Правовое регулирование предпринимательской деятельности без образования юридического лица в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Любая система рыночного хозяйства предполагает предпринимательскую деятельность. Субъектами частных (имущественных и неимущественных) интересов являются, в первую очередь, люди (физические лица), которые направляют свою деятельность на получение прибыли. Опыт нашей страны конца 80-х — начала 90-х годов XX столетия показывает, что на начальных этапах перехода к рыночным отношениям I развитие индивидуального предпринимательства (в форме индивидуальной трудовой деятельности, а также путем создания индивидуального (семейного) частного предприятия предшествует развитию иных (корпоративных) форм предпринимательской деятельности.

В настоящее время довольно значительное количество физических лиц приобретают гражданско-правовой статус индивидуального предпринимателя. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица получает все более широкое распространение. Это объясняется, во-первых, тем, что с уплатой единого налога на вмененный доход существенно снижается риск привлечения индивидуального предпринимателя к налоговой ответственности с перспективой обращения взыскания на принадлежащее ему имущество, а во-вторых, более простыми формами отчетности индивидуальных предпринимателей по сравнению с юридическими лицами. Указанные обстоятельства повышают значимость четкого гражданско-правового регулирования частных (имущественных и неимущественных) отношений, возникающих в связи с предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Работы, посвященные предпринимательской деятельности, без образования юридического лица, занимают видное место в правовой науке. Так, указанным проблемам, уделялось определенное внимание в трудах таких ученых — юристов, как Т. Е. Абова, С. С. Алексеев, М. И. Брагинский, С. П. Братусь, А. Б. Венгеров, А. В. Венедиктов, В. В. Витрянский, Е.П.

Горбунова, И. В. Дойников, Н. Д. Егоров, С. Э. Жилинский, С. А. Зинченко, Е. В. Злобина, Ж. А. Ионова, О. С. Иоффе, С. Ф. Кечекьян, С. А. Карелина, В. В. Лаптев, В. П. Мозолин, B.C. Нерсесянц, Е. А. Суханов, Ю К. Толстой, К. Ю. Тотьев, В. В. Устюкова, Г. Ф. Шершеневич, И. С. Шиткина и др.

Однако теоретические исследования рассматривают, главным образом, вопросы правового статуса субъектов предпринимательства в целом, в то время, как специфике правовой регламентации предпринимательской деятельности без образования юридического лица и вопросам ее организационно-правовых форм уделяется недостаточно внимания, либо они носят преимущественно сугубо практический характер. Между тем, существует очевидная потребность в комплексном монографическом исследовании указанных проблем.

Таким образом, теоретические и практические вопросы, связанные с правовым регулированием предпринимательской деятельности без образования юридического лица, еще не получили достаточной систематической и комплексной разработки и освещения в современной юридической литературе, что и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состояла в том, чтобы на основе теоретического анализа действующего гражданского законодательства и юридической практики определить пути совершенствования правового регулирования предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Реализация данной цели предполагала решение следующих задач:

— раскрытие субъектного состава предпринимательской деятельности без образования юридического лица;

— исследование гражданской правосубъектности предпринимателя без образования юридического лица;

— определение особенностей правового регулирования отдельных сторон предпринимательской деятельности без образования юридического лицавыявление специфики правового регулирования отдельных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования являются правовые отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Предмет диссертационного исследования составили правовое положение индивидуального предпринимателя, а также нормативная правовая регламентация предпринимательской деятельности без образования юридического лица и ее организационно-правовых форм.

Методология и методика исследования. Методическую основу настоящего исследования составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы автор руководствовался также частными научными методами исследования, такими как историко-правовой, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, которые в совокупности составили методологическую основу исследования.

Положения и выводы диссертационного исследования основываются на Конституции Российской Федерации, гражданском, банковском и налоговом законодательстве, теоретических основах гражданского и предпринимательского права.

Научная новизна диссертации проявляется в том, что впервые произведено систематическое комплексное научное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования предпринимательской деятельности без образования юридического лица с учетом последних изменений в российском законодательстве.

В процессе исследования уточнен круг субъектов предпринимательской деятельности без образования юридического лица, выявлена специфика правового статуса индивидуального предпринимателя, заключающаяся в сочетании характерных черт правового положения физического и юридического лица, показаны особенности организационно-правовых форм предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.

1. Исходя из того, что в абзаце 3 п. 1 ст.2 ГК РФ дано определение предпринимательской деятельности, а в отношении субъектов, ее осуществляющих, есть лишь общее требование: лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке, а также с учетом положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представляется целесообразным указанный абзац изложить в следующей редакции:

Гражданское законодательство регулирует отношения между субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, могут быть:

1) юридические лица;

2) физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства) зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) объединения физических и/или юридических лиц, без образования юридического лица, в том числе: а) крестьянское (фермерское) хозяйствоб) простое товариществов) объединения, созданные на основе простого товариществав) холдинг".

2. Легитимность государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, как субъекта предпринимательской деятельности, должна вытекать не из подзаконных актов, пусть даже издаваемых на уровне Правительства Российской Федерации, а из федерального закона. Поэтому полагаем целесообразным ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» изложить в следующей редакции:

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с: а) государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документыб) государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателейв) государственной регистрацией крестьянских (фермерских) хозяйствг) ведением государственных реестров — единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей".

Дополнить ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» частью второй следующего содержания:

Государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

При этом часть вторую ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в нынешней редакции считать частью третьей, а часть третью — частью четвертой.

3. Исходя из субъектного состава предпринимательской деятельности, целесообразно внести изменения в название Федерального закона от 08.08. 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», изложив ее в следующей редакции: «О государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

4. Индивидуальный предприниматель, состоящий в браке, является субъектом права общей совместной собственности супругов, владение, пользование и распоряжение которым осуществляются по обоюдному согласию супругов (п. 1 ст. 35 СК РФ). Данное обстоятельство ставит под сомнение самостоятельный характер предпринимательской деятельности граждан, состоящих в браке. Оно противоречит также признакам предпринимательской деятельности как самостоятельной и осуществляемой на свой риск деятельности (ст. 2 ГК РФ) и порождает трудности при осуществлении гражданами предпринимательской деятельности без образования юридического лицанеобходимо законодательно установить принцип отделения имущества, непосредственно используемого в предпринимательской деятельности, от общей собственности супругов. Для этого предлагаем п. 2 ст. 34 СК РФ дополнить новым абзацем следующего содержания: «Имущество, в том числе денежные средства, непосредственно используемое одним из супругов (супругами) в предпринимательской деятельности, не является их общей совместной собственностью до окончания срока регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или смерти одного из супругов».

5. И как следствие, к предыдущему предложению, признать доходы, полученные супругом от предпринимательской деятельности, не общим имуществом супругов, нажитым в браке, а частной собственностью индивидуального предпринимателя, оставив право другому супругу (супруге) претендовать на долю этих доходов только в случае развода. Такой вывод следует закрепить в Семейном кодексе РФ, внеся соответствующие изменения в ст. 34 СК РФ.

6. К основаниям прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (кроме уже действующих, в частности: смерти и объявление умершим) следует отнести, на наш взгляд, и решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим. В ГК РФ такое положение предусмотрено ст. 42 ГК РФ. Это общая норма. Однако специальное регулирование этого вопроса в законодательстве об индивидуальных предпринимателях отсутствует. Для устранения пробела предлагаем дополнить ст. 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» пунктом 2.1. следующего содержания:

Государственная регистрация при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи с отсутствием в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение года осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии решения суда о признании данного лица безвестно отсутствующим".

7. Основываясь на положениях ст.ст.1176−1179 ГК РФ, устанавливающих особый порядок наследования имущества, используемого в предпринимательской деятельности, рекомендуем дополнить ГК РФ новой статьей, поместив ее перед ст. 1179 Наследование имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства, следующего содержания: «ст. 1178.1. Наследование имущества индивидуального предпринимателя.

После смерти индивидуального предпринимателя открывается наследство и наследование осуществляется на общих основаниях. Если наследником (одним из наследников) является индивидуальный предприниматель, то он имеет преимущественное право на имущество, использовавшееся наследодателем для предпринимательской деятельности с выплатой компенсации другим наследникам, соразмерно наследуемой ими доле. Срок выплаты компенсации определяется соглашением сторон, а при его отсутствии — в течение года со дня открытия наследства".

Таким образом, если наследодатель вел солидную предпринимательскую деятельность, то его наследник (и) смогут не только продолжить указанную деятельность, но и сохранить рабочие места для привлеченных сотрудников.

8. В целях унификации правового регулирования деятельности объединений, основанных на договоре простого товарищества, а также обеспечения прав и интересов участников данных объединений и их партнеров целесообразно, по нашему мнению, дополнить п. 1 ст. 1041 ГК РФ вторым абзацем следующего содержания:

Объединения коммерческих организаций, основанные на договоре простого товарищества (совместной деятельности), в зависимости от цели создания, вида хозяйственной деятельности, способа управления, характера выполняемых функций, пределов ответственности, могут создаваться в форме консорциума, картеля, синдиката, пула и т. п. При этом все эти предпринимательские объединения не являются юридическими лицами, их участники сохраняют юридическую самостоятельность. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией субъектами предпринимательской деятельности права на указанные объединения, регулируются специальным федеральным законом".

В целях детального правового регулирования создания и деятельности предпринимательских объединений без образования юридического лица предлагаем разработать и принять федеральный закон «О предпринимательских объединениях, не имеющих статуса юридического лица». Примером правового регулирования создания и деятельности объединений, не имеющих статуса юридических лиц, может служить Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах». В целях государственного контроля за деятельностью предпринимательских объединений, не имеющих статуса юридических лиц, необходимо предусмотреть их регистрацию в органах Федеральной антимонопольной службы.

9. Проведенный анализ законодательных положений, регулирующих деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, показал, что правовое положение имущества, которое составляет экономическую основу хозяйства, вызывает большие сложности в практической реализации вещных прав хозяйства и его членов, связанных родством и (или) свойством (но не более чем из трех семей), либо граждан, не состоящих в родстве с главой фермерского хозяйства (максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек). Когда количество членов крестьянского (фермерского) хозяйства превышает число членов, связанных между собой отношениями родства или свойства — хозяйство утрачивает семейный характер и превращается в своеобразную форму простого товарищества.

В целях устранения возникающих вопросов, полагаем внести в Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» следующие изменения и дополнения:

А) п. 1. ст. 1 дополнить абзацем 2 следующего содержания: «Экономическую основу крестьянского (фермерского) хозяйства составляет имущество, непосредственно используемое для процесса производства»;

Б) подпункт 2 пункта 2 статьи 3 после слов «пяти человек» дополнить словами «и не может быть больше числа членов фермерского хозяйства, связанных родством и (или) свойством».

10. В связи с тем, что статьей 218 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регламентируется порядок признания банкротом не хозяйства, а его главы, и ГК РФ также не содержит специальных положений, регулирующих вопросы имущественной ответственности крестьянского (фермерского) хозяйства, представляется возможным закрепить в ГК РФ правила о том, что взыскание кредиторов по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства обращается в первую очередь на его общее имущество. Одновременно предлагается статью 218 указанного Федерального закона изложить в редакции, подчеркивающей особенности признания банкротом не главы, а хозяйство — субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица: ст. 218 «Особенности порядка признания крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом.

1. Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о признании крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом (далее — заявление) может быть подано в арбитражный суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

Заявление подписывается главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Далее, по тексту, за исключением последнего абзаца следующего содержания:

Указанные документы также прилагаются главой крестьянского (фермерского) хозяйства к отзыву на заявление кредитора".

11. В связи с тем, что при банкротстве должника — гражданина применяются такие процедуры, как конкурсное производство и мировое соглашение, а в отношении юридических лиц, помимо указанных процедур, предусмотрены также наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление, которые в большей степени служат целям санации и восстановления платежеспособности, чем процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразным расширить круг возможных процедур банкротства, применяемых к индивидуальным предпринимателям, что позволило бы укрепить механизм защиты прав предпринимателей без образования юридического лица от недобросовестных кредиторов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения актуальных проблем гражданского и предпринимательского права, в частности, вопросов правового регулирования предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Автором конкретизировано содержание правового статуса индивидуального предпринимателя, выявлены и проанализированы особенности регламентации государственной регистрации граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и вопросов прекращения их деятельности. В работе раскрывается содержание таких организационно-правовых форм предпринимательской деятельности без образования юридического лица, как простое товарищество и объединений, созданных на его основе, особое внимание уделено крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Таким образом, данное исследование вносит определенный вклад в теорию гражданского и предпринимательского права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней методические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования докладывались на всероссийском совещании юристов-работников холдинга Закрытого акционерного общества «Акционерная внешнеэкономическая компания» «Эксима» 21 июля 2004.

Объем и структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям Высшей аттестационной комиссии России. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение

.

По итогам проведенного диссертационного исследования автор сделал следующие выводы:

1. К субъектам предпринимательской деятельности без образования юридического лица относятся:

— физические лица, которым законодательство предоставляет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ). Это право распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих Российской Федерации;

— крестьянское (фермерское) хозяйство, поскольку, во-первых, осуществление деятельности без образования юридического лица относится законодателем не к главе крестьянского (фермерского) хозяйства, а к самому этому хозяйству (п. 2 ст. 23 ГК РФ) — во-вторых, законодатель требует государственной регистрации именно крестьянского (фермерского) хозяйства, а не его главыв-третьих, законодатель признавая главу крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателем, не употребляет по отношению к нему термина «индивидуальный предприниматель" — в-четвертых, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК РФ), что также позволяет говорить о крестьянском (фермерском) хозяйстве как о едином субъекте предпринимательской деятельности без образования юридического лица;

— простое товарищество. Сторонами простого товарищества как субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица могут являться только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации, причем каждый индивидуальный предприниматель, входящий в простое товарищество как его участник, должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке, а юридическое лицо — иметь государственную регистрацию;

— объединения коммерческих организаций, основанные на договоре простого товарищества (совместной деятельности), в зависимости от цели создания, вида хозяйственной деятельности, способа управления, характера выполняемых функций, пределов ответственности, могут создаваться в форме консорциума, картеля, синдиката, пула и т. п. Эти предпринимательские объединения не являются юридическими лицами, их участники сохраняют юридическую самостоятельность. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией субъектами предпринимательской деятельности права на указанные объединения, регулируются специальным федеральным законом.

В целях детального правового регулирования создания и деятельности предпринимательских объединений без образования юридического лица полагаем целесообразным разработать и принять федеральный закон «О предпринимательских объединениях, не имеющих статуса юридического лица"'. Примером правового регулирования создания и деятельности предпринимательских объединений может служить Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» .

В целях государственного контроля за деятельностью предпринимательских объединений необходимо предусмотреть их регистрацию в органах Федеральной антимонопольной службы. По мнению автора, принятие указанного федерального закона позволит не только решить многие вопросы и задачи, стоящие перед субъектами предпринимательских объединений без образования юридического лица, но и поможет унифицировать правовое регулирование их деятельности.

— Холдинги. Анализ законодательства и научной юридической литературы дает основания, на наш взгляд, для признания холдинга субъектом предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

1 рекомендуемая структура указанного федерального закона изложена в схеме.

Особенностью холдинга как субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица является то, что он не предусмотрен Гражданским кодексом РФ. Холдинги не имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества. Таким образом, они не отвечает признакам юридического лица, закрепленным в п. 1 ст. 48 ГК РФ, а возможность головной компании определять решения других участников холдинга не позволяет отнести холдинги к простому товариществу.

2. В соответствии с законом (п. 1 ст. 23 ГК РФ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица лишь с момента его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом к его предпринимательской деятельности применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (п. 3 ст. 23 ГК РФ). В отношении последних ГК РФ предусматривает, во-первых, что они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах (ч. 1 п. 1 ст. 49 ГК РФ), и, во-вторых, что они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (ч. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ).

На наш взгляд, право коммерческой организации на осуществление любых видов деятельности, не запрещенных законом, означает, что вновь создаваемая коммерческая организация вправе до момента ее регистрации избрать любой вид деятельности и установить любые цели, не противоречащие закону. Однако, будучи зарегистрированной, ее права уже становятся реально ограниченными зафиксированными в учредительных документах целями ее деятельности и ее правами и обязанностями. Поэтому в отличие от физических лиц, которые могут приобретать и осуществлять любые, не запрещенные законом гражданские права, юридические лица (включая коммерческие организации) могут иметь гражданские права только соответствующие целям их деятельности, указанным в учредительных документах. Следовательно, правоспособность юридических лиц всегда будет целевой, ограниченной, т. е. -специальной. Соответственно, это положение должно быть распространено и на граждан — индивидуальных предпринимателей. Они приобретают статус индивидуального предпринимателя после государственной регистрации и осуществляют те виды предпринимательской деятельности, которые указаны в свидетельстве о регистрации. Гражданская правоспособность индивидуальных предпринимателей является специальной (целевой), а не общей.

Дееспособность гражданина в сфере предпринимательской деятельности в полном объеме наступает лишь с достижением совершеннолетия, т. е. с 18-ти лет. В то же время, российский законодатель предусматривает возможность лицам, не достигшим 18 лет, заниматься предпринимательской деятельностью при определенных условиях, наделяя их необходимой дееспособностью. Таким образом, дееспособность индивидуального предпринимателя следует определять, исходя из его дееспособности как физического лица.

В целом правосубъектность гражданина — индивидуального предпринимателя носит промежуточный характер между правосубъектностью физического лица и правосубъектностью юридического лица.

3. Гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, как и иные субъекты гражданского права, может быть участником общей собственности. В частности, индивидуальный предприниматель, состоящий в браке, является субъектом права общей совместной собственности вместе со своей супругой (супругом). В соответствии с семейным законодательством, владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов (п. 1 ст. 35 СК РФ). СК РФ исходит из того, что при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов он, как предполагается, действует с согласия другого супруга. При этом сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки (п. 2 ст. 35 СК РФ), а для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки (п. 3 ст. 35 СК РФ).

Данное обстоятельство ставит под сомнение самостоятельный характер предпринимательской деятельности граждан, состоящих в браке. Оно противоречит указанным в ст. 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности как самостоятельной и осуществляемой на свой риск деятельности и порождает трудности при осуществлении гражданами предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Кроме того, норма семейного законодательства о том, что общие долги супругов при разделе общего имущества супругов распределяются между супругами пропорционально присужденным им долям (п. 3 ст. 39 СК РФ), может привести к тому, что ответственность за результаты предпринимательской деятельности одного из супругов будет частично возложена на другого супруга.

На наш взгляд было бы целесообразным признать доходы, полученные от предпринимательской деятельности супруга, не общим имуществом супругов, нажитым в браке, а частной собственностью индивидуального предпринимателя, оставив за его супругом (супругой) право претендовать на долю этих доходов только в случае развода. Такой вывод следует закрепить в Семейном кодексе РФ.

4. Законодатель, регламентируя ответственность лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, употребляет формулировку «отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему (им) имуществом» только в ст. 24 ГК РФ, положения которой распространяются на индивидуальных предпринимателей, и в ст. 56 — в отношении юридических лиц. Однако, регулируя ответственность физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в качестве участников хозяйствующих субъектов — юридических лиц, законодатель использует иной подход. Так, участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ст. 87 ГК РФ). Аналогичное правило установлено в отношении акционеров (участников акционерного общества), которые, в соответствии со ст. 96 ГК РФ, не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

В отношении участников полного товарищества законодатель устанавливает, что они солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества (ст. 75 ГК РФ), т. е. регулирует их ответственность аналогично ответственности индивидуального предпринимателя, но при этом не употребляет выражения «всем принадлежащим им имуществом».

Таким образом, если гражданин занимается предпринимательской деятельностью как индивидуальный предприниматель, то он рискует всем своим имуществом, а если он занимается той же самой деятельностью, но вместе с другими как участник ООО или АО, то он рискует лишь в пределах стоимости, соответственно, вклада или акций. Такое положение реально значительно увеличивает степень риска предпринимательской деятельности для индивидуального предпринимателя. В то же время, в нашей стране еще недостаточно развита система страхования коммерческих рисков. Все это сдерживает частную инициативу в экономике, становление среднего класса и, тем самым, экономическое развитие общества. Поэтому представляется целесообразным, во-первых, предусмотреть возможность освобождения индивидуального предпринимателя от имущественной ответственности по обязательствам при осуществлении предпринимательской деятельности при условии отсутствия его вины (в форме умысла или неосторожности). Во-вторых, целесообразно предусмотреть меры, направленные на стимулирование страхования предпринимательских рисков.

5. Следует отметить, что ныне действующий порядок государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств не отвечает требованиям легитимности, поскольку установлен не федеральным законом, а подзаконным актом. На наш взгляд, легитимность порядка государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства должна вытекать не из подзаконных актов, пусть даже издаваемых на уровне Правительства Российской Федерации, а из федерального закона. Поэтому полагаем целесообразным внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

6. Российский законодатель предусматривает следующие основания для внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя:

1) принятие физическим лицом решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) смерть предпринимателя без образования юридического лица;

3) принятием судом решения о признании предпринимателя без образования юридического лица несостоятельным (банкротом);

4) решение суда о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке;

5) вступление в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок.

Кроме того, ст. 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает дополнительное основание для государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства — аннулирование документа, подтверждающего право данных лиц временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончание срока действия указанного документа.

По своей сути вышеуказанные основания являются юридическими фактами, влекущими прекращение правоотношений по поводу предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя и гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя, т. е. основаниями для прекращения этой деятельности.

На наш взгляд, следует дополнить перечень оснований для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя таким основанием, как решение суда о признании этого индивидуального предпринимателя отсутствующи м.

7. Процедуры банкротства юридических лиц, как представляется, в большей степени служат целям санации и восстановления платежеспособности, чем процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей, поэтому полагаем целесообразным расширить круг возможных процедур банкротства, применяемых к индивидуальным предпринимателям, за счет включения в них наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления. Это позволило бы укрепить механизм защиты прав предпринимателей без образования юридического лица от недобросовестных кредиторов.

8. Договор простого товарищества следует понимать не только как юридический факт, а как сложное, интегрированное понятие. Условия договора простого товарищества, составляющие его содержание, не сводятся только к правам и обязанностям сторон. Помимо них к таковым следует отнести предмет и цель договора, а также ответственность сторон договора.

На наш взгляд, договоры простого товарищества могут носить как возмездный, так и безвозмездный характер в зависимости от того, заключены ли они для осуществления предпринимательской деятельности и извлечения прибыли или нет. Если договор простого товарищества заключается с целью осуществления предпринимательской деятельности и извлечения соответствующей прибыли, то такой договор, на наш взгляд, носит возмездный характер, поскольку каждый участник такого договора получает в соответствии с внесенным им вкладом и совершенными действиями встречное удовлетворение в виде полагающейся ему доли прибыли. В том же случае, когда договор простого товарищества заключается не для извлечения прибыли, для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, то достигаемый совместной деятельностью результат не может быть разделен между товарищами, он удовлетворяет все стороны договора как некая единая целостность, и такие договоры нет оснований считать возмездными.

9. Гражданское законодательство признает в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства такое объединение граждан, которое основано, прежде всего, на родственных отношениях или (и) на отношениях свойства. Крестьянское (фермерское) хозяйство следует рассматривать как самостоятельную, особую организационно-правовую форму предпринимательской деятельности граждан в сельском хозяйстве без образования юридического лица на семейной или индивидуальной основе.

Однако в то же время Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» допускает отступления от принципа образования крестьянского (фермерского) хозяйства на основе родства или свойства. Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона, членами фермерского хозяйства могут быть, во-первых, супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет и, во-вторых, граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства.

Хотя Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» оговаривает, что максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек, представляется, что в случае, когда количество членов крестьянского (фермерского) хозяйства превышает число членов, связанных между собой отношениями родства или свойства, само хозяйство утрачивает, по существу, индивидуальный (семейный) характер и превращается в своеобразную форму простого товарищества, члены которого объединили свои вклады и усилия для ведения предпринимательской деятельности (без образования юридического лица) в области сельского хозяйства.

Члены крестьянского (фермерского) хозяйства совместно осуществляют в области сельского хозяйства производственную и иную хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. Личное участие, на наш взгляд, может быть выражено в двух формах. Прежде всего, это непосредственное трудовое участие, состоящее в выполнении конкретных работ, требуемых для нормального функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства. Помимо этого, личное участие может проявляться в исполнении организационно-распорядительных и представительных функций. Если же тот или иной гражданин вкладывает свои денежные средства в хозяйство или на свои средства покупает имущество, необходимое хозяйству, преследуя при этом цель извлечения прибыли за счет доходов этого хозяйства, то такие действия следует рассматривать не как его личное участие в предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а как заем.

Таким образом, к существенным признакам крестьянского (фермерского) хозяйства можно отнести следующие:

1) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан на основе родства или свойства;

2) имущество крестьянского (фермерского) хозяйства находится в общей (как правило — совместной) собственности его членов;

3) крестьянское (фермерское) хозяйство характеризуется совместным ведением хозяйственной деятельности в сфере сельского хозяйства и личным участием его членов в этой деятельности;

4) крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.