Повышение эффективности управления и организации охраны труда на Юго-Восточной железной дороге

Актуальность работы. Транспортно-дорожный комплекс является важнейшим стратегическим составным элементом государства и важным звеном экономического потенциала страны. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации занимает исключительное место в жизнеобеспечении многоотраслевой экономики и реализации социально значимых услуг. Более 75% грузооборота и 40% пассажирооборота, выполняемого транспортом общего пользования, осуществляется практически на всей территории России по железным дорогам. В настоящее время их протяженность составляет более 87 тыс. км, в отрасли работает 35 970 вспомогательных предприятий — это локомотивные депо, заводы по ремонту подвижного состава, шпалопропи-точные заводы, предприятия по переработке щебня, котельные, кузнечные производства, пр. Данные производственные мощности связаны с большим потреблением трудовых, энергетических, производственных и сырьевых ресурсов.

Для работников железнодорожного транспорта, при прочих равных условиях (социальных, экономических, экологических и т. д.), в силу специфики работы, состояние охраны труда является определяющим фактором сохранения жизни и здоровья, поскольку даже весьма эффективные комплексы инженерных средств борьбы с вредными факторами далеко не всегда обеспечивают снижение их уровней до допустимых величин.

В условиях рыночных отношений улучшение условий труда имеет не только большое социальное, но и экономическое значение. Снижение уровня производственного травматизма и заболеваемости напрямую связано с возможностью уменьшения соответствующих страховых платежей, с сокращением затрат на льготы и компенсации работающим на вредных, тяжелых и опасных работах. Кроме этого экономический эффект улучшения условий труда определяется связанным с ним повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени вследствие травматизма, снижением текучести кадров, а следовательно и расходов на обучение новых работников. Экономический стимул приводит, в свою очередь, к повышению эффективности использования оборудования, а также активности работающих в обеспечении безопасности труда.

На современном этапе развития науки и техники полностью исключить на отдельных рабочих местах вредные и опасные производственные факторы не представляется возможным. На предприятиях железной дороги некоторые производственные факторы неустранимы в силу особенностей и специфики трудового процесса. Характерным примером являются такие профессии, как монтер пути, электромонтер, машинист локомотива, осмотрщик вагонов, газоэлектросварщик, водитель автомобиля, когда действие на организм работника вредных и опасных физических или химических факторов усугубляется психоэмоциональными нагрузками. В период реформ и структурной перестройки дорога должна стремиться к устранению вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах с учетом экономического анализа решения этого проблемного вопроса. Капиталовложения в области охраны труда, которые выходят за рамки экономической выгоды, возможны только тогда, когда общество сознательно идет на нарушение принципа эффективности своей деятельности. Такие решения находятся в области социальной политики. Оптимально разрешить противоречия, возникающие между различными аспектами (факторами) охраны труда, призвана система управления охраной труда (СУОТ) на основе анализа адекватной информации.

Вопросы улучшения условий и охраны труда, сохранения здоровья работающего населения являются чрезвычайно важной социально-экономической задачей, требующей поиска эффективного решения на государственном уровне. В последние годы в стране на уровне организаций активно внедряются системы управления качеством, окружающей средой и профессиональным здоровьем и безопасностью в соответствии с требованиями международных стандартов.

Целью политики ОАО «РЖД» в области охраны труда является признание того, что создание здоровых и безопасных условий труда имеет приоритет перед другими производственными вопросами. Этим обусловлена задача формирования стройной и действенной системы управления охраной труда на железнодорожном транспорте по всем уровням функционирования отрасли. Действующая в настоящее время система организации охраны труда (СУОТ) представляет собой многоуровневую структуру, соответствующую структуре административно-хозяйственного управления. Необходимость перехода на новую модель СУОТ обусловлена следующими основными задачами:

— привести СУОТ ОАО «РЖД» (с учетом реформирования железнодорожного транспорта России) в соответствие с требованиями новых российских и международных стандартов по системам управления охраной труда (ГОСТ Р 12.0.006−2002, ОШАЭ 18 001−1999, ОНБАБ 18 002−2000);

— обеспечить привлекательность железнодорожного транспорта России для инвесторов за счет эффективной СУОТ, соответствующей мировым стандартам;

— повысить экономическую эффективность охраны труда с целью снижения страховых тарифов, классов профессиональных рисков за счет снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

— повысить уровень социального партнерства и создание здорового социального климата на предприятиях железнодорожного транспортаобеспечить вовлечение всего персонала в работу СУОТ.

В последнее время в отрасли проводится большая работа по формированию стройной и действенной системы управления охраной труда. В частности, в рамках системы управления охраной труда на Юго-Восточной железной дороге существует стандарт предприятиядля ОАО «Российские железные дороги» Академией труда и социальных отношений разработаны методики оценки рисковприняты законы, являющиеся основой реализации Программы реформирования:

— «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

— «Устав железнодорожного транспорта в Российской Федерации»;

— «Об особенностях Управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»;

— «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях».

В рамках требований новых российских и международных стандартов по системам управления охраной труда (ГОСТ Р 12.0.006−2002, ОНБАБ 18 001−1999, ОНБАБ 18 002−2000) на дороге сформулированы основные критерии и качества, которыми должна обладать система оценки управления охраной труда:

— простота и доступность показателей как для руководителей и специалистов, так и для работников;

— сравнимость оценок для различных предприятий и организаций независимо от численности работников, структуры технологического процесса и т. п.;

— явная функциональная зависимость результатов оценки качества работы по охране труда;

— возможность применения информационных технологий для реализации системы.

Однако некоторые направления в системе управления охраной труда в настоящее время не доработаны. Обращает на себя внимание:

— отсутствие методики количественной оценки условий труда на рабочем месте с учетом специфики отрасли, т. е. простых и доступных показателей для всего персонала;

— отсутствие методики количественной оценки состояния и эффективности работ по охране труда структурного подразделения и железной дороги в целом, т. е. оценки качества работы по охране труда;

— отсутствие возможности проводить сравнительный анализ состояния и эффективности работ по охране труда на различных предприятиях и структурах дороги (с различной спецификой, набором профессий, численностью рабочих мест и т. д.);

— отсутствие возможности проведения глубокого анализа данных с помощью современных автоматизированных систем с возможностью автоматического формирования статистической информации по условиям труда, количественных данных по состоянию и эффективности работ по охране труда, формирования плана мероприятий по улучшению условий труда, формирования форм внутренней статистической информации на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

— не вполне эффективное использование результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В рамках формирования стройной и действенной системы управления охраной труда на сетевых совещаниях Управления охраны труда и промышленной безопасности ОАО «РЖД» сформулирована важнейшая задача работы в области охраны труда, проводимой на железнодорожном транспорте, -приведение рабочих мест в соответствие с требованиями норм на основе их аттестации по условиям труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда является одной из функций систем управления и контроля за состоянием охраны труда в организациях. Оценка условий труда работников структурных подразделений ОАО «РЖД» осуществляется при проведении аттестации рабочих мест согласно Гигиеническим критериям (Руководство Р 2.2.2006;05). На наш взгляд, данная оценка является актуальной с медицинской точки зрения и имеет направленность на выявление рабочих мест с потенциальной опасностью возникновения профессиональных заболеваний. С практической, т. е. с точки зрения возможности количественной оценки состояния и эффективности работ по охране труда, возможности устранения или улучшения условий труда на рабочих местах работников, данная оценка не является объективной, поскольку она не позволяет корректно оценить реальное состояние охраны труда на предприятии и сформировать план мероприятий по улучшению условий труда с учетом специфики отрасли.

Для объективной оценки условий труда на рабочих местах структурных подразделений и железной дороги в целом, а также оценки эффективности работ по улучшению условий труда и работ по охране труда необходима количественная оценка условий труда на рабочем месте и количественная оценка состояния и эффективности работ по охране труда, основанная на данных аттестации рабочих мест. В рамках повышения эффективности реализации систем управления и организации охраны труда предлагаются методы повышения эффективности использования результатов аттестации рабочих мест на основе автоматизированной системы формирования статистической информации с возможностью формирования банка данных, различных форм внутренней статистической информации, плана мероприятий, информационных блоков.

Цель исследований. Повышение эффективности охраны труда работников Юго-Восточной железной дороги на основе совершенствования организации и системы управления охраной труда (СУОТ). Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— обобщение опыта организации охраны труда в отрасли (ОАО «РЖД»);

— разработка методики количественной оценки условий труда на рабочих местах структурных подразделений и железной дороги в целом с учетом специфики отрасли;

— разработка методики количественной оценки состояния и эффективности работ по охране труда на предприятиях отрасли на основе данных аттестации рабочих мест по условиям труда;

— разработка практических рекомендаций по повышению эффективности охраны труда за счет использования результатов аттестации рабочих мест, в том числе с применением автоматизированной системы формирования статистической информации. Методика исследований. В работе основными методами исследований являлись: метод системного анализа, метод математического моделирования и программирования.

Объект исследования: охрана труда на Юго-Восточной железной дороге. Предмет исследования: управление и организация охраны труда подразделений, отделений, служб и железной дороги в целом с учетом специфики отрасли.

Научная новизна работы заключается в теоретическом обосновании, разработке и практической реализации методического аппарата, направленного на повышение эффективности управления и организации охраны труда на железной дороге.

Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается обоснованностью исходных посылок, а такжё удовлетворительным совпадением результатов проведенных теоретических исследований с результатами практической работы по повышению эффективности управления и организации охраны труда на Юго-Восточной железной дороге.

Практическая ценность работы заключается в разработке новых теоретических положений и практических рекомендаций, позволяющих повысить эффективность реализации оперативного и стратегического управления охраной труда, как на отдельных предприятиях, так и в отрасли в целом.

Реализация работы. Основные положения и практические результаты использованы:

1. Службой охраны труда и промышленной безопасности Юго-Восточной железной дороги при:

— формировании единого банка данных и информационных блоков результатов аттестации рабочих мест структурных подразделений дороги;

— формировании форм внутренней статистической отчетности, утвержденных в ОАО «РЖД»;

— формировании планов мероприятий по улучшению условий труда в разрезе структурных единиц дороги;

— определении количественной оценки системы управления и организации работ по охране труда структурных единиц дороги на основе результатов аттестации рабочих мест.

2. Филиалом ОАО «РЖД» Юго-Восточной железной дорогой при внедрении автоматизированной системы формирования статистической информации (АС-ФСИ) для формирования форм внутренней статистической отчетности, количественной оценки и анализа результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Разработанные теоретические и практические рекомендации используются в учебном процессе в лекционном курсе дисциплины «Безопасность труда» в Российском государственном открытом техническом университете путей сообщения (РГОТУПС).

Научные положения и результаты, выносимые на защиту:

1. Методика количественной оценки условий труда на рабочих местах структурных подразделений, отделений, служб и железной дороги в целом;

2. Методика количественной оценки состояния и эффективности работ по охране труда на предприятиях отрасли;

3. Практические рекомендации по повышению эффективности охраны труда. Единство работы обусловлено внутренней связью теоретических исследований и практикой их применения в управлении и организации охраны труда на Юго-Восточной железной дороге, а также данными полученными на основе разработанных методик для оценки условий труда, состояния и эффективности работ по охране труда на предприятиях отрасли.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на сетевой школе-совещании по охране труда ОАО «РЖД» «Приведение рабочих мест в соответствие с требованиями норм на основе их аттестации по условиям труда» 2526 августа 2005 года в г. Ярославле, заседании секции «Охрана труда и промышленная безопасность» научно-технического совета ОАО «РЖД» 12 октября 2005 года в г. Москве, на научно-практической конференции «Корпоративное управление экономической и финансовой деятельностью железнодорожного транспорта» 28−29 марта 2005 года в Российском государственном открытом техническом университете путей сообщения в г. Москве, на совещании-семинаре «Координация деятельности базовых центров охраны труда железных дорог при решении актуальных вопросов в ОАО «РЖД» 3−4 мая 2006 года в г. Москве.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ, из них 1 монография, 5 статей, 2 тезиса докладов на научных конференциях.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения, изложенных на 149 страницах машинописного текста, включая 30 рисунков и 12 таблиц, а также 4 приложения.

Список литературы

насчитывает 131 наименование.

Основные выводы и заключения по главе 4.

1. Использование АС ФСИ позволяет автоматически формировать различные формы отчетности по результатам аттестации рабочих мест, что позволяет в короткий срок проводить эффективный и глубокий анализ условий труда на рабочих местах дороги, оценивать качество проведения АРМ;

2. АС ФСИ формирует план мероприятий в разрезе отдельных структурных единиц дороги, в котором исключается дублирование одних и тех же мероприятий, что значительно сокращает нецелевое расходование денежных средств на их выполнение;

3. АС ФСИ позволяет автоматически получать количественную оценку условий труда, состояния и эффективности работ по охране труда, которая адекватно отражает состояние охраны труда и может быть использована для оценки системы организации и управления охраной труда структурных подразделений дороги, отделений и хозяйств дороги и дороги в целом на этапе АРМ;

4. АС ФСИ внедрена на ЮВжд распоряжением НГ/7р от 21.02.2006 года. Годовой экономический эффект от внедрения АС ФСИ на ЮВжд составляет 280 319,45 руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании выполненных исследований получены следующие результаты и выводы:

1. Обобщен опыт организации охраны труда в отрасли (ОАО «РЖД»):

— проведен анализ определяющих факторов при организации и реализации систем управления охраной труда;

— осуществлен анализ состояния реализации системы управления и организации охраны труда;

— аттестация рабочих мест рассмотрена как основа для реализации систем управления и организации охраны труда на предприятиях;

2. Разработана методика количественной оценки условий труда, состояния и эффективности работ по охране труда по результатам аттестации рабочих мест для различных предприятий и организаций независимо от численности работников, структуры технологического процесса и т. п., которая позволяет:

— получать простые и доступные показатели условий труда, состояния охраны труда и эффективности работ по охране труда с учетом специфики отрасли на основе данных аттестации рабочих мест без дополнительных исследований;

— проводить сравнительный анализ условий труда и качества работ по охране труда для различных предприятий и организаций независимо от численности работников, структуры технологического процесса и т. п.;

— оценить эффективность проводимых на предприятии работ по улучшению условий труда;

— проводить ранжирование вредных и опасных производственных факторов относительно возможности их устранения для разработки поэтапного плана мероприятий;

— оценивать готовность к сертификации.

3. Разработаны практические рекомендации повышения эффективности охраны труда на основе данных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда:

— предложена новая система организации и управления работ по охране труда при разработке плана мероприятий по улучшению условий труда на этапе аттестации рабочих мест Юго-Восточной железной дороги с использованием единого банка данных;

— разработана автоматизированная система формирования статистической информации (АСФСИ) для проведения глубокого анализа данных по результатам аттестации рабочих мест с возможностями автоматического формирования форм внутренней статистической информации, плана мероприятий по улучшению условий труда, количественных данных по состоянию и эффективности работ по охране труда.

4. Проведен анализ условий труда, состояния и эффективности работ по охране труда на предприятиях ЮВжд по результатам аттестации рабочих мест с применением методики количественной оценки на базе АС ФСИ, в результате которого можно констатировать, что:

— использование АС ФСИ дает возможность формировать различные формы отчетности по результатам аттестации рабочих мест, что позволяет в короткий срок проводить эффективный и глубокий анализ условий труда на рабочих местах дороги, оценивать качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

— АС ФСИ формирует план мероприятий в разрезе отдельных структурных единиц дороги, в котором исключается дублирование одних и тех же мероприятий, что значительно сокращает нецелевое расходование денежных средств на их выполнение;

— количественная оценка адекватно отражает результаты аттестации рабочих мест и может быть использована для оценки системы организации и управления охраной труда структурных подразделений дороги, отделений и хозяйств дороги и дороги в целом на этапе АРМ.

5. Автоматизированная система формирования статистической информации по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда внедрена на Юго-Восточной железной дороге распоряжением НГ/7р от 21.02.2006 года. Годовой экономический эффект от внедрения АС ФСИ на ЮВжд составляет 280 319,45 руб.