Управление социальными процессами в условиях конфликта: На примере Приднестровья

Актуальность исследования по данной теме определяется её научной и практической значимостью.

С точки зрения научного значения, настоящая работа находится в русле исследований отношений между социальной деятельностью людей, включённых в различные социальные общности и принимающих социально значимые решения, и той социальной реальностью, которая является результатом этой деятельности, с одной стороны, и обратным воздействием этой социальной реальности на человека и его социальные отношения, что, с точки зрения ведущих российских социологов, является основной задачей социологической науки.1.

Научной особенностью настоящего исследования является его направленность на изучение инновационного изменения социальной системы. По мнению специалистов-социологов в области инновационной деятельности, всё большую актуальность приобретает изучение вектора инновационного развития в ходе стремительно осуществляемых социальных изменений. Развитие инновационной сферы связано с возникновением новых институциональных форм (законодательных, организационных, информационных, социокультурных и др.), которые обеспечивают Л её социальное функционирование.

1 Осипов Г. В. Российская социология в XXI веке//Н Всероссийский социологический конгресс. Москва 2003 С. 12.

2 Карпова Ю. А. Инновационная реальность как предмет социологического осмысления II Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское.

Актуальность исследования с точки зрения практического значения определяется объектом исследования и предметом исследования. В настоящее время, как впрочем, и в иные исторические периоды, региональные конфликты в эксплицитном или латентном виде присущи многим странам мира. В силу этого исследование управления социальными процессами в условиях регионального конфликта на примере Приднестровья представляет практический интерес для всех тех, кто, так или иначе, в схожих ситуациях принимает участие в управленческой деятельности.

В качестве примеров актуальных в конце XX начале XXI века конфликтов в Европе, помимо Приднестровья, можно привести ситуацию на Кипре, в Сербии и Черногории, в Абхазии, в Южной Осетии, в Нагорном Карабахе и т. д.

Приднестровская проблема представляет особую важность для России, поскольку в регионе проживает свыше 70 тысяч российских граждан, в Приднестровье находятся миротворческий воинский контингент, а также Оперативная группа войск (бывшая 14-ая армия) Российской Федерации и крупные военные склады с боеприпасами и вооружениями в населённом пункте Колбасны.

На саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 г. Россия взяла на себя обязательство по выводу вооружений с территории Приднестровья.

Российская Федерация является посредником и страной-гарантом договорённостей по политическому урегулированию между Молдовой и Приднестровьем, входит в состав пятистороннего формата (Россия, Украина, ОБСЕ, Молдова, Приднестровье) Постоянного совещания по политическим вопросам общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы": В 3 т. — М.:2003. — Т.1. С. 200 в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию.

Следует также отметить, что Россия является основным поставщиком энергоресурсов в Приднестровье, между экономическими субъектами Приднестровья и России существуют традиционные хозяйственные связи, а российский капитал принял активное участие в приватизации приднестровских предприятий.

Таким образом, успешное управление социальными процессами в Приднестровье отвечает стратегическим и экономическим интересам России, защищает и обеспечивает благосостояние российских граждан и всего населения региона, соответствует принципам региональной безопасности и гуманизма.

Теоретический анализ, выводы и предложения, содержащиеся в работе, способны оказать существенное влияние при принятии важных управленческих решений в приднестровском регионе, а также послужить основанием для новых конструктивных подходов в переговорном процессе.

Цель и задачи исследования

.

Цель и задачи исследования

направлены на решение проблемы эффективного социального управления в условиях конфликта на примере Приднестровья. Эта проблема связана с феноменом существования так называемых «непризнанных государств», т. е. государств, которые не получили официального международного признания.

На наш взгляд, вопрос о легитимации приднестровской государственности, как и любых масштабных социальных инноваций в обществе, необходимо решать исходя из социальных процессов, рассматривая новую сложившуюся социальную реальность как социальную систему.

Наиболее оптимальный путь для этого — оценить состояние приднестровского общества с точки зрения социологической теории, прежде всего социологии управления.

Цель исследования состоит в развитии теории социологии управления и теории конфликтов применительно к социальным системам, а также в подготовке практических рекомендаций по управлению социальными процессами в Приднестровье.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

— разрабатываются концептуальные положения управления социальными процессами в условиях конфликтапроводится сопоставление теоретических положений концепции и эмпирического опыта управления социальными процессами в условиях приднестровского конфликтаанализируются проблемы легитимации социальных инноваций в условиях социально-политического конфликта и предлагаются новые подходы внешней легитимации (признания) «непризнанных государств" — осуществляется эмпирическое социологическое исследование поставленных в работе проблем и проверку I/ выдвинутых теоретических предположений.

Объект исследования. Объектом исследования является Приднестровская Молдавская Республика (ПМР) — непризнанное ' государство в юго-восточной части Европы, провозглашённая 2 сентября 1990 года на территории бывшей Молдавской Советской.

Социалистической Республики (МССР).

Территория, находящаяся под фактической юрисдикцией ПМР, составляет 3,6 тыс. кв. км. Основная часть республики, за исключением города Бендеры и прилегающих к нему территорий, лежит на левом берегу Днестра. Численность населения составляет в настоящее время, ориентировочно 650 тысяч человек.

Предмет исследования. Предметом настоящего исследования является управление социальными процессами в Приднестровье.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

В качестве методологической и теоретической основы исследования использованы теоретические работы отечественных и зарубежных социологов, специалистов в области социологии управления, конфликтологии, а также социальной философии, политологии и менеджмента.

В работе использованы труды и идеи М. Вебера, Р. Парка, В. Парето, К. Маркса, Р. Дарендорфа, JI. Козера, Э. Гидденса, Э. Дюркгейма, П. Бергера и Т. Лукмана и других авторов.

Особенно большую роль в методологии исследования сыграла теория социальной системы и структурно-функциональный метод американского учёного Толкотта Парсонса.

Использовались в настоящей работе также материалы книги 3. Бжезинского «Великая шахматная доска», С. Хатингтона «Столкновение цивилизаций», Ф. Фукуямы «Конец истории и последний человек».

Идеи немецкого специалиста в области управления проектами Герда Дитхелма использованы при рассмотрении генезиса приднестровской государственности как социального проекта.

В настоящем исследовании применялись методологические и методические принципы, изложенные в работе В. А. Ядова «Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности», а также методологические основы интерпретации результатов проведённого эмпирического исследования, предложенные российским специалистом в сфере опросов общественного мнения, директором Фонда общественное мнение А. А. Ослоном.

В исследовании были использованы следующие методы и методические подходы: анализ теоретической литературыструктурно-функциональный методморфологический анализгенетический методсистемный методсравнительно-исторический методэволюционный методметод «понимающей социологии" — анализ политических и правовых документов, статистический анализ.

В эмпирическом исследовании были использованы такие методы как измерение, выборка, построение модели генеральной совокупности, построение диаграмм, интерпретация результатов исследования.

Информационной базой исследования послужили следующие источники:

— данные и сведения из книг, посвященных теории социальных процессов и приднестровской проблеме, журнальные статьи, научные доклады и отчёты, материалы научных конференций, семинаров, сообщения информационных агентств, газетные статьи, материалы, размещённые на электронных сайтах;

— статистические источники, прежде всего статистический сборник государственной службы статистики Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики, Платёжный баланс ПМР за 2003 г., статистические данные, приведённые в «Истории Приднестровской Молдавской Республики» в 2-х т. и др.- б.

— официальные документы, в том числе Конституция Приднестровской Молдавской Республики, документы переговорного процесса по приднестровскому урегулированию, межправительственные соглашения участников урегулирования, заявления и декларации Верховного Совета ПМР и Парламента Молдовывыступления президента ПМР и президента Молдовы, решения государственных органов ПМР и т. д.- результаты предшествующих социологических исследований;

— результаты, полученные в ходе проведения настоящего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Настоящее исследование посвящено управлению социальными процессами в условиях конфликта применительно к социальным системам.

Подобными проблемами в России занимаются Институт социально-политических исследований РАН, социологический факультет МГУ, Институт этнологии и антропологии РАН, Российская академия социальных наук, а также ряд других научных подразделений и центров.

Исследования по социологии управления проводятся Российской академии государственной службы при Президенте РФ, проблемами управления инновационной деятельностью, наряду с другими институтами, занимается Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС).

В Приднестровье социологическими исследованиями занимаются Центр социальных и политических исследований «Перспектива» 1II У им. Т. Г. Шевченко и Независимый центр аналитических исследований «Новый век».

В 1998 г. в рамках проекта «Национальные процессы, языковые отношения и идентичность» осуществлено этносоциологическое исследование, посвящённое проблеме постконфликтного синдрома и охватившее Правобережную Молдову, Гагаузию и Приднестровье. Опрос проводился ЦИМО ИЭиА РАН совместно с ПТУ им. Т. Г. Шевченко, Департаментов / национальных отношений и функционирования языков республики Молдова, Народным Собранием Гагаузии. Результаты этого исследования согласуются с данными настоящего исследования.

Активное участие в изучении приднестровской проблемы принимают зарубежные организации.

Свободный Брюссельский университет (VUB) и Центр европейских политических исследований (CEPS) в 2003;2004 гг. провели исследование «Европейские институциональные модели как инструменты разрешения конфликтов в разделённых государствах на европейской периферии». В нём они рассмотрели модели урегулирования региональных конфликтов путём интеграции стран и регионов в многоуровневые структуры управления ЕС и создания I/* в рамках европейских институтов системы распределения полномочий и гарантий безопасности.

International Crisis Croup" - общественная международная организация, которая насчитывает 90 сотрудников на 5 континентах и специализируется в области прогнозирования, информирования и предотвращения конфликтов в 2003 и в 2004 гг. представляла свои рекомендации по урегулированию приднестровской проблемы. Они сводились, в основном, к необходимости ликвидации присутствия российских войск в регионе, к проведению полицейской операции в Приднестровье под эгидой ОБСЕ и руководством ЕС, к установлению таможенного контроля Молдовы на приднестровско-украинской границе и к мерам экономического давления на ПМР.

11−12 сентября 2003 г. в Кишинёве проходила международная конференция «Conflictele inghetate in Europa — dimensiunea securitatii democratice: cazul Transnistriei» («Замороженные конфликты в Европе — масштаб демократической безопасности: случай Приднестровья»), организованная Молдовой в качестве председателя на тот момент Комитета Министров Совета Европы.

На этой конференции президент Молдовы Владимир Воронин высказался за расширение формата урегулирования конфликта (его «интернализацию») и, прежде всего, более активное подключение к нему ЕС.

В июне 2004 г. молдавский президент выступил с инициативой проекта Пакта стабильности для Молдовы, в соответствии с которым США, Румынии, ЕС, Украине и РФ берут на себя содействие в обеспечении территориальной целостности Молдовы и демократического процесса на её территории.

В тоже время следует отметить, что большинство проведённых по приднестровской проблеме исследований имеют геополитическую и политологическую направленность, социологические опросы носят преимущественно инструментально-прикладной характер, а работа экспертных комиссий в области права, например, «венецианской» комиссии ОБСЕ, не учитывает в полной мере социальной реальности, сложившейся в Приднестровье.

Научная новизна исследования. Научная новизна настоящего исследования определяется темой исследования, которая отражает проблему управления социальными процессами в условиях конфликта на примере Приднестровья, а также позициями, с которых она рассматривается.

Предметом исследования является управление как социальный феномен в условиях регионального конфликта. С точки зрения социологии управления этот аспект изучен недостаточно, поскольку само условие конфликта порождает определённые трудности как для осуществления управленческой деятельности объектом, так и для проведения теоретического и эмпирического исследования, что предопределяет научную новизну проведённого исследования.

Исследование управления социальными процессами в условиях Приднестровья посвящено возникновению «непризнанного» государства, возникшему без опоры на предшествующий административный статус. Тем самым оно раскрывает уникальный социальный процесс становления «с нуля» приднестровской государственности.

В данной работе новаторским образом: сформулированы тезисы, которые раскрывают некоторые закономерности управления социальными процессами (инновациями) в условиях конфликтаисследованы проблемы внешней и внутренней легитимации социальных инноваций в социальной системе в условиях конфликтапроведен генезис приднестровского конфликта и его анализ с точки зрения управления социальными процессами (инновациями) — рассмотрено становление приднестровской государственности как социального проектапроведён сравнительно-исторический анализ структурно-функционального изменения социальной системы в Приднестровьепроведёно сравнение социальных систем Молдовы и Приднестровья с позиций структурно-функциональных моделейпредложены подходы к новой концепции легитимации «непризнанных государств" — осуществлено эмпирическое социологическое исследование, подтверждающее теоретические выводы о легитимности приднестровской государственности и самодостаточности социальной системы Приднестровья.

Практическая значимость работы.

В практическом отношении результаты данной работы подлежат использованию государственными органами Приднестровской Молдавской Республики в процессе проведения социальных, политических и правовых реформ в приднестровском обществе, определении ими культурной и образовательной политики в регионе.

Выводы исследования, которые свидетельствуют о восточнославянских социокультурных и политических предпочтениях приднестровцев, дают основания соответствующим приоритетам внешней политики Приднестровья.

Для переговорного процесса в пятистороннем формате (Молдова, Приднестровье, Россия, Украина, ОБСЕ) результаты работы дают возможность с позиции социологии управления анализировать происходящие в регионе социальные процессы и искать соответствующие формулы урегулирования.

В этой связи результаты исследования представляют практический интерес для сотрудников и экспертов внешнеполитических ведомств, а также иных государственных и негосударственных организаций, которые вовлечены в процесс приднестровского урегулирования.

Рекомендации, которые сделаны в работе, позволяют сформулировать новые подходы в переговорном процессе, прежде п всего, поставить вопрос о внешней легитимации (о юридическом признании) государственно-правового статуса Приднестровья.

Теоретические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практической деятельности чиновниками и экспертами, занимающимися управлением социальными процессами в условиях конфликта в различных государствах и регионах.

Апробация работы.

Основные положения работы докладывались и обсуждались на:

— международной научной конференции «Приднестровская государственность в контексте современного международного опыта федерализма» Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко, Центра Социальных и политических исследований «Перспектива» 19−20 апреля 2003 г., г. Тирасполь;

— международной научной конференции «СМИ в условиях системной социальной трансформации» Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко, Центра Социальных и политических исследований «Перспектива» 29−30 сентября 2003 г., г. Тирасполь;

— международной научной конференции «80 лет Первой Приднестровской государственности» Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко, Центра Социальных и политических исследований «Перспектива» 12−13 октября 2004 г., г. Тирасполь. 4 СI"" *'*Щк<*.

Результаты исследования использованы в деятельности Правительства ПМР, МИДа ПМР, Комиссии по внешней политике Верховного Совета ПМР, Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко, Центра социальных и политических исследований «Перспектива».

Публикации.

Основные результаты работы опубликованы:

В. Журавлёв «О фактах и факторах» в сборнике «Приднестровская государственность в контексте современного международного опыта федерализма», Тирасполь: 2003; - 0,4 п.л.

В. Журавлёв «О некоторых теоретических подходах к социально-политическому конфликту» Сборник трудов аспирантов РГИИС в трёх частях, Москва: 2003; - 0,3 п.л.

В. Журавлёв «Внешняя и внутренняя легитимация приднестровской государственности. Структурно-функциональный метод» в сборнике «80 лет Первой Приднестровской государственности», Тирасполь:2004; - 0,6 п.л.

Кроме того, результаты работы были опубликованы на электронных сайтах http://kreml.org/ - сайте политической экспертной сети, созданном и поддерживающимся Фондом эффективной политики и http://www.dnestr.ru/ - сайте Российско-приднестровского информационно-аналитического центра в 20 022 004 гг. общим числом свыше 60 публикаций и общим объёмом более 12,5 п.л.

Из проведённого исследования вытекают следующие выводы и положения:

1.Основным свойством общества, понимаемого как социальная система, является его самодостаточность, что означает функционирование за счёт собственных материальных и людских ресурсов. Существование такой социальной системы как общество предполагает наличие у неё четырёх основных функцийсохранения образца, интеграции, достижения цели и адаптации.

Функции сохранения образца соответствует культурная системафункции интеграции — правовая системафункции достижения цели — политическая системафункции адаптации — экономическая система.

2.Управление социальными процессами в условиях конфликта представляют собой целенаправленные преобразования социальных структур, отвечающих за основные функции социальной системы — сохранение образца (культурную сферу) — достижения цели (политическую сферу) — адаптацию (экономическую сферу) — интеграцию (правовую сферу).

3. В Приднестровье создана функциональная социальная система, способная существовать за счёт собственных людских и материальных ресурсов.

4. Принципиальные различия и несовместимость структурно-функциональных моделей социальных систем Молдовы и Приднестровья не допускает существование в интегрированном виде как системы (Молдова) и подсистемы (Приднестровье).

5. Необходима новая концепция легитимации самопровозглашённых государств, которая будет исходить из: принципов структурно-функционального анализа социальных систем;

— функциональной самодостаточности новых обществ в культурной, правовой, экономической и политической системах;

— функциональной интегрированности в отношениях с окружающим миром (внешней над-системой);

— соблюдения общепризнанных принципов, механизмов и норм внутренней легитимации.

Структура работы определяется комплексным подходом, применённым при исследовании управления социальными процессами в условиях конфликта на примере Приднестровья.

Работа включает в себя: введение, основную часть, состоящую из 4 глав, разбитых на параграфы, заключение и приложение.

В 1-й главе проводится теоретическое исследование социального конфликта, строится модель управления социальными инновациями в условиях социально-политического конфликта. Выводы из проведённого теоретического анализа позволяют выдвинуть ряд концептуальных тезисов, которые устанавливают место социальных инноваций в управлении социальными процессами в условиях конфликта.

Рассматривается проблема легитимации социальных инноваций по М. Веберу, внешняя и внутренняя легитимация, проблема «непризнанных» государств.

Во 2-й главе проводится морфологический анализ Приднестровья. Выдвинутые в 1-й главе теоретические положения применяются при анализе эмпирического опыта управления социальными инновациями в условиях приднестровского конфликта. Приднестровская государственность в период своего становления рассматривается как социальный проект, анализируется групповая структура и взаимоотношения в социальной группе — субъекте управления.

В 3-ей главе проводится сравнительно-исторический анализ социальной системы приднестровского региона МССР и Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со структурно-функциональным подходом, который представлен в виде таблицы.

В 4-й главе рассматривается внутренняя и внешняя легитимация социальных инноваций в приднестровском регионе и проводится анализ эмпирического исследования общественного мнения населения Приднестровья, проведённого в сентябре 2004 г. на территории республики.

В заключении подводятся итоги проведённого исследования. (jfoOt^kJUj).

Заключение

.

В проведённом исследовании мы пришли к выводу, что основным свойством общества, понимаемого как социальная система, является его самодостаточность, то есть означает функционирование за счёт собственных материальных и людских ресурсов. Существование такой социальной системы как общество предполагает наличие у неё четырёх основных функцийсохранения образца, интеграции, достижения цели и адаптации. Функции сохранения образца соответствует культурная системафункции интеграции — правовая системафункции достижения цели — политическая системафункции адаптации — экономическая система.

Управление социальными процессами в условиях конфликта представляют собой целенаправленные преобразования социальных структур, отвечающих за основные функции социальной системы — сохранение образца (культурную сферу) — достижения цели (политическую сферу) — адаптацию (экономическую сферу) — интеграцию (правовую сферу).

В Приднестровье в результате проведённых преобразований создана функциональная социальная система, способная существовать за счёт собственных людских и материальных ресурсов.

Проанализировав эмпирический опыт построения приднестровской государственности и сопоставив его с теоретическими положениями Г. Дитхелма, которые относятся к менеджменту социального проекта, мы приходим к выводу, что политическую элиту, которая осуществляет управление социальными инновациями в условиях конфликта в процессе становления государственности можно рассматривать как группу, осуществляющую социальный проект.

Эта группа обладает следующими характеристиками: представляет собой открытую системупредставляет собой самоорганизующуюся системуобъединяет группу единомышленников, разделяющих и определяющих цели проектаобладает потенциалом разрешения внутренних конфликтных ситуацийдостигает синергетического эффекта в своей деятельностине имеет выраженного иерархического построениявключает в себя специалистов разного профиляпредполагает новаторский, нетрадиционный подход к решению задачопределяет роль политического лидера как координатора группы.

Социальная система Приднестровья претерпела кардинальные изменения в отношении всех социальных систем, которые во многом аналогичны изменениям, которые произошли в других государствах постсоветского пространства, но в тоже время социальные инновации в Приднестровье имеют ряд отличительных и уникальных характеристик, такие как:

— условия конфликта с Республикой Молдова, включая вооружённый конфликт 1992 года, экономическую блокаду, информационное, политическое и иное противостояниеусловия «де-юре» непризнанной государственности Приднестровской Молдавской Республики;

— отсутствие опоры на административный аппарат и статус союзной или автономной республики, края, области;

— создание эффективной системы антикризисного управления в форме президентской республики;

— в Приднестровье сложилось и нашло своё отражение в процессе инноваций в культурной, правовой и политической системах уникальное мультикультурное общество;

— значительная роль православия и казачества в духовной и общественной жизни республики;

— в условиях «непризнанного» государства создана современная система образования по российским образовательным стандартамсоздана развитая система государственных и негосударственных СМИ;

— сохранён в значительной мере индустриальный потенциал;

— создана развитая сфера услуг.

— в условияхч<�шепризнанного"^ государства создана современная система образования по российским образовательным стандартам, развитая система государственных и негосударственных СМИ;

— сёЗсранён в значительной мере индустриальный потенциал.

Сложившаяся в Приднестровье политическая система представляет собой систему антикризисного управления в условиях существования де-юре непризнанной республики и продолжающейся политической, экономической и информационной конфронтации с Молдовой. Существующая система позволяет обеспечить быстрое принятие важнейших управленческих решений в кризисных ситуациях за счёт концентрации функций и полномочий главы государства и руководителя исполнительной власти в одном лице и в тоже время создает механизм социального контроля.

К механизму социального контроля в ПМР можно отнести такие институты и принципы как: принцип разделения властейконтрольные функции и вертикаль представительной властиполноценная и независимаясудебной система, включая Конституционный судминистерство государственной безопасностиминистерство внутренних делкомитет государственного контроляпрокуратураполитические партии и общественные объединениянегосударственные средства массовой информации.

Сравнение социальных систем Молдовы и Приднестровья показало, что в Молдове, в конечном итоге, создано про-западно, про-румынски ориентированное этнократическое государство, в то время как в Приднестровье создано мультикультурное общество с самостоятельной государственностью, политическим и культурным тяготением в сторону России, Украины и Белоруссии.

Принципиальные различия и несовместимость структурно-функциональных моделей социальных систем Молдовы и Приднестровья не допускает^уществование в интегрированном виде как системы (Молдова) и подсистемы (Приднестровье).

Отказ от признания приднестровской Республики отрицательно влияет на экономическую, гуманитарную и политическую ситуацию в регионе, несмотря на все усилия и инициативы международных посредников.

В связи с этим необходима новая концепция легитимации самопровозглашённых государств, которая будет исходить из: принципов структурно-функционального анализа социальных систем;

— функциональной интегрированное&tradeв отношениях с окружающим миром (внешней над-системой);

— соблюдения общепризнанных принципов, механизмов и норм внутренней легитимации.

На основании проведённого эмпирического социологического исследования можно утверждать, что в общественном мнении приднестровцев Приднестровская Молдавская Республика является легитимным образованием. Это подтверждает вывод, к которому мы пришли, рассматривая в качестве объекта социального исследования Приднестровье как социальную систему, проделав теоретический, генетический, структурно-функциональный, документальный, статистический анализ.

Можно утверждать, что наибольшее понимание и поддержку населения Приднестровья встретят те действия органов власти ПМР, которые будут направлены на укрепление самостоятельности республики, на её легитимацию и на всесторонне взаимодействие с Россией и Украиной.