Трансформационные процессы формирования институтов некоммерческих организаций в условиях российских реформ

В процессе реформ социально — экономических отношений, которые происходят в России, трансформируются институты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций (НКО). Эти организации, создаваемые физическими и юридическими лицами для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других задач, образуют особый сектор экономики, выделяемый в системе национальных счетов. НКО взаимодействуют с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами. Они активно участвуют в воспроизводстве человеческого капитала, способствуют повышению конкурентоспособности экономики и формированию гражданского общества.

Как свидетельствует зарубежный опыт, в регулировании экономических и социальных процессов возрастает роль общественных структур — негосударственных, неправительственных НКО. Однако сложившаяся в России подсистема формальных и неформальных институтов (норм и правил деятельности) НКО, не в полной мере обеспечивает условия для успешного развития НКО и осуществления ими своих социально — экономических функций. В целях более полного использования возможностей НКО в социально-экономическом развитии общества необходимо более глубокое исследование теоретических основ их деятельности и регулирующих эту деятельность институтов. Все это делает актуальным создание целостной концепции трансформаций институтов НКО в период рыночных реформ в России.

В настоящей работе рассматриваются, прежде всего, институты негосударственных НКО. Институты государственных НКО затрагиваются лишь в той мере, в какой это необходимо для анализа развития институтов негосударственных НКО.

Степень разработанности проблемы.

Теоретические проблемы НКО интенсивно разрабатываются с 1970;х г. г. американскими и западноевропейскими учеными, представителями неоклассического и неоинституционального направлений. Исследовались, в основном, отдельные функциональные направления деятельности НКО (например, экономические функции НКО, их место на рынках товаров, труда, инвестиций, механизм взаимосвязи НКО с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами). Это позволило сфокусировать исследовательскую работу на анализе ряда крупных проблем (формирование трансформационных и трансакционных издержек, менеджмент, маркетинг, финансирование, налогообложение и т. п.). Результаты исследования показали, что деятельность НКО восполняет «провалы» рынка и государства, способствует сокращению издержек производства и институциональным инновациям.

Нормы и правила функционирования НКО за рубежом исследовали Р. Бэкофф, П. Натт, Б. Хопкинс, С. Эспай и др. Их работы посвящены поиску путей эффективного фандрайзинга, менеджмента и маркетинга в НКО. В СССР исследовались экономические основы деятельности общественных организаций и потребительской кооперации (А. Глушецкий, Г. Кудрявцева, В. Марьяновский и др.).

Конкретные проблемы деятельности НКО в постсоциалистической России (регистрация, правовая защита, рамки коммерческой деятельности, налогообложение, менеджмент, маркетинг, финансовый анализ, аудит, бухгалтерский учет, отчетность и т. д.) рассмотрены в работах С. Андреева, П. Вахрина, А Винокуровой, Е. Ждановой, А. Клишина, М. Латкова, М. Макальской, Н. Пирожковой, Е. Пономаренко, И. Шугрина и др. Издается журнал «Некоммерческие организации в России», содержащий рекомендации для руководителей, бухгалтеров и сотрудников этих организаций. Большой массив работ юристов составляют комментарии к законодательству, регулирующему деятельность НКО.

В зарубежной и отечественной экономической литературе сложились два основных подхода к исследованию институтов НКО.

Согласно первому подходу институты НКО являются неотъемлемой частью всей экономической системы. Б. Вейсброд, А. Вэр, Г. Хансманн, Т. Эггертссон раскрыли особенности деятельности НКО на конкурентном рынке. М. Крашински применил к НКО теорию трансакционных издержек. А. Бен — Hep и Э. Остром пришли к выводу о взаимосвязи развития НКО с системой общественных ценностей и самоорганизацией людей. JL Демидова, В. Марцинкевич, П. Савченко, А. Шлихтер, Т. Юрьева, JI. Якобсон обосновали усиление роли НКО в социально ориентированной рыночной экономике. А. Кидайба и И. Лобоцки выделили специфические проблемы перехода к рыночной экономике, которые могут быть решены посредством НКО. В целом, однако, слабой стороной этого подхода является недостаточное внимание к деятельности НКО как организационных структур экономики и общества.

Второй подход основан на рассмотрении НКО как части общественного сектора. Главное внимание при этом сосредотачивается на деятельности НКО в социально — культурной сфере (В. Гордин, Е. Жильцов, Ж.-Д. Лафей, Л. Саламон, В. Тамбовцев, М. Хайкин, Л. Хорева). Прослеживается связь развития НКО с воспроизводством человеческого капитала. Вместе с тем, рассматриваемые в рамках общественного сектора НКО оказываются в одном массиве с государственными организациями. Становится сложным выделить НКО как самостоятельное явление и достаточно полно раскрыть социально — экономическую роль институтов НКО.

Следует отметить, что некоторые общетеоретические и специфические для России проблемы формирования и развития институтов НКО исследованы недостаточно, в результате чего не могут быть выявлены содержание, этапы и перспективы трансформаций институтов НКО в период перехода от плановой экономики к рыночной. В частности, не реализован комплексный подход к исследованию социально — экономической природы НКО в системе отношений «общество — организация — индивид». Не раскрыт внутренний источник эволюции институтов НКО. Не проанализированы структура институтов НКО в России и соответствие производных институтов системообразующим.

Основу диссертационного исследования составляет первый подход, позволяющий выявить совокупность факторов, определяющих развитие институтов НКО в условиях российских реформ. В то же время при рассмотрении отдельных вопросов необходимо также обращаться к работам, посвященным общественному сектору, разграничив при этом негосударственные (общественные) и государственные НКО. Благодаря сочетанию этих двух подходов обеспечивается комплексное рассмотрение экономических и социальных аспектов деятельности НКО в их совокупности и во взаимосвязи с другими сферами жизни общества. Автор надеется, что диссертационное исследование позволит обосновать изменения в законодательстве, необходимые для того, чтобы НКО успешно выполняли свои социально — экономические функции.

Предмет и объект исследования.

Предмет исследования — институты негосударственных некоммерческих организаций, закономерности и тенденции их развития.

Объект исследования — процессы изменения социально-экономической роли, экономико-правовых основ деятельности и перспектив негосударственных некоммерческих организаций в период рыночных реформ в России.

Цель и задачи исследования

.

Цель диссертационного исследования — выявить содержание, этапы и перспективы трансформаций институтов негосударственных некоммерческих организаций в России при переходе от плановой экономики к рыночной. '.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость научной проработки следующих задач:

— дать комплексную характеристику социальноэкономической природы негосударственных НКО, определяющей особенности институтов, регулирующих их деятельность;

— выявить внутренний источник эволюции институтов НКО;

— раскрыть содержание трансформаций институтов НКО в России при переходе от плановой экономики к рыночной;

— выделить системообразующие и производные институты НКО, проследить, насколько они соответствуют друг другу и позволяют реализовывать основные функции НКО в период рыночных реформ в России;

— выявить основные этапы трансформации институтов НКО при переходе от плановой экономики к рыночной;

— обосновать перспективы их развития.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретическую основу комплексного исследования трансформаций институтов НКО составляют неоклассическая и неоинституциональная теории, политическая экономия, теория организации и теория общественного сектора. Использованы работы отечественных и зарубежных ученых по следующим проблемам: институты и институциональные изменения, рыночные реформы в России, социально — экономическая роль и особенности функционирования некоммерческих организаций, становление и развитие гражданского общества.

Поскольку возникновение и деятельность НКО обусловлены рядом социально — экономических факторов, диссертационное исследование основывается на системном подходе, позволяющем выявить сущностные характеристики, взаимосвязи и взаимодействия в развитии институтов НКО. Для определения отличительных черт НКО применяется метод институционального сравнительного анализа, который дает возможность разграничивать виды коммерческих и некоммерческих организаций, выявлять институциональные трансформации, изменения трансакционных издержек. Используется также диалектический метод, в соответствии с которым выявляются потребности и противоречия саморазвития институтов НКО и влияние внешней среды на тенденции их изменений. Выявление перспектив изменения институтов НКО и роли НКО в обществе осуществляется методом логического моделирования, дающим качественное описание предстоящих процессов, исходя из общих закономерностей и конкретных условий их развития.

Информационная база.

Информационная база исследования включает Конституцию РФ, Гражданский, Налоговый и Трудовой кодексы РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность НКО, а также статистическую информацию Федеральной службы государственной статистики РФ.

Научная гипотеза исследования.

Гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что содержание трансформаций институтов НКО в России в период рыночных реформ определяется внешними и внутренними факторами. Внешними факторами выступают содержание, интенсивность и противоречивость социально — экономических преобразований. Под их воздействием институты НКО трансформируются в соответствии с изменениями экономических и общественных отношений. Внутренние факторы — это цели учредителей и активность деятельности НКО. В результате институты НКО изменяются по мере того, как эти организации приобретают новые функции, осваивают новые направления деятельности и встраиваются в рыночный механизм.

Этапы трансформаций институтов НКО могут быть выделены также по двум критериям — в соответствии с этапами реформирования экономики и в соответствии с этапами становления российского законодательства, в котором зафиксированы институты, регулирующие деятельность НКО.

Нормы и правила деятельности НКО будут изменяться таким образом, чтобы создавать условия для объединения, договоренности и единых действий заинтересованных людей в решении многих жизненно важных проблем. Они также будут способствовать укреплению организационной структуры общества, организационной основы общественного управления и демократии. НКО будут все активнее работать как своего рода инкубаторы институциональных инноваций, разрабатывать и продвигать в органы законодательной власти поправки к законодательству. С помощью институтов НКО будет осуществляться общественное регулирование на национальном, местном и международном уровнях.

Научная новизна.

1. Дается комплексная характеристика социально экономической природы негосударственных НКО как особой формы объединения ресурсов в целях корректировки «провалов» рынка и государства, участия в общественном регулировании, формировании человеческого капитала, институциональных трансформациях, производстве необходимых для этого товаров и услуг. Разработана и предложена группировка НКО в соответствии с их целевыми функциями в социально — экономической системе общества. Предлагается выделять сложившиеся структуры НКО и их имущество в качестве особого элемента национального богатства.

2. Выявлен внутренний источник эволюции институтов НКО. Их развитие осуществляется благодаря особому фактору — способности населения к самоорганизации, самоуправлению и самодеятельности, которая всегда присуща людям, поскольку они живут в обществе. Масштабы и интенсивность ее развития зависят от конкретно — исторических условий.

3. Обосновано, что трансформации институтов НКО в современной России осуществляются в рамках общей трансформации социально — экономических институтов при переходе от плановой экономики к рыночной. Раскрыто содержание трансформаций институтов НКО в период рыночных реформ — переход от зарегулированности к самостоятельности (в определении целей и видов деятельности, поиске источников финансирования и т. п.), от относительной устойчивости видов деятельности — к мобильности и гибкости, от разрозненного набора законодательных актов к их системе.

4. Среди институтов НКО выделены системообразующие и производные институты. К системообразующим отнесены статус НКО и собственность НКО, к производным — нормы и правила финансирования, налогообложения, организации и оплаты труда и т. п. Проанализировано законодательство, регулирующее деятельность НКО в России, с точки зрения соответствия производных институтов системообразующим. Обоснована необходимость внесения ряда изменений и дополнений в Конституцию РФ,.

Гражданский, Налоговый и Трудовой кодексы РФ, а также принятия федеральных законов «О лоббировании», «О взаимодействии органов государственного и муниципального управления с некоммерческими объединениями предпринимателей» и «Об основах добровольного (не предполагающего оплаты) труда в РФ». 5. Выделены этапы развития институтов НКО в СССР и РФ, предшествующие рыночным реформам (до 1961 г., когда общественные организации рассматривались как общественно — политическое явление- 1961 — 1991 г. г., когда собственность общественных организаций была признана частью экономической системы, стала формальным институтом), и непосредственные этапы трансформации:

— 1992 — 2002 г. г. — интенсивные трансформации институтов НКО в ходе рыночных преобразований, их отражение в законодательстве;

— после 2002 г. (когда Россия была признана страной с рыночной экономикой) — постепенные трансформации, корректировка производных институтов в соответствии с системообразующими.

6. Обосновывается, что в перспективе усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая рост численности и имущества НКО, освоение ими новых направлений работы, приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования. По мере развития гражданского общества и усиления глобализации институты НКО будут превращаться в механизм неофициального регулирования внутригосударственных и межгосударственных отношений, посредством которого найдут общие цели и компромиссы государство, деловые круги, группы людей и индивиды.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Результаты диссертационного исследования, выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

— для научного анализа процессов институциональных трансформаций, развития институтов НКО в России, изменения роли и места НКО в обществе;

— органами государственного и муниципального управления для определения направлений совершенствования законодательства, регулирующего деятельность НКО;

— в преподавании учебных курсов и тем: «Экономическая теория», «Экономика некоммерческих организаций», «Экономика общественного сектора», «Социальное партнерство».

Апробация результатов исследования.

Результаты исследования обсуждались на заседании Ученого совета Центра институциональных и микроэкономических исследований Института экономики РАН в 2000 г. (доклад «Некоммерческие организации в системе институциональных отношений») и были включены в общий доклад Центра «Теоретические основы институциональной трансформации», часть 2 (2000 г.). Разработки диссертанта докладывались на Международной научной конференции «Российский путь в XXI в.: экономика, политика, общество», посвященной шестидесятилетию экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в 2001 г., на.

Международной научно — практической конференции «Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения (EDQ — 2004)» в Международном институте менеджмента «ЛИНК» в 2004 г., а также на «круглых столах»: «Финансовый контроль в РФ: проблемы организации и управления» в 2001 г. и «История российской промышленности. К столетию И.В. Маевского» в 2003 г. в Институте экономики РАН.

Результаты исследования были положены в основу главы «Оплата труда в некоммерческих организациях» учебника «Политика доходов и заработной платы» под ред. Савченко П. В. и Кокина Ю. П. М.: Экономистъ, 2004. Материалы диссертации использовались в «Экономическом словаре» под ред. Архипова А. И. М.: ПБОЮЛ М. А. Захаров, 2001 и «Энциклопедии рыночного хозяйства», т. 1 под ред. Сорокина Д. Е. М.: Путь России, 2002.

Публикации.

По теме диссертации опубликовано 14 работ общим объемом 30 п.л.

Заключение

.

Исследование социально — экономической природы, системообразующих и производных институтов НКО, внешних и внутренних факторов их развития позволяет сделать следующие выводы.

1. Трансформации институтов НКО в современной России осуществляются в рамках общей трансформации социальноэкономических институтов от плановой экономики к рыночной.

Исходным пунктом этой трансформации были рыночные реформы, проводимые государством. В результате реформ изменились внешняя и внутренняя среда НКО, формальные и неформальные нормы и правила, посредством которых НКО включаются в социально — экономические процессы. Все это обусловило изменение состава и функций НКО в экономике и обществе.

Часть дореформенных НКО прекратила существование, другие встроились в рыночную экономику. Появились новые организационно — правовые формы НКО — некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация, негосударственное учреждение, ассоциация, некоммерческое товарищество и др. Возникли их новые виды — например, объединения работодателей, благотворительные организации.

Становление частной собственности и демократии привели к тому, что возросло количество юридических и физических лиц, которые могут, в принципе, быть учредителями и членами НКО. Например, объединения товаропроизводителей созданы практически во всех сферах отечественной экономики, в различных отраслях промышленности. Возникли различные партии. Появились негосударственные образовательные учреждения. Стало развиваться социальное партнерство. НКО, их ассоциации и форумы стали выступать с законодательными инициативами, лоббировать интересы тех, кто их создал, и свои интересы.

В Гражданском кодексе РФ были зафиксированы статус и основные организационно — правовые формы НКО. Нормы и правила, относящиеся к деятельности НКО, содержатся также в Налоговом и Трудовом кодексах РФ и ряде других законов РФ и ее субъектов. Постепенно сложилась многоуровневая, разветвленная система законов, регулирующих деятельность НКО. Ее можно представить в виде схемы.

Гражданский кодекс РФ Законы, отражающие особенности деятельности отдельных организационно правовых форм НКО Законы, отражающие особенности деятельности НКО в отдельных сферах Законы, посвященные разновидностям НКО в рамках одной организационноправовой формы.

В целом, трансформации институтов НКО в ходе рыночных реформ состояли в переходе:

— от зарегулированности к самостоятельности (в определении целей и видов деятельности, поиске источников финансирования и т. п.);

— от относительной устойчивости видов деятельности — к мобильности и гибкости;

— от разрозненного набора законодательных актов к их системе.

Система формальных (зафиксированных в законодательстве) институтов, в основном, сложилась, причем таким образом, что может развиваться дальше, поскольку открыты возможности для появления новых организационно — правовых форм НКО, уточнения норм и правил их деятельности в отдельных сферах.

2. Основу институциональных трансформаций составляет изменение системообразующих институтов. Однако новые системообразующие институты начинают в полной мере функционировать только тогда, когда производные институты откорректированы в соответствии с системообразующими.

Системообразующие институты включают нормы и правила, отражающие экономические, социальные, политические и духовные основы общества. Применительно к институтам НКО системообразующими являются статус и собственность НКО. Производные институты (финансирование, налогообложение, организация и оплата труда и т. п.) представляют собой нормы и правила, обеспечивающие реализацию системообразующих институтов.

Развитие системообразующих и производных институтов НКО в СССР и в РФ прошло следующие этапы.

Рыночным реформам предшествовали два этапа. I этап — до 1961 г., когда общественные организации рассматривались, преимущественно, как общественно — политическое явление, возможность реализации гражданских прав. Вместе с тем предпринимались попытки зафиксировать статус НКО и сформировать соответствующую подсистему институтов. Организации, не преследующие цели извлечения прибыли, упоминались в документах 1920;х — начала 1930;х г. г. В законодательстве данного периода были также закреплены некоторые особенности функционирования НКО и льготы для них. Однако собственность общественных организаций рассматривалась как разновидность колхозно — кооперативной собственности. На II этапе — в 1961 — 1991 г. г. — в законодательстве, прежде всего в «Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик» 1961 г. и Конституции СССР 1977 г., были зафиксированы собственность профсоюзов и иных общественных организаций как часть экономической системы общества.

Следовательно, в советский период произошла трансформация института собственности НКО (общественных организаций) от ее растворения в колхозно-кооперативной собственности до выделения в Конституции СССР 1977 г. как самостоятельной формы собственности. Институт собственности НКО (общественных организаций) был защищен от воздействия внешней среды на его внутреннюю среду тем, что существовала собственность организации как юридического лица и собственность членов организации (для некоторых организационно-правовых форм).

Данная особенность отношений собственности НКО сохранилась и в условиях рыночной экономики. Она обусловлена тем, что НКО имеют конкретные цели деятельности, зафиксированные в уставе, для достижения которых используют, приобретают или отчуждают правомочия собственника. Вследствие этого объекты собственности частично используются непосредственно для осуществления уставных задач, которые не всегда приносят доход, а частично — для получения дохода, как источника финансирования уставной деятельности.

На III этапе (1992 — 2002 г. г.) происходили интенсивные трансформации институтов НКО в ходе рыночных преобразований. Они нашли отражение в Гражданском кодексе РФ, в котором были выделены коммерческие и некоммерческие организации, зафиксирован статус НКО (цели деятельности и организационноправовые формы), закреплены общие черты отношений собственности в ряде организационно — правовых форм НКО. Так, в общественных и религиозных организациях (объединениях), благотворительных и иных фондах, объединениях юридических лиц их учредители (участники) не имеют имущественных прав и не отвечают по обязательствам НКО. В законах, регулирующих деятельность различных организационно — правовых форм НКО, отражены особенности правомочий собственности.

В условиях рыночной экономики главное отличие НКО от других организаций состоит в цели деятельности. Исходя из цели учредителей, выбирается организационно — правовая форма, которой присущи определенные правомочия собственности.

Производные институты НКО отражены в Налоговом и Трудовом кодексах РФ, ряде законов РФ и ее субъектов.

III этап завершился в ноябре 2002 г., когда Россия была признана страной с рыночной экономикой. К этому сроку системообразующие институты, присущие рыночной экономике, сложились, и институты НКО заняли среди них свое место. Дальнейшие институциональные трансформации предполагают корректировку производных институтов в соответствии с системообразующими. Поэтому IY этап (с конца 2002 г.) будет заключаться в совершенствовании конкретных норм и правил деятельности НКО.

3. В перспективе усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая рост численности и имущества НКО, освоение ими новых направлений работы, приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования. На развитие институтов НКО будут оказывать влияние процессы формирования гражданского общества и усиления глобализации.

Гражданское общество — это особая форма взаимодействия индивидов, государственных и общественных структур, при которой гарантируются права и свободы граждан, их самодеятельность и самоорганизация в экономической, социальной, политической и иных сферах жизнедеятельности. Оно основано на политическом равенстве и юридической свободе. В гражданском обществе НКО выступают носителями индивидуальных и групповых интересов людей, посредниками в их взаимоотношениях с властными структурами, позволяют выявлять и решать многие местные, региональные и национальные проблемы.

В России пока что складываются основы гражданского общества. НКО участвуют в образовании и функционировании важнейшего системообразующего института — политической системы (партий), которой, наряду со структурой прав собственности, придает первостепенное значение Д. Норт. Государственная Дума РФ разрабатывает закон об Общественной палате РФ, которая будет заниматься рассмотрением гражданских инициатив. Это политическая сфера деятельности НКО в гражданском обществе. Экономическая сфера включает НКО, входящие в организационный механизм рыночного регулирования (биржи, организации предпринимателей и т. п.). Отдельная сфера деятельности НКО — организация самодеятельности населения. Наличие стабильно функционирующих организаций во всех трех сферах будет свидетельствовать о том, что гражданское общество сформировалось.

В настоящее время система стабильно функционирующих партий находится в процессе становления. Фактически, можно назвать лишь две партии — КПРФ и ЛДПР, которые существовали на протяжении всего периода рыночных реформ. «Партия власти» создавалась к очередным выборам каждый раз под другим названием. Разработаны поправки к законодательству, предусматривающие укрупнение партий и запрещающие выдвижение кандидатов не от партий. Эта мера будет способствовать укреплению многопартийной системы.

Профсоюзы за годы рыночных реформ трансформировались из огосударствленных организаций в самостоятельные структуры. Они играют активную роль в разработке и принятии коллективных договоров и трехсторонних соглашений (Генерального, отраслевых и территориальных). Однако профсоюзы еще не отработали механизмы защиты прав работников в ряде конкретных случаевневыплаты заработной платы, незаконных увольнений и т. п. В перспективе профсоюзы должны вырасти в более мощные и влиятельные организации.

Негосударственные пенсионные фонды пока не могут составлять серьезной конкуренции Пенсионному фонду РФ. Развитие негосударственных пенсионных фондов будет зависеть от роста уровня жизни большинства населения, так же как и развитие потребительских и кредитных кооперативов, товариществ собственников жилья. В то же время уже сейчас достаточно успешно функционируют объединения предпринимателей и негосударственные вузы.

Возможности и направления дальнейшего развития НКО как организационных элементов гражданского общества в России зависят от внутренних и внешних условий. К внутренним условиям относятся: уровень и качество жизни населения, изменения социальной и организационной структур общества, соблюдение конституционных норм, культура взаимодействия людей в обществе. Внешние условия определяются ходом процессов глобализации и изменением роли России в мире.

Глобализация означает системную взаимосвязанность человечества, формирование единого мира и возможности управлять им. Существуют сферы, в которых требуются глобальные коллективные действия и глобальное управление. Так, ООН является глобальной организацией, сфокусированной на решение проблем глобальной политической безопасности, МВФ — на обеспечение глобальной экономической стабильности, ВТО — на формирование открытых рынков и унификацию условий торговли, ВОЗ — на противодействие эпидемиям.

Интеграция национальных экономик в мировую экономику заставляет каждую страну приспосабливаться к сложившейся ситуации и в то же время искать способы влиять на эту ситуацию. Возможности государственного протекционизма сокращаются, поскольку препятствие движению товаров и капитала приводит к экономической отсталости. Форма государственного управления становится демократической, экономическое законодательствостандартным и «прозрачным». В этих условиях отстаивать свои экономические интересы можно неофициальными путями, в том числе через негосударственные, неправительственные НКО.

В условиях глобализации НКО содействуют государству и частному бизнесу в международной сфере. Гуманитарная организация может отправить своих сотрудников туда, куда закрыт доступ официальным представителям государства или персоналу компаний.

Неправительственные НКО налаживают международные связи, обеспечивают анализ и экспертную оценку внешнеэкономических и политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять контроль за выполнением международных соглашений. Так, более 1500 НКО сотрудничают с ООН, имеют ассоциированный статус при Департаменте общественной информации Секретариата ООН, что позволяет ООН поддерживать связь с людьми во всем мире.

Следовательно, структуры НКО вышли за рамки своих стран на международный уровень. Это следует учитывать российскому государству, коммерческим и некоммерческим организациям. России необходимы свои НКО, способные эффективно действовать за рубежом, чтобы получить дополнительные возможности реализации государственных, общественных и частных интересов (проникновение в другие страны, сбор информации, установление межличностных связей).

Все это потребует закрепления в законах соответствующих норм и правил, новых организационно — правовых форм НКО. Усилится целевая направленность институтов НКО, обеспечивающая приоритет уставной деятельности и многообразие источников финансирования.

Для более успешного выполнения НКО своих социальноэкономических функций представляется целесообразным внести следующие изменения и дополнения в законодательство РФ:

— в ст. 8 п. 2 Конституции РФ включить кооперативную собственность;

— в ст. 50 п. 3 Гражданского кодекса РФ зафиксировать право НКО на налоговые и иные льготыв ст. 251 Налогового кодекса РФ отразить, что прибыль, использованная на развитие уставной деятельности, не должна облагаться налогомв ст. 25 Трудового кодекса РФ включить государство как сторону социального партнерства и положение о том, что каждая сторона несет ответственность за невыполнение своих обязательств по трехстороннему соглашениюразработать и принять Федеральные законы «О взаимодействии органов государственного и муниципального управления с некоммерческими объединениями предпринимателей», «О лоббировании» и «Об основах добровольного (не предполагающего оплаты) труда в РФ».