Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве

Актуальность темы

исследования обусловлена усложнением общих предпосылок развития общественных отношений в сфере актов гражданского состояния, прежде всего, под влиянием прогрессирования частной собственности, расширения возможностей гражданина в приобретении и осуществлении гражданских прав.

Основанием возникновения любого правоотношения являются юридические факты, к числу которых относятся и акты гражданского состояния. Общественные отношения в сфере актов гражданского состояния, складывающиеся в настоящее время, весьма динамичны. Например, по данным Рос-стата в 2008 г. в Российской Федерации было заключено 1 179 007 браков, в 2009 г. — 1 199 446, в 2010 г. — 1 215 066. Число разводов в Российской Федерации в 2008 г. составило 703 412, в 2009 г. — 699 430, в 2010 г.- 639 321. Рождений в 2008 г. было зафиксировано 1 713 947, в 2009 г. — 1 761 687, в 2010 г. -1 788 948. Количество смертей в 2008 г. остановилось на показателе 2 075 954, в 2009 г. — 2 010 543, в 2010 г. — 20 285 161.

Институт актов гражданского состояния тесно связан с институтом семьи, который всегда находится под пристальным вниманием государства и науки, что подтверждается непрекращающейся теоретико-практической полемикой, затрагивающей вопросы брака, воспитания детей и так далее. Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 38) провозгласила, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В рамках мероприятий по выборам Президента Российской Федерации в марте 2012 г. было подчеркнуто, что проблема помощи семьям с детьми выдвигается на первый план2. Вполне естественно, что охрана прав и интересов семьи должна стать приоритетным направлением государственной семейной политики, посколь.

1 URL: http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/# [Электронный ресурс] (дата обращения: 31 июля 2012 г.).

2 Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России / В. В. Путин // Комсомольская правда. — 2012. -13 февраля. ку именно семья является менее защищенной от трудностей, которым подвержено общество и государство.

Акты гражданского состояния фиксируют данные, позволяющие идентифицировать гражданина как субъекта гражданского права, характеризовать его правовое состояние (пол, возраст, имя, состояние в браке и так далее), являются основанием для выдачи свидетельства о праве на наследство, без получения свидетельства о рождении родители не вправе получить материнский капитал, без удостоверения в органе ЗАГСа усыновления усыновительженщина, не состоящая в браке, не воспользуется правом на ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере. То есть акты гражданского состояния способствуют удовлетворению гражданами насущных потребностей. Кроме того, акты гражданского состояния позволяют формировать всеобъемлющую информационную базу для учета движения населения страны, что, в свою очередь, способствует решению задач в сфере здравоохранения, демографии, защиты прав и интересов граждан, в том числе обеспечения благополучия детей.

Утверждение о важности государственного воздействия на жизнь общества в целом, его отдельные сферы звучит особенно актуально в связи с ориентированием Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации на усиление влияния государства и как законодателя, и как судебной власти на содержание и состояние гражданского правопорядка в стране3.

Комплекс отношений в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния регулируется большим количеством нормативных актов (Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ), Федеральным законом Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 143 — ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — Закон об актах гражданского состояния), Семейным кодексом Российской Федерации (далее — СК РФ)) и.

3 Пункт 8 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL¦.http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=42 652&Pr?ntVersion=l (дaтa обращения: 26 июля 2012 г.). другими. Тем не менее, многие вопросы законодательного регулирования остаются нерешенными. Так, слабой стороной современного законодательства является неполнота перечня обстоятельств, подлежащих регистрации в органах ЗАГСа. Требуют доработки вопросы, связанные, например, со снижением брачного возрастас расторжением брака в органах ЗАГСа по взаимному согласию супруговпеременой именигосударственной регистрацией рожденияправовыми последствиями смерти и другие.

В цивилистической науке имеются различные подходы к определению таких базовых понятий и категорий, как «гражданское состояние», «акты гражданского состояния». Не менее актуальна проблема правовой природы актов гражданского состояния. Назрела необходимость в научном обосновании дополнительных видов актов гражданского состояния, их классификации. Научной оценке должны быть подвержены вопросы вступления в брак несовершеннолетнихцелесообразности расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, в день обращения в орган ЗАГСаустановления отцовства биологическим отцом в случае рождения ребенка в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенкапонятия имени как средства индивидуализации гражданина и другие.

Поскольку динамика любого правоотношения тесно связана с юридическим оформлением оснований их движения, особое внимание как раз и должно быть уделено удостоверению таких событий и действий. Например, несоблюдение условий вступления в брак влечет признание его недействительным, поэтому четкая регламентация отношений в области актов гражданского состояния позволит упорядочить существующую систему регистрации актов гражданского состояния, обеспечив охрану и защиту субъективных гражданских прав и интересов граждан.

Анализ судебной практики позволил прийти к выводу о неоднозначном толковании некоторых норм, регулирующих удостоверение юридических фактов в органах ЗАГСа.

Таким образом, теоретическая проработка проблем в сфере правового регулирования отношений по возникновению, изменению и прекращению актов гражданского состояния является насущной для науки гражданского и семейного права.

Степень разработанности проблемы.

Исследование актов гражданского состояния с точки зрения юридических фактов осуществлялось уже на ранних стадиях становления цивилистической науки в России. Их изучение увязывалось с рассмотрением правовых аспектов рождения, бракосочетания, смерти. Первые научные труды по названным вопросам датированы концом XIX — началом XX века. Речь идет, прежде всего, о работах C.B. Пахмана, А. И. Загоровского, В. И. Синайского, Г. Ф. Шершеневича, которые выработали основные дефиниции и закономерности в сфере закрепления фактов рождения, вступления в брак, прекращения брака, смерти.

В дальнейшем их идеи нашли отражение в монографиях, научных статьях Е. М. Белогорской, В. И. Данилина, A.A. Ерошенко, О. С. Иоффе,.

B.Б. Исакова, O.A. Красавчикова, Г. М. Свердлова, С. И. Реутова,.

C.Я. Паластиной, А. И. Пергамент, P.O. Халфиной и других, изучавших юридические факты, специфику возникновения, изменения и прекращения отдельных семейных правоотношений (брачных, родительских), влияние юридических фактов на правовое состояние личности. Особо следует отметить научные достижения Е. М. Белогорской, исследовавшей не только теоретические вопросы актов гражданского состояния (правовую природу, их понятие и классификацию), но и практическую сторону рассматриваемой проблемы с внесением предложений по совершенствованию действовавшего законодательства. Но, несмотря на фундаментальность данной работы, отдельные практические выводы автора в определенной мере потеряли свою актуальность с учетом новых социально-экономических условий.

Вопросы актов гражданского состояния получили свое логическое продолжение в работах по общим проблемам семейного и гражданского права современных цивилистов: М. В. Антокольской, Ю. Ф. Беспалова, И. А. Косаревой, О. Ю. Косовой, И. М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, JI.M. Пчелинцевой, A.M. Рабец, М. А. Рожковой, O.A. Рузаковой и других. Их труды затрагивают правовые аспекты регистрации актов гражданского состояния в соответствии с современным законодательством.

Существенный вклад в исследование актов гражданского состояния как юридических фактов внесли также диссертации И. А. Антоновой, A.A. Еро-шенко, В. Е. Лапшина, Ю. М. Фетюхина и других.

Некоторые вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния и их последствиями, являлись объектом исследования только в рамках научных статей (например, перемена имени). При этом отдельные труды написаны тридцать и более лет назад.

Тем не менее, ни в одной из работ названных авторов не произведен комплексный анализ гражданско-правового регулирования актов гражданского состояния, исходя из особенностей юридических фактов, подлежащих регистрации, не предложено единой классификации юридических фактов, подлежащих регистрации в органах ЗАГСа, подчеркивающей их влияние на гражданское состояние лица.

В данной работе исследование актов гражданского состояния с точки зрения юридических фактов осуществляется на основе обновленного гражданского и семейного законодательства, достижений цивилистической науки, анализа современной правоприменительной практики.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ теоретических проблем и правоприменительной практики, направленный на совершенствование нормативной модели актов гражданского состояния, и на этой основе выявление особенностей актов гражданского состояния как явления материальной действительности, выработка новых доктринальных подходов, направленных на восполнение пробелов в правовом регулировании вопросов рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти гражданина.

Намеченные цели обусловили решение следующих задач:

— определение гражданско-правового понятия «гражданское состояние»;

— анализ соотношения понятий «акты гражданского состояния» и иных юридических актов и документов, порождающих гражданские правоотношения;

— определение полноты перечня обстоятельств, подлежащих регистрации в органах ЗАГСа;

— анализ развития системы законодательства об актах гражданского состояния;

— классификация актов гражданского состояния как юридических фактов с учетом их специфики и индивидуальных особенностей;

— выявление особенностей регистрации актов гражданского состояния при вступлении в брак и расторжении брака по взаимному согласию в органах ЗАГСа;

— исследование установления отцовства как акта гражданского состояния;

— определение специфики перемены имени;

— анализ усыновления как акта гражданского состояния;

— раскрытие особенностей факта рождения и его влияния на правовое состояние граждан;

— изучение правовой регламентации факта смерти и ее гражданско-правовых последствий;

— разработка научных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию современного законодательства в исследуемом направлении.

Объектом диссертационного исследования являются закономерности правового регулирования отношений по возникновению, изменению и прекращению актов гражданского состояниявыявление специфики правоотношений, возникающих на основе актов гражданского состоянияопределение особенностей взаимосвязей актов гражданского состояния с нормой права, субъективным правом и правоспособностью.

Предметом диссертационного исследования являются научные разработки в области теории актов гражданского состояния как оснований возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностейнормы права, регулирующие отношения, возникающие на основе актов гражданского состояния, правоприменительная практика.

Методологическую основу диссертационного исследования составил общенаучный диалектический метод познания правовой действительности. Кроме того, при изучении рассматриваемой проблематики автор обращается к таким частнонаучным методам, как аналитический, историко-правовой, сравнительно-правовой, логический, метод системного анализа, синтеза, аналогия.

Теоретическая основа диссертации представлена классическими и современными работами выдающихся ученых в области общей теории права, истории государства и права, гражданского, семейного права и других гуманитарных наук. В частности, речь идет о трудах М. М. Агаркова, М. В. Антокольской, И. А. Антоновой, Е. М. Белогорской, Ю. Ф. Беспалова, С. Н. Братуся, Б. М. Гонгало, Ю. И. Гревцова, В. И. Данилина, Н. Д. Егорова, A.A. Ерошенко,.

A.И. Загоровского, С. А. Зинченко, Т. И. Илларионовой, О. С. Иоффе,.

B.Б. Исакова, А. И. Исаченковой, В. П. Камышанского, С. Ф. Кечекьяна,.

C.М. Корнеева, И. А. Косаревой, О. Ю. Косовой, O.A. Красавчикова, И. М. Кузнецовой, Н. В. Летовой, A.B. Майфата, М. Н. Малеиной, A.B. Маль-ко, М. Н. Марченко, Д. А. Медведева, И. А. Михайловой, A.M. Нечаевой, С .Я. Паластиной, В. А. Плетнева, C.B. Полениной, JI.M. Пчелинцевой, A.M. Рабец, С. И. Реутова, М. А. Рожковой, O.A. Рузаковой, Г. М. Свердлова,.

В.И. Синайского, Ю. Г. Ткаченко, C.B. Тычинина, Ю. М. Фетюхина, P.O. Халфиной, P.A. Ханнанова, З. И. Цыбуленко, М. Ю. Челышева, А. Е. Шерстобитова, Т. В. Шершень и других.

Эмпирическую базу исследования составили положения действующего законодательства Российской Федерации, исторические источники права, материалы судебной практики Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции Российской Федерации, а также законодательство ряда зарубежных государств.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой одно из первых комплексных исследований актов гражданского состояния как юридических фактов в гражданском праве с учетом современного российского законодательства и правоприменительной практики. Конкретные элементы новизны выражаются в следующем: сформулировано авторское определение понятия «гражданское состояние" — аргументирована важность отграничения актов гражданского состояния от иных юридических актов и документов, порождающих гражданские правоотношенияобоснована необходимость расширения круга обстоятельств, подлежащих регистрации в органах ЗАГСасделан вывод о комплексном межотраслевом характере института законодательства об актах гражданского состоянияпроведена классификация актов гражданского состояниярассмотрены отличительные черты отдельных видов актов гражданского состояния с внесением практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, а именно: обозначена необходимость установления единого нижнего предела для снижения брачного возраста вступающих в браксформулировано предложение по снижению срока ожидания в случае расторжения брака в органах ЗАГСа по взаимному согласию супруговвыдвинута гипотеза о включении в перечень оснований для установления отцовства решения суда об установлении факта отцовства, вступившего в законную силуаргументирована важность расширения возможностей биологических родителей в случае, если отцом ребенка согласно презумпции отцовства органы ЗАГСа должны указать мужчину, не являющегося таковымобоснована позиция об установлении отцовства в органах ЗАГСа ограниченно дееспособными лицами только после принятия судом решения об этомпредложены дополнительные меры по выбору имени гражданинаопределено, что значение государственной регистрации в органах ЗАГСа усыновления заключается также в установлении юридической связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным, аналогичной той, что наступает в результате родительского правоотношенияотстаивается идея о лишении пережившего супруга права наследования по закону, если основания для признания его недостойным наследником отсутствуют, но брак был непродолжительным (менее 1 года), у супругов нет общей совместной собственности, и перед смертью одного из них супруги подали заявление о расторжении брака в орган ЗАГСа.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Отсутствие единообразного толкования термина «гражданское состояние» влечет неясность в определении актов гражданского состояния, записи актов гражданского состояния, регистрации актов гражданского состояния. Представляется, что гражданское состояние — это юридические характеристики физического лица, отражающие его гражданско-правовое и семейно-правовое положение и позволяющие индивидуализировать правовое состояние гражданина вследствие наступления юридически значимых фактов, а также при реализации нормативно закрепленных прав и обязанностей.

2. Следует отличать акты гражданского состояния (действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния)) от иных юридических актов и документов, порождающих гражданские правоотношения. Административными актами по регистрации предлагается обозначить юридически значимые действия органов публичной власти (органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), направленные на регистрацию актов гражданского состояния. Документами — материальные носители информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти.

3. В перечень дополнительных обстоятельств, подлежащих регистрации в органах ЗАГСа (ст. 47 ГК РФ), следует включить признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособнымсмену пола гражданина. Закон об актах гражданского состояния должен быть дополнен главами, посвященными государственной регистрации признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а также смены пола гражданина.

4. Сделан вывод о том, что законодательство об актах гражданского состояния в силу специфики отношений, регулируемых нормами об актах гражданского состояния, представляет собой комплексный межотраслевой институт законодательства, объединяющий совокупность гражданско-правовых, семейно-правовых, административно-правовых нормативных актов, направленных на регулирование отношений по возникновению, изменению или прекращению актов гражданского состояния.

5. Предлагается классификация актов гражданского состояния по критерию правовых последствий: влекущие возникновение гражданского состояния (рождение) — влекущие изменение гражданского состояния (заключение брака, расторжение брака, перемена имени, установление отцовства, усыновление (удочерение), признание гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, смена пола гражданина, рождение — для родителей ребенка, смерть гражданина — для его наследников) — влекущие прекращение гражданского состояния (смерть гражданина).

6. Обосновывается, что имя гражданина как средство индивидуализации гражданина не должно состоять из цифр, ассоциироваться с ненормативной лексикой, противоречить нормам морали и нравственности, унижать человеческое достоинство.

7. Представляется, что значение государственной регистрации факта усыновления в органах ЗАГСа заключается не только в удостоверении этого факта и обеспечении тайны усыновления, но и в установлении юридической связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным, аналогичной той, что наступает в результате родительского правоотношения. До государственной регистрации усыновления все права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного возникают в статусе «усыновитель — усыновленный», после государственной регистрации — в статусе «родитель — ребенок». До государственной регистрации юридическим основанием приобретения прав и обязанностей усыновителей (усыновителя) и усыновленного является решение суда об установлении усыновления, вступившее в законную силу, после государственной регистрации — свидетельство о рождении с измененными сведениями о родителях, месте и дате рождения.

8. Представляется, что нижняя граница снижения брачного возраста должна быть единой для всех субъектов Российской Федерации и составлять 14 лет. В связи с отсутствием единообразной правоприменительной практики в СК РФ следует закрепить исчерпывающий перечень причин, допускающих снижение брачного возраста не ниже 14 лет (угроза жизни одного из вступающих в бракбеременностьрождение ребенкафактически сложившиеся брачные отношенияпризыв на военную службупредстоящая длительная командировкаотсутствие родителей или одного из них у несовершеннолетнегопризнание хотя бы одного из родителей несовершеннолетнего недееспособным или ограниченно дееспособнымнациональные традиции).

Принятие решения о допустимости вступления в брак в возрасте от 14 до 18 лет должно быть отнесено к компетенции органов опеки и попечительства, которые занимаются проблемами семьи и детей и призваны защищать интересы несовершеннолетних. Порядок получения соответствующего разрешения органа опеки и попечительства должен устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

9. Предлагается дополнить Закон об актах гражданского состояния нормой, позволяющей органам ЗАГСа по заявлению супругов расторгнуть брак в день обращения, если оба супруга согласны на это, не имеют общих несовершеннолетних детей, и подобная мера будет способствовать обеспечению законных интересов супругов или одного из них, или несовершеннолетних детей, не являющихся общими, в том числе не рожденных, но зачатых на момент подачи заявления о расторжении брака.

10. Необходимо включить в соответствующий перечень оснований, закрепленных в ст. 48 Закона об актах гражданского состояния, судебное решение об установлении факта отцовства в целях единообразного толкования норм о регистрации установления отцовства.

В СК РФ необходимо четко определить возможности биологических родителей новорожденного, а именно: предоставить право фактическому отцу требовать установления отцовства в общем порядке, минуя сложную процедуру судебного оспаривания отцовства, в том случае, если в записи акта об установлении отцовства согласно презумпции отцовства органы ЗАГСа должны будут указать отцом бывшего или умершего мужа матери ребенка.

Следует закрепить обязательную судебную форму установления отцовства ограниченно дееспособным лицом в целях защиты интересов ребенка.

11. Предлагается в целях обеспечения интересов детей, других наследников умершего (кроме пережившего супруга) дополнить ГК РФ нормой, позволяющей в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица (например, ребенка умершего) лишить пережившего супруга права наследования по закону, если основания для признания его недостойным наследником отсутствуют, но брак был непродолжительным (менее 1 года), у супругов нет общей совместной собственности, и перед смертью одного из них супруги подали заявление о расторжении брака в орган ЗАГСа. Данное положение не должно распространяться на случаи получения обязательной доли в наследстве (ст. 1149 ГК РФ).

Результаты проведенного исследования позволили внести ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства:

1. Пункт 1 ст. 19 ГК РФ дополнить нормой: Имя гражданина как средство индивидуализации гражданина не должно состоять из цифр, ассоциироваться с ненормативной лексикой, противоречить нормам морали и нравственности, унижать человеческое достоинство.

2. В п. 2 ст. 58 СК РФ предусмотреть следующую норму: Родителям должно быть отказано в регистрации рождения, если ребенку выбрано имя, не соответствующее требованиям гражданского законодательства.

3. Статью 18 Закона об актах гражданского состояния дополнить пунктом 7: Органы, осуществляющие государственную регистрацию рождения ребенка, должны отказать в регистрации рождения, если ребенку дается имя, не отвечающее требованиям гражданского законодательства.

4. Пункт 5 ст. 60 Закона об актах гражданского состояния дополнить нормой: Органы, осуществляющие государственную регистрацию перемены имени, должны отказать в регистрации перемены имени, если выбранное имя не соответствует требованиям гражданского законодательства.

5. Пункт 2 ст. 48 СК РФ сформулировать так: Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, отцом ребенка признается супруг матери. Если ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если от матери ребенка и мужчины, считающего себя отцом ребенка, не поступило заявление об установлении отцовства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых попыток комплексного теоретического анализа актов гражданского состояния как явления правовой действительности. Сформулированные теоретические выводы развивают и дополняют положения отдельных институтов гражданского и семейного права (например, института индивидуализации граждан, института признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, института брака, института установления отцовства).

Практическая значимость исследования выражается в использовании полученных выводов при внесении конкретных предложений по совершенствованию отечественного гражданского и семейного законодательства, оптимизации правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Белгородского государственного национального исследовательского университета. Ее основные положения изложены в 16 опубликованных работах, в том числе в 5 журналах из перечня ВАК, а также представлены на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы становления гражданского общества и формирования правового государства» (Украина, Черкассы, 5−6 июня 2008 г.), Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия первой части ГК РФ «Гражданские правоотношения: вопросы теории и правоприменения» (Тула, 27 марта 2009 г.), XVII Международной научной конференции студентов и молодых ученых «Наука и высшее образование» (Украина, Запорожье, 9−10 апреля 2009 г.), VI Международной научно-практической конференции «Татшцев-ские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Тольятти, 16−19 апреля 2009 г.), X Межвузовской научно-практической конференции «Общество, государство, личность: проблемы взаимодействия в условиях рыночной экономики» (Казань, 23 апреля 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные правовые вопросы глазами молодых исследователей» (Украина, Киев, 23−24 апреля 2009 г.), Всероссийском VIII научном форуме «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 2425 апреля 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Пятые Прибужские юридические чтения» «Государство и право: становление, современное состояние и перспективы развития» (Украина, Николаев, 27−28 ноября 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Проблемы правосубъектности: современные интерпретации» (Самара, 26 февраля 2010 г.), Международной научно-практической конференции «Семейное право на рубеже ХХ-ХХ1 веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка» (Казань, 18 декабря 2010 г.).

Структура диссертации обусловлена ее целями, задачами и предметом. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 10 параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение

.

Полученные в ходе проведенного исследования выводы позволили обосновать позицию о важности изучения актов гражданского состояния и внесении определенных коррективов в теоретические познания об актах гражданского состояния и их правовое регулирование.

Обязательная государственная регистрация действий граждан и событий, перечисленных в ст. 47 ГК РФ, направлена на обеспечение их бесспорности, что, конечно же, имеет большое значение для охраны и защиты прав и законных интересов граждан. Регистрация актов гражданского состояния предоставляет возможность точно знать движение народонаселения: сколько человек появляется на свет, соединяется в семьи, умирает, какое соотношение между рождаемостью и смертностью, браками и разводами, что является очень важным при разработке и осуществлении государственной экономической и социальной политики. В силу этого нельзя не отметить значимость государства как важнейшего механизма в обеспечении надежной защиты законных прав и интересов субъектов отношений в области актов гражданского состояния. Эта задача реализуется посредством принятия соответствующих нормативных актов, а в некоторых случаях корректирования уже существующего законодательства.

Кроме того, все акты гражданского состояния характеризуют правовое состояние граждан. Поэтому регистрация актов гражданского состояния важна как для защиты государственных интересов, так и интересов отдельных граждан.

Акты гражданского состояния, в силу их влияния на правовое состояние гражданина, имеют значение для многих отраслей права, ведь с ними закон связывает возникновение, изменение или прекращение самых различных правоотношений и, прежде всего, гражданско — правовых.

Данное исследование позволило выявить отдельные теоретические пробелы, связанные с изучением актов гражданского состояния (например, отсутствие единой классификации актов гражданского состояния не дает возможности охватить весь комплекс правовых отношений, являющихся следствием совершения актов гражданского состояния, поэтому к обстоятельствам, требующим обязательной государственной регистрации в органах ЗАГСа, не относятся признание гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, смена пола гражданина, хотя указанные факты влияют на гражданское состояние лица), а также обнаружить проблемы правоприменительного характера.

Анализ нормативной базы иностранных государств и сопоставление с законодательством Российской Федерации об актах гражданского состояния позволяет констатировать несовершенство российского гражданского законодательства в рассматриваемой области, в связи с чем актуальна необходимость пересмотра перечня событий и действий, требующих государственной регистрации. Закон об актах гражданского состояния нуждается в существенной корректировке, поскольку содержит довольно большое количество общих норм, связанных с регистрацией актов гражданского состояния и требующих уточнения.

В ходе решения поставленной цели и сформулированных задач осуществлен комплексный анализ теоретических проблем и правоприменительной практики в сфере регистрации актов гражданского состояния, выявлены особенности действий и событий, подлежащих регистрации в органах ЗАГСа, даны научные рекомендации и практические предложения по совершенствованию современного гражданского законодательства в исследуемом направлении.

По итогам настоящего диссертационного исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Продолжительный период в российском законодательстве акты гражданского состояния рассматривались в качестве семейно-правовых фактов. Данное утверждение позволяет говорить о неполноте юридических последствий совершения актов гражданского состояния как семейноправовых фактов, поскольку последние могут влиять на возникновение, изменение или прекращение не только семейных правоотношений. Например, смерть является основанием для открытия наследства, то есть этот факт имеет значение как для семейного, так и гражданского права. Коррективы были внесены принятием части первой ГК РФ, которой акты гражданского состояния были отнесены к разновидности гражданско-правовых фактов, поскольку они, прежде всего, влияют на изменение гражданского состояния лица, являясь основанием возникновения, изменения или прекращения его прав и обязанностей.

2. Анализ научных трудов различных авторов позволил прийти к выводу о том, что, несмотря на большое количество работ, затрагивающих многоаспектную проблематику настоящего диссертационного исследования, существует ряд важных правовых проблем, касающихся актов гражданского состояния. Так, содержание термина «гражданское состояние» определяет сущность терминов «акты гражданского состояния», «записи актов гражданского состояния». Поскольку на законодательном уровне определение названного термина не раскрывается, разные авторы по-разному трактуют его. Представляется, что гражданское состояние — это юридические характеристики физического лица, отражающие его гражданско-правовое и семейно-правовое положение и позволяющие индивидуализировать правовое состояние гражданина вследствие наступления юридически значимых фактов, а также при реализации нормативно закрепленных прав и обязанностей.

3. В юридической литературе существуют различные взгляды на определение термина «акты гражданского состояния». В связи с этим следует отличать акты гражданского состояния (действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния)) от административных актов по регистрации (юридически значимых действий органов публичной власти (органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления), направленных на регистрацию актов гражданского состояния) — от документов (материальных носителей информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти). 4. Исходя из того, что акты гражданского состояния влекут возникновение, изменение или прекращение гражданского состояния лица, в российском праве обнаруживаются еще юридические факты, которые не только влияют на гражданское состояние, но и требуют специального государственного учета. Речь идет о признании гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным, смене пола гражданина. Так, правомочий у гражданина, ограниченного в дееспособности или признанного недееспособным, в какой-то мере становится меньше, но государство предоставляет им новые возможности, нацеленные на обеспечение соблюдения их прав и интересов (например, получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими ограниченно дееспособный может лишь с согласия попечителя (п. 1 ст. 30 ГК РФ), опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ)). Следует констатировать, что зачастую в обыденной жизни могут возникнуть некоторые трудности с определением, является ли лицо недееспособным, ограниченно дееспособным или полностью дееспособным. Для решения данной проблемы считаем необходимым внести в перечень обстоятельств, подлежащих регистрации в органах ЗАГСа (ст. 47 ГК РФ), факты признания граждан недееспособными и ограниченно дееспособными с последующей фиксацией соответствующих сведений (по аналогии со штампом о постановке на регистрационный учет по месту жительства) в паспорт гражданина Российской Федерации. Смена пола гражданина на практике вызывает различные проблемы правового характера. С точки зрения буквы закона, смена пола тождественна перемене имени, что, на наш взгляд, является в корне неверным, поскольку смена пола включает в себя, в том числе, и перемену имени. Изменение пола требуется во всех документах, где это необходимо, наравне с изменением имени. Представляется, что смену пола гражданина следует причислить к фактам, изменяющим гражданское состояние (влияет на гражданские и семейные правоотношения: наследственные, родительские, супружеские и так далее) и требующим государственной регистрации. В том случае, когда лицо, сменившее пол, состоит в браке, орган ЗАГСа должен прекратить его согласно записи акта о смене пола одного из супругов.

Закон об актах гражданского состояния необходимо дополнить главами, посвященными государственной регистрации признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а также смены пола гражданина.

5. Исторически сложилось, что акты гражданского состояния регулировались самыми разнообразными нормативными документами: декретами, кодексами, постановлениями и так далее. Долгое время какого-либо единого документа, касающегося вопросов актов гражданского состояния, не было. Но социально-экономические перемены, произошедшие в стране в 90-е годы, повлекли определенные изменения и в законодательстве Российской Федерации. Так, в 1994 г. была принята часть первая ГК РФ, включившая общие положения об актах гражданского состояния, а в 1997 г. появился самостоятельный Закон об актах гражданского состояния. Как и любой другой закон, Закон об актах гражданского состояния имеет некоторые недостатки. Например, ст. 48 Закона об актах гражданского состояния не предусматривает в качестве основания для государственной регистрации установления отцовства решения суда об установлении факта отцовства, несмотря на то, что практика свидетельствует о вынесении судами таких решений.

6. Для того чтобы охватить весь комплекс отношений, вытекающих из регистрации актов гражданского состояния, в данной работе была осуществлена классификация актов гражданского состояния. Исходя из волевого критерия деления юридических фактов на действия и события, к актам гражданского состояния — действиям относятся: заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, признание гражданина ограниченно дееспособным, смена пола гражданина. К актам гражданского состояния — событиям: рождение, смерть гражданина, признание гражданина недееспособным. Все действия по признаку дозволенности законом подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия в зависимости от направленности на достижение правовых последствий могут быть юридическими актами и юридическими поступками. По критерию документального закрепления юридические факты делятся на существующие в зафиксированном (оформленном) виде и существующие в незафиксированном виде. Все акты гражданского состояния, относящиеся к действиям, могут быть охарактеризованы как юридические поступки, существующие в зафиксированном (оформленном) виде. В соответствии с градацией юридических фактов в зависимости от оценки социального содержания акты гражданского состояния подразделяются на позитивные (рождение, заключение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства), негативные (расторжение брака, смерть гражданина) и нейтральные (перемена имени, признание гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, смена пола гражданина).

Так как акты гражданского состояния оказывают влияние на правовое состояние граждан, их можно классифицировать на акты гражданского состояния, влекущие возникновение гражданского состояния (рождение) — влекущие изменение гражданского состояния (заключение брака, расторжение брака, перемена имени, установление отцовства, усыновление (удочерение), признание гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, смена пола гражданина, рождение — для родителей ребенка, смерть гражданинадля его наследников) — влекущие прекращение гражданского состояния (смерть гражданина).

7. Во многих государствах признают фактические брачные отношения. По законодательству Российской Федерации только брак, заключенный в органах ЗАГСа, порождает взаимные права и обязанности супругов, что, безусловно, верно, так как повышает авторитет семьи, укрепляет в общественном сознании значимость зарегистрированных семейных отношений.

Одним из условий для заключения брака является достижение мужчиной и женщиной, вступающих в брак, брачного возраста (18 лет). Закон при наличии уважительных причин допускает снижение брачного возраста до 16 лет по разрешению органа местного самоуправления. В целях установления единообразной правоприменительной практики необходимо законодательно закрепить исчерпывающий перечень причин, позволяющих вступать в брак несовершеннолетним (угроза жизни одного из вступающих в бракбеременностьрождение ребенкафактически сложившиеся брачные отношенияпризыв на военную службупредстоящая длительная командировкаотсутствие родителей или одного из них у несовершеннолетнегопризнание хотя бы одного из родителей несовершеннолетнего недееспособным или ограниченно дееспособнымнациональные традиции). Нижний возрастной предел для вступления в брак также законодательно не установлен. Видится, что он должен быть единым для всех субъектов РФ и составлять 14 лет. Принятие решения о возможности вступить в брак в возрасте от 14 до 18 лет следует отнести к полномочиям органов опеки и попечительства. 8. Исходя из зарубежного опыта, многие юристы высказываются за упразднение либо административного порядка расторжения брака, либо судебного. Представляется, что существующая система расторжения брака является наиболее оптимальной, когда присутствует и административный, и судебный порядок развода, с внесением некоторых дополнений в действующее законодательство (Закон об актах гражданского состояния дополнить нормой, позволяющей супругам по их заявлению просить расторжения брака в день обращения при наличии к тому оснований, указанных в законе). Следует заметить, что отсутствие у супругов возможности расторгнуть брак в ЗАГСе будет способствовать усложнению и затягиванию процесса развода тогда, когда требуется юридически как можно быстрее прекратить семейные отношения, что никак не может влиять на укрепление института брака и семьи.

Предусмотрение законодателем только административной процедуры развода не позволит всесторонне обеспечить защиту прав и интересов детей, рожденных в расторгаемом браке, например, когда у супругов нет единодушия в вопросах, касающихся детей. По мнению ряда ученых, одной из мер, направленной на сохранение семейных отношений, является введение в Российской Федерации института раздельного проживания супругов (сепарации). Такой подход представляется не совсем удачным, потому как могут возникнуть другие проблемы, связанные, например, с обеспечением жилой площадью супругов, которым будет предложено раздельное проживание, а у них нет возможности проживать отдельно друг от друга.

9. СК РФ и Закон об актах гражданского состояния должны быть дополнены рядом норм, направленных на совершенствование в Российской Федерации института установления отцовства. Так, в перечень оснований для регистрации установления отцовства, предусмотренных в ст. 48 Закона об актах гражданского состояния, необходимо включить такое основание, как решение суда об установлении факта отцовства, вступившее в законную силу. Кроме того, в СК РФ необходимо включить норму, предоставляющую право фактическому отцу требовать установления отцовства в административном порядке, если ребенок рожден в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка. Установление отцовства ограниченно дееспособным лицом в органах ЗАГСа должно осуществляться только после вынесения решения суда о возможности совершения такого юридического действия.

10. Право на имя, закрепленное и гражданским, и семейным законодательством, означает право на использование имени, право на перемену имени и право на защиту в случае неправомерного использования своего имени. В ст. 19 ГК РФ закреплено, что имя включает в себя: собственно имя, отчество и фамилию (если иное не вытекает из закона или национального обычая). Видится, что ГК РФ должен быть дополнен нормой, раскрывающей требования к содержанию имени как средству индивидуализации гражданина. Данное изменение повлечет дополнение п. 2 ст. 58 СК РФ, п. 5 ст. 60 Закона об актах гражданского состояния нормами, позволяющими органам ЗАГСа отказывать в государственной регистрации рождения ребенка, перемены имени, если желаемое имя не соответствует требованиям, закрепленным в ГК РФ. Такие меры должны способствовать недопущению возникновения ситуации, когда перемена имени или выбор имени для ребенка его родителями будет осуществляться как способ злоупотребления правом.

11. Юридическим основанием приобретения прав и обязанностей усыновителей и усыновленных, а также реализация предоставленных усыновителям и усыновленным правомочий до государственной регистрации усыновления является решение суда об установлении усыновления, вступившее в законную силу. После государственной регистрации — свидетельство о рождении с измененными сведениями о родителях, месте и дате рождения. Аналогичная ситуация складывается и при регистрации рождения, когда юридическим основанием отношений между родителями и ребенком (правильнее сказать, между матерью и ребенком) до государственной регистрации рождения является медицинское свидетельство о рождении или в случае его отсутствия вступившее в законную силу решение суда об установлении факта рождения ребенка конкретной женщинойпосле государственной регистрации рождения — свидетельство о рождении. В связи со сказанным представляется, что значение государственной регистрации факта усыновления в органах ЗАГСа заключается в установлении юридической связи, аналогичной той, которая наступает в результате родительского правоотношения.

Одним из вопросов, активно обсуждаемых в литературе, является вопрос о целесообразности сохранения тайны усыновления. Следует присоединиться к мнению тех, кто видит необходимым закрепление в СК РФ права усыновленного получать необходимую информацию об усыновлении по достижении совершеннолетия, а также в тех случаях, когда лицо становится полностью дееспособным до достижения 18 лет.

12. Достаточно большое количество проблем практического характера накопилось при регистрации ребенка, рожденного суррогатной матерью. Так, законодательно оставлена без внимания ситуация, когда суррогатная мать умирает при родах и не успевает подтвердить свое согласие на передачу ребенка. В Законе об актах гражданского состояния необходимо предусмотреть право генетических родителей зарегистрировать рождение малыша на основании договора суррогатного материнства, а также справки о рождении ребенка и справки о смерти женщины, выносившей и родившей им ребенка, выдаваемых медицинской организацией. В целях защиты интересов супруга суррогатной матери при заключении с ней договора необходимо получать в обязательном порядке его согласие на вступление в подобные договорные отношения (в произвольной письменной форме).

13. Смерть является единственным юридическим фактом, который влечет прекращение и правоспособности, и дееспособности гражданина. Смертьэто событие, даже когда речь идет об умышленном причинении вреда жизни человека. Наступление факта смерти влечет возникновение трех относительно самостоятельных видов отношений: отношения по определению медико-биологических признаков смертиотношения по определению правовых последствий наступления смертиотношения по закреплению порядка государственной регистрации смерти. Некоторых законодательных коррективов требует ситуация, когда супруги подают заявление о расторжении брака, но в период после подачи такого заявления и до государственной регистрации расторжения брака один из супругов умирает. Представляется, что переживший супруг может быть лишен права наследования, если брак был непродолжительным (менее 1 года), у супругов нет общей совместной собственности, и перед смертью одного из супругов они подали заявление о расторжении брака в орган ЗАГСа. Предложенная новелла не распространяется на случаи получения обязательной доли в наследстве (ст. 1149 ГК РФ). Брак супругов должен считаться прекращенным согласно свидетельству о смерти одного из них.