Регулирование механизма социальной защиты населения региона в условиях экономического кризиса

В условиях продолжающегося экономического спада и реально проявляющихся кризисных явлений, оценка состояния социальной инфраструктуры не может рассматриваться в отрыве от происходящих перемен как в области экономики, так и в области материального положения населения. К сформировавшимся негативным тенденциям изменений в структуре социальной сферы российской экономики относятся снижение объемов и ухудшение структуры потребления основной массы населения, падение реальных доходов большей части населения, рост безработицы. В последние годы перелома в экономике и социальной сфере не произошло. Продолжается спад производства, снижается уровень жизни населения, хронический характер приобретает задержка выплаты зарплат, пенсий, пособий, сокращается финансовая база для будущего хозяйственного развития. Ситуация требует скорейшего определения важнейших задач стабилизации социально-экономического положения регионов, разработки мер по социальной защите населения и выработки эффективных мероприятий по консолидации усилий государственных и региональных органов управления на их практическую реализацию.

В настоящее время экономика российских регионов в основном функционирует за счет снижения объемов потребления у подавляющей части населения по сравнению с уровнем 1990;1991 гг.

Основными мерами успешного реформирования системы социальной защиты населения региона, требующими конкретизации по отдельным этапам являются ориентация экономики региона на решение социальных задач, достижение высокого уровня жизниформирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной региональной экономикиучет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран и регионов, добившихся определенного прогресса в развитии системы социальной защиты населения, в сочетании с традициями и социокультурными особенностями народов, проживающих в регионе.

Актуальность поставленных в исследовании проблема возрастает в связи с углубляющимися кризисными явлениями в российской экономике и продолжающимся процессом рыночного реформирования.

Результативность экономической политики региона Чувашской Республики в условиях рыночных преобразований определяется обеспечением оптимального функционирования рыночного механизма при разрешении социальных проблем. Общество, с точки зрения стратегических задач своего развития, заинтересовано в смягчении социальной дифференциации, в создании предпосылок для появления многочисленного среднего класса как основы стабильности и благополучия. Это требует целенаправленного создания условий, обеспечивающих равные возможности для развития способностей представителям разных социальных групп, что может быть реализовано через оптимальную организацию государственной и региональной систем социальной защиты населения.

В этой связи актуальным является решение проблемы формирования и активного применения механизма социальной защиты населения региона при условии активно действующих региональных органов управления, обеспечивающих эффективную социальную защиту в современных условиях реформирования российской экономики. На разрабатываемый механизм социальной защиты населения большое влияние оказывают социальные отношения, складывающиеся в обществе, где государство действует как субъект отношений, определяющий механизм социальной защиты населения, и как социальный институт, способствующий обеспечению прав работающих и социально незащищенных граждан.

В то же время методологические и методические основы формирования, функционирования и развития механизма социальной защиты населения региона в условиях реформирования и кризисного состояния народного хозяйства страны и ее регионов в экономической литературе разработаны недостаточно. Существует необходимость создания таких методологических и методических положений системы функционирования и развития механизма социальной защиты, которые обеспечили бы систему жизнеобеспечения населения региона.

Создание методологических и методических основ обеспечения социальной защиты населения региона на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и иных мер, методов и способов, регулирующих воздействий на негативные экономические и социальные тенденции с целью их предотвращения и устранения, формирование эффективного механизма нормативного обеспечения социальной защиты населения, проведение сравнительного анализа взаимодействующих элементов результативности функционирования системы обеспечения социальной защиты также требуют своего решения.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснование сущности и значения социальной политики региона в условиях экономического кризиса и формирования механизма социальной защиты населения региона как основы перспектив рыночных преобразований в России.

Актуальность темы

диссертации, практическая потребность народного хозяйства региона, его органов управления в исследованиях по созданию, рациональному функционированию и развитию системы социальной защиты населения региона определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования.

Основной целью диссертационной работы является разработка методологических и методических положений формирования механизма социальной защиты населения региона.

В соответствии с основной целью в диссертации сформированы и обоснованы следующие задачи:

•раскрыть и проанализировать сущность и значение социальной политики региона в условиях экономического кризиса;

•определить методические подходы к формированию механизма социальной защиты населения региона (Чувашской Республики), социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе;

•проанализировать функционирование взаимодействующих элементов механизма социальной защиты населения региона в условиях осуществляемых социально-экономических реформ в России;

•рассмотреть направления рационализации функционирования и развития механизма социальной защиты населения региона в процессе анализа влияния системы социально-культурного обслуживания населения;

•предложить методические решения формирования и повышения результативности функционирования и регулирования механизма социальной защиты как систему жизнеобеспечения населения в регионе, исходя из разнообразия и слаженности взаимодействия его элементов, систематизированности регулирующих взаимодействий экономического, финансового, правового, социального характера на процессы и тенденции, ведущие к отсутствию системности в тактической и стратегической направленности между действующими объектами социальной сферы;

•сформировать эффективный механизм регулирования и нормативного обеспечения социальной защиты населения в регионе.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы рационального формирования, функционирования и регулирования механизма социальной защиты населения региона в условиях экономического кризиса.

Объектом исследования выступает социально-экономическое развитие Чувашской Республики в рамках формирования механизма социальной защиты населения региона.

Выбор данного объекта исследования продиктован необходимостью осуществления сравнительного анализа, рационализации действующего комплекса обеспечения социальной защиты населения региона, регулирования механизма социальной защиты как системы жизнеобеспечения населения в регионе.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области социальной защиты населения, управления и регулирования деятельности, развития социально-экономических систем, а также законодательные и другие нормативные акты, касающиеся развития системы социального обеспечения населения в Российской Федерации.

В диссертации использованы также и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, методы вербально-аналитического моделирования. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера о социально-экономическом развитии Российской Федерации и Чувашской Республики, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о деятельности ряда социальных структур Чувашской Республики.

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

•теоретически разработаны и критически проанализированы сущностные основы социальной политики в регионе в условиях экономического кризиса, которые обеспечиваются формированием сетки социальной безопасности как комплекса социальных программ, направленных на предоставление трансфертных платежей малообеспеченным слоям населения посредством систем социального страхования и прямой государственной помощи;

•на основе сравнительного анализа функционирования взаимодействующих элементов механизма социальной защиты населения региона поставлены, исследованы и научно обоснованы методологические основы создания и развития системы социального обеспечения в масштабах регионов;

•предложено методическое обеспечение основных направлений рационализации функционирования и развития механизма социальной защиты и деятельности объектов социальной инфраструктуры на основе реализации комплекса мер, разрабатываемых и внедряемых как внутри хозяйствующего субъекта социальной сферы, так и вне его с использованием правил и методов обоснования достижения стратегических ориентиров;

•разработаны методические положения регулирования механизма социальной защиты как системы жизнеобеспечения населения в регионе, обеспечивающие принципы соблюдения объективно существующих законов государственной и рыночной форм регулирования;

•сформирован эффективный механизм регулирования и нормативного обеспечения социальной защиты населения в регионе, предоставляющий реальную возможность количественной и качественной оценки принимаемых региональными органами управления мер в процессе достижения поставленных экономических целей.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач имеют практическую направленность в процессе создания системы и механизма социальной защиты населения региона, реализации комплекса мер экономического, социального, финансового, правового, организационного характера для достижения приемлемого уровня жизнеобеспечения населения в регионе.

Научно-исследовательские положения диссертации по постановке и решению проблем определения социальной политики региона в условиях экономического кризисаобоснованию методических подходов к формированию механизма социальной защиты населенияформированию направлений рационализации функционирования и развития механизма социальной защитысозданию эффективного механизма жизнеобеспечения населения в регионеразработке нормативного обеспечения механизма социальной защиты в регионе могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления экономикой, органами законодательной и исполнительной властей, государственными органами социального обеспечения населения региона.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности факторов, чтобы наилучшим образом отразить актуальные, малоисследованные проблемы по теме диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения, объем. Диссертация состоит из введения, трех.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Разработка методологических и методических положений создания, функционирования и регулирования механизма социальной защиты населения региона в условиях экономического кризиса, сравнительный анализ функционирования взаимодействующих элементов механизма социальной защиты населения в целях рационализации функционирования и развития создаваемого механизма социальных гарантий как системы жизнеобеспечения населения в регионе, формирования эффективного механизма нормативного обеспечения социальной защиты населения позволили автору сделать следующие выводы и предложения:

1. Значение социальной политики в регионе заключается в том, что она, выполняя функции целевой ориентации региональной социально-экономической системы, регулирует весь комплекс социальных процессов и отношений между населением конкретного российского региона. Эффективная социальная политика в регионе в условиях экономического кризиса обеспечивается: комплексом мер и воздействий, направленных на преодоление сложной демографической ситуациисозданием действенной системы здравоохранения и защиты окружающей среды регионаформированием результативной политики занятости населенияустановлением приемлемого уровня жизни для населения конкретного российского региона.

2. Реформирование социальной сферы региона должно быть основано на создании механизма социальной защиты населения, адекватно реагирующего на любые социально-экономические изменения как в целом по стране, так и в конкретном регионе. Формирование данного механизма возможно при выборе конкретной модели социального обеспечения в регионе, позволяющей обеспечить малоимущие категории населения минимальным набором жизненных благ. Успешные рыночные преобразования в российских регионах зависят в значительной мере от разработки сетки социальной безопасности, как комплекса социальных программ, направленных на предоставление трансфертных платежей малообеспеченным слоям населения посредством систем социального страхования и прямой государственной помощи.

3. Представляется возможным наделить государственную службу занятости следующими полномочиями:

• инвестировать и предоставлять кредиты непосредственно товаропроизводителям на договорных условиях под гарантии сохранения рабочих мест или создания новых;

• инвестировать и предоставлять кредиты предприятиям и организациям, осуществляющим по специальным договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных в качестве основы их последующего трудоустройства;

• осуществлять финансирование и кредитование безработных, проявивших инициативу самостоятельно заниматься предпринимательством.

4. В масштабах регионов, особенно пространственно значительных и со сложной территориальной организацией общества, достижение устойчивости, стабильности и социальной ориентации оказывается возможным лишь при условии определенной гомогенности политического, социального, экономического, экологического пространства. Территориальное развитие в масштабах таких регионов не может быть эффективным, если в каждой территориальной единице не будет выполняться конституционный минимум общих законных установлений, если населению любой территории не гарантирован единый установленный минимум социальных благ, равно как и реализация установленных единых политических прав.

5. Устойчивость, сбалансированность и социальный прогресс в масштабах государства не реализуемы, если социально-экономические или экологические параметры отдельных регионов в несколько раз ниже средних по стране, и имеет место сочетание относительно благополучных и абсолютно депрессивных территорий. В России (в ее новейшем геополитическом пространстве), с учетом нерешенных проблем общегосударственной устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации, региональная политика государства — это во многом политика научного предвидения и профессионального устранения резких территориальных диспропорций, при этом необходим баланс централизации и децентрализации, державности и автономности, естественных различий и неизбежного нивелирования.

6. Развитие, рационализация механизма регулирования социальной защиты и деятельности объектов социальной инфраструктуры должны быть количественно и качественно выражены результатами на перспективный и стратегический периоды. Если текущие и долгосрочные результаты воздействия механизма регулирования на деятельность объектов социальной инфраструктуры могут быть определены в стоимостной или натуральной форме как разница результативности до и после поэтапной рационализации механизма регулирования на конкретно заданный момент времени, то стратегические ориентиры достижения оптимистических результатов могут быть представлены стратегиями экономической, инновационной, финансовой, инвестиционной, правовой направленности, объективизация достижения которых включает реализацию комплекса мер, разрабатываемых и внедряемых как внутри хозяйствующего субъекта социальной сферы, так и вне его с использованием процедур и последовательности их осуществления, а также правил и методов обоснования достижения стратегических ориентиров, размеров использования ресурсных потенциалов, характерных для сложившихся условий деятельности объектов социальной инфраструктуры региона на стратегический период.

7. Анализируемый механизм регулирования социальной защиты и развития объектов социальной инфраструктуры региона, включающий регулирующие воздействия как со стороны государственных органов управления, так и индивидуальные, корпоративные меры саморегулирования, в целях повышения объективизации и действенности принимаемых мер по координации, объединению и осуществлению прямого и опосредованного регулирования, контроля, надзора за проведением финансовых, финансово-кредитных, страховых, инвестиционных и иных операций по обслуживанию хозяйствующих субъектов социальной сферы в регионе должен включать регулирующие согласованные взаимодействия основных органов управления, роль которых дифференцирована и функционально ориентирована исходя из своей предназначенности. При этом в основу рациональной регулируемости этих процессов должны быть положены как принципы соблюдения объективно существующих законов государственной и рыночной форм регулирования, так и оценка эффективности деятельности хозяйствующих субъектов социальной сферы, соответствующие действенности и своевременности государственных, индивидуальных и корпоративных мер регулирования.

8. Антикризисная программа социального развития призвана определить основные социальные пропорции, перспективы и пути повышения благосостояния населения, роста его социально-культурного уровня. Поэтому социальная антикризисная стабилизационная программа развития региона в современных условиях должна являться целевой для всех других программ, разрабатываемых на региональном уровне. Генеральной целью социальной стабилизационной программы развития региона выступает сохранение, «защита» достигнутого уровня потребления и выход на научно обоснованный уровень удовлетворения социально-культурных и бытовых потребностей населения, противодействие снижению уровня жизни населения и обеспечение роста его благосостояния, осуществление коренных преобразований в условиях и содержании труда работников производственной сферы региона. Разработка соответствующей социальной региональной программы, предусматривающей комплекс стабилизационных мер, введение практики антикризисного управления в регионе позволит сформировать определенные пропорции в развитии социальной и производственной сферы региона, обеспечит межотраслевую координацию.

9. Наличие критерия, обобщающей и частных характеристик эффективности функционирования механизма социальной защиты населения региона, динамики изменений указанных показателей за конкретно установленный период времени, может дать реальную возможность количественной и качественной объективизации принимаемых региональными управленческими органами регулирующих мер различной направленности в процессе достижения поставленных экономических целей перед объектами социальной инфраструктуры или их комплексным объединением.