Управление развитием муниципальных образований в контексте экономического взаимодействия отраслей

В настоящее время возрастает роль территориальных органов в регулировании экономических и социальных процессов. Проблемы разработки направлений развития и механизмов управления в муниципальных образованиях освещаются в трудах многих ученых. Вместе с тем в теоретических исследованиях недостает комплексного изучения вопросов, связанных с развитием сельских территорий, учета их отраслевых особенностей, ограничений развития.

Несбалансированность отраслевой структуры, неудовлетворительное развитие социальной сферы села, нехватка квалифицированной рабочей силы при росте безработицы стали следствием отсутствия четко организованной системы местного управления в сельских территориях.

Сложившийся в настоящее время узкоотраслевой аграрный подход к развитию сельских территорий является неэффективным, поскольку не позволяет раскрыть потенциал их многофункциональности. Современные условия развития экономики требуют новых подходов к решению проблем сельских территорий. Разработки в области инвестиционной политики, распространения инноваций, анализа бюджета и налоговой базы, а также программ социально-экономического развития должны стать важным полем при решении задач развития сельских территорий в контексте экономического взаимодействия отраслей. Поэтому исследования, связанные с построением моделей экономических взаимодействий отраслей в сельских территориях, позволяющих принимать эффективные управленческие решения, актуальны и имеют практическую значимость.

Степень научной разработанности проблемы. В соответствии с избранной темой диссертационного исследования представляют значительный интерес работы в области муниципальной экономики ученых Т. Т. Авдеевой, Р. В. Бабуна, А. Г. Воронина, М. В. Глазырина, Б. С. Жихаревича, В.Б.

Зотова, В. Ф. Лаппо, A.C. Новоселова, П. А. Ореховского, A.B. Пикулькина, В. И. Псарева, В. Е. Рохчина, О. В. Симагиной, Ю. В. Филиппова, Н.В. Шумян-ковой и др.

Широкую известность в области развития сельских территорий получили работы Т. Н. Заславской, З. И. Калугиной, С. Д. Капелюка, A.B. Мерзлова, Т. Г. Нефедовой, А .Я. Троцковского, О. П. Фадеевой, Н. В. Чепурных и др.

Весомый вклад в разработку теории функционирования территориальных систем в контексте экономических взаимодействий отраслей внесли ученые А. Г. Гранберг, А. П. Градов, A.M. Елисеев, В. И. Кушлин, В. В. Леонтьев, Т. Г. Морозова, А. Р. Саяпова, А. Т. Стадник, С. А. Суспицын, Р.И. Шни-пер, М. Н. Узяков и др. Однако многие вопросы, касающиеся моделей построения экономических взаимодействий отраслей в сельских территориях, недостаточно разработаны в трудах ученых.

Целью исследования является разработка моделей экономических взаимодействий отраслей, обеспечивающих эффективное управление социально-экономическим развитием сельских территорий (на примере Томской области).

В соответствии с целью поставлены следующие задачи исследования:

— исследование теоретических основ функционирования сельских территорий;

— изучение основных положений исследований и моделирования экономических взаимодействий отраслей;

— анализ факторов социально-экономического развития сельских территорий;

— выявление отраслевых особенностей экономики в каждой группе территорий и разработка подхода, позволяющего оценить вклад ведущего комплекса (экономического ядра) в социально-экономическое развитие сельских территорий Томской областиразработка моделей экономических взаимодействий, позволяющих принимать эффективные управленческие решения с учетом специализации муниципальных районов.

Объектом исследования является экономика муниципальных районов Томской области.

Предметом исследования являются управленческие отношения по поводу регулирования процессов социально-экономического развития муниципальных районов в контексте экономического взаимодействия отраслей (на примере сельских территорий Томской области).

Область исследования. Исследование выполнено в соответствии с паспортом специальностей ВАК (экономические науки), специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием), п. 3. «Методика исследования процессов развития на муниципальном уровне. Моделирование структуры и динамики развития муниципальной экономики», п. 6. «Экономические ресурсы муниципального развития».

Теоретической и методологической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономических взаимодействий отраслей.

При выполнении работы использовались методы системного анализа, математического моделирования, теоретический анализ и синтез, статистические и эконометрические методы (корреляционный анализ, структурный анализ), финансово-экономические методы оценки и выбора управленческих решений, методы экспертных оценок.

Информационная база исследования. В качестве исходных данных использованы материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, обзоры социально-экономического развития РФ, отчеты региональных органов власти и органов местного самоуправления, официальные законодательные и нормативные документы Российской Федерации.

Научная новизна проведенного исследования состоит в том, что в диссертации впервые предложено рассмотрение экономических взаимодействий отраслей с позиции выделения ведущего комплекса (экономического ядра) на территории муниципальных районов. Следующие научные результаты определяют новизну исследования:

— обоснована необходимость выделения ведущих комплексов на территории муниципальных районов для выработки приоритетов социально-экономического развития. В связи с этим уточнено представление о сельских территориях как группе сельских поселений или муниципальных районов, которым присущи общие закономерности, процессы, перспективы социально-экономического развития и сходство отраслевой структуры с доминированием ведущего комплекса в экономике территорий;

— выделены и исследованы факторы, которые отражают причины, сдерживающие экономическое развитие сельских территорий, что дает возможность оценить слабые стороны социально-экономического развития рассматриваемых территорий в контексте экономического взаимодействия отраслей;

— разработан подход, позволяющий оценить вклад ведущего комплекса в социально-экономическое развитие сельских территорий. Отличительной особенностью предлагаемого инструментария является выделение экономического ядра территории, доказательство влияния специализации на позиционирование сельских территорий и аргументирование необходимости построения моделей экономических взаимодействий отраслей;

— предложена процедура разработки модели экономических взаимодействий с учетом матричных мультипликаторов объемов производствапостроены модели экономических взаимодействий отраслей, позволяющих принимать эффективные управленческие решения с учетом специализации муниципальных районов Томской области.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении научных и практических проблем, связанных с развитием сельских территорий в контексте экономического взаимодействия отраслей.

Результаты проделанной автором работы имеют практическое значение для муниципальных органов власти в целях совершенствования управления сельскими территориями. Предложенные мероприятия могут быть использованы в разработке программ социально-экономического развития для муниципального уровня.

Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса «Муниципальное управление».

Диссертационное исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ («Исследование проблем отраслевого развития сельских муниципальных образований регионов СФО: межотраслевой аспект»), проект № 09−02−64 204 а/Т (справка об использовании результатов от 15.09.2009 г.).

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования использовались в преподавании дисциплины «Муниципальное управление» (справка об использовании результатов от 05.05.2009 г. № 187−899), в проектах и предложениях, разработанных департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области (справка об использовании результатов от 10.04.2009 г. № 4387), в корректировке программы социально-экономического развития Кожевниковского района (справка об использовании результатов от 09.11.2009 г. № 03−08−245/1−09−0), а также Кривошеинского района Томской области (справка об использовании результатов от 08.07.2009 г. № 1208). Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, были отражены в докладах на региональной научно-практической конференции студентов, молодых ученых и предпринимателей «Экономический инновационный бизнес-форум. Импульс-2007» (Томск, 2007) — Всероссийской конференции «Актуальные проблемы строительной отрасли» (65-й научно-практической конференции НГАСУ (Сибстрин)) (Новосибирск, 2008) — Ш научно-практической (межвузовской) конференции молодых ученых «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» (Самара, 2008) — международной научно-практической конференции «Инновационная экономика и промышленная политика региона (ЭКОПРОМ-2009)» (Санкт-Петербург, 2009).

Общий объем публикаций по результатам диссертационного исследования составил 12 печатных работ объемом 9 п. л., в том числе лично автора — 8,5 п. л., в том числе три работы объемом 1,1 п. л. — в изданиях, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований.

Структура и объем исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 138 наименований, приложений. Диссертация изложена на 150 страницах основного текста, содержит 43 таблицы, 8 рисунков.

Выводы по третьей главе.

В настоящее время принятие решения о размещении производств перемещается на уровень территории. Современные методы экономических исследований должны учитывать такие факторы, как смещение центра тяжести федеральных территориальных проблем на муниципальный уровень, более полный учет территориально-отраслевых особенностей и интересов населения.

С методической точки зрения модель развития сельских территорий должна разрабатываться с учетом общих территориальных региональных задач. При этом государственное регулирование территориального развития должно учитывать, что каждое муниципальное образование может формировать свою, присущую только ему специализацию экономики. Среди важнейших факторов, способствующих достижению высокой эффективности хозяйства, можно выделить обеспеченность муниципальных образований собственными сырьевыми ресурсами.

В исследовании были описаны характеристики основных комплексов муниципальных районов Томской области, произведена оценка их состояния, а также выявлены экономические взаимосвязи между организациями комплексов.

Автором предложена процедура разработки модели экономических взаимодействий. В ходе исследования разработаны модели экономических взаимодействий с учетом влияния ведущего комплекса на экономику территории. Основным назначением данных моделей является выбор эффективного направления структуры хозяйства, его размещения, управление экономическими связями, а также рассмотрение развития перспективных отраслей и комплексов.

Модель экономических взаимодействий отраслей позволяет анализировать структурные соотношения в отраслях и прогнозировать параметры в одних отраслях при изменении показателей в других отраслях.

На основе метода «затраты-выпуск» были проанализированы экономические взаимодействия в сельских территориях, произведены расчеты матричных мультипликаторов.

В настоящее время основной проблемой каждой группы сельских территорий является восстановление и развитие ведущего комплекса. Развитие основных комплексов на основе изучения экономических взаимодействий должно стать механизмом повышения социально-экономического развития сельских территорий.

Управленческие воздействия органов местного самоуправления должны быть направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата сельских территорий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современные условия развития экономики требуют новых подходов к исследованию и решению проблем сельских территорий. Анализ научных исследований, посвященных вопросам развития сельских территорий, свидетельствует о том, что недостаточно внимания уделено проблемам экономических взаимодействий отраслей.

Территориально-экономические проблемы Томской области связаны с низким уровнем диверсификации экономики большинства муниципальных образований. Анализ социально-экономического положения сельских территорий Томской области позволил выявить ряд закономерностей в развитии экономики этих территорий, связанных с их отраслевой специализацией. На основании этого сельские территории Томской области были объединены в четыре группы (северную, южную, восточную и центральную).

Анализ факторов социально-экономического развития показал, что развитие экономических, социальных, производственных, территориальных процессов в сельских территориях имеет ряд сдерживающих признаков. При этом управление социально-экономическим развитием возможно лишь при дифференцированном подходе с учетом специфики локальных, трудовых ресурсов, специализации и комплексности развития сельских территорий.

Обобщение результатов хозяйственной деятельности ведущего комплекса по группам территорий позволяет получить актуальную информацию о влиянии ведущего комплекса на экономику данных территорий. Предложенный автором подход к оценке вклада ведущего комплекса в социально-экономическое развитие сельских территорий подчеркивает влияние отраслевой структуры на позиционирование территории. При этом группы районов, отличающиеся специализацией, имеют разный уровень развития. В частности, внутри группы наилучшую позицию занимает район с высоким уровнем развития ведущего комплекса, что наиболее характерно для групп с ярко выраженной специализацией. Реализация предложенного подхода позволит более эффективно осуществлять анализ, подготовить информационную базу для принятия управленческих решений. Развитие ведущих комплексов должно стать механизмом повышения социально-экономического положения территорий. Эффективность экономической специализации должна оцениваться с позиции наиболее рационального территориального разделения труда. Таким образом, в развитии сельских территорий сохраняются значительные резервы, связанные с совершенствованием развития экономических взаимодействий.

В ходе исследования были разработаны модели экономических взаимодействий отраслей с учетом влияния ведущего комплекса на экономику территории. Основным назначением данных моделей является выбор эффективного направления структуры хозяйства, его размещения, экономических связей, а также рассмотрение развития перспективных отраслей и комплексов.

Каждая группа сельских территорий должна не только специализироваться на определенной продукции, но и осуществлять комплексный подход к развитию всех отраслей экономики для обеспечения нормальных условий производства и жизнедеятельности населения территорий. В основе признака комплексности лежит взаимосвязанное и пропорциональное развитие отраслей с учетом наиболее целесообразного использования местных условий и ресурсов. Комплексность должна предполагать развитие всех отраслей как производственной, так и социальных сфер.

Оценка уровня специализации и комплексности развития территории необходима для решений стратегических проблем конкретных районов, отличающихся огромным многообразием условий и приоритетов развития. Для того, чтобы наметились позитивные тенденции в сельских территориях, необходимо сконцентрировать деятельность государственных и муниципальных органов власти в следующих направлениях: выработке отраслевой политики на основе определения приоритетных производствориентации налоговой политики по стимулированию инвестиций в ведущие комплексы муниципальных районовподдержании специализации и комплексности развития экономики с учетом специфики сельских территорий.

Необходимо применение качественно иного подхода к дифференциации политики в отношении муниципальных образований с учетом факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие территории. Муниципальные образования, являющиеся точками роста, должны получить стимулы для развития, а отстающие в развитии территории — гарантии государственной под держки.

Для реализации данных мероприятий следует предложить органам местного самоуправления дополнить программы социально-экономического развития муниципальных образований специальным разделом, предусматривающим оценку экономических взаимодействий отраслей с учетом выделения ведущего комплекса сельских территорий.

Реализация предложенных автором моделей экономических взаимодействий отраслей на муниципальном уровне требует координации действий соответствующих отраслевых департаментов органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предлагаемые пути социально-экономического развития сельских территорий Томской области должны привести к эффективному использованию природно-ресурсного потенциала сельских территорий, к повышению уровня жизни и доходов населения, пополняемое&tradeбюджетов, а также к снижению диспропорций в заработных платах, улучшению демографической ситуации. Главными условиями устойчивого функционирования местного хозяйства, роста благосостояния населения является комплексная реализация социально-экономического потенциала территории.

В заключение необходимо отметить, что построение моделей экономических взаимодействий создаст условия для эффективной координации связей между отраслями в сельских территориях. Таким образом, управление социально-экономическим развитием сельских территорий должно осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ сельских территорий, поиска полюсов развития и выделения экономических ядер с учетом особенностей и многофункциональности территорий.