Современные политические технологии противодействия радикальным общественным движениям

Актуальность исследования. В настоящее время одной из угроз национальной безопасности России является угроза распространения исламистских радикальных идей, которые находят определенный отклик у части населения.

Сегодня Российская Федерация сделала окончательный выбор в сторону европейской цивилизации, построения гражданского общества, жертвуя при этом некоторыми своими интересами. Нельзя не замечать определенные опасности данной позиции, обусловленные полиэтническим и разнородным в культурном и религиозном отношении населением. Наличие серьезных социальных конфликтов осложняет достижение желаемого результата.

В России проживает около 20 млн. мусульман, при этом исламское население характеризуется тенденцией быстрого демографического роста. Огромная протяженность сухопутных границ ставит вопрос выработки внутренней политики, позволяющей российским мусульманам ощущать себя гражданами своей страны. Сухопутные границы с исламским миром обеспечивают прямое соприкосновение с воинствующим исламистским экстремизмом, ставя, по существу, Россию первым эшелоном классического конфликта «север — юг». Поэтому в интересах России — участие в экономической и политической жизни этих регионов, содействие реальному подъему уровня жизни, становлению демократических основ власти. Подобное развитие ситуации позволит снять остроту вопроса миграций, на что столь болезненно реагирует наше общество.

В настоящее время основным направлением по борьбе с экстремизмом является развитие экономики, построение гражданского общества и правового государства, чьими плодами будут пользоваться все граждане России, независимо от национального происхождения.

Экстремизм представляет серьезную угрозу для безопасности мирового сообщества и отдельных государств. Количество экстремистских актов постоянно увеличивается, и они становятся все более жестокими и все чаще направлены против гражданского населения. Опасность экстремизма заключается не только в его непосредственных жертвахакты насилия дестабилизируют международную обстановку, создают очаги напряженности, провоцируют вооруженные конфликты. Экстремизм посягает на безопасность России и других стран Содружества независимых государств. В связи с этим борьба с экстремизмом становится одной из острейших и актуальных проблем современности.

В посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации определяются приоритеты развития страны на ближайшую и среднесрочную перспективы. В Послании 2006 года В. В. Путин особо подчеркнул насущность проблемы национальной безопасности России на фоне тенденции расширения в мире конфликтного пространства. Локальные конфликты, зачастую на этнической почве, межконфессиональное противостояние, которое нагнетается и навязывается миру экстремистами, -реальные источники экстремистской угрозы, в том числе и международной. Президент указал, что современные военная и внешнеполитическая доктрины России должны учитывать актуальность борьбы с экстремизмом, государство должно уметь гасить локальные конфликты.1.

Федеральным законодательством России к субъектам, непосредственно участвующим в борьбе с экстремизмом в пределах своей компетенции, отнесено, наряду с другими силовыми министерствами, службами и ведомствами, и министерство внутренних дел Российской Федерации.

Подводя итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в 2006 году и приоритетных задачах на 2007 год министр внутренних дел Российской Федерации в частности отметил, что основное влияние на криминальную ситуацию в России в прошедшем году оказывала деятельность экстремистских сил, делавших ставку на подрыв общественного порядка и вовлечение в противоправную деятельность неформальных молодежных организаций. В связи с чем Министерством внутренних дел была проведена значительная работа по, совершенствованию правовых основ борьбы с терроризмом и экстремизмом.3.

Конфликты на межнациональной и межконфенссиональной основах, убийства общественно-политических деятелей, взрывы в общественных местах, угоны воздушных судов, захват заложников, погромы жилищ все чаще совершаются с целью посеять панику, создать атмосферу социально-политической напряженности, воздействовать на органы власти для принятия ими выгодных для экстремистов решений. Все это в настоящее время усиливает опасность распространения экстремизма как метода политической борьбы.

Освещая вопрос борьбы с экстремизмом, нельзя не обратить внимания на такую актуальную проблему, как финансирование экстремистской деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств4.

Приволжский федеральный округ состоит из 6-ти национальных республик, 1-го края и 7-и областей, на его территории проживает 32 миллиона человек, из них свыше 6-ти миллионов — в пяти региональных центрах.

Население Приволжского федерального округа представлено более чем 100 национальностями, народностями и этническими группами. Доля русского населения составляет свыше 65% или 20,5 млн. человек. В то же время, Поволжье является регионом компактного расселения российских мусульман (на территории ПФО проживает более 5 млн. человек, традиционной религией которых является ислам, проживающих в основном в двух крупных мусульманских центрах — Татарстане и Башкортостане). По официальным данным региональных ДУМ, из них около 1 млн. человек соблюдают мусульманские традиции.

На территории ПФО действует 312 мусульманских религиозных организаций, 2084 мечети и 36 медресе.

По имеющейся оперативной информации, деятельность 26 религиозных организаций носит экстремистский характер, в том числе в 6 мечетях и 3 медресе имелись факты распространения экстремистской идеологии.

В 2006 году на территорию округа прибыло более 330 тысяч человек из стран ближнего и дальнего зарубежья. Миграционный прирост составил около 152 тысяч (+118,7%) человек.

Специфика Приволжского федерального округа, его геополитическое положение и инфраструктура во многом предопределяют проблемы, связанные с террористической и экстремистской деятельностью.

Зарубежные спонсоры и вдохновители делают ставку на активное использование националистических и религиозных противоречий для отторжения от России отдельных ее регионов. Их главная задачаактивизировать антиконституционные процессы в стране, изменить позицию России в интересах западных стран, осложнить интеграционные процессы Содружества независимых государств.

Активизировалась деятельность таких исламских экстремистских организаций, как «Таблиг», «Нурджулар» и «Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами».

Упор делается, прежде всего, на особо законспирированные формы экстремистской деятельности, материальную поддержку террористов и экстремистских групп, оказание им содействия в реализации враждебных замыслов и вербовку в свои ряды.

Таким образом, потребность в комплексных теоретических исследованиях и практических (прикладных) разработках по технологиям профилактики экстремизма на государственном уровне необычайно актуальна для сегодняшней России. Составление и публикация подобных трудов могут занять по времени не один год, поскольку объем и масштаб угроз, создаваемых явлением международного экстремизма, будет непрерывно увеличиваться и усложняться.5 Перспективные исследования и разработки будут только тогда иметь положительный результат, когда станут опережать время, обретут наступательный характер, и будут упреждать развитие крайне неблагоприятных тенденций экстремизма.

Настоящее исследование является попыткой сделать шаги в этом направлении посредством обобщения мировой практики специальных операций и накопленного практического опыта сотрудников правоохранительных органов, прежде всего, в контрэкстремистских операциях.

Степень разработанности проблемы. Одной из особенностей советской и современной российской политической науки, посвященной изучению экстремизма, является отсутствие каких-либо специальных работ, которые раскрывали бы исторические и социально-политические аспекты данного явления современного периода. Вместе с тем следует отметить, что в 70-е годы — начале 80-х годов вышел целый ряд работ, так или иначе связанных с данной тематикой. Однако их качество (если рассматривать на уровне массовом, а не индивидуальном) далеко не одинаково. В основе своей они несли печать своего времени, периода противостояния двух систем. Это отражалось на направленности и характере научных исследований и приводило к преобладанию острополемических, критических изданий над работами, содержащими конструктивный анализ проблем межгосударственного сотрудничества в борьбе с экстремизмом. Наряду с этим имели место исследования, отдельные положения которых не потеряли своей актуальности до сегодняшнего дня.6.

В период с 1970 по 1990 гг. вышли из печати труды, поставившие данную проблему по-иному, хотя и не всегда открыто в силу того времени. Здесь следует выделить книгу И. И. Карпец «Преступления международного характера» (1979 г.), где автор, характеризуя терроризм как наиболее жестокую форму экстремизма, подвергает его детальному анализу, показывает деятельность наиболее известных террористических организаций.

Важной вехой в становлении отечественной современной политической науки по названной теме является публикация в 1999 г. исследование З. С. Арухова «Экстремизм в современном исламе», где он рассматривает исламские неправительственные религиозно-политические организации. Автор на основе анализа документальных источников делает вывод об участии этих организаций в акциях международного экстремизма.

В 1970;1980;е гг. было опубликовано достаточно большое количество монографий и научных статей, посвященных анализу международного экстремизма. Это работы Б. Белла, Ф. Хоцкера, Р. Куппермана и других. В своих исследованиях данные авторы рассматривали главным образом общие проблемы международного экстремизма.

В более поздний период (середина 1980;х — начало 1990;х годов) целый ряд исследователей, и в первую очередь Б. Дженкинс, М. Креншо, Д. Поланд, рассматривают причины возникновения и распространения международного экстремизма, анализируют государственную систему противодействия данному явлению, предлагают новые средства по предупреждению экстремистских акций, рассматривают условия международного сотрудничества в борьбе с актами преступлений международного характера.

Политологические исследования Д. Г. Балуева, 36. Бжезинского, К. С. Гаджиев, О. А. Колобова, А. А. Корнилова, М. М. Лебедевой, А. С. Макарычева, В.А. Надеин-Раевского, М. И. Рыхтика, А. А. Сергунина и других отечественных исследователей позволили автору лучше понять особенности международно-политической жизни стран и народов с учетом значимости актуальных проблем регионального и глобального развития.

Автор изучил специальные научные работы по терроризму, принадлежащие перу Ю. М. Антоняна, З. С. Арухова, Ю. А. Балашов, С. И. Грачева, Л. П. Замойского, О. А. Колобова, А. А. Корнилова, Г. Г. Косача, М. М. Лебедевой, Е. Г. Ляхова, Л. А. Моджоряна, И. Л. Морозова, Г. И. Мирского, И. В. Рыжова, Д. В. Сочнева, Д. В. Чухвичева и др. Из зарубежных исследователей данного профиля необходимо отметить М. Гриншоу, Б. Дженкинса, А. Йохана, Ян О. Лессера, Дж. Поланда, Г. Шафриритца, Г. Гиббонса и др.

Тем не менее, исторические и социально-политические аспекты международного экстремизма еще не стали предметом комплексного научного осмысления. Имеющиеся исследования чаще всего рассматривают отдельные вопросы данной проблемы. Реалии же нашего времени указывают на необходимость их общего, комплексного осмысления, что в значительной мере будет способствовать разработке рекомендаций соответствующим органам, призванным осуществлять физическое противодействие актам насилия.

Эмпирическая база исследования. Работа была написана на основе анализа нормативных документов, являющихся правовой базой в борьбе против международного экстремизма и заложенных, главным образом, в международно-правовые акты по вопросам экстремизма, принятые Организацией Объединенных Наций в период с начала 70-х по 90-е годы XX века.7.

К первой группе источников следует отнести директивы, меморандумы, служебные записки, представленные в Специальный комитет по международному терроризму при ООН, начиная с 1972 года, которые касаются проблем определения экстремизма и проведения различий между ним и борьбой народов за национальное освобождение. Такого рода документы находятся в опубликованных в Советском Союзе Сборнике документов Организации Объединенных Наций, советских ежегодниках международного права, а также Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.8.

Кроме того, в указанное время мировое сообщество заключило целый ряд конвенций и соглашений, разработало проекты, которые были нацелены на борьбу против актов экстремизма. В этих документах посягательство на жизнь и здоровье лиц, пользующихся международной зашитой, акты, направленные против безопасности морского и воздушного транспорта, другие общественно опасные деяния объявлены преступлениями.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 года, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, принятая Ассамблеей ООН 14 декабря 1973 года, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года, Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 года, и ряд других международных документов, в частности Европейского Союза (ЕС), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), служат необходимой фундаментальной основой для целостного исследования указанной проблемы.

В процессе подготовки работы был проанализирован целый ряд документов органов власти США по исследуемой проблеме, где были представлены материалы, освещающие государственный подход к вопросу экстремизма, и регламентирующие документы противодействия данному явлению.

Так, в 1988 году в Нью-Йорке вышел документальный сборник «Терроризм, 1980;1987 гг.», в котором на основании фактических данных показана эволюция преступлений международного характера. В этом же отношении весьма полезными являются публикации документальных сведений под общими названиями: «Модели глобального терроризма» и.

Правовая реакция на международный терроризм: процедурные аспекты".9.

Значительной источниковедческой базой в вопросе изучения опыта создания государственной структуры борьбы с международным экстремизмом в США явились материалы Государственного департамента и документы Конгресса Соединенных Штатов по проблемам международного экстремизма. Анализ содержащихся в данных источниках фактов позволяет не только воспроизвести, в определенной степени, сам процесс формирования государственной системы противодействия актам насилия международного характера, но и выявить факторы, сыгравшие доминирующую роль при определении государственными властями концептуальной направленности своей политики в данной проблеме в этот исторический период.

В исследовании были рассмотрены статьи Уголовного кодекса Российской Федерации об ответственности за экстремизмфедеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г., «О борьбе с терроризмом» № 1Э0-ФЗ от 25 июля 1998 года и «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 6 марта 2006 года, которые определяют правовые и организационные основы борьбы с экстремизма в Российской Федерации, роль государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии экстремизмупостановление Правительства Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» № 1040 от 15 сентября 1999 годаУказ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» № 338 от 7 марта 1996 года и целый ряд других нормативно-правовых документов.

Исследование позволило выявить тенденции и закономерности результативности мероприятий антиэкстремистской и контрэкстремистской направленности. В ходе исследовательской работы проведен анализ деятельности специальных подразделений Главного управления МВД России по Приволжскому федеральному округу, принимавших участие в специальных и контрэкстремистских операциях, а также обобщены результаты бесед с руководителями различного уровня, их заместителями, офицерами самостоятельных служб.

Объектом исследования являются сущность, содержание и основные направления повышения эффективности политических технологий противодействия экстремизму.

Предметом исследования является эволюция российской системы политических технологий профилактики экстремизму в современных условиях.

Хронологические рамки исследования. Настоящее исследование преимущественно охватывает период с начала 1970;х XX столетия до 2007 года. Выбор нижней хронологической границы предопределен тем, что начало 1970;х годов XX в. является исходной точкой современного периода международного экстремизма, который характеризуется участившимися актами нападений на государственных и политических деятелей, подрывными антиправительственными действиями, организуемыми из-за границы, массовыми убийствами ни в чем не повинных людей, покушениями, наносящими ущерб стабильности и безопасности международных систем транспорта, связи и т. п.

Выбор верхней границы предопределен тем, что экстремистские акции сегодня стали активно использоваться в самых различных целях государствами, национально-освободительными движениями, транснациональными корпорациями, уголовными элементами, экстремистами различного толка. Акты международного экстремизма приняли более разнообразные формы, отличающиеся год от года особой жестокостью, данные преступления стали неотъемлемой частью жизни нашего государства.

Целью исследования является всесторонний анализ исторических и социально-политических аспектов экстремизма и системы противодействия данному явлению в разных странах.

Одной из основных задач деятельности Главного управления МВД России по ПФО является выявление и пресечение преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

В феврале 2004 года в составе Оперативно-разыскного бюро (ОРБ) создан Центр по борьбе с терроризмом (Центр «Т»), исходя из нормативных требований МВД России и в пределах компетенции ГУ МВД России по ПФО. Центром «Т» реализуется комплекс мер, непосредственно направленных на борьбу с терроризмом и экстремизмом, организацию и проведение антитеррористических оперативно-профилактических мероприятий на территории Приволжского федерального округа.

Такой подход предопределил и задачи исследования, которые состоят в следующем:

— проанализировать предметное содержание и суть понятия «экстремизм» с учетом имеющихся парадигм, концепций, позиций и точек зрения в российской и зарубежной научной литературе;

— выявить исторические предпосылки актуализации проблематики экстремизма в современных условиях России;

— исследовать эволюцию видов и форм экстремизма в зависимости от меняющихся социально-политических и экономических условий;

— обосновать концептуальные основы профилактики экстремизма на государственном уровне;

— выработать прогностические оценки развития данного явления в России и на постсоветском пространстве;

— обосновать необходимость доктринального совершенствования уголовного и контрэкстремистского законодательства в части терминологии, квалификации видов и определения ответственности за экстремизм;

— исследовать содержание законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих проведение контрэкстремистских мероприятий;

— сформулировать основные аспекты законотворческой инициативы в области приведения нормативно-правовой базы профилактики экстремизма в соответствие с международным правом;

— структурировать степень участия подразделений МВД России в совместных с другими участниками специальных операциях, мероприятиях антиэкстремистской направленности и профилактики экстремизма;

— определить организационные условия реализации взаимодействия подразделений МВД России и правоохранительных органов в ходе контрэкстремистских мероприятий;

— обобщить и систематизировать статистические материалы и практический опыт участия сотрудников Главного управления МВД России по Приволжскому федеральному округу в локальных вооруженных конфликтах и контрэкстремистских мероприятиях.

Методология и методы исследования. Основой исследования являются классические и современные положения политологии. Работа основана на общенаучных принципах историзма, конкретности, объективности, системности и сопоставления, а также на основополагающих закономерностях и принципах военной науки, общей и военной психологии.

Методологическую основу диссертации составляет диалектический подход к анализу и изучению исследуемого явления, основанный на всестороннем проникновении в суть проблемы. Именно сочетание детерминизма и позитивных сторон индетерминизма позволило выработать концептуальные основы применения профилактики экстремизма на государственном уровне.

Нормативные, компаративистские, системные методы в сочетании с элементами структурно-функционального, институционального, индуктивного и дедуктивного подходов использовались автором при анализе большого количества документов, характеризующих контрэкстремистские операции как мероприятия государственной и международной профилактики экстремизма.

В целях глубокого рассмотрения других аспектов исследования применялись следующие методы: анализ и синтезабстрагирование и восхождение от абстрактного к конкретномусочетание логического и исторического анализамоделирование и др. В исследовании широко использовались методы политологии: наблюдение, беседа, тестирование, интервьюирование, экспертный опрос.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые осуществлено комплексное политологическое исследование проблем профилактики экстремизма на государственном уровне и, в частности, проведения антиэкстремистской операций. Это позволило разработать концепцию применения сил и средств профилактики экстремизма, соответствующую современной социально-политической ситуации в стране. Последняя включает в себя цели, задачи, инновационные формы, методы, способы, технологии проведения антиэкстремистских мероприятий. На основе такой концепции возможно выделение наиболее приоритетного направления взаимодействия подразделений МВД России с другими субъектами антиэкстремистской деятельности в ходе выполнения спецопераций.

С позиций политологии автором впервые проведен анализ широкого спектра вопросов, касающихся профилактики экстремизма как государственной политики в области обеспечения национальной безопасности государства. В ходе исследования систематизированы теоретические и эмпирические данные, сформулированы концептуальные положения, относящиеся к антиэкстремистским операциям и участию в них подразделений МВД России. В результате в диссертации получены следующие имеющие научную новизну результаты:

— скорректированы и дополнены понятия «международный экстремизм» и «профилактика экстремизма», что позволило выделить ряд их новых признаков, а также на этой основе разработать концепцию участия подразделений МВД России в контрэкстремистских операциях, адекватную политическим и социально-экономическим условиям современной Россииподвергнуты критическому анализу некоторые положения, относящиеся к трактовке уголовной ответственности за экстремизм в российском уголовном законодательстве, что способствовало формулировке ряда необходимых терминологических поправок в Уголовный кодекс Российской Федерации;

— обоснована необходимость использования в научном обороте понятия «антиэкстремистское мировоззрение», раскрыты его сущность и характеристики, что позволило определить круг задач, решение которых обеспечит формирование положительного имиджа участников контрэкстремистских операций, а именно сотрудников МВД России, а также выработку социально-правового иммунитета у населения к любым проявлениям экстремизма;

— разработаны основные концептуальные положения применения мер профилактики экстремизма, а также условия и требования, обеспечивающие результативность применения новых технологий, форм и методов при проведении специальных мероприятий;

— обобщен и изучен многолетний практический опыт участия сотрудников МВД России в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона и в проведении оперативно-разыскных мероприятий подразделениями по борьбе с организованной преступностью в Приволжском федеральном округе, результаты которого могут служить определенной базой при разработке государственной программы борьбы с международным экстремизмом и терроризмом в России и странах СНГ.

В 2004 году в 5 субъектах округа (Башкортостан, Татарстан,.

Нижегородская, Кировская и Саратовская области) выявлена деятельность международной террористической организации «Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами» («ХТ»).

В 2006 году в округе деятельность «ХТ» установлена уже в 9 субъектах округа (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская и Самарской области), по оперативным данным общая численность членов ячеек данной организации насчитывает более 300 человек.

В отношении членов организации «ХТ» в 2006 году возбуждено 19 уголовных дел: в Татарстане (12), Оренбургской области (4), Чувашии, Башкортостане и Саратовской области по одному. По данным делам к уголовной ответственности привлечено 42 активных участника «ХТ», из которых 9 — арестованы в Татарстане — по ч. 1 ст. 205 прим. 1, ч. 1 ст. 282 прим. 2 и ч. 2 ст. 282 прим. 2 УК РФ- 2 — в Чувашии — по ч. 2 ст. 282 прим. 2 УК РФ. Изъята аудио, видео и печатная продукция экстремистского содержания, брошюры под названием «Система ислама», «Аль-Ваьй», «Информационный дайджест», «Социальная система Ислама», «Система ХТ», «Исламская акыда как доктрина единобожия», листовки, прокламации, рукописные записи и рисунки (в т.ч. «чеченского» происхождения), описание и схемы изготовления взрывчатых устройств, взрывчатые вещества, огнестрельное оружие и боеприпасы.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Необходимость разработки концепции профилактики экстремизма на государственном уровне в современных политических и социально-экономических условиях России. Данная концепция должна представлять совокупность теоретических положений, описывающих и объясняющих элементы, структуру, технологии и механизмы пресечения экстремизма.

2. Способность российских субъектов контрэкстремистской деятельности результативно применять превентивные меры профилактики экстремизма на межгосударственном уровне и наступательные меры — на внутригосударственном пространстве.

3. Необходимость приведения законодательства по профилактике экстремизма в соответствие с нормами международного права, а также терминологической корректировки в области профилактики экстремизма и внесения поправок в Уголовный кодекс РФ в плане ответственности за экстремизм, что требует доктринального совершенствования уголовного законодательства.

4. Насущность разработки концептуальных основ антиэкстремистского мировоззрения, ориентированного на формирование правосознания населения, учитывающих менталитет и этнопсихологические особенности определенных демографических групп. Продуктивность сотрудничества средств массовой информации и сил, привлекаемых для участия в профилактике экстремизма.

5. Формирование системы социально-правового регулирования деятельности субъектов профилактики экстремизма, включающей международно-правовой, законодательный, ведомственный и рекомендательный уровни.

6. Стабилизация социально-политической обстановки в зоне проведения контрэкстремистской операции посредством технологий государственной профилактики экстремизма с учетом специфики их применения МВД РФ в современных политических условиях России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно восполняет неизбежный разрыв между постоянно развивающейся ситуацией в обществе, применением силовой составляющей в борьбе с экстремизмом и их научным осмыслением. Изменение политических, социальных, экономических условий сегодня в России достаточно динамично, поэтому востребуются именно концептуальные разработки, посвященные профилактике экстремизма на государственном уровне, формирование научных объяснений тем положениям, которые наблюдаются в данной сфере в рамках определенного продолжительного времени.

Анализ указанной проблемы дает возможность попытки комбинирования усилий по определению понятия международного экстремизма, истории эволюции его видов и форм и, соответственно, по выработке прогностических оценок развития данного явления. Это имеет не только теоретическую, но и прикладную ценность. Кроме того, предметно и хронологически обобщенные материалы участия подразделений МВД РФ в контрэкстремистских операциях могут быть использованы при создании общегосударственной концепции и системы противодействия экстремизму, в том числе международному, в России.

Автором предлагаются новые решения ряда проблем проведения контрэкстремистских операций. Данные решения направлены, прежде всего, на совершенствование подготовки сотрудников МВД России к выполнению задач по борьбе с экстремизмом, участию в проведении специальных и контрэкстремистских операций.

Авторские предложения по совершенствованию профилактики экстремизма, в частности в деятельности оперативных подразделений милиции Приволжского федерального округа, положены в основу учебных программ профессиональной и специальной подготовки личного состава этих подразделений.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в форме докладов и сообщений автора на совещаниях: в марте 2006 года при министре внутренних дел Российской Федерации, при начальнике Главного управления МВД России по Приволжскому федеральному округу, на совещаниях руководящего состава МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Приволжского федерального округа в 2002;2007 гг.

Результаты исследования докладывались в период с 2003 по 2006 гг. на ряде научных форумов, в том числе на научно-практических конференциях и семинарах Главного Управления МВД России по ПФО, ГУВД Нижегородской области, на семинаре-совещании руководящих работников, командного и начальствующего состава ОВД Приволжского федерального округа.

Основные теоретические положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 7 публикациях общим объемом 9,38 п.л.

Структура диссертации направлена на достижение главной цели и задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

При подготовке настоящей диссертации не ставилась цель полного и всестороннего решения проблемы профилактики международного терроризма и политического экстремизма. Напротив, чем ближе знакомишься с различными аспектами профилактики международного терроризма и политического экстремизма, тем тверже становится убеждение в том, что это — сложная и многоаспектная проблема, далеко выходящая за рамки компетенции органов безопасности, а любой из ее элементов заслуживает самостоятельного и глубокого научного изучения (например, организация профилактики отдельных форм международного терроризма и политического экстремизма, опыт профилактики террористических проявлений в дореволюционной России, вопросы эффективного взаимодействия правоприменительных органов в антитеррористической деятельности и др.). В этой связи автор стремился лишь обозначить собственные взгляды на пути решения задачи построения новой модели механизма профилактики, утраченного в органах безопасности, а также привлечь внимание научной общественности, юристов и опытных оперативных работников к разработка нормативных и организационных основ профилактики международного терроризма и политического экстремизма в Российской Федерации.

При анализе современной картины международного терроризма и политического экстремизма в Российской Федерации автор постарался не перенасыщать анализ обширными статистическими материалами. Для него гораздо важнее было высветить тенденции в этой сфере, которые далеко не всегда однозначно и надежно корреспондируют с цифрами.

В диссертации изложен лишь один из подходов к проблеме профилактики международного терроризма и политического экстремизма, не вызывает сомнения, что существуют и другие. Правильность и объективность любого ив них способна доказать лишь практика. К последней и намерен апеллировать автор в своих дальнейших исследованиях по проблеме раннего предупреждения международного терроризма и политического экстремизма, обратившись уже непосредственно к вопросам организации профилактики террористических проявлений органами безопасности. В этой связи для него крайне важны отзывы любой полярности руководящего и оперативного состава, а также ученых ФСБ России на предлагаемую их вниманию настоящую работу.

Таким образом, международный терроризм и политический экстремизм рассматриваются как одни из самых опасных и сложных явлений современности. Они приобретает все более угрожающие масштабы, а террористические акты становятся все организованней, с использованием самой современной техники, оружия и средств связи.

Понятие международного терроризма и политического экстремизма включает в себя убийства на политической почве, похищения людей с целью выкупа, угоны самолетов и т. д. В наши дни существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической направленности и по направленности на достижение тех или иных результатов.

К основным признакам международного терроризма и политического экстремизма относятся следующие.

Террористические группы не просто удачно используют складывающиеся для осуществления их преступной деятельности условия, но и довольно успешно преодолевают имеющиеся препятствия, целенаправленно планируют акции международного терроризма и политического экстремизма, для чего могут внедрять своих людей на объект террористической акции, устанавливают связи с должностными лицами, заручаются поддержкой определенных лиц или организованных преступных формирований.

Террористические группы осуществляют тщательную разведку будущих объектов террористических акций, выявление лиц, опасных или полезных для международных террористов и политических экстремистов, принятие мер по сохранению профессиональных тайн, охрану самого формирования от проникновения в него агентуры правоохранительных органов, сохранение связей с политическими и коррумпированными должностными лицами, способными прикрыть их при попытке разоблачения. Иногда такой мерой является устранение лиц, способных раскрыть сведения о преступлениях международных террористов и политических экстремистов.

Немаловажную роль в распространении деятельности международных террористов и политических экстремистов играют внутриполитические интересы государства в регионах, где имеют место акции террора. Если государство заинтересовано в политической стабильности, то оно принимает реальные меры для пресечения действий международных террористов и политических экстремистов. И, напротив, при отсутствии такой заинтересованности в отношении международных террористов и политических экстремистов не предпринимает каких-либо реальных мер. Во втором случае политические и коррумпированные связи в органах власти, управления и особенно в правоохранительных органах обеспечивают организации международного терроризма и политического экстремизма определенный уровень безопасности, своевременную информацию о действиях этих органов против нее.

По основным видам и наиболее распространенным формам международный терроризм и политический экстремизм можно классифицировать:

1) по объему террористической деятельности (масштабам);

2) по характеру последствий;

3) по целям (направленности действий) или по характеру предъявляемых требований;

4) по мотивам;

5) по численности и организованности участников террористических групп;

6) по использованным орудиям, способам, финансовым средствам и источникам их получения;

7) по связи с официальными структурами.

Классификация международного терроризма и политического экстремизма помогает показать его многоликость и доказывает тот факт, что он находится в постоянном развитии. Поэтому просто необходимо понять его сущность и осознать те причины, которые толкают человека и организованные группы в мир террора.

Как и большинство социальных явлений, международный терроризм и политический экстремизм имеют очень сложную природу, их возникновение и развитие зависят от многих факторов, среди которых, по мнению автора, наибольшее значение представляют геополитические, социально-экономические, религиозные и культурные. Конечно, они не исчерпывают всего многообразия факторов, которые оказывают влияние на генезис и развитие данного политического феномена.

Ни теоретические исследования, ни правоохранительная практика не могут обходиться без классификации актов международного терроризма и политического экстремизма. Выделение конкретных видов и форм международного терроризма и политического экстремизма необходимо, в первую очередь, для выработки адекватных мер по их выявлению, предупреждению и пресечению. Большинство прошлых неудач объясняется применением одного и того же подхода ко всем актам международного терроризма и политического экстремизма.

От того, насколько обоснованно будет решена проблема классификации, во многом зависит целенаправленность и эффективность прикладных исследований по правовому регулированию и тактике предотвращения актов международного терроризма и политического экстремизма. Невозможно бороться как с внутригосударственным, так и с международным терроризмом и политическим экстремизмом вообще, ввиду того что они включает в себя и взрывы в многолюдных местах и общественных центрах, и захват заложников, и угон воздушных судов, и целый перечень других преступных актов, имеющих существенные отличия по своей объективной стороне, по непосредственным объектам и предметам преступного посягательства.

Следует подчеркнуть, что в связи с глобализацией международного терроризма и политического экстремизма (только за последние десять лет в мире совершено около 7 тысяч актов международного терроризма, от которых пострадало более 11 тысяч человек) профилактические меры борьбы с ними должны основываться на единых законах, выработанных международным сообществом. Нет необходимости говорить, что политика «двойных стандартов», когда оценка тех или иных насильственных действий часто зависит от политических симпатий, религиозных убеждений или национальной принадлежности, не способствует уничтожению одной из глобальных проблем человечества. Поэтому международному терроризму и политическому экстремизму нужно противопоставить объединенную силу всего мирового сообщества.

Отсутствие взаимопонимания в этом вопросе серьезно затрудняет в настоящее время сотрудничество правоохранительных органов и специальных служб различных (в том числе и России) государств в области борьбы с международным терроризмом и политическим экстремизмом, но уже объективно возникают предпосылки политико-правового характера, позволяющие продвинуться вперед в решении данной проблемы.

Важно понимать, что основными характеристиками современного международного терроризма и политического экстремизма являются глобализация (особенно остро это ощущается в информационной сфере, где возникает опасность информационного терроризма), международная направленность, политическая многоликость и динамизм в изменении внешнего облика. Глобальный характер международного терроризма и политического экстремизма проявляется как по охвату стран, где функционируют террористические организации, так и по его последствиям для человечества, которые проявляются во всех сферах деятельности: политической, экономической, социальной и духовной.

Можно предположить, что в XXI веке страны с вялым государственным аппаратом, слабой экономикой и «худыми» границами, где имеют место этнические, религиозные и культурные напряженности, будут основной питательной средой для проявления международного терроризма и политического экстремизма, создавая опасность всему международному сообществу.

В деятельности многих террористических организаций не последнее место занимает религиозный фактор. Поэтому в рамках этого фактора развития международного терроризма и политического экстремизма важно осознать связь с религиозным экстремизмом, фундаментализмом. Религиозный фундаментализм обычно рассматривают как современный феномен, порожденный атмосферой XX и XXI веков.

В современном мире наиболее распространен и многообразен международный терроризм и политический экстремизм исламских фундаменталистов, осуществляемый ими для утверждения в мире исламского порядка. Наиболее ярким примером исламского фундаментализма служит международная террористическая организация «Исламский джихад».

Среди различных политико-религиозных движений ислама в последнее время привлек всеобщее внимание ваххабизм. Можно сделать заключение, что ваххабитское течение содержит в себе положения и нормы, которые могут трактоваться как достаточно экстремистские, подстрекающие к посягательству на права и свободу граждан, пропаганду войны, разжигание национальной и религиозной вражды, а также могут использоваться для идейного обоснования международного терроризма и политического экстремизма.

Таким образом, можно заключить, что потенциал исламизма в регионе еще далеко не исчерпан и можно ожидать его дальнейшего роста. Упадок легитимности правящих режимов, неэффективность правления и рост коррупции, социальная поляризация и конфронтация в обществе, кризис культуры и духовная дезориентация работают на возникновение радикальных движений, таких как ваххабизм. Однако на сегодняшний день невелика возможность того, что исламизм разовьется как мощное средство социальной мобилизации в регионе. Тем не менее, воздействие исламизма на политику может быть ощутимым.

На постсоветском пространстве в тесном клубке сегодня переплетаются следующие группы противоречий:

— цивилизационнные (известное этнокультурное и этнопсихологическое различие в образе жизни азиатских и европейских народов, в то же время цивилизационные противоречия могут быть прослежены и по различиям в образе жизни оседлой, земледельческой и кочевой цивилизаций в рамках, например, родственных тюркоязычных народов);

— конфессиональные (борьба за сферы влияния между мусульманским духовенством и другими религиями, в последнее время основные традиционно распространенные религии — мусульманство и православиеведут позиционную борьбу с новыми религиозными течениями, такими как, например, секта Муна, кришнаиты и т. д.);

— межэтнические (конфликты между родственными тюркоязычными нациями — киргизами и узбеками в Ошской области, узбеками и турками-месхетинцами в Фергане);

— внутринациональные (борьба за власть между различными политическими и территориальными кланами);

— территориальные (проблемы, связанные пограничными районами, например, на границе между Кыргызстаном и Таджикистаном,.

Кыргызстаном и Китаем).

Можно выделить также в особую группу периодические конфликты, связанные с распределением водно-земных ресурсов.

На все это накладываются межгосударственные экономические противоречия республик из-за взаимных неплатежей, которые некоторыми политиками активно «педалируются» для достижения своих национальных интересов.

К тому же на постсоветском пространстве тесно переплетены и стратегические интересы таких стран как: во-первых — Россия (в виде военного и военно-промышленного присутствия) — во-вторых — США, европейские страны и Турция (пропаганда модели светского прозападно ориентированного демократического мусульманского государства) — в-третьих — Иран, Афганистан, Пакистан и т. д. (влияние исламского фундаментализма и повышение роли ислама вообще и его проникновение посредством предоставления выгодного транспортного пути к морским портам в Индийском океане) — в-четвертых — Китай (которому небезразличны события, происходящие у его границ).

Сегодня логика общественного развития с необходимостью ставит вопрос об интеграции всего общества, только совместными усилиями всех граждан государства возможно с честью и достоинством выйти из любого трудного положения. Суть интеграционного процесса состоит в том, чтобы объединить людей различных социальных, национальных и территориальных общностей на основе взаимной выгоды, выработки общих интересов, целей и ценностей.

Первой важнейшей составляющей частью этого процесса является социокультурная интеграция российского общества, предусматривающая развитие и взаимопроникновение национальных культур и традиций, религий, своеобразия и самобытности различных этнических общностей. Огромная роль в решении этой задачи принадлежит формированию государственной национальной политики и привлечению к ней представителей национальных меньшинств.

Важным фактором либерализации экономической ситуации в значительной степени является проводимая руководством России национальная политика, главным принципом которой является утверждение гражданского мира и межнационального согласия. В основе этой политики несколько концептуальных принципов: признание приоритета прав человека над правами нациисвободное развитие каждой этнической общности в рамках демократических процессовосознание того, что в условиях многонационального государства ни одна нация не может удовлетворять свои национальные интересы за счет ущемления интересов другой нациипонимание того, что Россия — это органичное соединение русских и представителей других национальностей, для которых она стала родной: узбеков, украинцев, немцев, корейцев, евреев, осетин и многих других народов и народностей.

Нормы международного права в период вооруженных конфликтов реально регулируют общественные отношения тогда, когда начинается война, вне зависимости от того, совершен акт агрессии или реализуется право на самооборону. При этом могут возникнуть следующие ситуации: одно государство нападает на другое (акт агрессии) — государство использует вооруженную силу национальной армии, защищаясь от агрессора (право на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН) — ООН принимает решение о проведении вооруженной акциивооруженный конфликт возникает внутри конкретного государства, когда правительственным войскам противостоят незаконные вооруженные формированиявооруженное вмешательство извне (по просьбе законного правительства) во внутренний вооруженный конфликт.

В США уже более 10 лет существует Центр по изучению военных кампаний, специалисты которого не только занимаются фундаментальными исследованиями в области локальных войн и вооруженных конфликтов, но и оперативно информируют руководство страны о наиболее приемлемых вариантах использования вооруженных сил в различных кризисных ситуациях. Именно эксперты этого Центра непосредственно занимались обоснованием и подготовкой операций американских вооруженных сил: «Буря в пустыне», «Лиса в пустыне» (Ирак), «Решительная сила» в Косово и др.

Общие принципы борьбы с международным терроризмом и политическим экстремизмом и использования военных структур США во внутригосударственных кризисных ситуациях (конфликтах) содержатся в Конституции США, своде законов, своде федеральных законоположений. Их конкретизация дается в ряде подзаконных актов, прежде всего министерства обороны и министерств видов вооруженных сил. Одним из последних документов этой категории является принятый в июле 1993 г. Устав FM 100−19, FM FM 7−10 «Внутригосударственные операции» (Domestic Support Operations). В нем раскрываются основные принципы и механизмы использования вооруженных сил и взаимодействия их с гражданскими властями в целях предотвращения актов международного терроризма и политического экстремизма внутри государства.

В России, также как в США, президенту должно предоставляться право использовать либо территориальные воинские формирования, либо войска и силы федеральных вооруженных сил (сухопутные войска и военно-морские силы) для борьбы с гражданскими беспорядками, а также в случае нарушения конституционных прав граждан, для предотвращения тайных заговоров и незаконных объединений, имеющих своей целью свержение законно избранного правительства или подрыв устоев государства и права, и борьбы с ними.

Ориентируясь на пример США, стали действовать и другие государства. Вооруженные силы Турции, основываясь на той же мотивации, осуществили боевые операции на территории Ирака для подавления опорных баз террористической курдской организации, Израиль регулярно предпринимал и предпринимает аналогичные действия в отношении Сирии и Ливана.

Западные правительства сегодня усвоили, что слабость и уступки перед лицом международного терроризма и политического экстремизма в гуманной, хотя часто бесполезной попытке спасти жертв одиночной атаки стоят, возможно, в десять или сто раз больше смертей или увечий в будущих атаках.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время западные правительства готовы к жесткому ответу международным террористам и политическим экстремистам. Вместе с тем такая готовность до сих пор имеет весьма избирательный характер. Особенно — в отношении России. Это необходимо всегда помнить, воспринимая оценки действий российских властей другими членами международного сообщества.

Правовая база поведения контртеррористической операции предполагает, что без масштабного государственного вмешательства обойтись невозможно. Никакая личность не в состоянии обеспечить свою индивидуальную безопасность без функционирования государственной системы безопасности, а преодолеть экономический кризис, ликвидировать угрозу безопасному развитию общества, своевременно не допускать перерастания опасности в угрозу невозможно без жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни. Поэтому приоритет в обеспечении общественной безопасности должен быть за государством.

Правовая база должна совершенствоваться для того, чтобы не давать распространяться этому злу и вовремя выявлять угрозу международного терроризма и политического экстремизма. Сегодня совершенно очевидной является необходимость определить и проанализировать причины, проблемы, сущность и тенденции международного терроризма и политического экстремизма, как можно скорее разработать формы, методы и эффективные средства борьбы с ними. Главные направления совершенствования правовой базы должны включать:

1) прогнозирование активности международного терроризма и политического экстремизма с определением их возможных субъектов;

2) воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие росту международного терроризма и политического экстремизма;

3) пресечение совершающихся актов международного терроризма и политического экстремизма в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей международного терроризма и политического экстремизма, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности;

4) предупреждение и пресечение сходных с международным терроризмом и политическим экстремизмом преступлений (захват заложников, геноцид, диверсия и др.);

5) сотрудничество международных организаций в предупреждении и пресечении деятельности международных террористов и политических экстремистов.

В российском уголовном законодательстве существует немало недостатков и упущений, касающихся, в частности, ответственности за международный терроризм и политический экстремизм, полномочий субъектов контртеррористической деятельности, проведения КТО. Такие пробелы не только позволяют международным террористам и политическим экстремистам и их «спонсорам» уходить от ответственности, но и ослабляют борьбу с преступностью в целом. Со всей определенностью можно утверждать, что, не изменив уголовно-правовой основы борьбы с международным терроризмом и политическим экстремизмом, не исправив дефектов уголовного закона в этой сфере, невозможно создать качественный закон по борьбе с международным терроризмом и политическим экстремизмом. Правовая регламентация — одна из важнейших составляющих всего комплекса мер по борьбе с международным терроризмом и политическим экстремизмом, она должна иметь единую четкую концепцию, быть ясной и понятой, способной к эффективному применению на практике, а также должна служить гарантией от произвола субъектов антитеррористической деятельности.

Сегодня Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность отдельно за терроризм и за террористический акт, а в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» в раздельном порядке речь идет о терроризме и преступлениях террористического характера. Вместе с тем в других значимых документах эти категории представляются как взаимозаменяемые слова-синонимы: «терроризм», «террористические акции», «террористическая деятельность», «акты терроризма».

Подобное различное употребление термина терроризм в принципе приемлемо, хотя и нуждается в дополнительном доктринальном разъяснении. Между тем, было бы предпочтительнее, если бы сам законодатель дал такое разъяснение, а оптимальным — если бы законодатель определил понятия международного терроризма и политического экстремизма в общеправовом и уголовно-правовом значениях разными терминами. В этой связи при совершенствовании уголовного законодательства целесообразно с учетом общеправового определения международного терроризма и политического экстремизма определить соответствующее уголовно-правовое понятие как «совершение международного терроризма и политического экстремизма общеопасным способом». Это обеспечит однозначное понимание рассматриваемых деяний в их общеправовом и уголовно-правовом значениях.

Предупреждение и пресечение международного терроризма и политического экстремизма представляют собой исключительно сложные задачи, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, экономическими, религиозными и историческими причинам, а также неадекватностью мер правового, организационного, профессионального характера, направленных на борьбу с этой глобальной угрозой человечеству.

Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с международным терроризмом и политическим экстремизмом принадлежит координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла. Поэтому подход к решению этой проблемы должен отражать данное обстоятельство. Это относится к согласованному и однозначному пониманию международного терроризма и политического экстремизма а, совершенствованию законодательств разных стран, в частности российского законодательства в вопросах терминологии, соответствия федеральных законов друг другу, внесения поправок в Уголовный кодекс РФ и федеральные законы. Целесообразно наряду с этим создавать комплексные федеральные и региональные целевые программы борьбы с международным терроризмом и политическим экстремизмом, совместно планировать и осуществлять предупредительные, оперативно-розыскные, экономические, силовые и иные мероприятия по задержанию и преданию суду международных террористов и политических экстремистов.

Современная стратегия борьбы с международным терроризмом и политическим экстремизмом в Российской Федерации включает в себя системный подход к организации антитеррористической деятельности на государственном уровне. Имеющееся в государстве достаточное количество специализированных структур можно назвать подготовленными к борьбе с международным терроризмом и политическим экстремизмом лишь условно, поскольку они в большей степени сориентированы на проведение силовых акций, когда преступление уже совершено. Между тем, борьба с международным терроризмом и политическим экстремизмом — это прежде всего заблаговременная оперативная работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии возникновения, а акты международного терроризма и политического экстремизма пресекать на стадии планирования и подготовки. В современной России право заниматься оперативной работой имеют преимущественно подразделения МО, ФСБ, МВД, Государственный таможенный комитет. При правильной постановке оперативной работы эти ведомства могли бы обеспечить своевременный и в достаточном объеме сбор и использование текущей оперативной информации, что позволило бы предупредить совершение актов международного терроризма и политического экстремизма на самой ранней стадии.

Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны лиц, причастных к деятельности международного терроризма и политического экстремизма, независимо от того, где планировались и осуществлялись акции международного терроризма и политического экстремизма, наносящие ущерб Российской Федерации.

Для повышения эффективности предупредительных мер Министерству иностранных дел (совместно с МВД, ФСБ, Федеральной миграционной службой) необходимо предоставить полномочия депортировать из России иностранных граждан, причастных к деятельности организаций международного терроризма и политического экстремизма. Следует ужесточить наказание за косвенное участие в актах международного терроризма и политического экстремизма.

Проблема международного терроризма и политического экстремизма в.

России не только существует, но ежегодно обостряется, превращается в общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности страны в целом. И решаться она должна на самом высоком государственном уровне.

Борьба с международным терроризмом и политическим экстремизмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с международным терроризмом и политическим экстремизмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этими явлениями, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму и политическому экстремизму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.

Программы, методики и технологии пресечения терроризма органами МВД РФ включают в себя следующие основные направления деятельности: защита (охрана и оборона) территорий и важных объектов, действия по выявлению и уничтожению основных сил. К числу основных действий по выявлению международных террористов и политических экстремистов и уничтожению их входят разведка и непосредственно боевые действия. Основная нагрузка в данной тактике ложится на разведку, которая должна обеспечивать оперативной информацией войсковые подразделения. С этой целью могут использоваться новейшие технические средства, агентурная, войсковая, воздушная и радиотехническая разведка.

Программы пресечения международного терроризма и политического экстремизма подразделениями МВД РФ включают в себя активное проведение информационно-политических мероприятий, влияющих на поведение как сотрудников МВД РФ, так и населения, выявление и ликвидацию центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений. Эта деятельность включает в себя:

— усиление пропагандистской работы среди всех слоев населения, разъяснение сути антитеррористических идей, укрепление в сознании людей понимания, что потенциальными жертвами терактов будут не отдельные индивиды и группы, а большинство граждан;

— создание эффективной системы воспитательной работы среди военнослужащих в части культурного и конфессионального многообразия, исторического единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных международным терроризмом и политическим экстремизмом.

Методики и технологии пресечения международного терроризма и политического экстремизма предполагают создание антитеррористического информационного пространства. Здесь особую роль играют средства массовой информации — обеспечение системы мер, направленных на осуждение экстремистской идеологии и практики международного терроризма и политического экстремизма, насилия в средствах массовой информации, усиление контрпропаганды, переориентация СМИ на внедрение в социальную практику норм толерантного поведения и др. СМИ не должны распространять стратегическую информацию о потенциальных целях международных террористов и политических экстремистов, тактическую информацию в тот период, когда продолжается контртеррористическая операция. Это может поставить под угрозу жизнь невинного гражданского населения, сотрудников правоохранительных органов или помешать принятию эффективных правоохранительных мер в целях предотвращения терактов или борьбы с ними, ареста правонарушителей. Все это не направлено на ограничение международно признанных основных прав человека на свободу слова и информацию или поощрение вмешательства во внутренние дела государства.

Таким образом, на основе вскрытия причин и условий, порождающих международный терроризм и политический экстремизм, необходима разработка политики государственного противодействия международному терроризму и политическому экстремизму как социально-политическому явлению, координация и согласованность усилий силовых и гражданских структур, централизация руководства всеми действиями по профилактике и борьбе с международным терроризмом и политическим экстремизмом, а также всестороннее обеспечение осуществляемых военных, специальных и идеологических мероприятий. Целесообразнее всего это реализовать в общегосударственной комплексной программе борьбы с международным терроризмом и политическим экстремизмом.