Финансово-правовой статус государственных внебюджетных фондов

Актуальность темы

исследования. Стремительное развитие финансового права порождает множество пробелов в правовом регулировании бюджетных правоотношений. В настоящее время ряд проблем, возникающих в процессе образования, распределения и использования бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, к сожалению, остается неразрешенным. Отрасль финансового права является публичной отраслью и служит интересам не только общества, но и каждого гражданина. Именно в рамках публичного права государство способно реализовывать и охранять, те общие устои, без которых невозможно адекватное развитие российской экономики. Естественно, что все это обусловливает необходимость развития науки финансового права в Российской Федерации и его важнейшей составной части — бюджетного права1.

Основной задачей бюджетного права является обеспечение специфическими правовыми средствами осуществления единой финансовой политики, а также необходимыми денежными средствами поступательного развития экономики, повышения материального благосостояния общества, содержания органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важнейшей ролью бюджетного права является обеспечение всех звеньев бюджетной системы, бюджета любого уровня самостоятельной доходной базой, необходимой для покрытия всех запланированных расходов.

Сущность бюджетной деятельности Российской Федерации, основанной на принципе федерализма, определяется применением государством централизованных денежных фондов для выполнения своих задач и функций. В этих условиях наиболее важное значение приобретает сбалансированность бюджетных интересов центра и субъектов.

Российской Федерации, так как определенная бюджетная самостоятельность государственно-территориальных образований не должна привести к их «суверенизации». Реформа межбюджетных отношений, заключающаяся в закреплении бюджетных доходов и расходов за каждым уровнем бюджетной системы, приведет к повышению финансовой обеспеченности каждого субъекта Российской Федерации, муниципального образования, что, в свою очередь, позволит России выйти на более высокий уровень развития экономики и благосостояния общества и государства.

Данные обстоятельства определяют специфику правового статуса субъектов бюджетного права. Наделение субъектов бюджетного права правами и обязанностями, имеющими первостепенное значение для всего общества, и наличие конфликтности финансовых интересов позволяет говорить и об особых гарантиях реализации бюджетных прав и выполнения обязанностей, одной из которых выступает гарантия защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права. Следует отметить, что одной из основных причин нарушения прав субъектов бюджетного права является отсутствие действенных механизмов правового регулирования защиты и восстановления нарушенных прав данной категории субъектов.

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью выработки приоритетных направлений развития и укрепления бюджетно-правового статуса субъектов бюджетного права, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования, направленными на совершенствование правовых основ осуществления защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

При решении вопросов, связанных с защитой и восстановлением нарушенных прав, используются нормы финансового, гражданского, административного, уголовного, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства.

1 См.: Химичева Н. И. Рецензия на книгу «У истоков финансового права» (I том антологии.

Учитывая особенности субъектного состава бюджетных правоотношений, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обладают наибольшим объемом полномочий в области бюджета. Это обстоятельство предопределило рассмотрение проблем защиты и восстановления нарушенных прав именно данных субъектов бюджетного права.

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен указанными выше положениями, свидетельствующими об актуальности, научном и практическом его значении.

Целью исследования является комплексный анализ порядка и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

— определение понятия и особенностей бюджетно-правового статуса субъектов бюджетного права;

— выявление причин возникновения юридических. конфликтов в бюджетной сфере;

— рассмотрение особенностей юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

— изучение нормативно-правовой основы защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права;

— изучение особенностей порядка и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права;

— выработка на основе проведенного анализа конкретных предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

Золотые страницы финансового права") // Финансы. 1998. № 11. С. 58.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права, а также правовые нормы, регулирующие порядок и способы защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

Степень научной разработанности темы. Особое внимание при изучении способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права уделялось трудам ученых в области общей теории государства и права и административного права. Большое значение для данного исследования имеют труды таких ученых, как: С. С. Алексеев, А. П. Алехин, М. И. Байтин, Д. Н. Бахрах, С. Н. Братусь, О. С. Иоффе, В. Н. Карташов, Ю. М. Козлов, А. В. Малько, В. М. Манохин, Н. И. Матузов, Ю. Н. Старилов, Б. В. Россинский, P.O. Халфина и др.

Значительный интерес представляют научные исследования в области конституционного права. Среди них следует выделить работы таких ученых, как: Е. В. Колесников, О. Е. Кутафин, А. Н. Лебедев, И. А. Умнова, В. Е. Чиркин и др.

Основу представленной диссертационной работы составляют фундаментальные труды по финансовому праву В. В. Бесчеревных, Д. В. Винницкого, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, М. А. Гурвича, А. В. Демина, М. В. Карасевой, Ю. А. Крохиной, В. Е. Кузнеченковой, М. Н. Карасева, И. И. Кучерова, Н. П. Кучерявенко, С. Г. Пепеляева, М. И. Пискотина, В. М. Родионовой, Н. И. Химичевой и др.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения, правового моделирования и прогнозирования. В настоящем исследовании используются философские, экономические и специально-юридические категории, что позволяет наиболее точно определить порядок и способы защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе Конституции РФ, федеральных и региональных нормативных правовых актов, федеративных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, постановлений и определений высших судебных органов Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, специализирующихся в различных отраслях права, а также публикации в периодической печати по вопросам исследуемой проблемы.

Научная новизна исследования заключается в целостности разработки современной концепции защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права и осуществлении комплексного анализа порядка и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

Обзор монографических, диссертационных исследований, иных научных работ позволяет сделать вывод, что комплексный анализ исследования порядка и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права в отечественной финансово-правовой литературе не проводился.

Впервые в науке финансового права осуществлен комплексный анализ порядка и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны положения:

1. Уточнены теоретические основы правового статуса публичных субъектов бюджетного права: определена бюджетная правосубъектность Российской Федерации как способность и возможность Российской Федерации как единого суверенного государства иметь и осуществлять права и обязанности, нести ответственность в пределах своей компетенции в сфере бюджетных правоотношенийопределена бюджетная правосубъектность субъектов Российской Федерации как способность и возможность субъекта Российской Федерации иметь и осуществлять права и обязанности, нести ответственность в пределах своей компетенцииопределена бюджетная правосубъектность муниципальных образований как способность и возможность муниципального образования иметь и осуществлять права и обязанности, нести ответственность в пределах своей компетенции.

2. Предложена классификация юридических конфликтов, возникающих в рамках осуществления бюджетного процесса: юридические конфликты, возникающие в процессе составления проекта закона о бюджете (т.е. до принятия закона о бюджете на очередной финансовый год) — юридические конфликты, возникающие в процессе принятия закона о бюджетеюридические конфликты, возникающие непосредственно после принятия закона о бюджете в процессе распределения бюджетных средствюридические конфликты, возникающие при осуществлении контроля за исполнением бюджета.

3. Выявлены первостепенные факторы возникновения юридических конфликтов в бюджетной сфере: это коллизии и несовершенство бюджетного законодательства. Финансовая сфера является изначально конфликтной, а отсутствие на законодательном уровне действенных механизмов урегулирования спорных ситуаций между субъектами бюджетного права неизбежно влечет столкновение их бюджетных интересов. Кроме этого, не установлены механизмы управления бюджетными средствами, надлежащий контроль за использованием бюджетных средств. К факторам возникновения юридических конфликтов в бюджетной сфере относится также слабое правовое регулирование процедур привлечения к бюджетной ответственности субъектов бюджетного права.

4. Предлагается дополнить БК РФ статьей следующего содержания: «Бюджетное правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), выраженное в неисполнении или ненадлежащем исполнении установленного действующим бюджетным законодательством порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы ю.

Российской Федерации, за которое применяются меры государственного принуждения в порядке, установленном настоящим Кодексом".

5. Выявлена специфика привлечения к бюджетной ответственности публичных субъектов бюджетного права, которая заключается в следующем:

— от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований всегда выступают уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

— к названным субъектам — нарушителям бюджетного законодательства невозможно применить такие меры принуждения, как наложение штрафа и пени;

— привлечение Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к ответственности за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с КоАП РФ и УК РФ не допускается.

6. Право на защиту в бюджетной сфере можно определить как предоставленную законом субъекту бюджетного права возможность применения мер правоохранительного характера, направленных на восстановление его нарушенных или оспариваемых прав.

7. Под способами защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуально-правовые меры принудительного характера, посредством которых восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) бюджетные права и осуществляется воздействие на правонарушителя.

8. Гарантией защиты прав субъектов бюджетного права выступают законодательно установленные ограничения, создающие особый правовой режим бюджетных средств и строго предписывающие органам государственной власти и органам местного самоуправления, действующим от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, их целевое использование. Установлено, что основной гарантией защиты прав субъектов бюджетного права является иммунитет бюджета — правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства бюджетов бюджетной системы производится только на основании судебного акта.

9. Под самозащитой нарушенных прав субъектов бюджетного права понимается совершение управомоченным субъектом бюджетного права дозволенных законом действий, направленных на охрану публичных интересов.

10. В настоящее время наиболее действенным регулятором бюджетных правоотношений является судебная практика. В работе проведен анализ судебной практики по бюджетным спорам в общей системе регуляторов бюджетных правоотношений с участием публичных субъектов бюджетного права и возможности применения судебной практики при урегулировании юридических конфликтов в бюджетной сфере.

11. Выявлены пробелы в правовом регулировании механизма разрешения бюджетных споров, препятствующих нормальному осуществлению бюджетной деятельности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и предложены варианты из разрешения.

Теоретическая и практическая значимость работы проявляется в том, что содержание диссертации, выводы и предложения, сделанные в результате исследования, направлены на укрепление статуса субъектов бюджетного права и, соответственно, на совершенствование действующего и разработку нового бюджетного законодательства в области защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем бюджетной деятельности Российской Федерации. Разработка и исследование порядка и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права может представлять интерес для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, работников финансовых органов, преподавателей и студентов юридических вузов.

Теоретические выводы и практические предложения, выработанные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по финансовому праву, преподавании смежных учебных дисциплин конституционного, административного права, спецкурсов «Бюджетное право Российской Федерации», «Финансово-правовая ответственность».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и выводы нашли свое отражение в научных публикациях автора.

Основные предложения также апробированы при проведении семинарских занятий по финансовому и бюджетному праву в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерациив выступлениях на научно-практических конференцияхпри обсуждении и одобрении диссертации кафедрой финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и библиографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Понятие субъекта права является ключевым для всякой правовой науки, поскольку субъект права — это потенциальный субъект правоотношения, который непосредственно реализует предоставленные законом права и обязанности. В работе рассматриваются различные позиции по проблеме субъектов права. Определяется, что в круг субъектов бюджетного права входят: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные учреждения. При рассмотрении общей характеристики субъектов бюджетного права особое внимание в работе уделяется изучению правосубъектности доминирующих субъектов бюджетного права — Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Это связано с тем, что развитие отношений, составляющих предмет бюджетного права, происходит в основном за счет реализации суверенных прав России как единого государства, прав субъектов Российской Федерации и прав субъектов муниципальных образований и именно у названных субъектов сосредоточен основной объем прав и обязанностей в отношении бюджета.

Российская Федерация как единое целое, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования как субъекты бюджетного права являются взаимосвязанными и взаимозависимыми элементами бюджетной системы России, бюджетная деятельность которых направлена на создание финансовой базы всего государства для выполнения задач и функций как Российской Федерации в целом, так и ее субъектов и муниципальных образований. При этом в условиях осуществления бюджетной деятельности на подлинно федеративных основах коренное значение имеют два начала: чем сильнее связь между элементами системы, тем прочнее целостность самой системыв то же время никакая часть не может превалировать над целым1б8. Учитывая особенности бюджетного состава бюджетных правоотношений, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования обладают наибольшим объемом полномочий в бюджетной сфере. При этом субъекты Российской Федерации наделены равными правами и обязанностями по отношению к федеральному центру в области бюджета, в то время как Российская Федерация осуществляет свою бюджетную деятельность исходя их принципа равенства' бюджетных прав субъектов и муниципальных образований. Соответственно, субъекты Российской Федерации при осуществлении бюджетной деятельности на региональном уровне также исходят из принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований. Необходимо отметить, что, обеспечивая движение бюджетных средств в интересах всего общества, бюджетная деятельность государства и, муниципальных образований носит исключительно публичный характер, т. е., независимо от того, кто является участником конкретно-определенных бюджетных правоотношений (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или их органы, должностные лица), по своей сущности, форме и методам правового регулирования бюджетная деятельность всегда является публичной с соответствующим распределением предметов ведения и компетенции.

При изучении бюджетной деятельности субъектов бюджетного права в работе определяются ее цели, функции и методы, направленные на достижение идеального результата для всего государства, каждого региона и муниципального образования.

Реализация бюджетной правосубъектности Российской Федерации направлена на формирование и развитие бюджетного устройства, бюджетного регулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы,.

168 См.: Крохина Ю. А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 70. сбалансированность бюджетов разных уровней, развитие экономического потенциала регионов и страны в целом, достижение компромисса между федеральными и региональными органами власти на основе четкого разграничения бюджетных полномочий и бюджетно-правовой ответственности.

Денежные средства федерального, региональных и местных бюджетов являются гарантом стабильности и независимости Российской Федерации в целом и каждого региона и муниципального образования в отдельности. Нарушение порядка осуществления бюджетной деятельности названных субъектов неизбежно повлечет серьезные последствия для всего общества.

Конфликты в бюджетной сфере представляют собой особый вид взаимодействия, отличающийся острыми разногласиями, активными действиями противоборствующих сторон. Как правило, конфликты возникают тогда, когда каждая из взаимодействующих сторон стремится к обладанию одними и теми же ресурсами, ценностями, блокируя тем самым действия других участников взаимодействия. В бюджетной сфере, например, нередки случаи произвольного финансирования отдельных видов расходов и предметных статей, когда деньги выделяются на одни цели, а затем перепрофилируются на другие.

Особенно внимательно следует отнестись к проблеме осуществления предварительного бюджетного контроля, проводимого в рамках составления проекта бюджета на соответствующий год. Особо следует отметить, что БК РФ не содержит понятия «бюджетное правонарушение». Оно подменено понятием «нарушение бюджетного законодательства». Данные термины не тождественны, что не позволяет контрольным и правоохранительным органам устанавливать в выявленном противоправном деянии состав правонарушения и, следовательно, привлекать к ответственности на законных основаниях. В связи с данным обстоятельством предлагается дополнить БК РФ статьей следующего содержания: «Бюджетное правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), выраженное в неисполнении или ненадлежащем исполнении установленного действующим бюджетным законодательством порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, за которое применяются меры государственного принуждения в порядке, установленном настоящим Кодексом».

Российская Федерация наделяет субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц в целях нормального функционирования всех административно-территориальных образований, государственных и муниципальных органов, а также государства в целом компетенцией по осуществлению операций с бюджетными средствами и, в свою очередь, требует от названных субъектов бюджетного права надлежащей реалйзации — правовых предписаний. Несоблюдение установленного государством порядка осуществления финансовой деятельности нарушает интересы всего общества, т. е. приобретает публично-правовой характер. Совокупность названных факторов создает предпосылки для совершения большого числа бюджетных правонарушений (например, получение денежных средств из государственного бюджета зачастую сопровождается желанием использовать их не по целевому назначению) и, как следствие, вызывает реакцию государства по защите своих имущественных интересов. Желание государства сохранять и поддерживать установленный им порядок в финансовой деятельности влечет необходимость правовой охраны этой сферы общественных отношений. Тем самым объясняются необходимость и возможность государственного принуждения, одной из форм которого является финансово-правовая ответственность.

Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Следовательно, меры государственного принуждения, а также ответственность за нарушение финансового законодательства могут устанавливаться только на федеральном уровне. Дальнейшее правовое регулирование финансовой ответственности осуществляется внутриотраслевым законодательством. Бюджетно-правовая ответственность является разновидностью финансовой ответственности, которая выступает самостоятельным видом в системе юридической ответственности. При этом необходимо отметить, что бюджетно-правовая ответственность не существует изолированно: она функционально взаимосвязана с иными видами юридической ответственности (административной, уголовной), что обусловлено системностью юридической ответственности.

Бюджетная ответственность представляет собой обязанность лица, виновного в совершении бюджетного правонарушения, претерпевать меры государственного принуждения, предусмотренные санкциями бюджетного законодательства, применяемые компетентными органами в установленном процессуальном порядке.

В преамбуле БК РФ установлено, что в этом нормативном правовом акте определены «основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». В ст. 1 БК РФ указано, что «Кодекс устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».

Часть четвертая БК РФ полностью посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Безусловно, централизованное закрепление оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства является важным шагом в развитии бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Процедура привлечения к ответственности за совершение бюджетного правонарушения предусмотрена бюджетным законодательством и осуществляется в особой процессуальной форме.

Рассмотрение положений, определяющих процессуальную форму применения бюджетной ответственности (ст.ст. 166, 284, 284.1 БК РФ), приводит к неоднозначным выводам.

Во-первых, в качестве органов, полномочных применять меры принуждения, названы только органы Федерального казначейства, в то время как право блокировки расходов (одной из мер государственного принуждения за нарушение бюджетного законодательства) относится к исключительной компетенции министра финансов РФ, а Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» наделяет Счетную палату РФ правом при неоднократном неисполнении ее предписаний приостанавливать операции по счетам проверяемых предприятий, учреждений, организаций.

Во-вторых, БК РФ не дает ответа на вопрос, кто вправе привлекать к юридической ответственности руководителей органов Федерального казначейства, которые вполне могут быть субъектами большинства бюджетных правонарушений. Если за нарушение бюджетного законодательства руководители территориальных органов федерального казначейства могут быть привлечены к ответственности начальником Главного управления Федерального казначейства Минфина России, то кто вправе привлекать к ответственности последнего? Аналогичная ситуация складывается и относительно министра финансов РФ. Статья 167 БК РФ предусматривает персональную ответственность министра финансов РФ за реализацию возложенных на него бюджетных обязанностей. Однако механизм реализации ответственности министра финансов РФ представлен в БК РФ довольно абстрактной фразой: «Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Действенным механизмом привлечения к ответственности высших должностных лиц органов исполнительной власти должна стать судебная процедура по представлению Счетной палаты РФ.

В этой связи представляется необходимым существенно переработать часть четвертую БК РФ, посвященную ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в целях обеспечения прямой реализации ее норм. Так, следует в БК РФ, во-первых, дать определение понятию «бюджетное правонарушение" — во-вторых, закрепить единый перечень бюджетных правонарушенийв-третьих, установить процедуру и правила производства по делам о бюджетных правонарушенияхв-четвертых, установить конкретные санкции за каждое бюджетное правонарушение.

Проблеме защиты прав, существующей во всех отраслях современного права, посвящено большое количество трудов, научных исследований, дискуссий, политических и дипломатических споров. Данным вопросом занимаются как внутригосударственные организации, так и международные.

Нормативно-правовую основу регламентации порядка и способов защиты, а также восстановления нарушенных прав коллективных субъектов бюджетного права составляют нормы Конституции РФ, БК РФ, КоАП РФ, АПК РФ, ГК РФ. Необходимо отметить также важную роль судебной практики. Особое значение судебная практика приобретает в регулировании бюджетной сферы, поскольку во многих случаях именно от решения высших судебных органов зависит правильное толкование и понимание той или иной бюджетно-правовой нормы. При этом особое юридическое значение и юридические последствия имеют судебные акты Конституционного Суда РФ.

В научной литературе существует разнообразие мнений по вопросу отнесения судебной практики к источникам правового регулирования. Однако однозначного подхода к решению указанной проблемы не выработано. Результаты правотворческой деятельности судов в правовой системе Российской Федерации официально источниками права не признаются, но реально существуют и через высшие судебные инстанции влияют на развитие права нашего государства, в том числе и в процессе осуществления бюджетной деятельности.

Право на защиту в бюджетной сфере можно определить как предоставленную законом субъекту бюджетного права возможность применения мер правоохранительного характера, направленных на восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Понятие способа защиты субъективных прав не имеет легального определения. В законодательстве содержатся лишь перечни конкретных способов защиты, опосредующих те или иные правоотношения. В бюджетном праве предусмотрены следующие способы защиты прав: президентскийадминистративныйсудебныйвосстановление нарушенных прав, включая самозащиту.

Под способами защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуально-правовые меры принудительного характера, посредством которых восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) бюджетные права и осуществляется воздействие на правонарушителя.

Необходимо отметить, что гарантией защиты прав субъектов бюджетного права выступают законодательно установленные ограничения, создающие особый правовой режим бюджетных средств и строго предписывающие органам государственной власти и органам местного самоуправления, действующим от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, их целевое использование. Основной гарантией защиты прав субъектов бюджетного права является иммунитет бюджета — правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства бюджетов бюджетной системы производится на основании судебного акта.

Самозащитой нарушенных прав субъектов бюджетного права является совершение управомоченным субъектом бюджетного права дозволенных законом действий, направленных на охрану публичных интересов.

Президентский способ защиты носит публично-властный характер, так как он всегда связан с реализацией властных полномочий Президента РФ как гаранта Конституции РФ, так как именно он обеспечивает согласованное функционирование и эффективное взаимодействие органов государственной власти.

В бюджетной сфере Президент РФ занимает особое положение. Например, стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления Федеральному Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Это объясняется тем, что Президент РФ как глава государства наделен правом обращения с посланиями к федеральному законодательному органу, правом законодательной инициативы и отлагательного вета.

Альтернатива способов защиты нарушенных прав является важной демократической особенностью нашей страны, так как предусматривает широкий диапазон возможностей защиты нарушенных прав.

В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через которые реализуется судебная власть в России, зафиксированы в ст. 118 Конституции РФ.