подходы к государственному управлению развитием национальной инновационной системы в России, в том числе уточнен понятийный аппарат, отражающий применение инструмента технического регулирования. В диссертационном исследовании под техническим регулированием понимается комплексный инструмент формирования и развития национальной инновационной системы, обеспечивающий эффективное государственное управление деятельностью предприятий по разработке и внедрению инноваций, гармонизации документов по стандартизации, регламентации производственного процесса, выпускаемой продукции в соответствии с международными нормами с целью повышения конкурентоспособности и безопасности российской экономики на мировом рынке товаров и услуг. Понятие применимо для разработки стратегии, концепции инновационного развития страны, программ поддержки инновационной деятельности на федеральном уровне, а также экономических механизмов стимулирования инноваций на региональном уровне.

Определены факторы, препятствующие государственному управлению развитием национальной инновационной системы на основе технического регулирования, основными из которых являются отсутствие единой государственной политики по применению инструмента технического регулированияотсутствие координационного органа, реализующего политику технического регулированиябюрократизированность процедуры принятия технических регламентовотсутствие должной мотивации бизнес-структур к введению систем менеджмента качестванизкая активность предприятий в разработке технических регламентов и стандартовпринятие и введение технических регламентов, стандартов и др. нормативно-правовых документов «сверху вниз" — отсутствие общественного контроля за применением стандартов предприятияминизкая скорость гармонизации отечественных стандартов с международнымиотсутствие квалифицированных специалистов в области технического регулирования.

Проанализированы индикаторы, свидетельствующие об уровне эффективности национальной инновационной системы, такие как уровень инновационной активностиорганизации и персонал, принимающие участие в исследованиях и разработкахассигнование на наукузатраты на научно-исследовательскую работу и технологические инновации. Сделан вывод о том, что применяемые показатели не дают полного представления о состоянии национальной инновационной системы, поэтому требуется введение показателей, таких как количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по переходу к техническому регламенту на всех уровнях планирования и управлениярост объема продаж товаров и услуг на российских и мировых отраслевых рынкахповышение качества продукцииповышение производительности трудаснижение ресурсои энергоемкости производстваоптимизация документооборота и управленческой системыбезопасность технологической цепочки и продукции.

Проанализирован опыта передовых национальных инновационных систем, в частности США, Японии, странчленов Евросоюза и др. Анализ показывает необходимость формирования организационных структур, основной деятельностью которых должен стать мониторинг, оценка, прогнозирование и планирование инновационной деятельности, своевременное выявление угроз НИС и применение мер по их ликвидации. Роль государства в процессе стимулирования развития высоких технологий первостепенна. Особенно важна политика протекционизма для вновь создающихся отраслей. Ограниченность финансовых ресурсов требует точной установки приоритетных направлений деятельности для финансирования, выявления критических технологий и постоянное их отслеживание. Принципиально важно стимулировать предприятия к внедрению инновационных технологий, обновлению средств производства нетарифными методами. Став членом ВТО, Россия будет ограничена в применении тарифных методов, государственное управление деятельностью хозяйствующих субъектов должно осуществляться через совершенствование системы технического регулирования.

Выявлены особенности управления инновационной деятельностью, определены приоритетные направления развития концептуальной модели государственного управления развитием инновационной системы на основе комплексного инструмента технического регулирования, предложен механизм внедрения «модульного подхода», который подразумевает ответственность производителя за изготовленный товар.

Включение инструмента технического регулирования в концептуальную модель инновационного развития, путем создания отраслевых экспертных советов по применению технического регулирования создает экономические условия повышения эффективности экономической деятельности ее субъектов и обеспечивает:

• снижение транзакционных издержек;

• снижение стоимости административных процедур;

• контроль исполнения политики применения технического регулирования, снижение коррупционной и бюрократической составляющей;

• обеспечение процесса гармонизации технических регламентов, стандартов и нормативов в соответствии с международными нормами;

• создание прозрачной системы технического регулирования.

• адаптация лучшего международного опыта в сфере технического регулирования;

• повышение рентабельности производства инновационной продукции;

• повышение эффективности коммерциализации инноваций.

• использование механизма принуждения предприятий к разработке и внедрению инноваций.

Создание отраслевых экспертных советов по применению технического регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровне необходимо для эффективного государственного управления развитием национальной инновационной системой.

Обоснована концептуальная схема реализации процедуры технического регулирования, предусматривающая применение соответствующих экономических механизмов и институциональное обеспечение инновационной деятельности на базе административных органов управления, организаций общественного контроля, научно-исследовательских и образовательных организаций, производителей товаров и услуг с целью повышения инновационной активности предпринимательских структур.

В рамках исследования была проведена апробация рекомендаций на базе ООО «ЗАГОРОД». Для внедрения элементов системы технического регулирования была проведена диагностика производственно-хозяйственной деятельности организации, анализ действующей системы менеджмента качества.

Доказано, что применение элементов технического регулирования в регламентации бизнес-процессов в ООО «ЗАГОРОД» повышает эффективность деятельности организации, ее конкурентоспособность. Система менеджмента качества организации была переориентирована на предупреждение возникновения дефектов и ошибок при производстве проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, минимизацию затрат на осуществление контроля, и, как следствие, существенное сокращение убытков организации от вынужденного исправления ошибок и дефектов и сокращение объема рекламаций. При этом вложения в предупреждение и соответствующая ориентация системы качества в проектной/строительной организации следует рассматривать как инвестиции, которые направлены на получения долгосрочных преимуществ на рынке подрядных работ. Перераспределение в структуре затрат ООО «ЗАГОРОД» на обеспечения качества привело к существенному сокращению (до 30% от первоначального уровня) издержек организации на производство и распределение продукции.

В ходе исследования были разработаны методические рекомендации по оптимизации организационной структуры управления инновационной деятельностью на основе технических регламентов и стандартов.

Конкретные элементы научной новизны диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено, с учетом опыта развитых экономических стран, определение понятия «технического регулирования», под которым понимается комплексный инструмент формирования и развития национальной инновационной системы, обеспечивающий эффективное государственное управление деятельностью предприятий по разработке и внедрению инноваций, гармонизации документов по стандартизации, регламентации производственного процесса, выпускаемой продукции в соответствии с международными нормами с целью повышения конкурентоспособности и безопасности российской экономики на мировом рынке товаров и услуг.

2. В качестве показателей развития национальной инновационной системы предложено использовать такие, как количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по переходу к техническому регламенту, на всех уровнях планирования и управлениярост объема продаж товаров и услуг на российских и мировых отраслевых рынкахповышение качества продукцииповышение производительности трудаснижение ресурсои энергоемкости производстваоптимизация документооборота и управленческой системыбезопасность технологической цепочки продукции.

3. Обоснована концептуальная схема государственного управления развитием национальной инновационной системы на основе инструмента технического регулирования, предполагающая включение российской экономики в процесс европейской интеграции на основе внедрения экономических механизмов качества и безопасности продукции, гарантий интеллектуальной собственности, целевой задачей которой является повышение конкурентоспособности страны.

4. Предложены направления совершенствования национальной инновационной системы на основе технического регулирования, заключающиеся в законодательном закреплении экономических механизмов стимулирования, государственной поддержке исследовательской деятельности, внедрении технологических инноваций, тарифном и нетарифном регулировании, способствующие повышению инновационной активности хозяйствующих субъектов.

5. Разработаны методические рекомендации по формированию организационных структур развития национальной инновационной системы на основе технического регулирования, а именно специализированные органы по вопросам стандартизации, аккредитации и лицензированию, бизнес-структуры и потребители товаров и услуг, а также экспертные советы на базе научно-исследовательских и образовательных учреждений.

Данное исследование может быть продолжено при разработке комплексных программ и выработке путей повышения конкурентоспособности российских предприятий.