Представительство женщин в парламентах субъектов РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБOУ ВПO КубГУ) Кaфeдpa гoсудapствeннoй пoлитики и гoсудapствeннoгo упpaвлeния ДOПУСТИТЬ К ЗAЩИТE В ГAК Заведующая кафедрой доктор философских наук, профессор

___________________Е.В. Морозова ДИПЛОМНАЯ РАБОТА представительство женщин в парламентах субъектов рф Работу выполнил _____________________________________ Г. А. Мурсалова Факультет управления и психологии Специальность 80 504 «Государственное и муниципальное управление»

Научный руководитель канд.истор.наук, проф. _______________________________А.М.Ждановский Нормоконтролер преп. ________________________________ А. И. Любецкий Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. Представительство женщин в Парламенте в России и за рубежом: история и современное состояние

1.1 Права женщин в решениях международных организаций во второй половине XX века

1.2 Политические права женщин в Советском Союзе и правовое регулирование представительства женщин во власти в современной России

1.3. Опыт гендерного равенства в зарубежных странах

2. Женщины в современном Российском Парламенте

2.1 Проблемы представительства женщин в Российском Парламенте

2.2 Перспективы женского представительства в современном российском Парламенте Заключение Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Российским законодательством закреплено равенство мужчин и женщин в реализации политических прав. Однако, представительство женщин и мужчин в избираемых органах власти нельзя назвать пропорциональным. Согласно международному рейтингу равноправия полов (GenderGapIndex) за 2013 год Россия занимает 61-е место среди 136 странThe Global Gender Gap Report 2013. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GenderGap_Report_2013.pdf.

Участие женщин в политическом процессе, их представительство в руководящих органах страны, является одной из критических областей гендерного неравенства.

В нижней палате российского парламента, Государственной Думе, перекос пытаются исправить: здесь женщинам принадлежит около 14% мест (64 женщины депутата) Состав Государственной Думы шестого созыва. URL: http://www.duma.gov.ru/structure/deputies /?letter=% D0%92%D1%81%D0%B5. В верхней палате процент женщин гораздо меньше — около 8% Члены Совета Федерации. URL: http://council.gov.ru/structure/members/.

Доступ женщин к представительным (законодательным) органам власти во многом зависит от факторов, связанных с организацией и функционированием самой политической власти, с процедурой и критериями отбора, используемыми в избирательном процессе.

В то же время повышение эффективности работы законодательных органов предполагает продвижение женщин в законодательные органы власти, а также принятие мер по обеспечению гендерного баланса.

Гендерное равноправие является одним из тех показателей, по которому можно судить о степени развития институтов демократии в стране. Реформирование российского общества в значительной степени изменило положение женщин в системе социального управления. Проблема полноправного представительства женщин в структурах власти, особенно на уровне ее высших эшелонов, остаётся очень актуальной. Однако процесс формирования гендерно ориентированной политики еще не стал предметом целенаправленных действий властных структур в России.

Степень изученности темы. Проблема представительства женщин в органах власти является сравнительно новой. Однако предпосылки ее изучения были заложены еще в сочинениях античных философов, которые рассматривали и часто противопоставляли мужскую и женскую природу.

Вплоть до XIX века исследователи выступали исключительно как сторонники мужской власти. Огромный вклад в изменение отношения к роли женщин в обществе и системе управления в XIX веке внесли социалисты-утописты: Ш. Фурье, Сен-Симон.

Тем не менее, участие женщин в структурах власти в то время не рассматривалось как отдельное направление. Основная часть научных исследований велась по проблемам политического статуса женщин: участие в выборах, наличие политических прав и т. д.

В российской науке исследования гендерных проблем опираются на обширную теоретическую базу.

В 20-х годах XX века видными деятелями женского движения страны стали И. Ф. Арманд, А. М. Коллонтай, Н. К. Крупская. До второй половины 80-х годов ХХ века вопрос участия женщин во власти рассматривался только в рамках марксистского подхода.

В 90-х годах XX века стали появляться работы в этой сфере, посвящённые гендерному анализу. Можно выделить таких авторов как А. И. Посадская, С. Г. Айвазова, Е. В. Кочкина, О. А. Воронина, Т. А. Клименкова, Е. Г. Здравомыслова, Е. Б. Мезенцева, Н. С. Григорьева и др.

Среди западных исследователей выделяются: Дж. Ловендуски, Дж. Скотт, Дж. Лолбер, П. Норис, С.Кэрролл.

Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что гендерные вопросы находятся под пристальным вниманием исследователей. Вместе с тем следует отметить, что исследованию представительства женщин в парламенте посвящено небольшое количество работ. Указанные обстоятельства определи выбор темы, цель и задачи дипломного исследования.

Объект исследования — парламентаризм и парламент, как представительный орган Предмет исследования — общественные отношения, связанные с участием женщин в деятельности российского парламента.

Цель исследования — проанализировать роль женщины в деятельности Российского парламента, выявить факторы, определяющие представительство женщин в парламенте.

Задачи исследования:

1) изучить развитие политических прав женщин в России и за рубежом;

2) проанализировать правовое регулирование проблем представительства женщин во власти;

3) изучить опыт женского политического представительства в зарубежных странах;

4) рассмотреть избирательную систему и выдвижение женщин в Российский Парламент;

5) изучить проблемы представительства женщин в Российском Парламенте

6) рассмотреть перспективы женского представительства в российском парламенте.

Теоретической и методологической основой исследования явились идеи, изложенные в научных трудах зарубежных и отечественных ученых в области гендерной теории. Базовым явился системный подход. Использовались так же исторический и метод сравнения.

Эмпирическая база исследования. В работе использованы статистические данные Госкомстата РФ, материалы органов государственной власти России, результаты социологических исследований.

Структура и объем дипломной работы: состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

право женщина российский парламент

1. Представительство женщин в Парламенте в России и за рубежом: история и современное состояние

1.1 Права женщин в решениях международных организаций во второй половине XX века

Движение за политические права женщин — это феномен XX века. Рассмотрим становление международных норм, закрепляющих равноправие женщин в политической сфере.

С середины XX в. права человека стали приоритетом в деятельности ряда международных организаций — ООН, ЮНЕСКО, Европейской комиссии по правам человека и многих других.

Всеобщая декларация прав человека. В декабре 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в Декларации, «без какого-либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального или иного положения» (ст. 1, 2) Всеобщая декларация прав человека// Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.

Конвенция ООН о политических правах женщин. Теоретический спор о равноправии мужчин и женщин, начавшийся в XVII в., продолжается и до настоящего времени. Наиболее острые дискуссии вызывает именно проблема политического представительства женщин. Приняты важнейшие международные правовые документы, регулирующие этот аспект деятельности женщин: прежде всего, Конвенция ООН о политических правах женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г. и вступившая в силу 7 июля 1954 гОсауленко С.А. Международно-правовая защита политических прав женщин// Вестник КРСУ. 2008. Том 8. № 1 С. .Конвенция провозгласила права женщин голосовать на всех выборах, быть избранными во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов, занимать должности на общественно-государственной службе на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации.

Так, в статьях 1 и 2 подчеркивается, что женщинам принадлежит право избирать и быть избранными на всех выборах, установленных национальным законом. Статьи направлены не только на достижение равенства женщин и мужчин в пользовании избирательными правами, но и на достижение равенства между мужчинами и женщинами, принадлежащими к различным социальным группам (расовым, имущественным и т. д.).

Особое значение имеет ст. 3 конвенции, предусматривающая право женщины «занимать на равных условиях с мужчинами, без какой-либо дискриминации все должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные государственным законом"Конвенция о политических правах женщин: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 года; Утверждена Советом Министров СССР, ратифицирована и подписана Советским Союзом 31 марта 1953 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/women_politrights.shtml, включая должности в любых общественных и государственных учреждениях, в том числе выборные. Именно это право обеспечивает участие женщин в управлении государством на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы. Остальные положения Конвенции устанавливают процедуры рассмотрения споров и применения, а также порядок подписания конвенции, присоединения к ней, ратификации, вступления в законную силу.

Юридическое значение Конвенции заключается в том, что она обязывает подписавшие ее государства, предоставлять политические права женщинам, а также запрещает лишение этих прав в будущем. Принятие Конвенции существенно улучшило положение женщин, способствовало значительному прогрессу в достижении женщинами равных политических прав с мужчинами во всем мире.

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. В 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Она в ст. 4 повторила основное содержание Конвенции о политических правах женщин Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 2263 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН от 7 ноября 1967 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/women_discrimination.shtml.

Раз в два года, на основе информации, получаемой от государств о выполнении ими обязательств по вышеназванным документам, Генеральный секретарь ООН составляет доклады. На базе этих докладов Экономический и Социальный советы (ЭКОСОС) принимают рекомендации правительствам. ЭКОСОС уполномочен выдавать рекомендации по поощрению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех членов ООН, и несет особую ответственность в этом отношении.

Деятельность ООН и других неправительственных организаций сыграла весомую роль в формировании и развитии общественного мнения. Под этим влиянием ряд государств принял внутренние законодательные акты о предоставлении женщинам политических прав, даже не присоединяясь к конвенции. Однако, в некоторых странах содержащиеся в Конвенции права женщин до сих пор не получили последовательной реализации. Даже в государствах, где женщин уравняли в политических правах с мужчинами, они фактически отстранены от политической жизни. В них применяется ряд дискриминационных условий в правилах назначения, получения должностей, в условиях продвижения по службе и т. д., которые затрудняют равное участие женщин в управлении государством. То есть, стоит вопрос реальном осуществлении юридически закрепленных прав, в том числе политических. Представители ряда стран обращают внимание на значительное расхождение между законами, провозглашающими права женщин, и их практическим осуществлением. Особенно проблемны в этом плане развивающиеся страны, где, как правило, законы широко закрепляют равенство мужчин и женщин, но создают серьезные трудности в их реализации сохраняющиеся обычаи, религиозные и культурные запреты.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Разработана и одобрена в 1979 г. Этот международный документ был призван кардинально изменить положение женщин в мире. Согласно Конвенции, женщина должна быть равна мужчине как по вертикали, так и по горизонтали общественной жизни, вплоть до семейного и межличностного общения. Конвенция обязала государства-участники обеспечивать женщинам возможность на равных условиях с мужчинами участвовать в формировании и осуществлении правительственной политики и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления. Позитивные изменения в положении женщин должны произойти на всех уровнях социальной жизни. Государствам предлагалось принимать превентивные меры в целях недопущения распространения насилия по отношению к женщинам во всех сферах общественной и личной жизни.

Единственным недостатком этого документа можно признать то, что он допускает оговорки на национальном уровне, при котором государства имеют право адаптировать Конвенцию под свою национальную специфику, если она не противоречит целям и задачам конвенции Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl _conv/conventio ns/cedaw.shtml.

Принятие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин подняло международную защиту политических прав женщин на более высокий уровень. Конвенция содержит довольно широкий перечень мер, которые должны быть предприняты государствами для обеспечения прав женщин, а также расширила когорту перечень политических прав женщин и уточнила их содержание. Так, право женщин избирать на всех выборах дополнено правом голосовать на всех публичных референдумах (ст. 7) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/cedaw.shtml.

Существенно расширено право женщин занимать все должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции. Конвенция определяет его как право участвовать в формировании и осуществлении политики правительства, занимать государственные посты, осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления, принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.

Особое значение имеет уточнение Конвенции о том, что женщины могут занимать государственные посты и выполнять все государственные функции «на всех уровнях государственного управления» Там же. Как показывает практика многих государств, там, где прежде всего формируется и осуществляется государственная политика, то есть в высших органах власти, женщины либо не участвуют вообще, либо их участие незначительно. В этой связи актуальность Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин не уменьшается, так как борьба за политическое равноправие женщин не прекращается.

Важную роль в достижении подлинного равноправия должно сыграть международное сотрудничество государств и неправительственных организаций в защиту политических прав женщин. Поэтому Конвенция, как основа такого сотрудничества, сохраняет большое значение.

Основная задача ООН — реализация положений Конвенции для достижения всеобщей ликвидации дискриминации в отношении женщин. Важная особенность Конвенции — ее универсальность. В ст. 2 содержится указание на то, что ничто в ней не затрагивает каких-либо положений национальных законодательств стран-участниц, более способствующих достижению равенства полов. Со своей стороны, приоритет международного документа может обеспечить более высокий уровень защиты прав женщин, если национальное законодательство не содержит тех или иных установлений, содержащихся в Конвенции. В странах-участницах ссылка на нормы Конвенции, в случае нарушения прав женщин, может служить основанием для судебного разбирательства.

Конвенция является надежным инструментом для анализа реального положения женщин в любой стране в соответствии с признанными на международном уровне нормами. Она указывает на тот уровень правового статуса женщин, который соответствует современным международным требованиям в области прав человека. Для Конвенции характерен комплексный подход и охват широкого перечня проблем: правовых, социальных, культурных, экономических, политических, разносторонне характеризующих положение женщин, их место и роль в обществе. Она также предусматривает принятие государствами-участниками временных специальных мер, ориентированных на скорейшее установление фактического равенства женщин.

Конвенция исходит из необходимости изменения моделей поведения мужчин и женщин, преодоления стереотипного патриархального отношения к их социальным ролям, создания возможностей для широкого включения женщин в политическую жизнь, дипломатическую работу, международную деятельность. Особо оговаривается роль средств массовой информации в формировании уважительного отношения к женщинам.

Очень важно, что для текста Конвенции характерен отказ от идеи равенства как тождества между мужчиной и женщиной. При этом использование существующих различий для ограничения прав женщины определяется совершенно однозначно: «…дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, гражданской или любой другой области» (ст. 1) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml. Иными словами, Конвенция не интерпретирует различие, как препятствие для равенства прав. В соответствии с текстом Конвенции, различие становится важным с политической точки зрения только тогда, когда оно выступает основанием юридических норм. Именно это квалифицируется как дискриминация.

Конвенция допускает специальное обращение (в виде позитивной дискриминации или квотирования), равно как и «принятие государствами-участниками социальных мер, направленных на охрану материнства и не считает дискриминационными» Там же. В Конвенции нашли отражение многие концептуальные идеи феминистской теории, включая тему, посвященную политическому представительству женщин в органах государственной власти.

Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В дополнение к Конвенции комиссия ООН по положению женщин в 1999 г. разработала протокол, позволяющий частным лицам обращаться с жалобами в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принят резолюцией 54/4 Генеральной Ассамблеи от 6 октября 1999 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/womendiscrim_prot.shtml.

Деятельность ООН по защите политических прав женщин. Начало активной деятельности ООН по защите прав женщин, в том числе, политических, датируется 1975 г., объявленным ООН Годом женщин. Это событие и последовавшее за ним «Десятилетие Женщин» (1976;1985), в свою очередь, прошедшее под лозунгом «равенство, развитие, мир», были важными событиями именно с политической точки зрения: впервые мировое сообщества признало и осудило существование дискриминации женщин именно в политическом ракурсе. На прошедших под эгидой ООН трех Международных конференциях, касающихся положения женщин (Мехико, 1975; Копенгаген, 1980; Найроби, 1985) были приняты важные документы по защите прав женщин.

Таким образом, с середины XX-го века идеи гендерного равенства прочно вошли в повестку дня международного сообщества. Благодаря ООН, ЮНЕСКО, Европейской комиссии по правам человека к этим идеям было привлечено широкое общественное внимание, проведены исследования и международные форумы по теме гендерного равенства.

Важнейшими инструментами продвижения этой темы стали такие международные документы, как:

— Всеобщая декларация прав человека;

— Конвенция ООН о политических правах женщин;

— Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин;

— Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Государства, подписавшие эти документы, подтвердили свою приверженность целям и задачам улучшения положения женщин. Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин. — ООН, 1985. Они также взяли на себя обязательства обеспечить защиту всех прав человека и основных свобод, вести всесторонний учет гендерных аспектов во всех стратегиях и программах, способствовать расширению возможностей для активного участия женщин во всех сферах жизни общества.

1.2 Политические права женщин в Советском Союзе и правовое регулирование представительства женщин во власти в современной России

СССР. Важной вехой в развитии политических прав женщин стала Октябрьская революция 1917 г. Она коренным образом изменила положение женщин бывшей Российской империи. Развернулась огромная работа по общественно-политическому воспитанию женщин. Женщина страны Советов обретает новый статус, ее роль в общественно — политической жизни страны резко возрастает. Женщины стали все активнее вовлекаться в участие во всех сферах общественной жизни.

Были созданы:

— комиссия по пропаганде и агитации среди женщин;

— делегатские собрания;

— клубы;

— женотделы;

— женсектора.

Многие женщины стали активными членами партии, комсомола, профсоюзов, участвовали в выборах в Советы. Женщин вовлекали в хозяйственную деятельность в промышленности и сельском хозяйстве, они осваивали новые профессии. Советская власть делала акцент на втягивание в политическое движение женщин, как неотъемлемой части рабочего движения и как одной из главных его движущих сил.

Однако, советская власть, провозглашая лозунг равенства всех трудящихся, в первом документе, посвященном правам человека, «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» 1918 года, вообще не выделяла принцип равноправия, в том числе равноправия мужчины и женщиныПетров А. В. Развитие института правового статуса женщин в Советской России через призму женского движения: политико-правовой аспект// Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2009. № 4. С. .

Конституция же 1918 г. установила полное равенство политических и гражданских прав мужчин и женщин, а декретами Советской власти решались вопросы социально — экономического положения женщин, защиты материнства и детства, представлялись гарантии для получения женщинами образования, профессии.

Вершина активности женского движения в Советской России пришлась на середину 20-х гг. XX века. Женотделы созывали уездные, районные, городские митинги и конференции, на них вели работу по разъяснению основ законодательства, которое гарантировало женщинам их права и свободы, а также следили за их соблюдением на предприятиях. Основными формами женского движения того периода можно считать делегатские собрания, на которые женотделы опирались на предприятиях и в местных Советах. Об активности женского движения того периода свидетельствуют различные документы съездов РКП (б), а также сохранившиеся архивные данные периодической печати в журналах «Коммунистка», «Работница», «Крестьянка», «Делегатка» Там же.

Одним из направлений женского движения периода НЭПа стало активное вовлечение женщин в ряды Коммунистической партии. В резолюции XII съезда РКП (б) «О работе РКП среди работниц и крестьянок» говорились о необходимости углубления и усиления работы по привлечению женщин в партийное строительство среди работниц и крестьянок и задачах женотделов. Решительным моментом в деятельности женотделов по привлечению женщин в ряды РКП (б) следует считать 1924 год, когда после смерти В. И. Ленина сотни тысяч работниц и рабочих влились в ряды компартии.

Анализируя деятельность женских организаций Советской России, исследователи отмечают, что некоторые методы их работы напоминали методы женского движения дореволюционной России. Однако женотделы обладали лучшими ресурсами как партийные подразделения и способствовали высвобождению женского потенциала в наиболее отсталых и удаленных сообществах советских женщинСтайтс Р. Женское освободительное движение в России: феминизм, нигилизм, большевизм, 1860−1930 // Пер. с анг. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004.

Существенной поддержкой этому послужило взаимодействие российского и международного женских движений. Связующим звеном выступил Международный женский секретариат, орган Коминтерна, которым вначале руководила Инесса Арманд, а после возглавила Клара Цеткин.

Вначале 1930;х гг. партия уже меньше нуждалась в самостоятельных женских организациях, и женотделы потеряли свои первоначальную силу и власть. Отметим, тем не менее, что женотделы сыграли важную роль в подъеме политической активности и в политобразовании всего женского советского сообщества.

С 30-х годов политическая работа среди женщин велась, в основном, женсекторами при местных комитетах партии. В общественном сознании прочно утвердилась идея, что вопросы равноправия мужчин и женщин в СССР решены. Женщина стала полноправной участницей строящегося нового общества. Эти взгляды нашли отражение в Конституции 1936 года.

Проблемами женщин теперь занимались партийные структуры, цель которых — вовлечение женщин в строительство нового коммунистического общества. Вопросы улучшения положения женщин неоднократно были предметом обсуждения партийных съездов. Женщины активно участвовали в работе органов законодательной, исполнительной и судебной властей, совмещая функции матери, домохозяйки, труженицы. Это считалось достижением Советской власти. Существенный вклад в решение женских проблем вносил Комитет советских женщин.

В конце 30-х годов советские женщины активно включились в международное антифашистское женское движение. В годы Великой Отечественной войны отмечена повышенная политическая активность женщин СССР.

В сентябре 1941 года в Москве прошел Первый антифашистский митинг советских женщин, прозвучали призывы к женщинам мира объединить усилия и создать единый фронт по борьбе с фашизмом. Это движение в СССР возглавил Антифашистский комитет советских женщин, который в 1956 году был переименован в Комитет советских женщинЖенское движение. Большая советская энциклопедия. URL: www.bse.chemport.ru/zhenskoe_ dvizhenie.shtml.

В послевоенные годы, по инициативе Комитета советских женщин, начали создаваться республиканские, городские и районные женские советы на всей территории страны. Их задачи и цели напоминали задачи и цели женотделов — вовлечение женщин в трудовую и общественную деятельность, широкая просветительская работа, участие в международном женском движении и т. д. Руководство над ними осуществлял Комитет советских женщинМузыря А. А. Женсовет: опыт, проблемы, перспективы. М.: Политиздат, 1989.

Но деятельность Комитета выходила за рамки только борьбы против фашизма и руководства женсоветами. После второй мировой войны во всем мире широко развернулось демократическое женское движение. Комитет активно принимал участие в этом движении, укреплял партнерство с международными женскими организациями, участвовал в разработке нормативных актов советского правительства, касающихся всех направлений социальной, культурной и общественной жизни женщин в стране. Комитет советских женщин (орган полностью подконтрольный ЦК КПСС) был единственной организацией в СССР, где женщины могли проявить свою активность.

В 70−80-е годы в СССР стали наблюдаться застойные явления. Партия в ходе перестройки попыталась пересмотреть некоторые подходы в отношении женщин. Был создан партийно-государственный механизм решения женских проблем: Постоянная комиссия по вопросам женщин и проблемам семьи в ЦК КПСС, отдел по проблемам женского движения в ЦК КП РСФСР и соответствующие отделы в партийных органах на местах. Были приняты государственные программы по улучшению положения женщин, проведены научные исследования, конференции, «круглые столы». Перестроили работу Комитета советских женщин, создали единую общесоюзную систему советов женщин (30 января 1987 г. на всесоюзной конференции утверждено Положение о советах женщин). Комитет активизировал деятельность по созданию женсоветов, что было поддержано решениями XXVII съезда КПСС. В результате уже в 1989 году в СССР насчитывалось 240 тысяч женсоветов, в которые вовлекли 2,3 млн. активисток.

По неофициальным, но обязательным правилам, среди кандидатов во все выборные партийные, государственные и общественные органы на безальтернативных выборах должен был соблюдаться определенный, жестко заданный процент женщин самых разных профессий, в основном из рабочей среды. Некоторые должности традиционно предоставлялись женщинам: заведующие отделом культуры, отделом школьного и высшего образования в районных, областных, краевых и республиканских комитетах партии. Но искусственно навязываемая квота женщин в выборных органах не соответствовала их подлинной общественной активности и реальной роли в принятии политических решений. Подчеркнем, что первые же альтернативные и свободные выборы привели к сокращению доли женщин в Верховных Советах СССР и России.

Политическая активность женщин, их представленность в органах политической власти Советской России в рассматриваемый период, в условиях административно-командной системы, как и везде в СССР, носило характер «бюрократических разнарядок».

Особенностью Конституции СССР 1977 года являлось «положение о предоставлении женщинам равных с мужчинами возможностей с целью гарантировать не только равенство в правах, но и равенство фактическое"Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: Проспект, 1999.

По данным статистики, среди членов Верховного Совета СССР в период с 1937го по 1986 г. женщины составляли соответственно от 16.5% до 32.5%, среди Верховных Советов союзных республик — от 32% до 36%, среди Верховных Советов автономных республик — от 32% до 40%, среди всех структур власти низового звена (Советов народных депутатов) — от 27% до 50% Кочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России, 1917;2002 гг. URL: www.owl.ru/win/books/genderpolicy/kochkina2.htm.

Российская Федерация. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила основные права, свободы и принципы реализации прав человека. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 19) «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. URL: http://konstitucija1993.ru/12/. В ч. 3 ст. 19 Конституции РФ записано, что «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Таким образом, в Конституции РФ зафиксированы правовые гарантии гендерного равенства.

В ходе реформ конституционный принцип равенства был интерпретирован и получил развитие в ряде федеральных законов и других государственных документов.

Развитие конституционного положения о равенстве прав мужчин и женщин и возможностей для реализации таких прав нашло отражение в указах Президента РФ от 4 марта 1993 г. «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин. Указ Президента РФ от 4 марта 1993 г. № 337. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/6 150 171/#ixzz33n8OUVf0, от 18 июня 1996 г. «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г."О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г. Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online .cgi?req=do c;base=EXP;n=235 522, от 30 июня 1996 г. «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации"О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Указ Президента РФ от 30 июня 1996 г. № 1005. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_56 248.html. В последнем Указе президента признавалось, что «всестороннее участие женщин на основе равенства с мужчинами во всех сферах жизни общества имеет приоритетное значение для стабильного социального и экономического развития страны».

Постановления Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/1 518 536/#ixzz33nApFiNL, от 26 августа 1996 г. № 1014 «Об одобрении и внесении на рассмотрение в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями"Об одобрении и внесении на рассмотрение в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями. Постановления Правительства РФот 26 августа 1996 г. № 1014, от 29 августа 1996 г. № 1032 «Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г.» Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года. Постановление Правительства РФ от 29.08.1996 N 1032. URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=353 843 нацелены на расширение возможностей женщин и их всестороннее участие на основе равенства во всех сферах жизни общества, включая участие в процессе принятия решений и доступ к власти.

Концепция улучшения положения женщин в РФ определила общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин. Ее цель — реализация принципа равных прав и свобод и создание равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией РФ и международными обязательствами России.

Концепция базируется на том, что права женщины являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на международном, федеральном, региональном и местном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.

В этой связи подчеркивается, что необходимо, во-первых, содействовать соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека; во-вторых, обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления. Последняя задача отнесена к числу стратегических. Однако в Концепции не были отражены должным образом механизмы и ресурсное обеспечение решения этой задачи. Для разрешения названных в Концепции проблем необходимо добиваться создания условий и правовых норм, способствующих осуществлению на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей.

Для практического осуществления этой задачи требуется серьезное усовершенствование работы тех органов власти, которые занимаются обеспечением равноправия полов. При Президенте РФ, Правительстве РФ и Федеральном Собрании, на уровне субъектов Федерации, в органах местного самоуправления создавались комиссии и комитеты по вопросам женщин, семьи и детей. Предполагалось, что они составят единый национальный механизм.

В постановлении Государственной Думы РФ «О концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 1997 г. № 1929;II ГД. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/6 271 690/#ixzz33n7AYMJ3была выдвинута задача — устранить однобокость состава депутатского корпуса.

Были определены два основных направления деятельности.

Во-первых, принятие Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Федерации соответственно законодательных актов и целевых программ по сокращению имеющейся сейчас диспропорции представительства лиц обоего пола в органах государственной власти.

Во-вторых, совершенствование федерального и регионального избирательного законодательства, а также законодательства о политических партиях. Было рекомендовано, с учетом опыта ряда европейских стран, применение разнообразных поощрительных и других мер, которые могли бы способствовать включению большего числа женщин в партийные избирательные списки.

Названные документы имели существенное значение, так какбыли направлены на обеспечение гендерной симметрии, в них закреплялись прогрессивные идеи обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. Однако возникли проблемы с реализацией принятых правовых актов. Должностные лица на всех уровнях редко учитывали гендерный фактор, практически не использовали комплексный подход к проблеме равноправия мужчин и женщин, да и были недостаточно подготовлены к выполнению таких задач.

С формально-юридических позиций Российская Федерация ратифицировала основополагающие международные правовые акты, регламентирующие права и свободы человека. Но это не привело к тому, что эти важнейшие документы стали частью практической политики.

Все это потребовало решительных действий по преодолению дискриминации женщин, достижению сбалансированного представительства мужчин и женщин во всех сферах жизни, включая политическую жизнь.

В 2003 году был принят в первом чтении Федеральный Закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации"http://eot.su/node/14 176#_ftn1, не вызвавший никакого общественного резонанса.

Долгое время проект закона находился в комитете по делам общественных и религиозных организаций без рассмотрения. В 2008 г. он был передан в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, который возглавляла Е. Б. Мизулина. На второе чтение закон был вынесен под давлением международных организаций. Но на этот раз законодательная инициатива столкнулась с сопротивлением православной и родительской общественности, поэтому дату обсуждения законопроекта несколько раз переносили.

Подведем итоги рассмотрения вопросов. Прежде всего, следует отметить положительные моменты, которые имели место в эпоху социализма. С победой Октябрьской революции тема равноправия женщин во всех сферах общественной жизни впервые в истории российского государства была поднята на государственный уровень. Россия одна из первых стран в мире зафиксировала равенство полов на конституционном уровне, отменив законы, ущемляющие права и свободы женщин, ограничивающие их правовой статус.

Пик активности женского движения в Советской России пришелся на середину 20-х годов XX века. Именно тогда активно создавались женские организации. Женщины стали активно вовлекаться в ряды партии. В конце 30-х годов началось активное включение советских женщин в международное антифашистское женское движение.

В послевоенные годы была сформирована центральная структура — Комитет советских женщин. Он активно участвовал в работе по разработке нормативных актов советского правительства, касающихся всех направлений социальной, культурной и общественной жизни женщин в стране.

В перестроечные годы были созданы сотни тысяч женских организаций, однако политическая активность женщин и их представленность в органах власти носила в условиях административно-командной системы характер «бюрократических разнарядок».

В 90-е годы, после принятия Конституции РФ, был принят ряд нормативно-правовых актов, касающихся обеспечения равноправия между мужчинами и женщинами. В это время за основу принимается программно-целевой метод решения проблемы гендерной асимметрии.

1.3 Опыт гендерного равенства в зарубежных странах

Закрепление принципа равенства полов в международных документах имеет большое значение для обеспечения равноправия женщин на практике, в разных государствах. Во второй половине ХХ века в этом направлении наблюдался постоянный прогресс, в ходе которого права женщины стали рассматриваться в международном праве как неотъемлемая составляющая концепции прав человека. Появилось понятие права «человека-женщины» (терминология ООН) Поленина С. В. Развитие института прав женщин во взаимодействии международного и национального права. URL: http://www.owl.ru/library/021t.htm, которое означает, что права человека в таком же обязательном порядке распространяются на женщину, как и на мужчину. В продвижении прав женщин на международном уровне большую роль сыграла Организация Объединенных Наций (ООН) и созданные ею институты, работающие на обеспечение равноправия женщин. В Европейском Союзе также уделяется большое внимание проблеме обеспечения равенства прав мужчин и женщин, что нашло свое отражение в создании специального Комитета равенства прав мужчин и женщин при Европейской комиссии. Начиная с 1990;х гг. в международных документах наблюдается переход от понятия «равноправие женщин с мужчинами», что может трактоваться как «подтягивание» женщин до мужского статуса к понятию гендерного равенства, что означает признание и создание международных стандартов равных прав для женщин и мужчинАхметшина Ф. Международный опыт в продвижении гендерного равенства. URL: http://www.undp.uz/ru/ publications/publication.php?id=75.

Реальные условия широкого участия женщин в управлении и обеспечения гендерного равенства созданы в немногих странах мира. Однако прогресс в укреплении правовых норм для обеспечения равенства и соблюдения закона заметен во всех регионах.

Возрастание участия женщин в политической структуре власти стало следствием установления различных квот для женщин. Повышение представительства женщин в парламентах обеспечивается за счет включения гендерных квот в уставы политических партий.

В различных государствах квоты вводились по разным основаниям.

В посткоммунистических странах, таких как Босния-Герцеговина и Сербия, квоты вводились как необходимое условие демократизации общества. Ориентация посткоммунистических стран на вступление в Совет Европы также являлась стимулом для принятия квотирования на уровне законодательства. Греция ввела квоты, «выполняя рекомендации Совета Европы от 02.12.1996 по сбалансированному участию женщин и мужчин в процессе принятия решений». Партийные квоты были включены в уставы многих социал-демократических партий, входящих в состав Социнтерна. Они выполняли его решения.

Справедливости ради следует отметить, что результативность введения квот различна. Не всегда эта мера приводит к заметному увеличению представительства женщин в парламентах. При этом, в странах с длительными устойчивыми традициями свободомыслия, толерантности и демократии и разработанным законодательством по обеспечению равноправия граждан, высокое представительство женщин во власти обеспечивается и без введения квот. В качестве примера можно привести Нидерланды.

В странах «переходного периода», при отсутствии таких традиций, да при наличии сильных предубеждений против продвижения женщин в политику, квотирование вполне может стать эффективным способом обеспечения равного политического представительства мужчин и женщин.

Наблюдался прогресс и в появлении женщин на высших правительственных должностях. После 1990 г. 24 женщины были избраны главами государств или правительств. В конце 1994 г. 10 женщин возглавили правительства в своих странах, что стало беспрецедентным явлением в истории. За 1987 — 1994 гг. число стран, в которых женщины не занимали министерских постов, сократилось с 93 до 62. К этому времени в шести странах (Дании, Нидерландах, Норвегии, Сейшельских островах, Финляндии и Швеции) женщины составляли примерно одну треть министров. Более широкое представительство женщин наблюдалось на уровне заместителя министра. Если в 1987 г. в 14 странах на этом уровне женщин было 15%, то в 1994 г. — в 23 странах.

Расширению участия женщин в управлении государством важное значение придается в Нидерландах, Ирландии, Германии. Эти страны на уровне государственной политики ведут кадровый подбор госслужащих по признаку пола. Цель — более широкое участие женщин в выборных органах власти, на руководящих управленческих постах, в высшем и среднем звене министерских структур.

Правительство Нидерландов, которое осуществляет стратегию позитивных действий, смогло создать обстановку «дружественную в отношении к женщинам». Им были созданы Совет по эмансипации и Департамент по координации политики равенства полов. Результат политики позитивных действий правительства и политических партий — возрастание количества женщин в органах власти. К концу ХХ века Нидерланды заняли пятое место среди 164 стран мира по доле женщин-депутатов парламента.

Опыт Канады и США. В Канаде с 1986 г. были приняты меры по обеспечению равных возможностей женщинам при приеме на работу и продвижении на службе. Канада — одна из немногих стран, где существует специальный государственный орган, отвечающий за политику в отношении женщин. Это Министерство по делам женщин. Помимо этого, в различных министерствах и ведомствах Канады функционируют специальные подразделения, которые занимаются решением проблем, затрагивающих интересы женщин. Это Женское бюро Министерства развития людских ресурсов, Бюро женского здравоохранения при Министерстве здравоохранения, отдел гендерного равенства в Канадском агентстве международного развития и др. Эти институты входят в структуры национального канадского механизма реализации политики гендерного равенства. Другой составляющей данного механизма являются разрабатываемые ими национальные целевые программы. Важнейшее место среди них занимает так называемая «Женская программа» (разработана в 1973 г.). Ее главная цель — обеспечить финансовую, информационную, консультационную помощь женским организациям и организациям, которые ориентируются на улучшение положения женщин в Канаде. Так, например, на протяжении последнего десятилетия ХХ века при поддержке «Женской программы» было реализовано более 2 000 проектов на сумму более 40 млн. канадских долларов.

На протяжении второй половины ХХ века в США существовала последовательная законодательная политика, которая была нацелена, на создание равных возможностей для мужчин и женщин в сфере экономики. Хотя к концу прошлого столетия доля женской рабочей силы значительно возросла (и продолжает расти), а женщины продолжают осваивать «мужские» высокооплачиваемые профессии (медицина, юриспруденция), на пути к достижению гендерного равенства в США сохраняется еще множество проблем.

Так, все еще сохраняется неравный доступ к высокооплачиваемым профессиям, что связано с проводимой в сфере образования политикой. Еще одной существенной проблемой для американок остается проблема равной оплаты труда (к примеру, по данным на 1998 год среднегодовая зарплата американки составляла 73% мужской).

Решить эти проблемы в США пытались законодательно. Так, еще в 1963 году был принят закон о равной оплате, запрещавший дискриминацию по признаку пола при оплате труда. В 1964 году был принят Закон о гражданских правах, сыгравший важную роль в деле ликвидации неравенства при найме на работу. Крупные законодательные изменения были осуществлены в сфере образования. Дискриминация по признаку пола в образовании запрещена специальным законом уже в 1972 г. В 1974 г. принят Закон о равенстве женщин в образовании. Он санкционировал государственную деятельность по достижению гендерного равенства на всех уровнях образования. В 1976 году принят ряд поправок к Закону о профессиональном образовании от 1963 г. Статья 11 Поправок была нацелена на то, чтобы разрушить устоявшиеся гендерные стереотипы о существовании «мужских» и «женских» профессий. Согласно данной статье, правительство США финансировало организацию специальных центров по профессиональной подготовке женщинШведова Н. А. Политическое участие и представленность женщин в США: последняя треть ХХ века // Гендерная реконструкция политических систем / Ред.-сост. Н. М. Степанова, Е. В. Кочкина. СПб.: Алетейя, 2004.

Особенно широкое привлечение женщин на работу в госаппарат началось с 1993 г. Администрация Б. Клинтона считается самой «женской» в истории США. Женщины в ней занимали более 2500 постов, что составляло более 40%. 27 женщин заняли высшие политические посты по назначению президента. Кроме того, при администрации президента США были созданы специальный Отдел женской инициативы и Президентский межведомственный комитет по женскому предпринимательству Там же.

Скандинавская модель гендерного равенства. Лидерами в области политики гендерного равенства являются Скандинавские страны. Здесь приверженность принципам равенства и социальной демократии имеет глубокие исторические корни. В странах Скандинавии число женщин-парламентариев превысило «критическую массу», необходимую для оказания воздействия на государственную политику и социальные технологии, способствующие благосостоянию женского населения. Государство серьезно расширило услуги по уходу за детьми и обеспечило доступность образования, медицинской помощи и социального обеспечения. В Скандинавии институционализирован принцип равных возможностей мужчин и женщин, развернута система социальной поддержки, она щедро финансируется и охватывает широкие слои населения.

В 1995 г. разработана и принята единая для всех Скандинавских стран гендерная политика, первоначально рассчитанная на пять лет.

Приоритетными направлениями данной программы были:

1) достижение гендерного равенства на рынке труда;

2) гендерный паритет во властных структурах;

3) решение проблемы двойной занятости для женщин, которые вынуждены сочетать работу и семейные обязанности;

4) исследовательские проекты, необходимые для более эффективной реализации целей программы гендерного равенстваШкольников И. А. Скандинавская модель гендерного равенства // «Женские миры-99»: Гендерные исследования в России и западный опыт. Иваново: ИЦГИ, 2000.

Особое место занимает Швеция среди всех стран Скандинавии в отношении реализации гендерной политики. Начиная с 1980;х годов, вопросы равноправия были подняты в Швеции на уровень государственной политики. Тогда были созданы министерство по вопросам равноправия и государственная комиссия по равноправию, омбудсмен по вопросам равноправия. В 1991 г. был принят Закон о равноправии (с поправками 1994 г.). Закон ставит в качестве основных целей обеспечение занятости, улучшение условий труда и возможностей служебного роста, контроль за разработкой работодателями ежегодных мероприятий по обеспечению сбалансированного представительства мужчин и женщин. В 1998 г. принята специальная правительственная программа, в ней предусматривается ежегодный отчет перед парламентом о положении женщин в государственных органах управления с целью поэтапного повышения представительства женщин. Уже в 1995 году женщины в правительстве занимали более 50% местСтепанова Н. М. Политика гендерного равенства в Скандинавских странах // Гендерная реконструкция политических систем / Ред.-сост. Н. М. Степанова, Е. В. Кочкина. СПб.: Алетейя, 2004.

Таких же успехов добилась и Финляндия, где в 1972 году был создан специальный Совет по вопросам равенства (в этом же году подобные советы были созданы в Швеции и Норвегии). Совет назначается правительством на три года, в него должны входить представители всех политических партий. В сферу компетенции финского Совета входят вопросы, характеризующие положение женщин в производстве, образовании, семье, в парламенте, административных органах власти. В 1986 г. в Финляндии был принят закон о гендерном равенстве, он имел двоякую цель: положить конец прямой и косвенной дискриминации по половому признаку и способствовать созданию условий для реализации равных возможностей мужчин и женщин путем принятия специальных мер, которые улучшали бы положение, прежде всего, на рынке труда. В 1987 году Финляндия, вслед за Норвегией и Швецией, ввела должность омбудсмена по вопросам гендерного равенства и создала специальную апелляционную комиссию для рассмотрения вопросов равноправия полов. В 1995 г. в Финляндии был принят дополнительный закон о гендерном равенстве, одновременно положение о равенстве полов было включено в пересмотренную Конституцию Финляндии. С тех пор действует правило, в соответствии с которым доля женщин на любых уровнях власти и принятия решений должна составлять не менее 40%. В 1989 г. была принята и постоянно обновляется правительственная программа развития равноправия. В Финляндии в конце 1990;х годов, в парламенте страны председатель и оба вице-председателя, 6 министров, включая министра иностранных дел, обороны, транспорта, являлись женщинами.

Политика гендерного равенства аналогичным образом реализуется и в Дании. Здесь первый законодательный акт, цель которого была ликвидировать любую дискриминацию по признаку пола, был принят в 1976 году. Это был Закон о равной заработной плате, впоследствии его неоднократно дополняли. В 1978 году были приняты еще два закона: Закон о равных возможностях, провозгласивший принцип гендерного равенства во всех сферах жизнедеятельности общества и Закон о равном подходе к мужчинам и женщинам при приеме на работу. Обеспечить сбалансированное представительство мужчин и женщин во властных структурах были призваны Закон о равенстве мужчин и женщин при назначении их членами общественных комитетов (1985 г.) и Закон о равных возможностях мужчин и женщин для занятия исполнительных должностей (1990 г.).

Однако, как ни тщательно разработаны механизмы реализации политики гендерного равенства, считать вопрос о равенстве полов в Скандинавском регионе решенным преждевременно. Экономический подъем в Скандинавии в 1960 — 1970;х годах, привел к тому, что женщины получили здесь гораздо больше возможностей на рынке труда. Но такое положение вещей можно объяснить действием рыночных механизмов, а не политикой равноправия. Поэтому, несмотря на то, что количество женщин, занятых в сфере производства Скандинавии, неуклонно растет, рынок труда по-прежнему четко разделен. Существует горизонтальное разделение, когда мужчины и женщины заняты, как правило, в разных секторах экономики, а также вертикальное разделение — женщины, занятые на неуправленческих работах, и мужчины, имеющие больший доступ к сфере управления и принятия решений. По-прежнему актуальна проблема о равной оплате труда мужчин и женщин, разница в оплате в начале XXI века в Скандинавии составляла 11 — 12%. Но это не является таким значительным разрывом, как в других странах. Проблемная ситуация наблюдается и в образовании. По данным статистики, уровень женского образования в Скандинавских странах выше, чем мужской, женщины получают высшее образование чаще, нежели мужчины. Проблема проявляется, прежде всего, в выборе будущих профессий, когда женщины выбирают «женские» профессии (медицина, педагогика), а мужчины — «мужские» (экономика, финансы и т. д.). Поэтому, проводимую в Скандинавских странах политику гендерного равенства вряд ли можно считать завершенной, поскольку перед правительствами и этих стран стоят задачи, требующие решения.

Таким образом, к концу XX века самый высокий уровень гендерного равенства достигли лишь несколько стран мира. Как подчеркивается в отчете Генеральной Ассамблеи ООН, таких стран насчитывалось тогда в мире всего четыре (Швеция, Дания, Финляндия и Норвегия). В них одновременно достигнуто гендерное равенство в среднем образовании (процент девочек, посещающих среднюю школу, составляет более 95%), доля женщин в парламенте составляет не менее 30% и доля женщин в сфере промышленности и услуг — не менее 50%. Эти страны много делают для того, чтобы идеи равенства мужчин и женщин укоренились не только в сфере государственной политики, но и в общественном сознании, с тем, чтобы эти ценности стали нормой социальной жизни. Государственная политика направлена на формирование и закрепление данного положения. Не случайно такая политика называется политикой «государственного феминизма». Однако даже в этих странах полное гендерное равенство еще не достигнуто, поэтому их правительства и женские НКО продолжают работать в этом направлении.

По оценкам аналитиков, представительство женщин на руководящих постах в исполнительной власти в среднем в разных странах мира находится на уровне 8−10%, и лишь в Скандинавии этот показатель существенно выше и составляет 25−40%. В парламентах женщины представлены лучше, чем в исполнительной власти, их доля варьирует от 21,2% в странах Европы до 41,4% в СкандинавииЧирикова А. Е. Женщина во власти и бизнесе: сравнительный анализ российских и французских практик. URL: http://www.perspektivy.info/misl/cenn/zhenshhina_vo_vlasti_i_biznese_sravnitelnyj_analiz_rossijskih_i_francuzskih_praktik_2013;10−16.htm.

Это иллюстрируют отчёты различных международных организаций. Рассмотрим несколько.

Отчёт глобального гендерного разрыва. В отчёте по поводу глобального гендерного разрыва за 2012 г. (GlobalGenderGapReport 2012), подготовленном Мировым экономическим форумом (WorldEconomicForum), измеряется (среди 135 стран мира) гендерный разрыв (gendergap) в четырёх важных сферах неравенства между мужчинами и женщинами:

— экономическое участие;

— уровень образования;

— политическое представительство;

— сфера здоровья.

В пятёрку лучших «гендерно равных» стран входят скандинавские страны (Исландия, Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция). В целом в мире гендерный разрыв в сфере охраны труда закрыт уже на 96%, в образовании — на 93%, а в политическом участии — только на 20%The Global Gender Gap Report 2013. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GenderGap_Report_2013.pdf.

Женщины в национальных парламентах. Полученный результат полностью подтверждается данными всемирного мониторинга привлечённости женщин к национальным парламентам, который проводит Межпарламентское объединение (Inter-ParliamentaryUnion). В соответствии с данными информационной базы «Женщины в национальных парламентах» (31 октября 2012 г.), женщины в среднем по миру занимают только 20,3% мест в парламентахProportion of seats held by women in national parliaments (%). URL: http://data.worldbank.org/indicator/SG.GEN.PARL.ZS.

Среди факторов недостаточного присутствия женщин в топ-политике следует выделить:

— соответствующую гендерную политику на государственном уровне;

— отношение руководящих элит и партийных элит к вопросу присутствия женщин в политике;

— общественное мнение (о партриархатных и эгалитарных ролях) и гендерные стереотипы;

— активность женского (феминистического) движения, присутствие женщин-лидеров в политикеМарценюк Т. О. Женщины и «большая политика»: механизмы преодоления дискриминации. URL: http://www.ekmair.ukma.kiev.ua/bitstream/123 456 789/2416/1/Martsenyuk_Zhenshchiny%20i%20bol%27shaya%20politika.pdf.

На сегодня введение гендерных квот является довольно распространенным позитивным действием на политической арене многих стран. Вопрос внедрения квот исследуется в двух проектах: «Квоты — путь к равенству?» («Quotas — aKeytoEquality?») и «Глобальная база данных квот для женщин» («GlobalDatabaseofQuotasforWomen» (совместный проект с Международным институтом демократии и электоральной поддержки, International IDEA). Кроме того, базы данных — «Женщины в парламенте» («WomeninParliaments») и «Женщины в политике» («WomeninPolitics») — были созданы Межпарламентским объединением (IPU, Inter-ParliamentaryUnion). Эти ресурсы дают возможность увидеть полную картину разных видов квот, например, законодательных (legislative) и добровольных партийных (volunteerparty).

На сегодняшний день около 100 стран мира ввели конституционные, избирательные или политические партийные квоты. Но, несмотря на квоты, женщины все равно занимают только пятую часть мест в парламентах, как уже указывалось.

Так, например, Руанда после выборов 2003 г. стала первым номером в списке стран с наибольшим процентом женщин в парламенте — 56,3%. Исследователи называют данный феномен новым направлением в мировой политике, «быстрым путем к гендерному балансу в политике». Также в Афганистане без квот женщины едва ли получили бы треть мест в парламенте (женщины составляют 27,7% депутатов в парламенте). Законодательные гендерные квоты бывают и на уровне избирательного законодательства. Иногда гендерные квоты принимаются на местном уровне, как в Индии.

Швеция (как и другие скандинавские страны) — пример использования другого типа гендерных квот — добровольных партийных. В 1972 г. Либеральная народная партия стала первой, которая ввела минимум 40% какого-либо пола во внутренних правлениях и комитетах. Партийные квоты предполагают достаточно хороший уровень так называемой партийной культуры в стране, понимание важности внедрения женщин в политику со стороны партий как «гейткиперов» политического процесса. Важность типа избирательной системы для участия женщин — тоже значительный аспект гендерной интеграции. Исследователи политического участия женщин склонны считать, что пропорциональная избирательная система более дружественна к женщинам, чем мажоритарная.

Квоты считаются тем механизмом, который способствует привлечению женщин в политику на высшие ступени власти в ситуации существующих структурных барьеров.

Активное женское движение. Действия «сверху» нуждаются в постоянной «низовой» поддержке. Сильное женское (или феминистское) движение — залог успеха гендерной политики во многих странах. В Швеции женские группы, особенно в политических партиях, приложили много усилий, чтобы внедрить институционные основы регулирования гендерного равенства в стране. Следствием женского движения в Швеции, как и в других скандинавских странах, стала так называемая политика «государственного феминизма» («statefeminism»).

Таким образом, женщины в среднем по миру занимают только 20,3% мест в парламентах.

Сегодня в мире основными инструментами, отстаивания равенства между мужчинами и женщинами в органах власти является введение гендерных квот, а так же развитие женского движения.

2. Женщины в современном Российском Парламенте

2.1 Проблемы представительства женщин в Российском Парламенте Выборы в Федеральное Собрание 1993 года. Выборы в Федеральное Собрание 1993 года проходили в соответствии с «Положением о выборах депутатов Государственной Думы» по смешанной системе и Положением «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в 1993 году» по двухмандатной мажоритарной системеПоложение «О выборах депутатов Государственной Думы». Утверждено Указом N1400 Президента от 21 сентября 1993 г./Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. Т39.Ст.3597;. После внесения уточнения в первоначальный вариант положения в Государственную Думу на 450 мандатов выборы проводились по территориальным округам (225 мандатов) и по пропорциональной системе (225 мандатов).

Депутатыженщины составили 9% Федерального Собрания в целом. В Совете Федерации — 3 женщины-депутата из 178 чел. Это — 1.7%. В Государственной Думе- 60 депутатов-женщин. Это — 13,3%.

Следует отметить, что по одномандатным округам в Госдуму прошло 26 женщин (что составило 11.5% от числа депутатов по одномандатным округам, 5.7% от всех депутатов).

По федеральному округу прошло 26 женщин. Из них:

21 женщина от блока «Женщины России» (то есть 9.3% от всего числа избранных по пропорциональной системе, или 4.7% от депутатов Госдумы, если же брать в учёт только женские мандаты, то это почти 40% всех парламентариев-женщин);

13 женщин от других 5 избирательных объединений (что составило 5,7% от всех депутатов пропорциональной системы или 2.9% от общего количества депутатов Госдумы и 8.3% от женщин избранных по пропорциональной системе) Материл «Об итогах выборов 1993 года в Государственную Думу РФ» Комиссии по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, январь, 1994.

Согласно данным комиссии при Президенте Российской Федерации из 88 территорий, участвовавших в выборах по единому федеральному округу, в тридцати двух более 10 процентов избирателей голосовало за «Женщин России». Семь регионов превысили этот процент:

— Ямало-Ненецкий а.о. — 19.2%;

— Эвенкийский а.о. — 17.4%;

— Курганская обл. — 15.53%;

— Приморский край — 15.27%;

— Еврейская а.о. — 14.92;

— Тюменская обл. — 14.77%;

— Удмуртская республика — 14.7%Материал «Об итогах выборов 1993 года в Государственную Думу РФ» Комиссии по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, январь, 1994.

Е.В.Кочкина, подводя итоги этих выборов, сделала5 интересных выводовКочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917;2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003.:

Во-первых, возрос уровень женского представительства в Государственной Думе от 5,6% 1990;го года до 13,5% года 1993;го. Это значительный рубеж и он, конечно же, во многом определён успехом движения «Женщины России».

Во-вторых, если сравнивать с предыдущими выборами 1989 и 1990 годов уровень прохождения женщин по мажоритарной системе вырос до 11,9%.

В-третьих, если отбросить показатели движения «Женщины России», то необходимо признать, что остальные избирательные блоки смогли провести в Парламент лишь 2,9% депутатов-женщин. Это свидетельствует о значительных преградах для политической карьеры женщин в российских избирательных блоках.

В-четвертых, блок «Женщины России» оказался единственным вариантом компенсации для женщин в условиях полной ориентации избирательных блоков на мужчин-кандидатов. Анализируя успехи движения «Женщины России» можно сказать:

— по пропорциональной системе прошло 7,6% женщин от всех депутатов,

— по мажоритарной- 5,7% женщин от всех депутатов.

В-пятых, самый высокий уровень поддержки движению «Женщины России» был выявлен в периферийных регионах, а также в небольших автономных областях и округах.

Первые четыре вывода показывают, что партийные системы в ходе формирования выборных списков были во многом закрыты для женщин. И в целом пропорциональная система выборов (если не будет создан специальный женский избирательный блок) станет значительно более мощным фактором дискриминации женщин-кандидатов, чем мажоритарная система.

Так, согласно данным Светланы Айвазовой в 1993 году среди кандидатов в депутаты Госдумы (без кандидатов от «Женщин России»), женщины составляли лишь 7% Айвазова С. Г. Российские выборы: гендерный аспект. URL: http://www.genderpolicy.ru/389.

В 1989 году по мажоритарной системе выдвигали 16,6% женщин-кандидатов, а через общественные организации 14,7%.

В 1990 же году произошло резкое падение до 7,6%.

В 1993 году удалось затормозить дальнейшее снижение численности женщин-кандидатов в ходе избирательной кампании.

Выборы в Государственную Думу II созыва. Выборы 1995 года проходили согласно Федеральному Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания"Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов. Отв. ред. Иванченко А. В. М.: Издательство НОРМА, 1999 г. (от 21 апреля 1995 года) также по смешанной системе. Указанный ФЗ обеспечивал сохранение баланса ведущих политических интересовГельман В. Я. Создавая правила игры: Российское избирательное законодательство переходного периода // Политические исследования. 1997. N4., благодаря тому, что в значительной части он воспроизвел положения, изданных незадолго до него Указов Президента РФ. В итоге в декабре 1995 года в Государственную Думу РФ было избрано 46 женщин (из 450 депутатов). Это составило 10,2%. Данный показатель ниже, чем в предшествующих выборах на 3%.

Причиной тому специалисты называют провал политического движения «Женщины России», которое не добрало 0,39% до пятипроцентного барьера прохождения по партийным спискам в Государственную Думу. По партийным спискам НДР, Яблока, КПРФ и ЛДПР прошло всего 13 женщин (это составило 5,8% от всех депутатов по пропорциональной системе или 3% от всех депутатов ГД).

По мажоритарной системе тогда прошла 31 женщина (13,8% от всех депутатов по мажоритарной системе или 7% от всех депутатов).

Таблица 1 — Представленность женщин по итогам выборов в ГД РФ в 1995 г. Российская газета, 6 января 1995 г.

Источник: Расчеты по списку избранных депутатов ГД ФС РФ по федеральному избирательному округу, по спискам избранных депутатов ГД ФС РФ второго созыва /Российская газета, 6 января 1995 г.

Данная тенденция показала то, что при небольшом повышении избрания женщин в мажоритарных округах по сравнению с предыдущими, эти выборы продемонстрировали больший успех женщин-кандидатов в тех случаях, когда они имели возможность получить мандат напрямую от избирателей. Однако если посмотреть внимательней на мажоритарные округа, можно было увидеть, что 14 депутатов-женщин были выдвинуты в мажоритарных округах от 3-ёх победителей 1995 года: НДР, Яблоко, КПРФ.

Кроме этого, 7 женщин прошли в мажоритарных округах, демонстрируя свою принадлежность к блокам, не преодолевшим пятипроцентный барьер; среди них были и 3 депутата от блока «Женщины России», а так же Элла Памфилова и Ирина Хакамада как лидеры блоков «Памфилова-Гуров-Лысенко» (Республиканская партия РФ) и «Общее дело». Плюс независимые депутаты, или депутаты, не указавшие свою партийную принадлежность — 10 человек.

Если сравнить успешность прохождения «партийных женщин» по мажоритарным и по пропорциональным округам, то следует отметить, что избирательные блоки в целом выиграли, выдвинув женщин по одномандатным округам. Несмотря на то, что по численности партийных женщин значимых различий между двумя системами нет, но вот число женщин-депутатов в пропорции депутатов, избранных по каждой из систем, разительно. Каждая партия победителей (за исключением ЛДПР, которая провела по мажоритарной системе лишь 1 депутата) провела в одномандатных округах в 2−4 раза депутатов меньше, чем по пропорциональной системе, но каждая партия получила депутатов женщин в мажоритарных округах. Это еще одна дополнительная причина того, что партии заняли в выборах 1995 г. позицию «предпочтительного продвижения мужчин в пропорциональной системе выборов» .

Это происходило на фоне того, что количество кандидатов женщин, выдвинутых блоками в целом увеличилось вдвое по сравнению с 1993 годом. Так число женщин-кандидатов, выдвинутых в 1995 году избирательными блоками поднялось до 14,2%. Из общей численности кандидатов избирательных блоков 5667 человек 804 были женщинами. Мы видим, что женщины включаются в семь раз реже, чем кандидатуры мужчин. Но это можно считать неплохим результатом.

Таким образом, к 1995 году, наметились несколько тенденций:

1) с одной стороны партии начинают выдвигать женские кандидатуры;

2) но при анализе состава кандидатур центрального списка (в него было включено 433 кандидатуры) мы видим всего 40 женщин. Т. е. получается, что уровень представленности женщин снижается до 9.2%Кочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917;2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003., и мы опять возвращаемся к тому, что женщины выдвигаются избирательными блоками в 10−11 раз реже, чем мужчины;

3) в избирательной кампании 1995 года число женщин кандидатов возросло в 2 раза по сравнению с предыдущими выборами;

4) увеличение женщин-кандидатов сопровождалось ростом числа блоков, которые возглавляют женщины. При этом произошло увеличение числа женщин, как в списке лидеров известнейших блоков, так и в проходных номерах списков.

5) в связи с тем, что во всех блоках в 1993 году было не более 7−10% женщин, то следует обратить внимание на то, что это общее увеличение числа кандидатов произошло не пропорционально для всех блоков, а очень дифференцировано: весь список из 43 блоков может быть ранжирован по уровню представленности женщин. В 1995 году сформировалась группа из 11 блоков (см. Таблицу 2), в которых процент женщин-кандидатов был между 16 и 40% Там же. Однако, следует отметить, что связи между прохождением блока через пятипроцентный барьер и процентом участия женщин не отмечено. Простое увеличение женщин в списке в ходе российских выборов не гарантирует партиям получения большего числа голосов на выборах.

Таблица 2 — Ранжирование 21 блоков и политических групп, по степени уменьшения процента выдвижения женщин в федеральном списке. 1995 г.

Источник: Расчеты Кочкиной Е. В., Заиченко Л. Н. по спискам избирательных объединений в выборах 1995 года данным ЦИК из архивных материалов 1995;1996 гг. размещенных на сайте Национальной службы новостей http://www.nns.ru/elects/izbobyed от 29.01.1999 г.

6) сравнивая процент женщин выдвинутых блоками, прошедшими в Парламент с процентом женщин, оказавшихся в Парламенте от этих блоков, можно заметить негативную тенденцию. В партийных списках женщины были неплохо представлены, но в Думу в итоге попало в 2−3 раза меньше от этого количества.

Это объясняется тем, что партии в верхние части центральных списков и в число первых кандидатур региональных списков ставили в основном мужские фамилии. Женские же ушли в «подвалы» и центрального, и региональных списковКочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917;2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003.

Таблица 3 — Сравнение продвижения женщин-кандидатов центральной части списка и числа депутатов-женщин по пропорциональной системе в ходе выборов в ГД РФ 1995 года.

Светлана Айвазова в данном случае даже говорила о чёткой математической закономерности. Сложившуюся дискриминацию, считает она, можно выразить через уравнение регрессии, где доля присутствия женщин в наиболее проходимых местах списков (т.е. те которые проходят в парламент) будет стремиться к нулю, а сосредоточение женских кандидатур в зонах «непрохождения» (т.е. в нижних частях списка) будет увеличиваться до максимальных пределов.

7) на выборах 1995 г. проявилась позитивная тенденция. Она заключается в том, что женщины стали демонстрировать успех в мажоритарных округах по сравнению с кандидатами-мужчинами. Так из 269 кандидатов-женщин в депутаты в итоге прошла 31 женщина. Т. е. процент успешных избирательных кампаний равен 11,5%. В то же время из 2430 кандидатов мужчинв Госдуму прошли 194 депутата (А это 7,9% успешности). Таким образом, нетрудно посчитать, что избирательные кампании женщин в одномандатных округах были в полтора раза эффективнее, чем избирательные кампании мужчин.

8) относительно выборов 1995 года следует также сделать еще один вывод. Если провести сравнение какая из двух систем выдвижения (пропорциональная или мажоритарная) имеет для женщины преимущества, то можно увидеть, что они уравнялись. И по той и по другой системе в Думу в 1995 году прошло около 10% от участвовавших в выборах женщин.

9) на предыдущих выборах в 1993 году блок «Женщины России» получил 4 млн.369 тыс. 918 голосов избирателейРезультаты выборов депутатов Государственной Думы 1993 г. по общефедеральному избирательному округу / Бюллетень избирательной комиссии Российской Федерации Т1 (12), Москва: 1994 г. (т.е. 8,13% голосов по пропорциональной системе). В 1995 году число избирателей сократилось до 3 млн. 188 тыс. 813 (4.61%). Разница составила 1 млн. 150 тысяч голосов.

Возможны различные причины падения поддержки у населения.

Во-первых, это факторы системного характера. Подобное происходило со многими партиями переходного периода, и связано с особенностями становления российской партийной системы и системы парламентских партий.

Во-вторых, возможно был потерян «разочаровавшийся» электорат. Т. е. те люди, чьи ожидания 1993 года не были реализованы движением в ходе работы фракции «Женщины России» в Государственной Думе в 1993;1995 гг.

В-третьих, это могло произойти по причине изменения электоральной базы в разных регионах России. Так согласно справочнику «Выборы в шестую государственную Думу: итоги и выводы» на выборах 1995 года движение «Женщины России»:

а) наибольшей популярностью пользовалось в Сибири, на Дальнем Востоке и на Севере страны. Наиболее высокий процент (10,48%) «Женщины России» получили в самом малонаселенном субъекте РФ — Эвенкийском АО. В 44 субъектах движение преодолело пятипроцентный барьер. В 7 субъектах Федерации движение заняло третье место, в 21-четвертое, в 16 — пятое. Шаравина А. А., (руков.), Храмчихина А. А., Снегирева И. А., Мельникова Ж. М. Выборы в шестую государственную думу: итоги и выводы. Москва: Институт политического и военного анализа., 1996 г.

б) наименьшей популярностью «Женщины России» пользовались в Дагестане и Ингушетии, где они набрали менее 1%. Менее 3% движение получило в Москве и Санкт-Петербурге.

Сравнительный анализ успешности этого движения в округах, различающихся по своему социально-экономическому развитию, этно-культурным и религиозным характеристикам мог бы во многом прояснить особенности гендерной политической культуры в России.

Выборы в Государственную Думу III созыва. В первую очередь необходимо отметить появление в ходе избирательной кампании среди 28-ти избирательных объединений двух «женских блоков». К движению «Женщины России» добавилась партия «Защиты прав женщин».

Эти блоки вступили в конкуренцию за женский электорат. Как итог, в Думу не прошел ни тот ни другой. Интересно, что в общей сумме они получили еще меньше чем «Женщины России» на предыдущих выборах. Партия «Защиты прав женщин» набрала 0,8%, движение «Женщины России» продемонстрировало ухудшение результата 1995 года вдвое, а результата 1993 года — в 4 раза. В 1999 году произошло дальнейшее снижение представленности женщин среди депутатов до 7,6%Айвазова С.Г., Кертман Г. Л. Мужчины и женщины на выборах. Москва: 2000.

Таблица 4 — Сравнительный анализ прохождения женщин на выборах Государственную Думу в 1999 г. по мажоритарной и пропорциональной системам

Источник: Составлено и рассчитано по данным из Айвазова С. Г., Кертман Г. Л. Указ.соч. с.24−25, Зотова З. М. Указ. соч. с. 75.

Данные 1999 года говорят о развитии тенденции 1995 года. Когда партии охотнее выдвигали женщин по одномандатным округам.

При сравнении числа мандатов, полученных женщинами по одномандатным округам и по федеральному списку (это хорошо видно из таблицы 4) видно, что женщины были более успешными в одномандатных округах. Этот показатель указывает на то, что мажоритарная система в сравнении с пропорциональной сохраняет те же характеристики что и в предыдущие (1993, 1995) годы.

Однако, не смотря на общий позитивный характер данной тенденции, само выдвижение по мажоритарной системе выглядело настораживающе. По данным Айвазовой С. В., выдвижение женщин — кандидатов в округах отличалось крайней неравномерностью.

Таблица 5 — Выдвижение женщин-кандидатов в округах при выборах

в Государственную Думу 1999 года

Источник: Сведенные данные Айвазовой С. Г., Кертмана Г. Л., Зотовой З.М.

В одной трети округов, в которых были выдвинуты почти три четвёртых от общего числа женщин-кандидатов (72%), избирательная кампания велась между женщинами-кандидатами. Т. е. они играли друг против друга, забирая друг у друга голоса, что вело к распылению их электорального потенциала.

Выборы в Государственную Думу IV созыва В Государственной думе IV созыва были избраны следующие партии:

— «Единая Россия», в которой было избрано 28 женщин;

— КПРФ — 6 женщин;

— блок «Родина» — 4 женщины;

— ЛДПР — 2 женщины.

Была составлена группа независимых депутатов — 4 женщины.

Среди них появились яркие политики. Такие как Екатерина Лахова, Любовь Слиска и др.

В тоже время эти выборы не устранили гендерную асимметрию (т.е. неравенство позиций мужчин и женщин).

Это подтверждают следующие цифры. 9,8% женщин в ГД РФ (IV созыв), 9% - в региональных законодательных собраниях, в пяти регионах женщин не оказалось среди парламентариев. Среди губернаторовбыла одна женщина и т. д. Женщины и развитие: реальность и перспективы (оценка осуществления конвен-ции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, пекинской платфор-мы действий и целей развития тысячелетия ООН). Стенограмма семинара. Москва 9.12. 2005. // М.: ООО «Вариант» при участии ООО «Невский простор», 2006.

Выборы в Государственную Думу V созыва

2 сентября 2007 года Президентом РФ был подписал Указ «О назначении выборов депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ нового созыва». Согласно обновленному законодательству о выборах, основным действующим лицом с этого момента становились политические партии. Если быть точным — те партии, которые прошли перерегистрацию региональных отделений в большинстве субъектов РФ и объединяли в своих рядах не менее 50 тысяч членов. Для того, чтобы получить право участвовать в выборах, партии, которые имели фракции в Думе предыдущего созыва, должны были сформировать списки кандидатов в депутаты и передать их для проверки на соответствие закону и для регистрации в Центральную избирательную комиссию (ЦИК).

Тем же партиям, которые не входили в четвёртую Думу, надлежало либо собрать в свою поддержку подписи избирателей, либо внести в ЦИК крупный денежный залог Айвазова С. Г. Российские выборы: гендерное прочтение. М., 2008.

Списки кандидатов в ЦИК подали 14 партий. Однако право на участие в выборах 2007 года получили 11 партий.

Среди них значились:

1) Аграрная партия России;

2) партия «Гражданская сила»;

3) Демократическая партия России (ДПР);

4) КПРФ;

5) Союз правых сил (СПС);

6) Партия социальной справедливости;

7) ЛДПР;

8) партия «Справедливая Россия»;

9) партия «Патриоты России»;

10) Партия «Единая Россия»;

11) партия «Яблоко».

Для сравнения, на предыдущих выборах 2003 года права участвовать в выборах добивались 32.

Это сопоставление говорит о значительном сужении поля российской политики.

Одной из главных интриг этой избирательной кампании был ответ на вопрос — сколько партий в итоге сумеет преодолеть барьер и нормы численности партий.

Эксперты так же обсуждали — возникнет ли в стране двухпартийная система.

И наконец, третья интрига — смогут ли пробиться в Госдуму партии демократического толка — ПС и «Яблоко».

7%-ный порог потенциально были способны преодолеть на этих выборах 4 партии: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Их и считали фаворитами избирательной кампании.

На парламентских выборах 2007 года общее число всех выдвинутых от 11 партий кандидатов в депутаты составляло 4561 человек (10 кандидатов на одно место депутата).

Среди них было 985 женщин или 22% от списочного состава всего корпуса кандидатов. В списках четырёх партий-лидеров в числе выдвинутых ими 1992 кандидатов было 339 женщин или около 17% всех имен.

Таким образом, шансы женщин на успех по сравнению с предыдущими избирательными кампаниями возросли. Одна из причин связана с обновлением электоральной формулы. Ведь пропорциональная система голосования более благоприятна для обеспечения гендерного равенства.

Судя по опубликованным ЦИК документам:

— «Единая Россия» включила в список из 599 кандидатов 98 женщин (16%);

— «Справедливая Россия» включила в список из 531 кандидата 104 женщины (20%);

— КПРФ — в список из 513 кандидатов 89 женщин (17%);

— ЛДПР — в список из 349 кандидатов 48 женщин (14%).

Как видно, в группе партий-фаворитов парламентских выборов 2007 г. по показателю гендерной сбалансированности списка кандидатов лидировала «Справедливая Россия».

Однако, очень хорошие показатели гендерной чувствительности продемонстрировали партии, имевшие небольшие шансы на прохождение в парламент. Наиболее прогрессивным в этом плане оказался список Демократической партии России: в числе 540 выдвинутых кандидатов в нем было 200 женщин (37%). По 26% женщин включили в свои списки партия «Яблоко» — 89 женщин в числе 338 кандидатов, а также Партия социальной справедливости — 67 женщин в списке из 260 кандидатов. В списке СПС значилось 25% женщин: 71 из 283 кандидатов. В списке партии «Гражданская сила» было 24% женщин: 60 из 254 кандидатов. В списке Аграрной партии — 20% женщин: 93 из 467 кандидатов. Самое незначительное число женщин в этой группе партий оказалось в списке «Патриотов России» — 15% или 66 женщин в числе 427 кандидатов.

Шесть партий из одиннадцати участников выборной, боролись за депутатские места и на прошлых выборах 2003 года («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, СПС, «Яблоко», «Родина», вошедшая в состав «Справедливой России» Айвазова С. Г. Российские выборы: гендерное прочтение. М., 2008.).

Интересно, что практически все партии на выборах 2007 года в полтора-два раза увеличили пропорцию женщин в своих списках:

«Единая Россия»: 2003 г. — 8% женщин; 2007 г. — 16%;

КПРФ: 2003 г. — 11% женщин; 2007 г. — 17% женщин;

ЛДПР 2003 г. — 8% женщин, 2007 г. — 14% женщин.

СПС 2003 г. — около 12% женщин; 2007 г. — 25% женщин.

«Яблоко»: 2003 г. -15% женщин, в 2007. — 26% женщин.

«Родина» 2003 г. — около 9% женщин, в списке ее наследницы «Справедливой России» — 20% женщинТам же. С. .

Известно, что самые гарантированные позиции для получения депутатского мандата находятся в первой тройке или в центральной части списка, а также на первых, вторых позициях в региональных частях списка. На выборах 2007 года в первую тройку в списках кандидатов в депутаты женщины попали только в трех случаях:

1) «Справедливая Россия» поставила на второе место в своей тройке Светлану Горячеву;

2) СПС — на третье место Мариэтту Чудакову;

3) Аграрная партия России — на второе место Нину Брусникину.

Следует заметить, что на выборах 1999 и 2003 годов женщины входили в тройку лидеров в семи политических партиях и объединениях.

Показательно и то, как были представлены женщины на первых и вторых позициях в региональных частях своих списков.

Таблица 7 — Число женщин-кандидатов в депутаты, выдвинутых партиями в 2007 году, на первых и вторых позициях региональных списков

Самые благоприятные условия для прохождения в Думу среди фаворитов представила женщинам «Справедливая Россия». 12 женщин были поставлены во главе своих региональных списков, 17 женщин на вторые позиции в этих списках. Почти в два раза меньше женщин были выдвинуты на эти позиции в списках ЛДПР и КПРФ.

Но самое большое число женщин оказалось на этих позициях в партиях, имевших небольшие шансы победить на выборах. Впереди всех по этому показателю шла ДПР, затем партия «Гражданская сила», Партия социальной справедливости, «Яблоко», СПС. Явно отставали от них Аграрная партия и «Патриоты России»

Представленность женщин в Совете Федерации.

Регламентация порядка выборов депутатов в Совет Федерации менялась самым существенным образом. Первоначально он создавался как консультативно-координационый орган, в который входили председатели Верховного Совета РСФСР, Верховных Советов республик, автономных областей, округов, краев и областей, Московского и Ленинградского городских советов. Основным вкладом Совета Федерации того периода явилась работа по подготовке федеративного договора. Принятая 12-го декабря 1993 г. Конституция РФ закрепила статус двухпалатного парламента России, за верхней палатой сохранилось название Совет Федерации, в который должны входить по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной региональной власти.

Далее порядок формирования Совета Федерации был определен Указами Президента РФ от 11-го октября 1993 г. (N1626) и от 6-го ноября 1993 г. (N1846)141. Совет Федерации формировался путем мажоритарных выборов: депутаты избирались по мажоритарной системе в двухмандатных избирательных округах; каждый субъект РФ представлял собой избирательный округ, кандидаты выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями. На выборах в СФ 1993 г. было зарегистрировано 494 кандидата и из них было избрано 171 депутатов СФ («сенаторов»), чуть позже по итогам выборов в Татарстане и Челябинской области в начале 1994 г. число депутатов возросло до 175. В Совете Федерации 1-го созыва оказалось всего 8 женщин (Гаер Е.А., Иванова Л. А., Карелова Г. Н., Котесова Л. С., Мизулина Е. Б., Нимаева Л. Ч., Побединская Л. В., Этэрынтына М.И.), т. е. всего 4,5% от общей численности сенаторовКочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917;2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003.

Введение

новых правил в конце 1995 г., согласно которым Совет Федерации начал формироваться из высших должностных лиц законодательной и исполнительной власти каждого субъекта Федерации, связало состав Совета Федерации с итогами выборов глав исполнительной власти в регионах. С 1995 по август 2000 г. были избраны 2 женщины-депутата (т.е. 1% в общем количестве сенаторов): Пивненко В. Н. (1996 г. — 5 марта 1997 г) от Карельской республики; и чуть позже В. Т. Броневич (4 дек 1996 г. — ноябрь 2000 г.) от Корякского АО. Все члены СФ совмещали исполнение обязанностей в палате с обязанностями в соответствующем субъекте РФ. С ноября 2000 г. по апрель 2001 г. женщин в верхней палате не было вовсе.

Порядок формирования СФ изменился еще раз: 8 августа 2000 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Согласно этому закону, кандидатуры для избрания в Совет Федерации выдвигаются и избираются следующим образом:

1) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем (в двухпалатном — поочередно председателями палат), при этом группа депутатов не менее одной трети об общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа — совместным постановлением двух палат.

2) путем назначения представителя в СФ от исполнительного органа субъекта Федерации, что оформляется указом (постановлением) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, и этот указ в 3-х дневный срок направляется в законодательный орган власти субъекта РФ и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Избрание всех членов Совета Федерации должно было завершиться не позднее 1 января 2002 г. Совет Федерации стал постоянно действующим органом и все избранные депутаты СФ теперь работают на постоянной основе. Эта измененная система выборов дала неожиданные результаты. На март 2002 г. среди избранных 178 сенаторов — было выдвинуто, назначено и избрано региональными органами 6 женщин-сенаторов (из 178, т. е. чуть меньше 3%): Буслова Г. С., Амурская область (14 декабря 2001 г. — март 2005 г.), Демина В. С. от Брянской областной Думы (25 апреля 20 001 г. — декабрь 2004 г.); Коновалова Т. И., Ненецкий автономный округ (23 мая 2001 г. — январь 2005 г.); Ларочкина И. А., Татарская республика (17 января 2002 г. — декабрь 2004 г.), Орлова С. Ю., Кемеровская обл., (24 ноября 2001 г. — апрель 2003 г.), Петренко В. А. от Хакасии (26 апреля 2001 — декабрь 2004 г.)Кочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917;2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003. URL: http://www.owl.ru/win/books /genderpolicy /kochkina2.htm#147.

Таблица 6 — Представленность женщин в Совете Федерации 1991;2002 гг.

Таким образом, очевидно, что процесс формирования Совета Федерации и изменение механизма его формирования также оказывает самое прямое и непосредственное влияние на возможности продвижения женщин в этом органе власти. Не случайно и понятно, что все председатели Совета Федерации, который избирались депутатами Совета Федерации были одного гражданского пола.

2.2 Перспективы женского представительства в современном российском Парламенте

Исследователи говорят о значительном числе барьеров на пути женщины во власть, среди которых основное значение имеют гендерные и социокультурные стереотипы, закрытость власти от несистемных игроков, нежелание самих женщин двигаться вверх по карьерной лестницеЧирикова А. Е. Займут ли российские женщины руководящие посты во власти? Три возможных сценария. URL: http://www.chaskor.ru/article/zajmut_li_rossijskie_zhenshchiny_rukovodyashchie_posty_vo_vlasti_14 603.

Оценки экспертов относительно перспектив женщин во власти варьируют в широком диапазоне. Применительно к России можно говорить о трёх сценариях женского представительства во власти:

— пессимистический;

— инерционный;

— оптимистический Там же.

Первый сценарий: «Гендерная сегрегация». В данный сценарий укладываются оценки, согласно которым число женщин во власти в перспективе будет сокращаться.

Второй сценарий: «Социальная инерция». Он объединяет оценки тех, кто убеждены, что в будущем доля женщин, занимающих руководящие позиции во власти, будет относительно невысокой, а попадание или непопадание женщин во власть будет, как и сегодня, определяться волей первого лица.

Третий, оптимистический сценарий: «Спираль поступательного развития». Согласно этому сценарию представительство женщин во власти будет нарастать. Сторонники этой точки зрения не исключают, что через 10 лет соотношение женщин и мужчин в высших эшелонах российской власти будет примерно равным или почти равным.

Самый распространённый сценарий— это сценарий «Спираль поступательного развития». Вероятность его реализации, по оценкам специалистов, наиболее высока в исполнительной власти. Что же касается присутствия женщин в законодательной ветви власти, здесь прогноз более осторожный и свидетельствует о том, что в этой ветви власти события будут развиваться скорее по инерционному сценарию.

Тенденция активного завоевания женщинами лидирующих позиций во власти и бизнесе становится всё более заметной по двум причинам:

1) в связи с нарастанием экономической независимости женщин и их стремлением к самореализации. Можно предположить несколько путей проникновения женщин во власть: в федеральном центре модель парашютирования, в регионах — модель завоевания женщинами лидирующих позиций путём постепенного карьерного роста. Т. е. вторая модель предполагает постепенный процесс, начинающийся с уровня местного самоуправления. Уже сегодня на руководящих должностях в местном самоуправлении работает достаточно много женщин. Это бывшие врачи и учителя, они имеют солидный социальный капитал, помогающий им конкурировать с другими кандидатами;

2) вторая причина определяется спецификой организации российской власти. Чаще всего на высокие позиции в местной власти женщины продвигаются там, где город или район небогат, иначе женщине пришлось бы выдерживать конкуренцию с сильными кандидатами-мужчинами. В небогатых городах женщинам приходится трудно, но они стараются любой ценой удержать позиции.

Д. Сельцер связывает потенциал женского присутствия во власти с развитием политической активности в регионах. Он пишет что: «При деградации политической системы какие-то зоны во власти обязательно будут отданы женщинам. Наверное, это будут малозначимые зоны, такие как городские и районные советы. Это фактически декоративные структуры. Там нет ресурсов. Уже сегодня местные советы становятся женской вотчиной"Сельцер Д. Г. Трансформация корпуса глав городов и районов России (1991;2011 гг.) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 5. .

В литературе можно встретить и другие основания предпочтительной реализации оптимистического сценария прихода женщин во власть. Так, по мнению Н. Астафьевой Российская политика в региональном измерении / редкол.: Р. Ф. Туровский (пред.) [и др.]; ГОУВПО «Тамб.гос.ун-тим. Г. Р.Державина». Тамбов: Издательский дом ТГУ, 2009. 256 с., функциональная перестройка задач, возрастание аналитической составляющей могут привести в будущем к значительному десанту женщин во власть.

Определённую роль в продвижении женщин во властные структуры может сыграть состояние экономики. Психологами отмечается, что женщины более устойчивы в трудных ситуациях, когда надо находить нетривиальные решения. Важно, что за прошедшие годы изменились не только женщины, но и стили руководства. На смену авторитарному стилю пришёл стиль, предполагающий согласование, в реализации которого женщины имеют явные преимущества над мужчинами.

Важную роль в реализации оптимистического сценария может сыграть успешность женщин в реальном управлении регионом. Опыт работы женщин на руководящих постах в исполнительной власти может повлечь за собой с высокой долей вероятности более активное продвижение женщин во власть законодательную.

Что касается реализации оптимистического сценария женского лидерства в законодательной власти, то его связывают с развитием партийной системы.

Оптимистичный сценарий, применительно к законодательной ветви власти, станет вероятным в том случае, если партии будут развиваться как открытый институт, предоставляющий женщинам равные с мужчинами шансы.

Вероятность второго сценария «Социальная инерция», (существующее соотношение во власти женщин и мужчин на руководящих должностях не претерпит значительных изменений), тем выше, чем более инерционными будут оставаться институты власти в России. В качестве основы инерционности рассматриваются такие факторы, как доминирование неформальных практик. Немалую роль в воспроизводстве данного сценария будут играть традиционные стереотипы и в целом нежелание мужчин пропускать женщин на руководящие позиции.

Фактором, обеспечивающим реализацию сценария «Социальная инерция», выступает не только высокая консервативность властных институтов, но и система интересов политических акторов. Применительно к законодательной власти инерционный сценарий остаётся доминирующим, так как для качественного прорыва в этом направлении требуется изменение каналов рекрутирования женщин в законодательную ветвь власти. Пока же конкурировать с мужчинами из бизнеса или из партийных структур женщины просто не в состоянии. В перспективе тенденция «точечного присутствия» женщин в региональных парламентах сохранится, если не будет введён принцип квотирования.

Сценарий «Гендерная сегрегация» в числе возможных, однако его сторонников немного. Скорее всего, он рассматривается как запасной вариант, который возможен в том случае, если конкуренция во власти будет нарастать, а мест — не хватать. В этом случае гендерные стереотипы, которые начали постепенно смягчаться, вновь приобретут силу. Характерно, что именно женщины, давно работающие в структурах исполнительной власти, являются проводниками данного сценария и не верят в позитивные перемены.

Некоторые из сторонников данного сценария не обязательно связывают его реализацию с ухудшением экономической или политической ситуации в стране. Скорее наоборот, развитие бизнеса предопределит, по их мнению, перетекание женщин в бизнес, а власть останется не столь привлекательным институтом, «потому что нагрузки там большие, а деньги скромные». Кроме того, некоторые из женщин полагают, что успех слабого пола во власти и бизнесе достигается за счёт редукции семейных ролей, существенного повышения внутренних нагрузок, а это в корне неправильно. В соответствии с этой логикой много работать должны мужчины, а заниматься семьёй — женщины.

Вытеснение женщин из власти в перспективе может происходить благодаря более активному проникновению во власть молодёжи.

Реализация редукционного сценария будет во многом зависеть от общественно-политического выбора, который сделает Россия и который на сегодняшний день не до конца определён.

Применительно к законодательной власти сегрегационный сценарий также остаётся вероятным, особенно если неформальные практики будут доминировать над формальными. В этом случае законодательная власть останется не институтом представительства общественных интересов, но площадкой согласования корпоративных интересов наиболее влиятельных политических и экономических региональных акторов. Предположить, что женщинам за короткий срок удастся набрать вес вряд ли возможно. Конкурировать с мужчинами можно будет только в том случае, если в стране резко повысится уровень протестных настроений на фоне сильного разочарования в мужской политике.

Итак, с большей степенью вероятности можно говорить о преобладании позитивного сценария над всеми остальными, особенно если речь идёт об исполнительной власти. При этом следует обратить внимание на то, что реализация сценария «Спираль поступательного развития» предполагает благоприятное стечение внешних обстоятельств и не зависит напрямую от усилий самих женщин. Несовершенство институтов и политических практик, рост политической конкуренции, ухудшение экономической ситуации или развитие бизнеса как более доходной ниши могут повлечь за собой сворачивание этого сценария и замену его на сценарий «Социальная инерция» или даже на сегрегационный сценарий. Экспертами и самими женщинами-руководителями приводится довольно широкий спектр аргументов, на которых строится вероятность реализации данного сценария. Среди них глобальные тенденции, смягчение гендерных стереотипов в обществе и внутри властных институтов, снижение конкурентности власти как сферы приложения труда для мужчин, особенности управленческих компетенций женщин, запрос власти на профессиональных исполнителей. Перспективы продвижения женщин в законодательную власть менее оптимистичны. Эту ветвь власти в ближайшем будущем, судя по всему, не ожидают серьёзные перемены, а следовательно, в среднесрочной перспективе представительство женщин в ней будет находиться в прямой зависимости от партийной принадлежности или личных экономических успехов.

В то же время необходимо предпринимать действия, направленные на преодоление дискриминационных практик в отношении участия женщин в управлении государством.

Во-первых, для преодоления сложившихся в российском обществе стереотипов о роли в нем женщины необходимо на всех уровнях формирования политической и правовой культуры населения вести активную разъяснительную работу, направленную на формирование правильного представления у населения страны о роли женского фактора в обществе и особенно в политико-государственной сфере.

Нелишним, как представляется, будет введение гендерного образования среди представителей обоих полов. Причем вводить его необходимо в старших классах общеобразовательной школы и профессиональных учебных заведениях. А в высших учебных заведениях, в частности на историческом, социальном, юридическом факультетах, предлагается разработка и введение в научные дисциплины гендерного дискурса, спецкурсов по тематике «Женщина и политика"Петров А. В. Представительство женщин во властных структурах российского общества: проблемы и практики// Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия Социальные науки. 2007. № 3 (8). .

Во-вторых, необходимо создавать специализированные центры или женские секции при политических партиях и движениях.

Цели и задачи таких организаций должны состоять в следующем:

— привлечение большего количества женщин в политику;

— подготовка женщин к участию в политических процессах в российском обществе;

— повышение их компетенции;

— формирование положительного имиджа женщин-политиков в обществе;

— подбору женщин-лидеров, способных возглавить как индивидуальные общественные движения или партии, так общественно-политическое движение в целом;

— стратегию и тактику их поведения в избирательных кампаниях и продвижения в представительные органы на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и т. д.

В-третьих, необходима консолидация разрозненных ныне женских общественно-политических движений. Только при объединении усилий и создании политической партии или движения, союза с ярким политическим лидером во главе женские политические движения имеют реальные шансы бороться как самостоятельные организации за достойное представительство в парламентарных структурах, повысить свой вес в политической системе.

В-четвертых, необходимо включить в программы политических партий требования и системы определенных гарантий воплощения в жизнь принципа гендерного равенства и сделать их официальной партийной политикой. Такой принцип широко распространен в скандинавских странах и, судя по статистике участия женщин на всех уровнях принятия решения в этих государствах, он является в высшей степени действенным. В Российской Федерации на пороге новых выборов в Государственную думу ни одна из ведущих партий страны не включила в свои предвыборные программы вопросы, связанные с проведением гендерной политики.

В-пятых, для поддержки представительства женщин возможно введение квотирования как временной меры для выравнивания политико-правового статуса женщин при выдвижении на выборах по избирательным спискам политических партий, т. е. партийных квот. С этой целью необходимо:

а) закрепление нормы, определяющей не менее 30% представительства женщин в списках политических партий на выборах, в том числе и в верхней их части;

б) обеспечить женское представительство в руководящих партийных органах;

в) внести поправки в ФЗ «О политических партиях» и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающиеся обеспечения равных возможностей для женщин в осуществлении пассивных избирательных прав, в частности, запрещающие формирование избирательного списка кандидатов, состоящего более чем на 70% из лиц одного пола.

В-шестых, обеспечить путем введения контроля при избирательных комиссиях равный доступ женщинам-кандидатам к источникам предвыборной агитации, т. е. к общероссийским и региональным средствам массовой информации.

В-седьмых, необходимо создание законодательной базы, в том числе и на конституционном уровне, закрепляющей равный правовой статус женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни российского общества и, в частности, в политической сфере. Для этого необходимо ввести в Конституцию РФ главу об избирательной системе, где особо прописать нормы и гарантии реализации пассивного избирательного права женщин. А также принять закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей женщин и мужчин в Российской Федерации», который, в частности, гарантировал бы равный доступ женщин к государственной власти всех уровней.

Итак, можно констатировать, что в силу исторических традиций и реалий последнего времени женщины в России оказались практически отстраненными от управления государством, составляя более половины населения страны.

Как реальное следствие этого обстоятельства — отстранение на второй план и всех основных социальных проблем, связанных с физическим и духовным воспроизводством общества.

В этом плане следует четко осознать, что одной из главных причин упадка и продолжающегося кризиса современного российского общества является то, что женщины России не имеют реальной возможности влиять на политику своего государства.

Они не могут вследствие этого переломить негативные тенденции развития страны, связанные со специфически мужским пониманием стоящих перед ней проблем и путей их разрешения. Поэтому узловая задача в этом отношении — качественное расширение представительства женщин во всех государственных структурах.

Как показала практика, недостаточно принять лишь нормативную базу, закрепляющую равный правовой статус обоих полов. Необходимо изменять правосознание всего общества в целом, повышать уровень квалификации и престиж женщин-политиков в обществе. И в первую очередь инициативу в этом должны проявлять сами женщины путем создания консолидированного женского движения с сильным лидером во главе. Только тогда мы сможем рассчитывать на возможность решения насущных «женских» проблем в российском обществе и государстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью исследования являлось проанализировать роль женщины в деятельности Российского парламента, выявить факторы, определяющие представительство женщин в парламенте.

В ходе достижения цели мы пришли к следующим выводам:

1) идеи гендерного равенства прочно вошли в повестку дня международного сообщества уже с середины XX-го века.

Благодаря ООН, ЮНЕСКО, Европейской комиссии по правам человека вопросы к этим идеям было привлечено широкое внимание, проведены исследования и международные форумы по теме гендерного равенства.

Важнейшим инструментом продвижения женского вопроса стали международные документы, такие как:

— Всеобщая декларация прав человека;

— Конвенция ООН о политических правах женщин;

— Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин;

— Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Правительства, подписавшие эти документы, подтвердили свою приверженность целям и задачам улучшения положения женщин. Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин. — ООН, 1985. Правительства также обязались обеспечить защиту всех прав человека и основных свобод, всесторонний учет гендерных аспектов во всех стратегиях и программах, и способствовать расширению возможностей женщин для активного участия во всех сферах жизни общества.

2) история женского движения в России богата, однако значительный прогресс в преодолении гендерной дискриминации связан с Октябрьской революцией. Именно тогда вопрос о равноправии женщины во всех сферах общественной жизни впервые в истории был поднят на государственный уровень. Россия одна из первых стран мира зафиксировала равенство полов на конституционном уровне, отменив законы, ущемляющие права и свободы женщин, ограничивающие их правовой статус.

Пик активности женского движения в Советской России пришелся на середину 20-х годов прошлого столетия. Именно тогда активно создавались женские организации. Женщины стали активно вовлекаться в ряды Коммунистической партии. В конце 30-х годов началось активное включение советских женщин в международное антифашистское женское движение.

В послевоенные годы была сформирована центральная структура — Комитет советских женщин. Он активно участвовал в работе по разработке нормативных актов советского правительства, касающихся всех направлений социальной, культурной и общественной жизни женщин в стране.

В перестроечные годы были созданы сотни тысяч женских организаций, однако политическая активность женщин и их представленность в органах власти носила в условиях административно-командной системы характер «бюрократических разнарядок».

В 90-е годы после принятия Конституции РФ был издан ряд нормативно-правовых актов, касающихся обеспечения равноправия между мужчинами и женщинами. В это время за основу принимается программно-целевой метод решения проблемы гендерной асимметрии.

3) проанализировав зарубежный опыт можно сказать, что женщины в среднем по миру занимают только 20,3% мест в парламентах. Среди факторов недостаточного присутствия женщин в топ-политике следует выделить:

— соответствующую гендерную политику на государственном уровне;

— отношение руководящих элит и партийных элит к вопросу присутствия женщин в политике;

— общественное мнение (о партриархатных и эгалитарных ролях) и гендерные стереотипы;

— активность женского (феминистического) движения, присутствие женщин-лидеров в политике.

Сегодня в мире основными инструментами, отстаивания равенства между мужчинами и женщинами в органах власти является введение гендерных квот, а так же развитие женского движения.

4) анализ выборов в Государственную Думу показал, что на начальном этапе партийные системы в ходе формирования выборных списков были во многом закрыты для женщин. И в целом пропорциональная система выборов в этих условиях являлась мощным фактором дискриминации женщин-кандидатов.

Вариантом преодоления указанных проблем является создание женского предвыборного блока. Таковой и был создан — «Женщины России». Выборы 1993 года продемонстрировали успех этого движения. Женщины России набрали 13,5% голосов избирателей.

Следующие выборы показывают успех кандидатов-женщин избранных по одномандатным округам и провал движения «Женщины России».

В тоже время российские партии начинают выдвигать женские кандидатуры на выборах. Однако женщины находятся внизу партийных списков и в основном не попадают в Парламент.

В выборах Думы III созыва участвовали сразу два «женских блока», распыляя свой электорат.

После изменения электоральной формулы шансы женщин на успех возросли.

5) оценки экспертов относительно перспектив женщин во власти варьируют в широком диапазоне. Применительно к России можно говорить о трёх сценариях женского представительства во власти:

— пессимистический;

— инерционный;

— оптимистический Там же.

Для реализации благоприятного сценария необходимо предпринимать действия направленные на преодоление дискриминационных практик в отношении участия женщин в управлении государством.

Во-первых, необходимо вести активную разъяснительную работу, направленную на формирование правильного представления у населения о роли женского фактора в обществе и особенно в политико-государственной сфере.

Нелишним, как представляется, будет введение гендерного образования среди представителей обоих полов. Причем вводить его необходимо в старших классах общеобразовательной школы и профессиональных учебных заведениях.

Во-вторых, необходимо создавать специализированные центры или женские секции при политических партиях и движениях.

В-третьих, необходима консолидация разрозненных ныне женских общественно-политических движений.

В-четвертых, необходимо включить в программы политических партий требования и системы определенных гарантий воплощения в жизнь принципа гендерного равенства и сделать их официальной партийной политикой.

В-пятых, для поддержки представительства женщин возможно введение квотирования как временной меры для выравнивания политико-правового статуса женщин при выдвижении на выборах по избирательным спискам политических партий, т. е. партийных квот. С этой целью необходимо:

а) закрепление нормы, определяющей не менее 30% представительства женщин в списках политических партий на выборах, в том числе и в верхней их части;

б) обеспечить женское представительство в руководящих партийных органах;

в) внести поправки в ФЗ «О политических партиях» и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающиеся обеспечения равных возможностей для женщин в осуществлении пассивных избирательных прав, в частности, запрещающие формирование избирательного списка кандидатов, состоящего более чем на 70% из лиц одного пола.

В-шестых, обеспечить путем введения контроля при избирательных комиссиях равный доступ женщинам-кандидатам к источникам предвыборной агитации, т. е. к общероссийским и региональным средствам массовой информации.

В-седьмых, необходимо создание законодательной базы, в том числе и на конституционном уровне, закрепляющей равный правовой статус женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни российского общества и, в частности, в политической сфере.

Таковы некоторые выводы в рамках настоящего дипломного исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Айвазова С. Г. Российские выборы: гендерный аспект. URL: http://www.genderpolicy.ru/389

2 Айвазова С. Г., Кертман Г. Л. Мужчины и женщины на выборах. Москва: 2000.

3 Ахметшина Ф. Международный опыт в продвижении гендерного равенства. URL: http://www.undp.uz/ru/publications/publication.php?id=75

4 Всеобщая декларация прав человека// Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr

5 Гельман В. Я. Создавая правила игры: Российское избирательное законодательство переходного периода // Политические исследования. 1997. N4.

6 Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 2263 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН от 7 ноября 1967 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/women_discrimination.shtml

7 Женское движение. Большая советская энциклопедия. URL: www.bse.chemport.ru/zhenskoe_ dvizhenie. shtml

8 Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов. Отв. ред. Иванченко А. В. М.: Издательство НОРМА, 1999 г.

9 Кандидаты-95, одномандатные округа. Список зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы по состоянию на 26 ноября 1995 г. М.:Информационно-экспертная группа «Панорама», 1995 г.

10 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml

11 Конвенция о политических правах женщин: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 года; Утверждена Советом Министров СССР, ратифицирована и подписана Советским Союзом 31 марта 1953 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/women_politrights.shtml

12 Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. URL: http://konstitucija1993.ru/12/

13 Кочкина Е. В. Представительство женщин в структурах власти России. 1917;2002 гг. Гендерная реконструкция политических систем. СПб., 2003.

14 Марценюк Т. О. Женщины и «большая политика»: механизмы преодоления дискриминации. URL: http://www.ekmair.ukma.kiev.ua/bitstream/123 456 789/2416/1/Martsenyuk_Zhenshchiny%20i%20bol%27shaya%20politika.pdf

15 Материал «Об итогах выборов 1993 года в Государственную Думу РФ» Комиссии по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, январь, 1994.

16 Музыря А. А. Женсовет: опыт, проблемы, перспективы. М.: Политиздат, 1989. 347 с.

17 Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин. — ООН, 1985.

18 О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 1997 г. № 1929;II ГД. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/6 271 690/#ixzz33n7AYMJ3

19 О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/1 518 536/#ixzz33nApFiNL

20 О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г. Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online. cgi?req=doc;base =EXP;n=235 522

21 О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин. Указ Президента РФ от 4 марта 1993 г. № 337. База данных ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/6 150 171/#ixzz33n8OUVf0

22 О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Указ Президента РФ от 30 июня 1996 г. № 1005. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_56 248.html

23 Об одобрении и внесении на рассмотрение в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями. Постановления Правительства РФ от 26 августа 1996 г. № 1014

24 Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года. Постановление Правительства РФ от 29.08.1996 N 1032. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=353 843

25 Осауленко С. А. Международно-правовая защита политических прав женщин// Вестник КРСУ. 2008. Том 8. № 1

26 Петров А. В. Развитие института правового статуса женщин в Советской России через призму женского движения: политико-правовой аспект// Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2009. № 4.

27 Петров А. В. Представительство женщин во властных структурах российского общества: проблемы и практики// Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия Социальные науки. 2007. № 3 (8).

28 Поленина С. В. Развитие института прав женщин во взаимодействии международного и национального права. URL: http://www.owl.ru/library/021t.htm

29 Положение «О выборах депутатов Государственной Думы». Утверждено Указом N1400 Президента от 21 сентября 1993 г./Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. Т39.Ст.3597;

30 Результаты выборов депутатов Государственной Думы 1993 г. по общефедеральному избирательному округу / Бюллетень избирательной комиссии Российской Федерации Т1 (12), Москва: 1994 г.

31 Российская политика в региональном измерении / редкол.: Р. Ф. Туровский (пред.) [и др.]; ГОУВПО «Тамб.гос.ун-тим. Г. Р.Державина». Тамбов: Издательский дом ТГУ, 2009. 256 с.

32 Сельцер Д. Г. Трансформация корпуса глав городов и районов России (1991;2011 гг.) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 5.

33 Стайтс Р. Женское освободительное движение в России: феминизм, нигилизм, большевизм, 1860−1930 // Пер. с анг. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004.

34 Степанова Н. М. Политика гендерного равенства в Скандинавских странах // Гендерная реконструкция политических систем / Ред.-сост. Н. М. Степанова, Е. В. Кочкина. СПб.: Алетейя, 2004.

35 Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: Проспект, 1999.

36 Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Принят резолюцией 54/4 Генеральной Ассамблеи от 6 октября 1999 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_c onv/conventions/womendiscrim_prot.shtml

37 Чирикова А. Е. Женщина во власти и бизнесе: сравнительный анализ российских и французских практик. URL: http://www.perspektivy. info/misl/cenn/zhenshhina_vo_vlasti_i_biznese_sravnitelnyj_analiz_rossijskih_i_francuzskih_praktik_2013;10−16.htm

38 Чирикова А. Е. Займут ли российские женщины руководящие посты во власти? Три возможных сценария. URL: http://www.chaskor.ru/article/zajmut_li_rossijskie_zhenshchiny_rukovodyashchie_posty_vo_vlasti_14 603

39 Шаравина А. А., (руков.), Храмчихина А. А., Снегирева И. А., Мельникова Ж. М. Выборы в шестую государственную думу: итоги и выводы. Москва: Институт политического и военного анализа., 1996 г.

40 Шведова Н. А. Политическое участие и представленность женщин в США: последняя треть ХХ века // Гендерная реконструкция политических систем / Ред.-сост. Н. М. Степанова, Е. В. Кочкина. СПб.: Алетейя, 2004.

41 Школьников И. А. Скандинавская модель гендерного равенства // «Женские миры-99»: Гендерные исследования в России и западный опыт. Иваново: ИЦГИ, 2000.